优化经济发展环境
优化经济发展环境范文第1篇
优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾护航。
营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。
营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科(股)长活动，对评价结果后5位的科(股)长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科(股)长列为效能建设重点整改对象，从而评出企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。
营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。
营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。
优化经济发展环境范文第2篇
这次优化经济发展环境工作会议，是经县委、县政府认真研究后决定召开的，是一次十分重要的会议。主要目的是积极应对当前经济时局的负面影响，动员全县上下进一步统一思想，优化服务，提高效能，不断改善经济发展环境，最大限度减轻企业负担，确保全县经济平稳较快发展。刚才，县行政服务中心主任李刚同志对过去一年全县优化环境工作的成绩和问题进行了回顾，并对今年工作提出了具体的意见，副县长同志组织大家学习了有关文件，几个乡镇和部门的同志也作了很好的发言。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：
一、越是经济发展出现困局的时候，越要高度重视改善经济发展环境
优化经济发展环境，是最近几年县委、县政府常抓不懈的一项重要工作，是一项只有起点、没有终点的系统工程。去年以来，全县经济发展形势发生了重大变化，优化环境工作也显得更为迫切、更加非比寻常。对此，全县上下务必高度重视，深化认识。
(一)优化经济发展环境，是渡难关、保增长、上水平的需要。去年下半年以来持续蔓延的国际金融危机，对我县经济特别是工业经济的负面影响日益加深，外贸出口放缓，纺织、汽车零部件等行业亏损面加剧，少数企业继续处于停产或半停产状态，企业生产经营面临前所未有的困难，全县经济发展面临着严峻挑战。面对特殊的经济发展环境和严峻的经济发展形势，县委、县政府审时度势，迎难而上，提出了“渡难关、保增长、上水平”的年度工作总体要求，这是我县年一切工作的出发点和落脚点。物竞天择，适者生存；大浪淘沙始见金。在决定发展前景的关键时刻，企业需要扶持，发展需要保障，环境是决定一切的重要因素。哪里的措施切入更准、帮扶政策更实、发展环境更优，哪个地方就能立于潮头，立于不败之地。要落实全县“渡难关、保增长、上水平”的总体要求，实现我县经济平稳较快增长的目标，就要求全县上下进一步牢固树立“保企业就是保增长”的理念，以最大的诚意、最优的政策、最实的举措，宽松环境，创优条件，帮助企业“渡过严冬”，支持优势企业加快发展，携手困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长，与企业共渡难关、共克时艰，形成加快发展的强大合力。
(二)整治经济发展环境，是解决困扰和制约我县经济社会发展突出问题的需要。环境不优，一直是制约我县经济社会发展的最大障碍。近年来，县委、县政府始终高度重视经济发展环境建设，大力推进行政审批制度改革，整顿执法队伍，强化效能监察，取得了一定的成效，同过去相比，全县经济发展环境有了明显好转。但是，与周边地区相比，与企业的要求相比，仍然还有不小的差距，亟待解决的问题依然很多。主要表现在：一是政令不畅。几年来，县委、县政府整治环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门仍然当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买账，企业安宁日制度，检查、收费、处罚审核备案制度，主要审批项目进行政服务中心制度等一直没有得到很好的落实。二是审批程序繁琐。