社区基础工作经验总结范文第1篇

论文关键词：毕节试验区,建设与发展,存在问题,对策研究

一、贵州省毕节试验区建立的背景及发展现状分析

毕节试验区是全国第一个以科学发展为指针、以构建和谐社会为目标，在中国共产党领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优越性，凝聚各方力量，不断深化改革开放，全面推进人与自身、人与社会、人与自然和谐共生，共同发展的国家综合改革试验区；也是全球第一个全面推进可持续发展从理念到实践的综合探索试验区。其创建的深重历史背景及其所具有的跨区域跨时代的巨大意义和价值，正日益增多地不断充分展现，受到世人的广泛关注。

（一）毕节试验区建立的背景

毕节地区位于贵州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立试验区之前是贵州省最贫困落后的地区之一。1987年，全区人均工农业总产值仅为288.9元，农民人均收入只有184元，人均粮食不足200公斤，未解决温饱人口达300余万，农村贫困人口占其总人口的53.68%，人口自然增长率21.29‰，森林覆盖率仅为8.53%，水土流失面积占国土面积的60%以上。由于历史、地理等多方面原因造成的毕节地区生态恶化、人口众多等已严重遏制了经济社会的发展，如果不采取有效的措施加以治理，将从根本上失去人类在此生存的基本条件。

针对毕节地区严峻的现实，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志，为改变喀斯特岩溶山区经济落后、生态恶化、人口膨胀状况，作出了建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区这一具有创造性和富有前瞻性的战略安排。随后，胡锦涛同志又在京邀请中共中央统战部、各民主党派、全国工商联负责人等进行座谈，商谈对毕节开展智力支援工作，以指导毕节的改革试验与发展。1988年6月9日，毕节试验区经国务院批准正式成立。

（二）毕节试验区建设与发展现状分析

20多年来，毕节试验区坚持紧紧围绕“开发扶贫，生态建设，人口控制”三大主题，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与人口素质提高并重，逐步实现了人口、生态、经济社会的协调发展，取得了可喜的成果。

2009年，全区生产总值实现464.2亿元，与1988年23.4亿元相比净增440.8亿元，年均增长10.53%；财政总收入实现84亿元，与1988年的3.02亿元相比，增加80.98亿元，增长了28倍；森林覆盖率从1988年的14.94%提高到2009年的38.75%，每年净增1个百分点以上。治理水土流失面积7913平方公里，土壤侵蚀量减少一半。人口自然增长率从1988年的21.29‰下降为6.88‰，人均受教育年限从3.8年提高到6.2年。在科学发展理念指导下，试验区走以人为本、全面协调可持续发展道路的观念日益成为共识，广大干部群众精神振奋，对未来充满了信心。

二、现阶段毕节试验区建设与发展中存在的主要问题

20多年来，毕节地区已经初步实现了人口、经济、环境和资源的良性循环。毫无疑问，这个成绩是伟大的。但是，无须讳言，相对于全国的发展水平来说，毕节依然是一个经济欠发达、欠开发的地区，据2009年统计显示，在全国327个地级单位中，全区生产总值排180位；人均生产总值排318位，仅仅是全省、全国的67%和27.5%；财政收入排300位，比全省、全国分别低5.17和5.85个百分点。拥有丰富的矿产资源、生物资源和旅游资源，手拿“近期探路子，长远作示范”通行证的毕节试验区，在实现跨越发展的今天，仍处于落后的地位。

（一）基础设施滞后，经济结构单一

毕节属于不沿边、不沿海、不沿江的典型内陆山区，全区的交通、通讯、水利等基础设施在贵州全省仍处于最滞后的位置，是制约区内经济发展最主要的的瓶颈。到目前为止，全区境内没有机场，港口，高速公路，整个试验区除威宁县城外，其余7县市均不通铁路，公路仍是毕节交通运输中的主体。全区通讯、水利基础设施落后，到目前为止，还有39.45%的村(1580个)未通电话，65.47%的村(2622个)未通邮，74.71%的村(2992个)未通有线广播，43.88%的乡镇(104个)无文化站，3194.58万亩岩溶面积和1万多平方公里水土流失面积需要治理，130万农村人口的安全饮水问题尚未解决。农业抗御自然灾害的能力极其薄弱，工程性缺水问题和农村安全饮水问题等仍然是亟待解决的重大问题。

