监督体系建设方案范文第1篇

关键词：建筑工程质量监督；竣工验收；备案；评价

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）11-0126-03

建设工程质量责任重如泰山，得到我们党和政府的高度认识，也是全社会历史经验的总结和共识。2000年以来，建设工程质量政府监督管理深化改革，监督内容、方式、方法等都发生了深刻变革，政府质量监督的执法权威性和决策科学性面临新的挑战。在新的形势下，如何提高建设工程质量政府监督的有效性已成为政府质量监督理论与实践迫切需要解决的关键问题。近年来建设部领导多次在全国工程质量安全监督工作会议上提出要加强工程质量评价工作，补强这方面的薄弱环节。2009年建设部建质〔2009〕55号《关于进一步加强建设工程质量监督管理的通知》，再次提出了“完善政府质量监督体系，加强监管队伍建设，提高监管效能”的目标。政府质量监督的有效性与监督决策的科学性是分不开的，而决策科学性的基础是监管评价。

建筑工程竣工备案评价，是建立合理科学的评价体系，给出评价指标合理的取值范围，减少在过程中的人为因素的影响，全面准确地把握建筑工程质量水平，确保建筑工程的使用安全，以达到评价的目标。

1 工程质量竣工备案评价的主要内容和指标体系

①影响工程质量的主要因素。建筑工程质量是建设主体上建设活动的能力，其主要包括施工质量、材料质量、维护质量以及监督管理质量等。也就是说影响质量的直接因素（即内因）是施工主体、提供设备材料主体、使用维护主体以及监管主体等。而间接影响因素（即外因）包括业主、监理主体、检测主体以及建设环境等。

②建筑工程质量竣工备案评价的主要内容。评价包括两个方面：一方面是对行为质量的监督评价，主要是对建设主体参与建设活动的过程进行监督评价；另一方面是对实体进行监督评价，这方面的评价不是通过汇报材料、会议谈话可以掌握的，需要通过建设实践过程当中来进行验证，通过对关键点、重点部位的现场检查监督，根据经验作出合理评价，以实现目标。

③建筑工程质量竣工备案评价指标体系。通过对建筑工程质量所形成的影响因素分析，把这些影响因素分层归纳，形成一个体系，我们就把这个体系称为建筑工程竣工备案评价体系A（图1）。

2 建筑工程质量竣工备案评价的方法及其应用

建筑工程质量竣工备案评价是对图1体系A中影响质量形成的因素进行综合评判，这些因素大都是模糊变量，难以寻找到准确的数学关系来衡量它们对工程质量的影响程度。鉴于这些因素评价的模糊性，故而评价的过程、结果也系模糊性质。模糊数学可以解决这方面的问题，它能为此类型问题定量化提供数学的语言与量化的方法，所以，模糊数学这种比较成熟地数学工具能够为建筑工程质量竣工备案评价的科学性提供可靠保证。综合评价则是对各种因素影响的现象或事物进行的总评价，如果在综合评价中又涉及到模糊因素，即为模糊综合评价。其方法是把前文所说的“模糊数学”这种数学工具根据给出的标准和实测数值，经过模糊变换后，应用到判断系统和事物优劣（即对系统或事物做出综合评价）的领域中，这是一种近几年来较为新颖的方法。而还有一种叫多级模糊综合评价，顾名思义，就是从最低的层级开始，反复依次进行这种模糊合成运算，直至得到最终的结果。本文仅对模糊综合评价法应用在建筑工程质量竣工备案评价过程进行分析，多级模糊综合评价则不作赘述。

2.1 模糊综合评价法

该评价方法的数学模型系由三要素组成，分别是指标集、评判集以及构造模糊变换。指标集（也可说是因素集）是由影响评判目标的各指标（或因素）组成的；评判集是评判指标（或因素）量化的准则和方法；构造模糊变换则是指是评判的数学运算过程。评价法具体包括以下几个步骤：

①确定评价指标（或因素）集：V={Vk}={V1,V2,…,Vn}, Vk(k=1,2,…,n)表示影响评价系统或事物的第k个指标（或因素），通过这个步骤，可以建立起一个评价指标体系，这个体系可以确定各级目标和影响的因素，上级的目标亦是下级目标的影响因素，如（图1）所示。

②确定评价（或评判）集：U={Ui}={U1,U2,…,Um}, Ui(i=1,2,…,m)表示评价（或评判）的第i个等级，在本文所应用分析的建筑工程质量竣工备案综合评价中，评价（或评判）集U={优秀,良好,合格，不合格}，即i=4, U1表示“优秀”,U2表示“良好”，U3表示“合格”,U4表示“不合格”。

③进行单个因素评价（或评判），建立模糊评价（或评判）矩阵C，对单个影响因素进行评价（或评判），以确定评价（或评判）对象对备选择集元素的相互隶属程度，这是确定每个因素对各自评价等级的隶属程度的必备程序。

对于这个单因素评价（或评判），就是要给出从评价指标（或因素）集V到评价（或评判）集U的一个模糊映射j:VF(U), Vk=（Uk）=Ck=(ck1, rk2…, rkm)∈F(U), (k=1,2,…,n),模糊映射j模糊关系Ck∈F(V×U),即Cj(Vk,Uf)=j(Vk)(Uf)=C,因此，Cj可由模糊矩阵C∈Vn×m表示。C称为单因素评价（或评判）矩阵，其中ckf为V中的因素Vk对应U中等级Uf的隶属关系，是第k个因素对于该事物的单个因素评价（或评判），这是模糊综合评判构成的基础。

因为建筑工程质量竣工备案单因素评价有四个评定等级（即优秀，良好，合格，不合格），所以该评价矩阵系一个四列的矩阵，即R=4，是其每个行为相应的影响因素对于四个评定等级相互的隶属程度，评价矩阵的个数由影响评价指标（或因素）的个数来决定。