主要是审批的事项多、部门多、程序多，有些部门审批权限至今没有下放，窗口有人接待、无权办事，仅仅是一个“收发室”，根本谈不上“一条龙”服务。三是执法执收不够规范。有的部门缺乏大局意识，把执法作为创收的手段，违规收费、暗箱收费、强制收费屡禁不止；有的单位和部门对企业借执法之名，行罚款之实，罚款就高不就低、就多不就少；有的职能部门交叉执法、重复检查现象严重；有的部门随意把本应由自己承担的费用摊派到企业，转嫁给客商。四是票据管理不规范。部分执收部门未严格按照县政府有关规定领取、使用和缴销票据，有的部门或单位有意串用混用票据，逃避监管，造成税费流失。五是少数乡镇优经办精力不集中。主要是工作机构不健全，运行程序不规范，到企业调研不深入，没有为企业解决实质性问题。同时，少数乡镇在优化经济发展环境工作人员安排上采取“轮岗制”，今天张三、明天李四，工作流于形式。这些问题，值得我们深刻反思与正视，迫切需要我们深入研究，进一步加大环境整治力度，切实加以解决，否则，我们只能是让企业失望，让群众失望。
(三)改善经济发展环境，是重塑公安形象、集聚发展软实力的需要。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素，人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，是一个区域经济发展的核心竞争力，是区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。我们与发达地区的差距，表面上看是发展上的差距，但实质就是环境上的差距。实事求是地讲，虽然我们近几年作了很大努力，但与投资者、企业和广大群众的期望相比还很不够；公安人自毁公安人的形象，公安人自己说公安的形象差，外面的客商说公安环境差等等，这些现象还非常普遍，公安在外的形象和口碑还没有得到根本转变。因此，要实现公安跨越式发展，就必须把提高公安人文素质，创优公安发展环境当作首要的基础工程来抓，下狠心进一步整治和优化发展环境，以环境树立形象、以环境集聚实力、以环境创造优势，为全县经济和社会发展提供强有力的支撑。
二、优化经济发展环境必须实施综合治理，努力营造“五大环境”
(一)要着力营造宽松灵活的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各乡镇、各相关部门要不断加强学习，深入研究政策，认真落实政策，充分利用政策，扩大政策环境的对外影响力。一是要不折不扣落实上级政策。为应对金融危机，中央、省、市相继出台了一系列积极的政策激励措施。年12月1日，国家财政部、发改委根据国务院的有关要求，下发了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》；省政府出台了《关于创建投资项目绿色通道的若干意见》和《关于为大企业提供直通车服务若干规定（试行）的通知》；市委、市政府召开了全市行政审批暨优化经济发展环境工作大会，并就行政审批制度改革和优化经济发展环境工作下发了文件，出台了具体的管理办法。这一系列政策的出台，一方面说明上级对优化经济发展环境的重视程度在不断加深，力度在不断加大，另一方面也为我县指明了发展的方向，提供了发展的机遇。各乡镇、各部门要切实解放思想，创新思路，在贯彻落实上级政策上讲纪律，在用足、用活上级政策上动脑筋。同时，凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于我县发展出发，放宽政策、争取政策，千方百计促进发展。二是认真扎实落实“县十条”。去年底，县委、县政府根据形势变化，出台了促进我县工业企业平稳健康发展的“县十条”，这次会上又印发了《关于进一步优化全县经济发展环境的意见》。这两个文件，是服务企业发展的硬举措，是优化经济发展环境的硬指标。政策能不能发挥效果，关键看落实。各乡镇、各部门要认真对照文件的要求，明确各自职责，少讲主观困难，尽快制定落实的具体措施和办法，确保政策落到实处。县优经办要会同有关部门对落实情况加强督办检查，对阳奉阴违，有令不行、有禁不止的，要严肃进行处理，确保政策落实。三是千方百计优化完善政策。要加大现有政策的清理力度，进一步完善政策，不断优化政策环境。对那些明令禁止的政策要果断予以取消，对已经过时的要及时清理、坚决废止，保持政策的时效性；对行之有效的政策，要一以贯之地坚持，并在实践中不断加以完善，保持政策的连续性。