从经济结构来看，2009年，毕节试验区三次产业比重为30.13：38.62：31.25，产业结构呈“二三一”模式，达到到工业化初期的水平。多数县市的三次产业结构基本上从“一、二、三”改变为“二、一、三”，有的已经改变为“二、三、一”，工业在国民经济中的地位进一步得到提升。但从三大产业结构的比例来看，主要还是靠煤炭、电力、“两烟”三大支柱支撑经济，现代工业和新兴经济体后继乏力，多数企业单体规模较小。传统农业在经济总量中的比重逐渐降低，农业产业化程度较低，农产品的附加值不高，还没有形成集约经营和规模经营。旅游业、服务业等发展滞后，三次产业在经济总量中的比重小，经济结构还比较单一，三次产业结构还需进一步调整优化。

(二)生态环境形势依然脆弱严峻

毕节试验区地处西南喀斯特地貌的核心区域，区内山高坡陡，沟谷深邃，森林资源总量偏少，全区人均森林面积仅一亩多，低于全省、全国平均水平，而且森林林分质量低，林种结构不合理，部分地方水土流失和石漠化趋势还未得到有效控制，区域和流域环境污染还较为严重。据2009年统计，全区尚有近1.2万km的水土流失面积亟待治理，石漠化面积已达5727km，且每年约以2000hm的速度增加，其中重度石漠化面积已达1850km；森林资源总量不足，分布不均，人均森林面积仅0.13hm(1.9亩)，活立木蓄积仅1.93m3/667m，低于全国人均0.15hm和10.48m3/667m的水平；此外，试验区内农村能源建设发展较慢，沼气使用户数不足乡村户数的2%，严重低于国家平均水平；农村化肥、农药使用量逐年增加，生态污染急需治理。

与此同时，受生态环境形势和喀斯特地形的影响，试验区旱、涝、绵雨、山体滑坡、泥石流等灾害频频发生。据贵州省50多年的灾情统计，大旱和特旱5年一遇，中旱2年一遇，小旱年年有，且有不断加剧的趋势，平均受灾面积约35.67万平方公里。涝灾与旱灾交替发生。以2008年1月的全国50年不遇的雪凝灾害，2010年春季特大干旱灾害为例，毕节都是首当其冲，损失极其惨重。

（三）人口负担过重，整体素质有待提升

对毕节试验区而言，“人”的问题是所有问题中最核心、最本质的问题。一直以来，毕节试验区经济增长的速度远远直不上人口增长的速度。据统计，到2009年底，全区总人口743万，其中农业人口占93%，劳动力总数近400万人。按全区现有农业生产力水平，仅能容纳180-220万个劳动力，潜在的富余劳动力约200万人。人口负担过重、增长过快仍是制约生态建设与开发扶贫的关键所在。

在人口负担过重、增长过快的同时，劳动力人口受教育程度明显偏低又是制约人口增长的关键所在。劳动力尤其是农村劳动力中，人均受教育年限仅为5年多一点，初中以上文化水平的仅占40%；文盲率、中小学辍学率达22%左右，远远高于贵州省其它地区，使得人力资源开发难度大。此外，农村科技示范户仅占乡村总户数的9%左右，全区每万人中科学研究、技术服务从业人员仅有3.7人。农村医疗卫生条件比较差，疾病预防控制体系及农村合作医疗制度改革尚处于起步试点阶段。

三、建议与对策研究

（一）加强交通、通讯等基础设施建设，打开制约地区经济发展的“瓶颈”

要在毕节乌蒙山开发扶贫，首先的就是要先解决交通瓶颈问题。目前，毕节试验区的交通基础在贵州全省仍处于最滞后的位置。因此加强毕节试验区公路、铁路、机场、交通运输枢纽等交通基础设施建设，不断完善全区综合交通运输体系，要作为一个重大战略来抓。要不断加快建设高速公路的工作，加快形成试验区高速、高等级骨架公路网。加快通乡油路、通村公路、乡镇客运站以及以乌江洪家渡库区为主的航运建设，并力争2010年实现全地区80%的乡镇通油路和水泥路，实现95%的村通公路，尽一切办法早日解决这个瓶颈制约的问题。

其次，在加快毕节试验区实现村村通电话、通邮等基础设施建设的基础上，努力建设技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的高速信息基础网络，进一步强化公用信息平台的支撑服务作用，形成覆盖全区城乡、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系，构筑“数字毕节”的坚实基础。要完善网络基础设施，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，最大范围地拓展网络基础设施的市场空间，提高全区的信息化应用水平。