本文所分析的质量竣工备案评价采用的是二次评价方法，第一次评价方法是采用不等权重的评价，考虑到团队核心人员负责制度（即监督工程师对其监督的工程质量负主要责任的原则），设ckfi表示第e个评价（或评判）人第k个指标的第i级隶属程度，e=1表示为监督工程师的评价结果，e=2,3分别表示其余两个监督员的评价结果。则公式ckf=0.5ckf1+0.25ckf2+0.25ckf3 b=(0.5,0.25,0.25)是这三个评价人的权重因子。第二次评价方法，则对各个专家同等对待，采用等权重因子的评价。

④确定各指标（或因素）的权重：B=（B1, B2,… Bp）∈F(V); Bk是由评价小组指标Vk对此事物相对于同一层次其他指标（或因素）的重要程度， 0≤Bk≤1，且Bk=1。对于该项评价，因其影响指标的因素较多，故需采用层次分析法来确定权重B。就上述评价体系A中所列指标（或因素）而言，权重B的确定有两级：第一级是指标（或因素）对目标评价（或评判）的重要程度；第二级是指标（或因素）对第一级指标（或因素）的相对重要程度。

在现实生产生活中，影响建筑工程质量的因素非常复杂，不同类型的工程项目各个指标（或因素）重要程度也有着不同的重要性，有的差距非常明显。所以，权重因子的确定，也是多变复杂的过程，监督机构可以根据以往经验的累积，进行对建筑工程的归类，对于不同类型的建筑工程在选择性确定出反映该类工程实质的权重系数，以便于对各类建筑工程质量竣工备案做出更可靠、更准确的科学评价。

⑤将权重集B和单因素评价矩阵C，模糊合成得到综合评价结果。再经过二级模糊综合评价，最终得到建筑工程质量竣工备案水平对于“优秀、良好、合格、不合格”四个等级的隶属度。根据监督机构经验，如果规定Am=∑ai＞70%时，评价结果等级（i,m=1,2,3,4），则即是说该项工程质量竣工备案的水平是属于第m级（即1-4级）。

若A3=ai＞80%时，该项目竣工备案属于合格等级，可准予进行竣工备案登记。

若70%＜A3=ai＜80%时,为慎重起见，由建筑质量监督机构组织3~5名的专家组成专家组（包括该项目监督工程师在内），在查阅各种资料及现场察看的基础上，进行二次建筑质量竣工备案综合评价。若二次评价等级为合格，则准予进行备案登记，若不合格，还要进行整改，由专家组进行再次评价。

若A3=ai＜70%时，则不予进行竣工备案登记，通知业主单位及相关建设主体进行整改后，等待二次进行竣工备案评价。

2.2 模糊综合评价法案例分析

某个监督机构选定一个三人监督小组（包括1名负责的监督工程师），对某多层建筑工程项目实施全过程质量监督检查，该项目在竣工后，由建设单位组织人员进行竣工备案验收。该项目监督工程师在接到建设单位报送的竣工验收通知单后，结合该项目工程日常监督记录，对该项目进行二级模糊综合评价。监督机构根据该项目类型已累积了该类工程实质的权重系数（即为图一中两个层级所罗列的每个影响因素所对应的权重） ，分别为：B=（0.25，0.2，0.3，0.25）；B1=（0.3，0.3，0.2，0.2）；B2=（0.3，0.3，

0.4）；B3=（0.3，0.2，0.2，0.3）；B4=（0.4，0.3，0.3）。根据该建筑工程项目由监督工程师负责制的原则，得出该项目三人监督小组的评价权重系数b=(0.5,0.25,0.25)。故评价结果可以用公式表示为：ckf=0.5ckf1+0.25ckf2+0.25ckf3（其中ckf1表示监督工程师对评价指标Vkf隶属于评价集的评价结果，而ckf2和ckf3则分别代表其余两位监督人员的评价结果）。经模糊合成计算，一级模糊综合评价结果分别为：

A1= B1×C1=（0.3，0.3，0.2，0.2）0.2 0.4 0.4 00.3 0.4 0.2 0.10.4 0.4 0.2 00.3 0.4 0.2 0.1=（0.29，0.4，0.26，0.05）

A2= B2×C2=（0.3，0.3，0.4）0.2 0.2 0.4 0.20.3 0.4 0.2 0.10.2 0.3 0.3 0.2=（0.23，0.3，0.3，0.17）

A3= B3×C3=（0.3，0.2，0.2，0.3）0.2 0.3 0.4 0.10.1 0.3 0.4 0.20.1 0.4 0.3 0.20.2 0.4 0.3 0.1=（0.16，0.35，0.35，0.14）

A4= B4×C4=（0.4，0.3，0.3）0.29 0.4 0.26 0.050.23 0.3 0.3 0.170.16 0.35 0.35 0.140.21 0.34 0.32 0.13=（0.21，0.34，0.32，0.13）

二级模糊综合评价结果为：

A=B×A1A2A3A4=（0.25，0.2，0.3，0.25）0.29 0.4 0.26 0.050.23 0.3 0.3 0.170.16 0.35 0.35 0.140.21 0.34 0.32 0.13=（0.22，0.35，0.31，0.12）

那么：a2=ai=0.22+0.35=0.57＜70%，a3=ai=0.22+

0.35+0.31=0.89＞70%

根据a2﹤70%的最终计算结果，监督小组对该项目竣工备案评价为：合格。又因a3＞80%，二次评价则无须进行，可依据评价结果，该项目可以进行建筑竣工备案。

3 结 语

建筑工程质量竣工备案评价是公正独立的第三方监督执法综合评价，是对建设质量能力和水平的总体把握，是监督机构积极履行监督职责的有效的手段和方式，而不是为了关卡建设主体。对在建筑行业系统全面地开展该项评价，目前时机还未成熟，还有一些问题需要进一步研究、探讨、解决。比如说：怎样建立合理有效的评价指标体系、评价方法可否还有改善空间、如何保证评价过程的有序进行等等，均有待于有识之士在建筑质量监督工作中总结、积累、完善。

参考文献：

[1] 薛守贵.现阶段政府工程质量管理工作的监督重点和监督方式[J].安徽建筑,2004,(4).