(二)要着力营造优质高效的服务环境。服务环境是优化经济发展环境的关键。服务环境的好坏是衡量一个地区、一个部门环境优劣的重要标尺。一是要抓服务意识。各乡镇、各部门要认真查摆在服务观念、工作作风和办事效率等方面存在的差距和不足，牢固树立全局意识和服务理念，真正在思想深处确立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的观念，在工作实际中体现大局意识、服务意识，实现被动服务向主动服务转变。二是要抓服务效率。今年，要把加强行政服务中心建设、提高中心运行质量作为优化经济发展环境工作的重中之重，强力推进。主要是突出抓好两个方面的工作：一方面，进一步规范行政服务中心建设。要从体制、机制上彻底解决行政许可或审批中的“前店后厂”、“体外循环”和“双轨运行”问题，真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。重点是要抓好窗口建设和行政审批“两集中、两到位”工作。各相关部门要统一思想，高度重视，把中心窗口建设作为改善部门服务的一项重要工作来抓。要把业务能力强、作风扎实的工作人员选派到中心窗口办公，对已安排的临时聘用人员要迅速从窗口予以清退，保证人员素质。要积极推行窗口审批“首席代表”负责制，对窗口工作人员充分授权，避免多头审批、交叉审批和重复审批。对确需回原单位报批的，要体内循环，坚决杜绝让办事群众和企业两头跑的现象，提高审批效率。县行政服务中心要加快网络平台建设，开通网上许可受理服务，积极推行网上审批，提高办事效率。另一方面，要落实“直通车”服务制度。直通车服务是我县对上年度纳税超过30万元以上的工业企业和省级农业产业化龙头企业提供的一项新举措，目的就是要通过为这些企业提供高效、快捷的服务，鼓励和支持他们做大做强，壮大产业规模，推动全县经济又好又快发展。各相关部门要严格按照有关文件要求，明确职责，强化责任，加强沟通联系，及时帮助企业解决生产经营过程中的实际困难，确保直通车服务通达、有效。三是抓服务监督。要进一步加强投诉中心建设，畅通投诉渠道，及时处理企业的举报、投诉，增强对企业生产经营环境状况的监控能力。县投诉中心要建立和完善举报和投诉件分类、分析、跟踪督查和通报等制度，切实做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。对实名举报、投诉的要做到件件有反馈、事事有落实，保障举报、投诉人的合法权利。
(三)要着力营造规范文明的法制环境。法制环境是优化经济发展环境的核心。各相关部门要以贯彻实施《行政许可法》为契机，严格落实涉企检查、收费、罚款备案审核制，切实保护企业的合法权益。一是要规范执法行为。今年，重点是要落实好对企业的行政处罚事前会审会商制度。对企业实行行政处罚会审会商制度，就是要通过对行政处罚必要性和自由裁量权的合理性进行公开评审，规范和限制行政执法过程中的个人裁量权，杜绝随意、违规裁量及滥用裁量权的现象，保障法律、法规和行政规章的正确实施，维护行政执法当事人的合法权益，提高依法行政水平。今后，部门对企业的行政处罚，凡未经事前会审会商的，一经查实，一律先退款，再从执收执罚部门的收费、罚没收入中扣除。对违规执法人员及相关领导，一律采取组织措施处理。县优经办要充分发挥牵头作用，尽快完善行政处罚会审会商联席会制度，制定详细的、操作性强的实施细则，推进这项工作的顺利开展。县政府法制办，县物价局、财政局等相关部门要积极搞好配合，切实维护好企业的合法利益。二是要规范涉企检查行为。各部门、单位执法检查要按照“能取消的取消，能合并的合并，能精简的精简”的原则，控制检查次数，提高检查实效，维护企业的正常生产经营。对依法进行的例行检查项目，有关部门和单位要制定计划，明确检查的依据、项目和周期，对外公布，并呈报县优经办备案审核，不得对企业实施强制检查。三是要规范收费行为。今年，要重点加强对手工票据的监管，从源头上规范执收执法部门的收费罚款行为。县财政、税务、民政等部门制发的票据一律要纳入县行政服务中心大厅发放，实行登记备案管理。各相关部门要迅速执行，狠抓落实，尽快制定手工票据领取、使用和缴销程序，并安排专人负责发放，确保票据安全。要规范票据使用，杜绝票据相互串用、混用、转让、转借、代开等行为的发生。要强化票据控管。县行政服务中心要加大对票据的监审、检查力度，随时掌握全县各部门票据的使用情况。同时，县优经办要会同财政、物价等部门对全县所有行政事业性收费项目进行再次清理，逐项列出收费的单位、依据、范围和标准，并向社会公开。任何单位不得擅自设立收费项目，严禁变相收费、议价收费，有弹性的收费一律执行下限标准，并报县优经办备案审核。今年，县政府将在部分企业实行“一费制”。