第三，加强水利基础设施建设，加快解决工程性缺水问题。要尽快解决全区农村饮水安全问题并完成全区168万亩“烟水配套”工程建设。要搞好大、中型灌区续建配套改造、“三小”水利及节水示范项目建设，尽早完成试验区金黔灌区建设。要加大对试验区病险水库除险加固的支持力度。此外，要抓好农业综合开发县土地治理项目，着力改造中低产田土，配套抓好农田水利基本建设实现人均0.5亩稳产高产基本农田的目标。

（二）努力培育发展优势产业、支柱产业和特色经济，优化经济结构的战略性调整

毕节试验区“三大主题”及其相关的一系列政策措施，实质上都是为了深入贯彻落实科学发展观，根本目的都是在全面、协调发展的基础上实现经济社会的可持续发展。因此，实验区必须把产业发展方向放在产业多元化和重点产业的培育上，大力推进新型工业化，加快试验区煤电、卷烟、化工等支柱产业发展。在优化经济结构和战略性调整中，试验区要加快实施“两烟”、马铃薯、生态畜牧、特色农业、劳务经济“五个一百亿”的支柱产业工程，力争到2015年实现。另外，试验区还要充分利用资源优势，积极发展特色经济。其中最典型的是近两年来开始充分利用其森林资源，发展壮大特色林果产业，推进林业产业化；加快发展生态旅游业，主要以百里杜鹃、赫章、毕节三个部级森林公园为龙头，争取县级森林公园升格；大力发展种苗和花卉业，培育和完善林木种苗、花卉、盆景和草业市场。

（三）加强生态建设和环境保护，积极探索推进生态建设的新模式

生态建设是西部大开发的根本和切入点，也是“三大主题”的核心之一。深入贯彻落实科学发展观，加强生态建设和环境保护，支持试验区实施荒山造林，实施天然林资源保护工程，建立多渠道生态环境建设投入机制等是当前工作的重中之重。要探索建立煤炭等资源开发综合补偿机制和生态环境恢复补偿机制，推行资源开发和经济发展过程中的“开发者补偿、受益者补偿、破坏者赔偿、受损者获偿”等全方位、多层次资源开发补偿制度。按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的要求，加快推进林(草)权制度改革。积极探索市场经济体制下生态建设的新模式。大力发展循环经济，大力培育和扶持环保型、生态效益型的产业和龙头企业。综合运用行政、经济和法律等手段，推进生态环境建设，积极探索实现资源节约、环境美好、产业发展与生态建设良性互动的发展路子。

（四）加强人口和计划生育工作，大力发展社会事业

首先，要进一步加大人口计生工作力度。第一，严格执行现行生育政策，建立健全强化社会制约与加大利益导向相结合的政策体系，有效控制人口过快增长，继续降低生育水平。第二，全面加强管理服务体系建设，强化流动人口计划生育管理服务，加大对计划生育的投入保障力度。第三，深入实施“少生快富”工程。把毕节试验区作为我省人口计生信息化项目建设的重点，不断提高人口计生信息化水平。

其次，大力发展社会事业。第一，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。第二，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，继续实施“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”和“中英西南基础教育项目”等项目，进一步改善试验区农村中小学办学条件，同时，积极发展高中阶段教育，大力发展职业教育，并积极创造条件，加快试验区高等教育的改革与发展，不断的提高人们的文化素质。第三，不断提高社会保障水平，积极推进公共卫生事业发展，继续加强人口和计划生育工作，大力发展文化和体育事业。

结语：22年来的实践证明，胡锦涛同志提出的开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，抓住了贫困地区面临的主要矛盾，找到了摆脱贫困的治本之策，是指导今后发展的科学决策，必须持之以恒地坚持下去。

因此，在今后的发展过程中，毕节试验区要通过“三大主题”的全面深化，经过一段时期的共同奋斗，全力推进经济社会跨越发展，要不遗余力的做强“五大经济”（绿色经济、循环经济、城镇经济、旅游经济、劳务经济）；大力推进“五化建设”（工业经济化、企业民营化、人口城镇化、旅游特色化、农业产业化）；力求实现“五个转变”（从资源大区向资源强区转变、从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变、从人口大区向人力资源大区转变、从欠开放地区向全方位开放地区转变、从平安毕节向和谐毕节转变）；努力实现“五个目标”（全省实践科学发展观的试验田、长江和珠江“两江”上游重要的生态屏障、中国南方重要的能源和原材料基地、中国西部最具特色的国际旅游胜地和世界级竟品生态旅游区之一、川滇黔三省交汇处的区域性中心）。最后，通过参与试验区建设，不断丰富各民主党派履行参政议政、民主监督职能的内容和形式，体现和发挥我国政党制度的特点和优势，努力推动试验区成为多党合作的标志性平台。

参考文献

1 吴愿学:《关于毕节试验区建立背景的研究报告纪念毕节“开发扶贫、生态建设”试验区成立二十周年》,乌蒙论坛[J]. 2008年第4期.