监督体系建设方案范文第2篇

一、监督档案的职能和主要内容

监督档案属工程技术档案,是对工程项目质量监督过程立卷归档,其职能是为工程质量监督站监督工作服务。根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》的精神,工程质量监督站的职责、监督程序和内容,主要监督方式都有转大的转变:即按照政府赋予的监督管理职能,加大建设工程质量的监督力度,确保工程质量。监督工作必须包括如下程序和内容:办理工程质量监督注册登记手续;制定质量监督工作方案(或制定质量监督计划及质量“控制点”);对工程参建的建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位等各方主体质量行为进行监督;以抽查为主,辅以科学的测试手段,对建设工程的实体质量进行监督;工程竣工验收的监督;工程竣工验收后出具工程质量监督报告;受建设行政主管部门委托实施工程竣工验收备案;建立建设工程质量监督档案。由此可见,工程质量监督站的职责决定了监督档案内容。监督档案围绕工程质量监督站的工作程序和内容而建立,其意义深远,在新形势下的质量监督工作中,只有充分发挥监督档案的信息资源、咨询意识和监督作用,使之显示整体效应,才能充分体现工程质量监督工作在工程质量管理系统中的地位和作用。

根据工程质量监督工作程序的要求,监督档案包括以下三个方面:

(一)基本要求

1.建设工程应按单位工程建立监督档案,档案应及时、真实、完整。字迹工整,用档案要求用笔书写。

2.监督档案统一用国际标准用纸a4号(或统一表格),按档案管理规定装订。

3.监督档案应按工程重要程度保存,保存年限按有关档案管理要求。

(二)主要内容:1.监督档案封页:标明工程名称、建设、勘察、设计、施工和监理单位名称,开竣工日期及档案编号;2.档案目录;3.工程项目报监资料,包括:①委托工程质量监督注册登记表;②工程质量监督书;③施工单位、监理单位中标通知书;④施工图设计文件审查意见;⑤施工合同、监理合同的副本;4.工程参建各方责任主体单位的资质和有关责任人员资格审理登记表及签署的质量责任书,工程质量保证体系审查表;5.质量监督记录:①单位工程质量监督计划及质量“控制点”;②工程质量监督交底会议纪要;③工程质量整改通知书及整改报告;④历次监督抽查记录;6.结构(地基与基础、主体)工程报告;7.地基与基础、主体及单位工程质量监督报告;8.工程质量事故报告(或质量鉴定报告);9.工程竣工验收备案表(房屋建筑工程、市政基础设施工程);10.竣工图纸;11.其它内容:①委托见证人员授权书;②重新组织竣工验收通知单。

(三)质量监督工程师认为应归档的必要内容:包括结构检测记录功能性质量检验结论,涉及结构安全质量问题的有关文字记载、设计变更手续及图片、光盘、录象带等实物性见证材料。

二、监督档案的建立和归档要求

监督档案的建立要抓住施工现场和材料整理两个环节:前者是真实而客观地说明工程实体和环境质量控制的过程,是监督档案的基础;后者是完善监督档案的重要手段。建立监督档案的重要是要确保地基与基础、主体结构、竣工验收“三到位”的同时,对工程实体质量的抽查、巡检,然后向对工程参建各方的质量保证体系的监督上指导延伸。如果某一住宅楼工程,结构类型为砖混六层。按照 监督计划要求:首层砌体(样板墙)为“质量控制点”。一层砌体设计标号为m10水泥砂浆砌筑,二层以上为m7.5水泥砂浆砌筑。当一层砌体(样板墙)施工时,经施工现场检查实体质量符合规范要求,参建各方质量行为合法,制作m10水泥砂浆试块一组。质量监督工程师重点记录了试块制作情况和质量控制过程后转入下道工序施工。在工程进入二层砌体砌筑时,经查m10水泥砂浆强度值仅达到设计标号的92%,经设计单位演算可满足使用要求及时完善了手续,但仍造成了该工程的质量缺陷。为确保主体结构砌体质量,质量监督工程师及时会同施工单位和有关参建各方人员,加强了砌体砂浆的质量控制,从原材料和施工方法上进行了调整。在后期主体工程施工中,砌体强度都达到设计要求。因此,掌握第一手材料,跟踪工程质量及时处理质量问题,积累成果,变事后弥补为事前控制和事中控制,是每一项工程质量监督的重点,也是完善监督档案的方法。要把这两个环节紧密结合起来,是作好监督档案工作的基本保证。

监督档案应实行以质量监督工程师为主的立卷归档责任制,分房屋建筑工程和市政基础设施两类,按单位工程建档(市政工程为市政道路、桥梁和排水工程分别建档),从实施质量监督起止时间,在每项工程完成后要系统整理监督档案,内容上要有一定的技术含量和深度,具有专业性和综合性,并签字盖章齐全,前后一致,交圈完整,经部门主管领导审查验收后归档。

正确的归档程序很重要。工程项目建设周期长、点面多,质量监督工程师重实际工作轻档案管理的意识存在,影响了监督档案及时归档。因此,在制定工程质量监督计划的同时,也要作好监督档案的归档计划,对不同类型的工程项目,建立不同的归档计划。对于建设周期长的大型项目,高层建筑和市政工程,可按照单位工程,建档立卷,或由质量监督工程师根据工程实施阶段的监督工作情况进行归档。

归档手续应该是在单位工程(或子单位工程)监督任务完成后,工程竣工验收合格后十个工作日内,由质量监督工程师填写“单位工程质量监督档案归档说明书”经主管领导或技术负责人审核后,向工程质量监督站档案室移交。档案室档案管理人员验收合格后,由质量监督工程师和档案管理人员在“监督档案归档移交单”上共同签字。