(四)要着力营造公平有序的市场环境。要进一步完善县“四大家”领导和执法部门定点联系企业制度，加大企业周边环境治理力度，集中整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，要依法从重打击，为企业发展营造一个良好的周边环境。要严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，整治和规范市场经济秩序。要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度，杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。要进一步规范中介机构服务管理。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，发挥中介服务机构的积极作用。严禁公职人员在公务活动中利用职务之便指定服务机构，和中介机构勾结谋取私利。
(五)要着力营造和谐稳定的人文环境。要加大宣传力度，努力营造“优化环境，从我做起”、“人人都是投资环境，个个都是招商主体”的亲商、安商、富商的社会氛围。要完善诚信体系建设，不断加强职业道德、社会公德和诚信美德教育。对因失信引起投资者投诉的事件，要发现一起，查处一起，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。要全力维护社会稳定。认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问题，抓紧解决各类工农矛盾、民企纠纷、劳资纠纷，最大限度地减少集体访、越级访和，为企业的健康发展创造稳定的社会环境。
三、要切实加强对优化环境工作的领导，用硬措施治理软环境
(一)要加强领导，明确责任。优化经济发展环境工作能否取得成效，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部门“一把手”要切实承担起主要责任，把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与招商引资、项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。要加强优化经济发展环境工作机构建设，配强领导干部，配齐专职工作人员，逐步建立健全上下贯通、运转协调的工作网络，为全县优化经济发展环境工作的顺利开展提供有力的组织保证。
(二)要强化协调，形成合力。优化经济发展环境，涉及到社会的方方面面，必须加强协调配合，形成工作合力。县优经办作为优化发展环境的牵头部门，要认真落实好这次大会对优化环境的各项决策部署，把我县的优化环境工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。各乡镇、各部门要找准位置，认真履行职责，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益，凡是有利于优化发展环境的事情，要不讲条件，不计得失，一切为发展放行，一切为发展让路，一个目标一条心，一个声音一股劲，形成优化经济发展环境的强大推力。
优化经济发展环境范文第3篇
【关键词】优化环境 效能建设 服务发展 提高成效
今年来，射阳县财政局按照县委、县政府的部署安排，坚持把机关效能建设和优化发展环境工作摆上突出位置，扎实开展“服务创优、理财争先”实现“双满意”主题教育活动、服务行业和窗口单位为民服务创先争优活动等，创新服务理念，抓实服务举措，强化督查考核，全力为部门、企业、群众提供高效、优质、快捷的服务，取得了明显成效。