2 包俊洪.《毕节试验区科学发展理论的先行探索与实践》,马克思主义与现实[J].2006年第1期.

3 毕节地区统计局.毕节试验区数字二十年[G]. 2009.

4 毕节地区统计局.毕节试验区数字二十年[G]. 2009.

5 毕节地区统计局.十六大以来毕节地区乡村公路建设取得显著成绩[EB/J]. 贵州统计信息网. 2009.

6 史开国.新时期西南喀斯特地区资源的开发利用与可持续发展以毕节试验区为例,贵州师范大学学报[J]. 2010年第2期.

7 毕节地区统计局.毕节试验区数字二十年[G]. 2009.

社区基础工作经验总结范文第2篇

进一步强化劳动保证基础工作，为全面构建和谐社会夯实基础，以推进和谐稳定劳动关系为主线，以全面落实科学发展观为统领。以构建和谐社会为目的充分发挥基层劳动保证工作平台作用，切实加强和完善社区劳动关系协调工作。

二、目标任务

将劳动关系协调工作延伸到乡（镇、街）和社区。完成4项任务：组建完善劳动关系协调工作组织体系，实现一个目标：以乡（镇、街）和社区劳动保证工作平台为依托。促进劳动关系和谐稳定；扩建劳动保证监察组织网络，确保劳动者权益得到适时维护；创建劳动关系台帐和基础数据库，全面掌握劳动关系基础信息，实现动态管理；构建劳动用工备案制度，规范用工行为，切实提高劳动合同签订率。

三、方法步骤

推进工作从 年 月 日开始。共分为准备启动、组织实施、总结验收三个阶段。

（一）准备启动阶段

1.制定方案细则。各乡（镇、街）和社区要结合实际。分别制定实施方案和实施细则，建立组织机构，明确目标任务。

2.进行动员部署。7月6日召开全市启动大会。

（二）组织实施阶段

1.配备专职人员。此项工作时间紧、任务重、内容新。目前劳动保证工作任务重、工作人员少的情况下，将推进工作放在重要位置，从各乡（镇、街）和社区劳动保证机构现有人员中，各选配56名素质高、业务熟的人员，专门负责推进工作，其他人员予以配合。

2.组织岗前培训。每个乡（镇、街）聘2名兼职劳动保证监察员。进行一次劳动保证业务知识全面培训，经考试合格者，分别聘为兼职劳动保证监察员和劳动保证法律监督员，并分别颁发证书。

3.建立备案制度。依照省全面建立劳动用工备案制度的总体要求。建立劳动用工备案管理制度。

4.开展全面调查。社区劳动保证协理员要对辖区内所有用人单位的基本情况进行一次全面调查。逐一采集用人单位和劳动者的基本情况信息，并录入微机建立台帐。

5.组建协调机构。乡（镇、街）组建劳动关系协调委员会。

6.建立监察网络。将劳动保证监察工作延伸到乡（镇、街）和社区。建立检查、监督、指导、处分的完整工作体系。

7.分步专项治理。各乡（镇、街）和社区要根据调查统计的汇总结果进行综合分析。按专项、分步骤提出治理意见，逐级上报劳动保证监察部门和推进工作领导小组。并与市劳动保证监察大队联动，统一进行专项整治。

（三）验收阶段

1.检查分析。要组织所辖区进行自查，总结好的经验和做法，找出劳动关系和睦谐的具体成因，并对加强社区劳动关系协调工作和基础平台建设工作等，向市推进工作领导小组提出建设性意见，全面总结推进工作的基础上，形成工作总结演讲，上报市推进工作领导小组。

2.联合检查。组织有关人员成立联合检查组，对各乡（镇、街）和社区推进工作情况进行一次全面检查，并依照目标要求量化评比，同时将考核结果纳入年度考核指标。适时召开大会对全市推进工作情况进行总结，对推进工作中好的经验和先进典型进行总结惩处。