三、加强监督档案管理应采取的措施

(一)更新领导观念。加强新时期监督档案工作的管理,在加大监督力度,狠抓工程质量的同时,注重监督档案的管理质量,把监督档案工作摆在议事日程,在人员配置、资金运用和管理条件上给予支持,提高工程质量监督站的综合管理水平。

(二)加强学习。要采取不间断、全方位的学习和业务培训方式,提高质量监督工程师队伍的思想和业务素质,增强责任意识和法律意识。正确运用条例、法规和强制性条文,掌握新形式下工程质量监督工作的重点,做到工程质量监督与监督档案归档并重,使监督档案的作用和价值得到充分和发挥,从而更好地保证建设工程的质量管理。

监督体系建设方案范文第3篇

关键词：卫生监督档案；信息化管理；问题；措施

中图分类号：C93文献标识码： A

一、卫生监督档案信息化建设的原则

卫生监督档案信息化建设的原则主要包括质、真、全三个方面，具体表现在：所谓质真全就是质量控制、真实性控制和全程控制的简称。首先，质量控制是指相关的档案管理部门要对成为医疗档案相应的文件在规格、内容设计等方面提出相应的要求、标准，一定要运用科学管理方法，将大量的信息资料予以全面性的系统收集、整理、登记与编制，从而有效地控制医疗档案的质量。档案管理的真实性控制是指我们在进行管理过程中一定要注重真实性的控制，尤其是构建相关的归档制度和质量检查制度，从而实现医疗档案的有效监督与控制。最后的全程控制就是指在管理的过程中应将医疗文件的鉴定、整理、归档及医疗档案的各环节中的业务进行统一设计，统一资源的配置，并成立相应的监控小组以实现整体优化的管理目标。

二、卫生监督档案信息化管理的现状

1、重视程度不够

目前，卫生监督部门对信息化建设的投入还远远不足，尽管各级政府、有关部门投入人量资金提高业务部门实力，但对于卫生监督中心档案的管理还处于纸质文件为主、电子档案为辅的阶段，卫生监督部门对与档案管理有关的信息化制度建设还未展开，尤其是对电子档案的规章制度制定几近为空，自而卫生监督档案所需要的相关配套设施和环境，如数字化网络、档案存储与档案数字化等硬件设备都需要大量的资金投入，而从国家到省、市、县的档案信息的连通与共享网络建设更是缺乏政府和有关部门的重视和资金投入因重视程度不够，卫生监督部门档案信息化建设存在制度建设不完善、资金投入不充足的问题。

2、档案管理软件落后

目前，卫生监督部门所使用的档案管理软件几乎都是而向各行业的通用版本，并没有针对卫生监督业务特点进行过优化，导致很多软件提供的功能用小上，同时又有很多业务档案所需要用到的功能软件不提供，而且相关的业务档案还需要档案管理人员进行专门的整理归档，造成了极大的人力财力的浪费。

3、人员素质较低

信息化时代档案管理需要有支专门专业的档案管理队伍，但是目前管理人员无论是工作能力或者是思想意识还较为滞后，目前卫生监督档案工作人员要么是由医疗卫生的专业人员来兼职从事，要么是档案管理专业人员来从事由于其所学专业不完全对口，医学专业人员缺乏对计算机有关软件和系统的熟练操作，容易导致档案出现安全问题;而档案管理专业人员缺乏对卫生监督等方面的专业知识，在对档案进行收集分档和整理时，往往不能快速准确的进行专业数据处理缺乏“全才”直接影响到疾控中心档案信息化管理的效率和效果。

三、加强卫生监督档案信息化管理的具体措施

1、注重卫生监督档案的组织建设和内容

卫生监督的档案室集中统一管理，是领导重视的结果，卫生监督领导非常重视档案的管理工作，建立了处长负责制，由2名专职档案管理人员负责，各职能部门兼职档案管理人员1名为具体责任人，以综合档案室为中心，各职能部门为主体，档案管理人员多为兼职的管理工作模式。卫生监督管理人员每年召开例会，对存在的问题提出解决的办法，汇总本年度档案归档情况。同时还积极争取上级部门领导支持，经常邀请上级主管部门的专业人员到档案室进行工作指导，并将档案管理纳入了卫生监督综合目标管理考核中，使局和处室档案工作层层有落实、件件有保障。其中内容包括:科研、文书、会计、基建、设备、老干部健康等档案的管理等

2、落实安全管理制度，强化安全管理技术

解决档案管理的安全问题必须从安全管理制度这了加强档案管理人员的培训，还应该落实责任制根本入手除实行赏罚分明原则，对于系统安个运作可以实施双人负责原则或最大权限原则外应该对各类文件进行安个级别划分，对此机密档案可以实施物理隔离，与外网隔绝，对网络档案或内部传输档案，可以加强对密钥的管理对有关系统的运行实行跟踪制度，自动生成系统日志以监督、维护分析、故障恢复最后，还要重视各类系统软件的日常维护和病毒防范。

3、加强档案人员培养，引进复合型人才

档案信息管理人员的道德水平和专业素养的高低对卫生监督档案信息化工作有着重要的影响，因此引进、培养高素质的档案管理专业人员是当务之急。针对拥有专业背景，但缺乏计算机有关技术的档案管理人员，通过开展定时系统培训的方法提高其操作能力;对拥有档案管理能力及计算机能力的人员来说，可以通过卫生监督部门举办的定时讲座、学术讨论等科研活动增加医学专业知识，同时经常性的与各业务部门进行交流沟通此外，加大对具有专业化背景与丰富信息技术经验的人才的引进也是个重要的档案信息化人才建设渠道。

4、注重管理，加强档案的开发利用

服务是工作的主题，做好服务工作始终是档案管理部门的宗旨。档案管理，为卫生监督的建设和发展提供了信息支持，这样才能显示档案的重要价值和实际意义。因此，加强档案的开发利用，是目前档案工作的重点和根本。我们还要为卫生监督管理提供最直接的和间接的服务，包括医学健康教育的服务。必须在今后的工作中，加强卫生监督档案管理的细致工作，最大限度地发挥档案信息资源的作用，注重并促进卫生监督管理水平全面提高，牢固的树立管理就是服务的意识，确保卫生监督各项工作的可持续发展。

结束语

总之，卫生监督档案信息化管理水平直接关系着卫生监督水平，甚至会影响着整个卫生部门的发展，上文针对卫生监督档案信息化管理水平存在的问题，提出了相应的解决措施，对于后期卫生监督的发展有着重要的意义。

参考文献：

[1]任华琦.浅谈卫生监督档案信息化建设[J].山西医药杂志(下半月刊),2013,06:702-703.