一、加强领导，落实责任，大力推进服务环境优化
一是强化组织领导。根据人事变动，及时调整了局效能建设和优化发展环境工作机构。在年初的财政系统会议上，局主要负责人与各科室、单位负责人逐一签订了优化发展环境工作责任书，明确了各科室、单位在优化发展环境方面的目标任务和责任内容等，形成了条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。二是精心部署安排。召开机关作风建设推进会议，系统分析了干部职工在服务方面存在的问题和不足，剖析了产生这些问题的根源，对机关效能服务和优化发展工作进行了全面部署和安排，进一步增强了干部职工提升服务的责任意识与强化作风建设的主动意识，不断改进和优化服务，提高财政服务质效。三是狠抓督查推进。常态化开展机关文明办公专项督查，每月由一名局领导带队，督查机关效能服务情况，及时通报督查结果；定期向县“两代表一委员”寄出优化发展环境征求意见书和政风行风评议信，邀请代表、委员参加财政服务工作座谈会，主动接受监督，提升服务水平；严格兑现服务效能考核，对服务工作好、群众满意率高的科室单位和职工个人，优先推荐评先评优，以实实在在、动真碰硬的督查考核，促进服务效能提升，推动环境优化。
二、掯实措施，强化管理，着力提升机关服务水平
一是开展教育培训活动。开展了“理财争先、服务创优”实现“双满意”主题教育活动，组织以“聚财理财本领比拼、赛重点工作成效”、“能力素质提升比拼、赛行政效能提高”、“服务满意程度比拼、赛个人工作业绩”、“规章制度执行比拼、赛廉洁自律形象”为主要内容的“四比四赛”活动，定期开展“科长讲坛”活动，培训业务知识和工作流程，提升了干部职工的工作技能和业务水平。二是建立健全服务制度。对原有的文明用语、着装要求、行为规范、服务环境等零散工作规范进行分类整理，形成了机关工作人员服务仪表、服务语言、服务行为、服务环境四大管理标准；对以前的各项内部规章制度进行完善修改，制定了新的51项文明办公制度，连同财政服务项目、业务流程等汇编成册。推出“一次性告知”、“AB岗”、电话预约等服务，大力实施立即办、主动办、上门办、灵活办、公开办的“五办”服务机制，为社会各界提供快捷高效的服务，三是持续改善硬件环境。积极推行集中服务模式，将国库集中支付、票据管理、政府采购等面广量大的服务项目全部纳入财政服务大厅集中办理，对服务大厅进行装修改造，配备了必要的便民设施，统一配置了胸牌和桌卡，营造便捷、温馨的服务环境。投入100多万元实施了“金财工程”，更新了全县财务软件系统和局机关办公自动化设备，实现了财务财会工作信息化、一体化，提高了办事效率，提升了服务水平。
三、积极履职，创新服务，全力促进经济社会发展
优化经济发展环境范文第4篇
会议强调，全镇上下要深刻认识优化经济发展环境的重要意义，把优化经济发展环境作为促进澄潭江各项事业快速发展的重要工作、首要任务来抓，为促进镇域经济跨越腾飞打下坚实的基础。
会议就进一步优化经济发展环境提出五个方面要求：
一是着力深入宣传，营造优化环境的强大声势。广泛宣传优化经济发展环境的目的意义、政策要求、条例规章，充分发挥正面典型的示范导向作用、反面典型的警示教育作用，使全镇人民充分认识到维护经济发展环境对于促进地方经济社会发展、解决就业需求、促进自身增收的重要意义。
二是不断优化服务，打造高效便捷的政务环境。不断提高政府相关职能部门工作人员服务意识，切实提高审批办事效率，做到落实政策零折扣，行政审批零障碍，行政服务零距离，企业生产经营零干扰，确保项目、企业和外商投资在澄潭江进得来，留得住，兴得起。
三是切实加强监管，提升企业规范化管理水平。督促企业落实安全生产、环境保护等主体责任和依法纳税、诚信经营等社会责任。引导企业加强自身建设，建立健全工作机制，提高企业经营者和从业人员素质，提升管理水平，为加快企业发展和优化经济发展环境奠定坚实基础。
四是大力深化整治，打造稳定有序的法治环境。大力整治企业和建设项目周边环境，从重从快从严依法打击强揽工程、阻工闹事、敲诈勒索、漫天要价等破坏项目建设环境和企业生产经营秩序的违法犯罪行为，全力营造依法有序的经济发展环境。
优化经济发展环境范文第5篇
关键词:金融生态环境;区域金融;区域经济