四、组织领导

成立推进劳动关系协调工作进社区工作领导小组，为加强推进工作的组织领导。组长由市长 担任，副组长由市委常委、常务副市长 担任，成员：市劳动和社会保证局局长 ，市经济局副局长 ，市总工会副主席 ，市民政局副局长 ，市工商行政管理局副局长 ，市地税局副局长 ，市劳动和社会保证局副局长 ，市劳动和社会保证局副局长 。

由市劳动和社会保证局局长 担任办公室主任，市推进劳动关系协调工作进社区工作领导小组办公室设在市劳动和社会保证局。办公室副主任由市劳动和社会保证局副局长 、市劳动和社会保证局副局长王 担任。办公室成员有：市劳动保证局机关各科室、市就业服务局、市医保中心、市劳动保证监察大队、市经济局创新服务科、市总工会法律工作部、市民政局社会事务科、市工商行政管理局个体科、市地税局政策法规处。

五、几点要求

（一）加强领导。

一是时间紧，这次推进工作。省和 市要求我 月底前完成，需要我集中精力加快推进。二是任务重，劳动关系协调工作进社区，政府社会管理职能的延伸，内容涉及方方面面，需要我进一步明确任务抓紧落实。三是意义大，这次推进工作对促进劳动关系和谐、维护社会稳定，具有十分重要作用，全面构建和谐社会的基础工作，需要我高度重视。为此，各乡（镇、街）各有关部门要把这项工作作为全年工作的一项重点工作来抓，分管领导要具体抓。乡（镇、街）主要领导要亲自组织、布置任务，要量化责任考核指标，任务分解到人，高标准地完成任务。

（二）加强指导。

要创造性的开展工作，各乡（镇、街）推进工作领导小组。根据工作进展情况，适时召开分析会，解决疑难问题。要经常组织工作人员深入基层，特别是要深入问题较集中、困难较大的单位面对面指导，全力抓好基础调查工作、掌握用人单位基础信息的基础上，重点解决用工不办理备案的问题、用工不签劳动合同的问题，从源头上杜绝用人单位的违法行为，切实提高劳动合同签订率，维护职工合法权益。

（三）加强督导。

将对工作开展情况进行督导检查，市推进工作领导小组。对推进工作进展较慢、动作缓慢的乡（镇、街）和社区进行督查、督办，对督查后工作改进不大或仍没有进展的要在全市进行通报批评，对工作扎实、效果突出的要予以表扬。

需要各部门整体行动，劳动关系协调工作进社区是一项系统工程。相互配合，才干形成合力。劳动和社会保证局、经济局、工会和民政局、工商行政管理局、地税局等各部门要充分发挥职能作用，各司其职，分工协作，相互支持，密切配合，适时协调解决存在问题，形成齐抓共管的合力，共同推进工作目标的实现。

社区基础工作经验总结范文第3篇

［论文摘要］本文通过对我国农村社区现状的分析，指出农村发展社区教育对生态环境的改善和经济发展的重要性，进一步指出了如何在西部农村地区对公众进行社区教育的途径。

社区教育是在一定区域范围内，充分利用各级各类教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质，促进区域经济建设和社会发展、政治文明的教育活动。我国社区教育是从20世纪80年代随着改革开放兴起的。社区教育从开始时提高青少年素质的学校社区教育，逐步拓展为提高社区全体成员（包括青少年）的素质、生活质量和发展社区的社区教育。我国要发展好社区教育首先农村社区教育要优先发展。我国多数农村地区经济发展落后，人员素质教育水平低，农村地区的教育相对落后。在这种大的背景下，对于实施终身教育的全员、全程、开放式的社区，“大教育”的社区教育要优先发展。发展农村地区的社区教育，应以提高农村人口素质为突破口，来促进农村地区的经济和社会的整体和谐发展。

重视农村社区教育城镇化进程中重视农村社区教育。在我国的城市化进程中，小城镇是推动我国城市化进程的重要途径。在这个过程中既有物质资源的城镇化，也有人力资源的城镇化问题。在这个过程中人的城市化则更为重要。只有大多数的人口受教育程度提高了、思想观念的转变了，城镇化才算是真正的完成了。在这个过程当中依靠农村地区的基础性教育很难完成这个任务，只有利用无处不在的全程、全员、开放的农村社区“大教育”才能很好的完成。因此，各级领导要充分重视农村社区教育问题，提高社区教育的思想意识。重视总结社区教育的经验，并把社区教育纳入到政府工作规划当中是非常重要的。