监督体系建设方案范文第4篇

党的十七大把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确立为党的建设的基本任务，明确提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。第十七届中央纪委第二次全会把国有企业反腐倡廉建设作为一项重点工作作出专门部署。中央纪委、监察部、国资委召开这次会议，说明对国有企业反腐倡廉建设高度重视。马馼部长刚才作了重要讲话，对下一步国有企业反腐倡廉建设提出明确要求。我们要按照马馼部长的重要讲话精神，进一步抓好国有企业反腐倡廉建设。现在我结合会议主题，就中央企业反腐倡廉建设作个发言。

一、认真落实十七届中央纪委二次全会部署，中央企业反腐倡廉建设取得积极进展

今年以来，国资委和中央企业全面贯彻党的十七大精神，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），着力抓好十七届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议部署的国有企业反腐倡廉建设重点工作，整体推进反腐倡廉建设。

（一）学习宣传贯彻《工作规划》，注重整体推进中央企业惩防体系建设。

1.认真领会《工作规划》的精神实质。国资委机关以及中央企业各级党组织认真学习《工作规划》和贺国强、何勇同志的重要讲话，国资委纪委要求中央企业结合惩防体系建设促进活动，加强学习贯彻《工作规划》，召开座谈会，交流学习体会。通过学习，我们进一步领会到，惩防体系建设是我们党加强自身建设的重大历史性课题。《工作规划》是我们党深刻总结以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设的实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。认识到加强惩防体系建设，坚持惩防并举，有利于增强反腐倡廉建设的效果；加强惩防体系建设，用惩治和预防结合的方式抓反腐倡廉，有利于推进党的先进性建设；加强惩防体系建设，解决了腐败问题，有利于巩固党的执政地位，为建设中国特色社会主义提供保证。结合国有资产监管实际，我们体会到，加强国有企业惩防体系建设，落实《工作规划》提出的国有资产监管任务，推进企业完善公司法人治理结构、健全内控机制和风险防范机制，在国有企业构建严肃惩处和有效预防腐败的体制机制，有利于维护国有资产出资人的权益，有利于加强国有资产监管和企业管理，有利于中央企业又好又快发展。各企业结合反腐倡廉建设实际，深刻领会了改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的新要求，注重增强整体性、协调性、系统性、实效性，把握了惩防体系建设六个要素的内涵及其相互联系、相互促进的关系。

2.结合中央企业实际制定《实施意见》。根据《工作规划》的要求，国资委制定了贯彻落实的《实施意见》，提出坚持强化管理，建立内控机制和完善风险管理体系等要求。《实施意见》体现了企业的特点，强调六项要素的联系性和互动性，在教育上，突出警示教育和廉洁从业教育；在制度上，强调完善资产损失责任追究制度；在监督上，在探索提高同级监督效率的同时，强化对下级的监督；在改革上，善于发现体制机制性问题，及时反馈，推进纳入改革方案；在惩处上，加大案件查办力度，清理积案，排查线索，提高能力；在纠风上，督促企业履行社会责任、规范公共服务行为；在工

作机制上，强调纪委监察局要与国资委业务厅局加强配合，推进牵头任务的落实。各中央企业正结合自身实际，认真贯彻落实《工作规划》和《实施意见》。

3.扎实推进惩防体系建设。国资委和中央企业根据年初对惩防体系整体推进的部署，扎实开展工作。一是注重整合监督要素。多数企业纪检监察、审计与其他监督机构共享监督资源，加强信息沟通，在形成监督合力、提高监督实效上取得了进展。二是运用惩防体系的办法抓重点工作。按照单项工作整体抓、具体工作综合抓的思路，抓好“七项要求”和“三重一大”的督查落实。既开展教育，让领导人员知晓工作要求，也通过宣传和廉洁文化建设，营造环境，让职工群众知道，便于监督；既作为制度去细化，加强执行和检查，也作为查办案件重点，对违反者受理初核和立案检查；既作为领导班子生活会和中心组学习主题，加强党风建设和廉洁自律，也从监督角度提出改革措施，在源头上解决体制机制性问题。三是结合查办案件工作开展体系建设。通过分析案例，注重开发案件的治本功能，改进教育的内容和形式，增强制度的操作性，强化执行力。四是开展对工作效果的考评。一些企业探索建立惩防体系考核评价办法，对业务部门任务完成情况进行量化考核，推进牵头任务的落实。五是加强探讨和交流。国资委纪委继续组织地方国资委纪委在前三年研讨预防腐败能力、制度建设、加强监督三个主题基础上，今年就整体推进企业惩防体系建设进行专题研讨，取得了许多理论成果和工作经验，以此指导和推进国有企业惩防体系建设的实践。

（二）以落实“七项要求”和检查“三重一大”执行情况为重点，加强对企业领导人员的管理和监督。

1.加强工作部署和指导。国资委党委和国资委办公厅分别印发通知，对“七项要求”和“三重一大”的监督检查工作明确责任，提出要求。国资委纪委编写“七项要求”解释，开展对“三重一大”制度理论问题的研讨和征文活动，指导和推进企业掌握两项工作的目的与要求。通过开展调研和试点，听取企业对做好这两项工作的意见，按照不繁琐、重实效的原则确定督查调研工作方案。