区域经济泛指一定区域内的人类经济活动,是指一个区域内各经济部门、经济地区及经济组织之间的经济关系和经济行为。随着市场经济的不断深入,区域经济的快速、健康发展已经成为推动我国经济整体、协调发展的重要因素。同时,我们发现良好的区域金融生态环境,通过其金融核心作用,在推动区域经济的快速发展方面发挥了积极、有效的作用。
一、区域金融生态环境的内涵
所谓生态环境,是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体,主要或完全由自然因素形成,并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环境的概念有别于自然环境。其一,自然环境的外延比较广,各种天然因素的总体都可以说是自然环境,但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境;其二,生态环境是自然环境的一种,二者具有被包含关系。
对金融生态环境概念的定义,借鉴了自然科学中生态环境的内涵,将生态环境这一自然科学的概念引入金融领域,与金融这个社会科学的概念相结合。从理论上讲,金融生态环境是个仿生概念,是借用生态学上的提法对金融环境进行的描述,通常指金融运行的一系列环境要素。广义上的金融生态环境,指宏观层面的金融环境,指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和,包括政治、经济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互作用的方面,主要强调金融运行的外部环境,是金融运行的一些基础条件;狭义上的金融生态环境,指微观层面的金融环境,包括法律制度、行政管理体制、社会诚信状况、会计与审计准则、中介服务体系、企业的发展状况及银企关系等方面的内容。而区域金融生态环境则是指某一个区域内的金融生态环境,即某一区域范围内金融运行所涉及的所有影响因素,其状况的演化与变革是整个金融生态环境建设、优化的前提和基础。
由此,金融生态环境的概念,既包含通常意义上的微观层面的金融环境,也包括整个金融市场得以生成的环境。与通常的金融市场的概念相比较,金融生态环境更强调金融系统与所处环境的相互依存、相互影响以及协调发展。而区域金融生态环境,指一个国家或地区的金融生态环境。从生态角度看金融发展问题,反映了科学发展观的根本要求,也是系统性和可持续性观念的体现。
二、优化金融生态环境对于促进区域经济发展的重要意义
良好的地区金融生态环境,不仅有利于疏通货币政策传导机制和地区金融业的健康发展,对促进该地区经济发展同样重要。在当前经济发展阶段,提出改善地区金融生态环境对于促进区域经济发展具有十分重要的意义。
(一)有利于地区经济与金融和谐发展
改革开放以来,各地区在金融生态环境建设方面也取得了一定的成就,但由于我国金融生态环境本身基础差、起点低,加上长期的计划经济体制和观念下遗留的弊病,各地金融生态环境的现状尚远不能满足该地市场经济环境下金融业健康可持续发展的要求。主要表现在:有些企业利用破产法的不完善,以破产逃避还债,导致银行内大量坏账的产生;由于没有完善的社会信用评价体系及其相应的管理系统,银行在通过借款人信用对贷款风险作合理评估方面还有很多困难;由于会计、审计、信息披露等标准不高,“骗贷”现象依旧屡禁不止;相关的中介行业的专业水平普遍不高,容易被买通作假。所以,为了促进地区经济的进一步发展,必须采取有效措施以改善地区金融生态环境,达到金融与经济环境的和谐发展。
(二)有利于适应新形势下对内、对外进一步扩大开放的要求
改革开放以来,外资对各地区经济发展起到了重要的促进作用。但各地区吸引外资的手段基本一致,即通过优惠政策(主要是税收和土地两个方面)鼓励外资到本地进行投资。在经济发展过程中的某一阶段,这种在所得税、土地等生产要素上,对内资、外资有不同待遇的政策对经济发展具有积极促进作用。但随着经济的进一步发展,这种差异的继续存在将对本国以及本地区民营经济的发展不利,对国家和本地区的税收也会产生负面影响。同时,经过这20年的发展,国内可利用的资金总量也达到了相当水平。因此,下一阶段的发展就应该在继续扩大对外开放的同时扩大对内开放,逐步实现包括企业所得税在内的内外资优惠政策体系的并轨,逐步把外资的激励机制由优惠政策转变到公平竞争的软环境上来。而建设公平竞争的软环境的关键之一就是建立良好的金融生态环境。