继续完善政府统筹多方参与的管理体制和运行机制。社区教育是一种全员、全程、开放的大教育，不是任何单方的力量所能完成，要全社区的各方都联合起来。因此，政府的行政性参与是非常必要的。行政性是我国社区教育的一个明显的特征，符合我国的现实国情。我国社区教育文件中提出的“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制。是我国目前社区教育的主要管理体制，在今后的社区发展过程中还要继续完善这种由政府牵头、多方参与的管理体制，建立政府、社会、学校相结合的管理体制，以便协调各方面的力量，统筹整合教育资源，促进学校向社区开放，促进社会、学校和家庭教育相联结，促成教育社会一体化的实现。

认真总结全国社区教育实验区的经验指导农村社区教育发展。我国的社区教育从城市开始，经过了几年的实践，已有了研究的理论基础、积累了相应的一些经验，特别是发达地区的一些农村已开展了农村社区教育实验积累了一些宝贵的经验做法，要对这些经验认真的进行总结以便于指导农村社区教育工作。如经济发达的江苏省不仅有全国的社区教育实验基地，还从城镇化建设的实际出发，有分类有重点的落实了一些省、市、县三级实验区进行分区规划、分类指导、分布实施，形成了与当地城镇化相适应的省、市、县、乡、村的社区教育网络体系。如全国第一个农村实验区江苏省江阴市以乡镇成人学校为中心联结党校、团校、妇女学校、老年大学、农民学校等社区内的教育类学校为一体，整合社区内的文化、科持资源，形成了与其城镇化发展需要相适应的社会大教育体系。

农村社区教育经费投入问题。经费问题是保障农村社区教育正常开展的基础，在经费投入上，由于农村人口众多，经济发展相对落后，文化素质差，开展社区教育涉及人员的数量大、教育的类型和层次多，农村地区政府的财力有限，对于经费投入上，农村地区国家承担为主，但要多多渠道的筹措经费。 转贴于

农村社区教育人员队伍问题。农村社区教育能否正常有效的开展，人员队伍的配置是相当重要的问题。这部分人员分两类：一类是专门管理人员、一类是教师。各地政府应公开招聘或选派有组织管理能力，热爱社区教育工作的人员负责社区教育的管理工作，以保证社区教育的日常工作高效的开展；社区教育的教师是直接关系社区教育质量的关键性因素，因此，要在农村地区选一批素质高的专兼职的教师来担任社区教师。既可从外地聘用一些，也可从乡村中小学选拔一些教师。随着近年来计划生育工作的深入，人口出生数逐年下降，小学生群体正在萎缩。以苏北某总人口为3.26万的乡镇为例，近5年每年人口出生数减少150-430人之间。学生群体的迅速萎缩，导致从2000年起每年将有8名左右小学教师要转岗改行，也就是说，在今后的5-7年内小学教师要过剩25%-28%，将其中的若干人员引向社区教育工作，让他们成为社区教育师资这既是可行的。而对这部分人享受教育行业人员同等待遇，以稳定人员队伍。

农村社区教育的资源和基地建设问题。社区教育的基础和资源是农村社区教育开展的生命力所在。由政府出面统筹文化、教育、农业、科技等各方，打通资源拥有之间的壁垒，盘活社区内教育资源、实现社区内教育资源共享，社区教育内的教育资料要向全社区内适当的开放，在经济发达乡镇成校要以成校为中心，充分发挥社区内成人学校职教中心的作用，联合社区内基础教育和相应的教育资源更好的发展社区教育，在有条件的地区可以成立社区学院。在经济不发达的地区要充分发挥社区内基础教育的作用，拓展其教育的功能，还要充分利用城市教育对农村地区的辐射作用，联合办学。为农村培训人才也要开展送学下乡活动。

农村社区教育要立足于社区，服务于社区。区域性是社区教育的一大明显特征，因此，各地的社区教育本着要要依靠社区，服务社区的宗旨。广泛利用社区内的企业事业单位的力量办学，教育教学内容要适应当地经济发展的实际情况，同时要满足社区内成员的多方面开展多种方式、多种层次的社区教育为当地经济发展服务。如东部小城镇发展很快，第二、三产业发展迅速，人员的文化素质相对较高，这些经济发达地区除要培训人员再就业外、提高精神文明方式的服务性的内容要多些，；而如西部经济不发达地区人员的文化素质不高，提高科学文化水平和以教兴农的内容要多些。

社区教育在21世纪方兴未艾，已成燎原之势，必须坚持区域实践和理论研究相结合的方针，及时总结新鲜经验，切实加强理论指导，在全面建设小康社会的征程中，逐步构建起具有中国特色农村社区教育的体系。要建立相应的法律法规来确保社区教育的正常运转。国家对社区教育还没有相应的法律文件，已开展社区教育的地区要建立相应有关社区教育规章制度，以保证社区教育的开展，没有开展社区教育的地区要根据本区县的实际情况建立相应的社区教育建设规划，要把社区教育和当地的经济和社会发展列入同等重要地位。

参考文献

［1］何静.关于我国农村健康教育的思考. 湖北省健康研究所，1999，（7）.