2.中央企业落实“七项要求”的情况。一是确定督点。许多企业对近年来发生的违纪违法案例、办理的举报件及领导人员廉洁档案进行梳理，有的通过问卷调查和定量分析等方式，对与“七项要求”有关的易发、多发及职工反映强烈的问题进行分析，确定检查的重点人员、领域和岗位。二是认真做好自查。企业领导人员对照要求填报自查登记表，在职能部门把关后，企业党组织审核认定。截至9月19日，125家中央企业报送了领导人员自查情况汇总表。三是规范廉洁从业行为。许多企业将“七项要求”纳入廉洁承诺、述廉议廉、廉洁谈话内容，修订廉洁从业承诺书、党风廉政建设责任书，并结合完善内控机制和风险管理，对“七项要求”涉及的生产经营环节，特别是资产整合、引入战略投资者、担保、委托理财、招投标、物资采购等环节，查找漏洞，完善制度和程序。四是对发现的问题加强整改。从调查摸底情况看，“七项要求”涉及的问题在企业有不同表现，有的利用职务便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；有的在资产整合、引入战略投资者过程中利用职权谋取私利；有的为配偶、子女和其他关系人从事营利性经营活动提供便利。许多企业已经针对存在的问题开展整改，效果良好。例如一家企业通过整改，三名领导人员退出兼职取酬收入61万元。

3.对中央企业执行“三重一大”制度的督查情况。各中央企业按照国资委制定的方案，认真做好自查工作。一是督点内容。企业纪检监察机构组织业务管理部门，重点对“三重一大”制度是否建立、决策内容和方式是否明确、权限是否清晰、程序是否规范、监督是否有效等进行监督检查。目前，企业自查自纠工作已结束。二是督查工作取得阶段性进展。从检查情况看，中央企业基本做到了决策民主、过程公开，特别是随着公司制股份制改革的深入和国有独资公司董事会试点工作的推进，党内监督、民主监督得到更好落实，企业执行“三重一大”制度的体制机制有了保证。通过这次检查，推进了企业“三重一大”制度的完善和落实。三是督查中发现的一些问题。有的企业领导人员对执行“三重一大”制度在认识上还有差距。有的企业“三重一大”制度不健全，对违规决策的责任追究不到位，决策失误的现象还时有发生。

4.继续抓好对“七项要求”和“三重一大”贯彻落实情况的督查调研。10月份，国资委纪委将组织有关业务厅局，对部分中央企业两项重点工作的落实情况开展督查调研。针对职务消费、投资入股、兼职取酬以及企业决策内容不确定、决策程序不完善、决策过程不规范、决策执行的监督不到位等加强研究，配合有关部门制定法规性文件，出台实施细则，进一步规范中央企业落实“七项要求”和“三重一大”决策制度的工作。

（三）保持惩治腐败的工作力度，加强对中央企业案件特点和规律的分析。

1.坚决查处违纪违法案件。按照惩防体系建设的要求，我们坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，注重发挥对腐败的惩治功能，严肃查处造成国有资产流失等违纪违法案件。

2.加强对企业案件特点和规律的分析。中央企业与其他领域一样，举报普遍减少、窝案串案居多。同时也有一些自身特点。一是违纪违法主体多为二三级企业领导人员和财务管理、物资管理、项目管理等关键岗位人员，呈现低职低龄的现象。企业主要领导人员违纪违法，多有关键岗位人员配合，形成企业内部的权钱、权物两个环节的结合，使腐败行为得逞。低职低龄人员的案件多出现在二三级及以下企业，由于他们经不住物质利益诱惑导致违纪违法。二是违纪违法性质多为贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂，以及通过窃取商业和技术秘密获取私利。失职渎职和贪污贿赂多为企业领导人所犯错误，主要是违背集体决策原则、一个人说了算。贪污贿赂多为领导人员和关键岗位人员共同所为。而商业贿赂和窃秘则基本是非领导犯罪或低职低龄违纪违法行为。三是违纪违法手段多数是利用企业重组改制、产权交易等机会，通过私自经商办企业、同业经营、关联交易，造成国有资产流失。四是违纪违法的后果多数涉案案值较高，造成的国有资产损失较大。

从案件发生过程看，我们对中央企业的案件有几个规律性认识。一是企业内部管理经营相对规范稳定，案件不多、大案更少。当企业参与市场活动，特别是与中介组织、一些非公企业等市场主体打交道时，发生案件的机率比较高，从而造成国有资产流失，领导人员失范，产生商业贿赂等违纪违法案件。这与社会诚信体系不健全有关，需要我们增强适应性和有效对策，建立防治商业贿赂长效机制。二是在企业发展相对稳定时，发案少、大案更少。企业处在较大动态中，比如改制重组、产权交易、破产等过程中容易发生案子甚至大案子。最近在研究明年工作时，我们

提出对拟重组改制企业的问题举报要早排查、早预防，防止有人借改制重组隐瞒问题，造成新的问题，造成国有资产流失、企业领导人员犯错误。三是企业各项管理包括对党风廉政建设工作抓得认真，基础扎实，企业就健康发展。企业管理薄弱，基础工作不稳，对党建工作乃至教育、制度、监督不重视、不落实，用形式主义抓工作，搞短期行为，就会出现管理混乱，这样的环境和作风，常会被人利用，产生违纪违法案件。四是企业领导人员正确对待自己的多重角色，正确处理各种利益、权益关系时，企业就健康发展。企业领导人员对这些角色、关系处理不当，就会出问题犯案子。把董事会一人一票决策和党委会集体决策，变成一个人说了算，就会发生决策失误，甚至酿成大错。对职务消费运用不当，扩大到个人消费、家庭消费乃至小团体消费，就会超出界限，违纪违法。