(三)有利于建立区域金融与区域经济发展的正反馈机制
市场经济条件下,良好的区域金融生态环境不仅能促进区域金融的可持续发展,并且通过金融核心作用的发挥能够推动区域经济的快速发展,而区域经济的快速发展反过来又会推动对区域金融的发展,从而形成两者良性互动的正反馈机制。因此,应该采取措施,不断优化区域金融生态环境。实践证明,一个金融生态环境良好的地区必然吸引资金。地方政府要想吸引资金,促进当地经济发展,就必须高度重视金融生态环境建设,把加强和改善本地区的金融生态环境作为一项基础性工作来抓。
三、优化区域金融生态环境的对策
(一)提高地区经济竞争实力
加快本地区经济市场化进程,按照市场经济的发展要求,努力培育本地区的市场经济氛围,不断改善经济运行环境。加快地区经济结构调整,要根据国家宏观调控要求和地区经济发展优势,坚持有保有压、区别对待,切实加强和支持地区经济发展中的薄弱环节,使地区经济真正实现全面协调与可持续发展。积极深化本地区企业的改革,使企业真正成为独立的市场主体,完善公司制度建设,特别是要健全财务会计制度,规范财务报表行为提升企业的经营管理能力,进而提高企业赢利能力,从根本上降低银行的贷款风险。
(二)健全地区社会信用基础
健全维护金融债权的法律和执法体系,完善市场经济条件下调整和规范交易主体之间债权债务关系的法律体系,在立法上要充分体现保护债权人利益的原则,特别是在企业合并、分立、中止等过程中,要突出和强化银行权益,切实保证债权人权利。建立和完善多种形式的信用征信和评价体系,各级有关部门要充分整合利用各种信息资源,建立以政府主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构,制定出统一的信用体系、规范标准和查询体系,提高信用数据的开放共享程度,使信用度真正成为银行在考察贷款申请者时所能依靠的最重要的指标之一。重塑“诚实守信”的社会价值观念体系,把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工作,加强全民信用教育,强化道德约束,提高民族信用水平和信用素质。
(三)加快地区金融市场建设
要发展多种类型的金融机构,构建多类型、多层次的金融市场,尤其是利用地区经济发展优势,借助发达的现代信息技术和网络,树立区域金融机构的优势;规范发展社会中介服务机构,要提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平;要从政策上鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化的中介机构的发展,培植一批诚信水平高的有代表性的专业化中介机构,形成良好的中介行业道德风范;要继续提高审计、会计、信息披露等标准,在向高水平国际标准看齐的同时,结合我国自身行业和企业制度特点,制定适合我国国情的高标准的会计、信息披露标准;同时还需要在标准的执行方面进一步改进,努力保证审计会计准则不论在大企业还是中小企业中都得以真正严格执行。
在建设地区金融生态环境过程中,地方政府要前瞻性地认识到资金按市场原则流动在市场经济日益深入发展形势下的客观必然性,高度重视改善金融生态环境对增加信贷投入、促进经济可持续发展的重要战略意义,把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上。地方政府应重视商业银行在内部评级中对本地区的看法,有针对性地采取措施,提高自己的评级等级,以此争取商业银行在资金调度、信贷授权等方面对自己给予支持。同时进一步深化行政管理体制改革,推行政务公开,提高依法行政水平。规范政府服务收费,取消不合法的收费项目,合并或取消重复设置的收费项目,进一步简化抵押、评估费用和手续,降低企业经营和信贷成本。
参考文献:
1、徐亚军.优化区域生态环境的思考[J].上海金融,2006(6).
2、邓炜.优化县域金融生态环境的思考[J].金融理论与实践,2006(5).
3、孟凡杰,张扬.农村金融生态环境存在的问题与对策[J].北方经济,2007(2).