［2］郑晓瑛. 西部开发中的EPD.教育问题［J］.市场与人口分析，2000，（5）.

社区基础工作经验总结范文第4篇

这次会议是经市委同意召开的。昨天市委常委会专题研究了全市村(居)委会换届选举工作，XX书记对总结好换届选举经验，进一步加强农村基层组织建设作了重要指示。因此，开好这次会议，对于认真总结村(居)委会换届选举工作经验，巩固换届选举成果，提高基层政权和基层群众自治组织的整体水平，具有重要的意义。刚才，红生同志代表市换届选举工作指导小组对全市第六届村(居)委会换届选举工作进行了总结，XX、XX和XX的同志作了交流发言。大家讲得都很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、认真总结经验，进一步巩固换届选举工作的成果

XX市第六届村(居)委会换届选举工作，是根据省的统一部署进行的。从去年9月召开全市村(居)委会换届选举工作会议以来，经全市各级各有关部门的辛勤工作，圆满完成了换届选举任务。我认为，这次换届选举工作可以概括为“四条基本经验”和“五个显著特点”：

(一)四条基本经验

第一，领导重视是保证。为了加强对换届选举工作的领导，经市委常委会研究，成立了市换届选举指导小组，市委、市人大、市政府分管领导分别任组长和副组长，相关部门的负责同志为成员，形成了党委领导、人大监督、政府部署、民政实施、相关部门配合的运行机制。各区(市、县)、各乡(镇)也成立了相应的指导机构，加强对村(居)委会换届选举工作的指导和监督。市委对换届选举工作非常重视，在换届选举过程中XX书记还专门作出了重要批示：“一是对这件大事，各级党委、政府要非常重视；二是县、乡干部，特别是乡镇干部要善于依法办事，依法引导，确保村委会换届选举工作依法、公正、有序地进行；三是干部作风要深入，要做好群众工作，及时掌握动态，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。”由于领导重视，机构健全，为换届选举提供了强有力的组织保证。

第二，宣传发动是基础。在换届选举的过程中，市、区(市、县)、乡(镇)和村(居)四级，按照选举方案，采取上下联动、条块结合、集散互补的办法，充分利用各种宣传工具，广泛进行宣传发动，调动了选民的积极性，提高了参选率。据统计，选民参选率达93.8%，较前几届有所提高。

第三，依法办事是关键。在选举过程中，严格按照村(居)委会《组织法》、《选举办法》和有关《实施方案》的规定进行，把依法进行民主选举贯穿于选举的全过程，在民主推选产生村(居)民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、投票选举、委托投票、宣布选举结果、工作交接等七个环节严格把关，及时发现并纠正个别地方出现的把握政策不严、不按程序办事等问题，确保了换届选举工作的顺利进行。

第四，尊重民意是核心。在选举过程中，充分相信群众、充分依靠群众，认真倾听选民的意见，及时掌握工作动态，耐心做好群众工作，妥善化解了各种社会矛盾，有力地推动了基层民主政治建设。比如，针对选举过程中出现的各种新情况、新问题，市、区(市、县)换届选举工作指导小组和办公室的同志深入基层调查研究，运用点上经验指导面上工作，并先后4次召开会议进行专题研究，采取果断有力的措施予以解决，收到了较好的效果。

(二)五个显著特点

五个显著特点，也可以归纳为“五个新的提高”：

一是选举成功率有了新的提高。在全市1166个村中共有1157个完成了换届选举工作，占99、2%，比上届提高39%。全市426个社区居委会，全部完成了换届选举工作。

二是新一届村(居)委会班子素质有了新的提高。在新一届村(居)委会成员中，党员3087人，占40.2%，比上届有所提高；高中以上学历2904人，占37.8%，比上届提高2.5%；年龄结构更趋合理，30至50岁之间的占79.3%。