3.注重发挥查办案件的综合治本功能。年初，我们决定每年召开一次案件情况通报会，向中央企业负责人通报案情，开展警示教育。去年我们已在所管理的行业协会、事业单位做了尝试，也在国资委纪委监察局内部对查办的案件进行了分析研讨，效果都很好。今年的中央企业案件情况通报会即将进行。中央企业在查办案件基础上，通过一案一整改、一案两报告、一案举一反三等措施，认真剖析案例，研究案发原因。针对企业案件发生的特点和规律，重点查找企业生产经营管理中的漏洞和薄弱环节，提出有针对性的完善管理意见并督促整改。同时，寻找教育、制度、作风等方面存在的缺失，提出有针对性的改进措施，体现了务虚工作的硬度，充分发挥了案件检查工作的综合预防作用。

二、坚持惩治和预防结合，坚持反腐倡廉与国资监管结合，把握企业惩防体系的本质要求

20*年以来构建惩防体系的实践，特别是今年以来几项重点工作的推进，使我们体会到，按照惩防体系建设的思路和方法抓反腐倡廉工作，将预防和惩处的功能结合起来，统筹运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等要素，就能相互促进、产生综合治理的效果。国资委和中央企业坚持惩治与预防并举，坚持惩防体系与国有资产监管和企业改革发展相结合，就能有效发挥惩治和预防的综合功能。

（一）发挥国资监管和反腐倡廉的预防功能，做好保证国有资产安全的基础工作。预防性的基础工作分国资监管和纪检监察两方面来做：

一是国资委完善国有资产管理体制、推进企业改革，为从源头上防治腐败创造了条件。近几年，国资委加强了企业国有产权管理、规范产权转让等措施，有效防范了重组改制和产权流转中的资产流失；完善公司治理结构，强化权力制衡约束，进一步防范了决策失误、权力失控和行为失范造成的国有资产损失；深化中央企业内部改革，完善内控机制建设，增强集团控制力，有效控制了国有资产经营风险。

二是国资委纪委监察局和中央企业纪检监察机构服务改革发展大局、融入企业经营管理中心工作，按照反腐倡廉建设的要求，加强企业领导人员作风建设，深化廉洁自律工作；大力推进企业廉洁文化建设，开展了具有纪检特点的警示教育，营造廉荣贪耻的氛围；推进企业在完善经营管理制度中落实反腐倡廉的有关规定，督促经营管理部门落实党风廉政建设责任制，做好防范腐败的基础性工作，加大了从源头上防治腐败的工作力度。

（二）运用考核激励约束机制和查办案件的惩治

功能，强化国有资产安全理念。国资委对中央企业负责人实行年度和任期经营业绩考核，年度业绩考核结果与企业负责人绩效年薪挂钩，任期业绩考核结果与企业负责人任免及中长期激励挂钩，按照五个等级严格兑现奖惩，促进了国有资产保值增值。国资委纪委和中央企业纪检监察机构围绕产权转让、改制重组、物资采购和工程招投标等容易造成企业国有资产流失的环节和领域，加大案件查处力度，严肃惩治腐败，有力地维护了国有资产安全。

（三）发挥监督的综合功能，把预防与惩治结合起来，加强对国有资产的有效监管。国资委认真履行出资人职责，推进规范企业财务管理基本制度，加强企业财务监管，实施经济责任审计和专项审计，实行监事会当期监督等措施，提高了监督的时效性和有效性。中央企业在创新监督体制、增强监督实效上进行了有益探索，如有的企业实行纪检监察、审计、监事会“三位一体”监督模式等，更好地发挥了监督既可以检查督促、预防腐败于未然的作用，又具有及时纠错与追究的功能，加强了企业国有资产的监管。特别是以工程建设、营销采购、财务管理、节能降耗等为重点的效能监察监督，20*年至20*年，共挽回经济损失45亿多元,节约资金160多亿元，发现了一批案件线索，实施了责任追究，提出了许多监察建议，督促企业管理部门建章立制、堵塞管理漏洞，有力地促进企业经济效益和管理效能的提高。

三、坚持融入中心统筹推进，正确把握和处理中央企业反腐倡廉建设的几个问题

加强中央企业反腐倡廉建设，需要我们紧密结合国有资产监管体制改革和中央企业改革发展实际，正确把握和处理以下四个问题。

（一）加强反腐倡廉建设要与完善企业内控机制和风险防范紧密结合。加强中央企业反腐倡廉建设，要以完善惩防体系为重点，与完善国有资产监管体制、企业内控机制和防范经营管理风险紧密结合，共同发挥预防腐败和促进国有资产保值增值、防止国有资产流失的重要作用。在贯彻落实《工作规划》和《实施意见》中，要结合企业发展战略规划和改革发展中心任务，按照惩防体系要求，推进企业完善内控机制、加强防范风险工作，使之融为一体，相互促进，防止出现“两张皮”现象。我们制定的《实施意见》，以国资委党委和国资委文件印发企业，就充分考虑到中央企业的特点，要求企业党政齐抓共建。各企业不能把惩防体系仅当成纪检监察机构或企业党委政工的体系，而是要建设成为整个企业的惩防体系。

（二）加强反腐倡廉建设要充分发挥业务管理部门的重要作用。中央企业反腐倡廉建设既是企业党建工作的重要内容，也关系到加强企业领导人员的管理和监督，涉及到企业生产经营管理的各个方面。中央纪委部署国资委完成《工作规划》的6项牵头任务和20项协办任务，都与国有资产监管、产权交易市场建设、规范招投标等工作有关。完成这些任务，需要在国资委党委统一领导下，横向上形成合力、纵向上形成长效机制，运用惩防体系的方法和作风来统筹安排。纪委要围绕国资委中心工作，发挥好组织协调和督促作用。业务部门要根据惩防体系分工，抓好牵头任务和协办任务的落实。国资委惩防体系建设工作领导小组要注意研究单个部门难以完成的事项，注重解决实际问题。领导小组办公室也要有业务部门的人员，加强联系沟通。中央企业也要按照上述要求，做好任务分解和责任落实，加强考评，推动业务管理部门共同参与惩防体系建设。

（三）加强反腐倡廉建设要突出重点，以点带面，整体推进。中央企业要在增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性上下功夫。企业反腐倡廉建设内容广泛，各个时期都有不同的工作重点。要根据国有资产监管和企业改革发展的进程，确定相应的反腐倡廉建设重点，发挥好促进和保障作用。这就要求我们运用系统论的思想和方法，针对企业管理的薄弱环节和反腐倡廉建设的关键领域，既要做好反腐倡廉全面工作，又要抓好各个阶段的重点工作，防止顾此失彼。要集中企业各方面资源和力量，统筹推进，以抓重点工作带动全面工作，从整体上实现反腐倡廉建设目标。

监督体系建设方案范文第5篇

[关键词]竣工验收 备案 工程质量 监督管理

笔者对政府工程质量监督制度和工程竣工验收备案制度的实施进行分析,浅议一下个人见解。

一、政府工程质量监督管理

1.制度建设方面。制定了一系列法律法规和规章,主要有:《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等。

2.组织机构建设方面。从20世纪80年代开始抓质量监督工作,通过几十年的努力,在全国形成了可观的监督力量,地以上城市和90%县以上城市都建立了质量监督站,且绝大多数人员都具有工程技术专业职称。

3.政府质量监督现状。(1)政府质量监督的地位,在实际工作中,很难准确掌握。监督工作有时与施工、监理、建设单位的质量责任混淆。(2)政府质量监督重点监督什么,不够明确,计划检查和随机抽查很难有机结合。(3)现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。监督人员的知识水平和业务能力参差不齐,给工程质量监督管理造成了潜在隐患。(4)工程质量监督机构人力资源配置不足。

二、认识与建议

如何有效地实现监督职能,保障和提高工程质量,完善备案管理工作,下面笔者谈谈个人的一些看法和建议。

1.必须深刻理解实行“工程竣工验收备案制”的意义,切实做好工程竣工验收备案工作。实行工程竣工验收备案管理制度的主要意义如下。

(1)建设工程竣工验收备案管理制度成为法规、规章的强制性规定后,强化了国家对建设工程质量结果的监督管理,使工程从立项到开工,从施工到竣工,从验收到交付使用的全过程始终在质量监督控制下,真正保证了国家对建设工程质量实行全过程的监督管理。

(2)实行建设工程竣工验收备案管理制度后,政府对建设工程由微观监督转变为宏观监督,由阶段性监督转变为全过程监督,由直接监督转变为间接监督,从而正确界定了政府对工程质量的监督管理责任。即政府对工程质量承担监督管理责任,质量监督机构对工程质量承担监督工作质量责任;参建各方承担自己的质量责任。真正做到“谁建设谁负责,谁监督谁负责,谁设计谁负责,谁施工谁负责”。

(3)实行建设工程竣工验收备案制度,使政府委托(授权)的质量监督机构将工程质量监督的工作重点转移到监督工程参建各方的质量行为、工程结构安全、使用功能的重要部位、工程竣工验收等主要工作上来。

(4)实行建设工程竣工验收备案制度后,将工程质量验收决定权交给工程参建各方,使得工程参建各方更好地履行质量责任。

(5)实行建设工程竣工验收备案制度后,由建设行政主管部门或委托的备案部门“最后把关”,促使政府各有关职能部门更好地履行各自的职责。

2.在深入理解“备案制”的基础上,质量监督机构应从哪些方面做好工作。

(1)从观念上深刻认识。质量监督机构应保证职权行使的独立性和公正性,更客观地行使监督职能。质量监督机构应变直接管理为重点监督,变具体指导为宏观把关,质量监督人员不再是建设市场的运动员、守门员,变成了裁判员和监督员。具体而言,质量问题的出现,不应视作是质量监督人员的过错,而发现质量问题应是质量监督人员的工作职责和工作业绩。

(2)尊重主体地位。工程建设质量的责任主体主要有:建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图纸审查等七家单位,这七家单位依次对各自的质量责任负责,质量监督机构的职能是检查并督促各方主体承担他们各自的质量责任和义务,质量监督机构没有权力剥夺各方主体的权力,也不应该去限制各方主体的责任,否则质量保证体系就会削弱,质监站就会承担不属于本身的质量责任。

(3)立足结构安全。保障结构的安全是质量监督职能最基本的要求,是对人民负责的底线。明确质量监督的重点是结构安全的意义还在于:较长时期以来,我国建立了各个地区、各个级别的创优评优制度,由于客观上难以检查结构内在质量,创优评优只能主要地依靠工程外观质量和施工质保资料来评选,这样造成不少企业重工程外观质量、轻结构质量的本末倒置的局面,质量监督重点的明确有利于扭转这种局面,从根本上保障工程质量。

(4)规范质量行为。质量监督的职能要求不但监督工程的实体质量,而且应当监督各方主体的质量行为,其本质是监督各方主体责任到位,使整个工程建设过程的施工管理处于符合质量标准的受控状态,达到预期的质量目标。结合目前的具体情况,笔者认为监督站应当在这样一些方面加强监督:建设单位的程序是否符合要求,各方主体的资格是否与工程相适应,各类上岗人员是否持证上岗,监理人员是否到位,材料使用前是否试验,施工技术资料是否与工程同步,内容是否真实有效。

(5)改变监督方式。质量监督要建立与之相适应的工作方法和制度。

①严把重点环节。重点在结构,在每一个工程应有监督计划,确定具体的控制点。②随机检查应是监督检查的主要方式。加强巡回检查和随机检查,保证检查内容和部位以正常施工的真实状态受检。③强化处罚力度。对检查出来的质量问题必须处理,对有关责任单位应当严格按照《建设工程质量管理条例》作出处罚。④质量监督机构应提高自身素质,没有高素质的质监队伍,很难树立权威。