三是换届选举工作的制度化、程序化、规范化水平有了新的提高。绝大多数村的选举工作组织严密，操作规范，使村民的推选权、提名权、选举权、投票权得到了落实，绝大部分村的选举是一次成功，村民上访比上届减少。可以说，这是程序不断规范，组织更加严密，工作疏漏减少，选举质量提高的具体体现。

四是广大群众的法律意识和参政能力有了新的提高。各地普遍以这次换届选举为契机，对群众特别是农民群众加强了民主法制观念和参政能力的培养教育。农民群众积极参与换届选举工作，特别是广大农民群众通过积极参与界定选民身份、明确候选人条件、提名确定候选人、正式投票等选举的关键环节，既充分表达了自己的意愿，行使了民利，又经受了基层民主政治生活的实践和锻炼，法律意识和参政能力有了新的提高。

五是基层各项工作有了新的提高。各地坚持把换届选举工作与促进基层各项工作有机地结合起来，使一大批群众满意、组织满意、善谋发展、善带民富、善待百姓的能人选进了村(居)委会班子，实现了组织意图与群众意愿的统一，从而促进了村(居)民自治组织体系、制度体系和工作目标体系的建设，使各项工作有了新的提高。

总体上看，这次换届选举工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，与全市各级党委、人大和政府的高度重视分不开，与各级民政部门的努力和有关部门的密切配合分不开，同时也与广大选举工作人员的辛勤工作分不开。在这里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到这次选举中存在的问题。刚才，红生同志在总结中讲了存在的五个方面的问题，我就不再重复。我想，对于选举过程中暴露出的这些问题，我们要引起高度重视，总结经验，吸取教训，妥善予以解决。一方面，要在总结经验的基础上，做好剩下的8个村的补选和1个村的选举工作。对此，我提几点要求：1、XX、xx和XX对未完成选举的村，要分别明确一名县级干部作为这些村选举的责任人，负责抓好该村的补选工作，明确选举的具体时间，并在7月30日前将责任人和选举的具体时间报市换届选举指导小组办公室，供市领导和相关部门参阅。2、三个区的相关责任人和区、乡指导机构的同志，要深入到这些村了解情况、开展调研，真正掌握这些村选举中出现问题的症结所在，并针对这些问题研究制定出选举工作方案，提高选举工作的针对性和实效性。3、市换届选举指导小组办公室特别是市民政局要加大督促检查，搞好指导工作，对选举时间要提出具体要求，对提出的目标任务必须要求按时完成。4、未完成选举的三个区要在这次会议结束后，迅速召开专题会议研究这些村的选举工作，对补选工作作出具体安排。必要时，市委、市政府督查部门要对这9个村的补选或选举工作进行督查。此外，还要深入细致地做好部分群众的思想工作，帮助他们加深对法律的理解；对落选的同志要鼓励他们振奋精神，积极支持新当选的领导开展工作。另一方面，要深入系统地总结这次村(居)委会换届选举中的经验和典型，探索基层群众自治组织建设工作的规律，提高换届选举和日常管理工作水平，进一步巩固村(居)委会换届选举的成果。

二、继续加大力度，进一步加强城乡基层政权基础建设

村(居)委会是城乡基层政权建设的基础，是我们党执政的“基石”，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带。加强城乡基层政权基础建设关键在两点：一是搞好三年一次的换届选举，打好组织基础；二是加强日常管理，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

特别是在刚刚完成换届选举以后，抓紧、抓好城乡基层政权基础建设的各项工作，显得尤为重要和紧迫。

(一)要充分认识加强城乡基层政权基础建设的重要意义

加强城乡基层政权基础建设的重要意义，主要体现在四个方面：

第一，加强城乡基层政权基础建设，是构建社会主义和谐社会的需要。

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，今年2月19日同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上，对社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概述。村(居)委会是农村(城市)最基本的组织细胞，是构建和谐社会的前沿阵地，没有城乡基层的和谐就没有全社会的和谐。因此，大力推进城乡基层民主政治建设，对于构建和谐社会具有重要意义。

第二，加强城乡基层政权基础建设，是加强基层领导班子建设的需要。

通过这次换届选举，村(居)委会领导班子的整体结构得到了改善，整体素质得到了提高。但是我们必须看到，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，基层工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要加强对村(居)委会干部的培训，努力提高村(居)委会干部的综合素质。特别是在换届选举后，村(居)委会都进了不少新人，干部的培训工作更应抓紧，否则就不能适应新形势下加强基层基础工作的需要。

第三，加强城乡基层政权基础建设，是搞好市、县、乡三级换届的需要。明年是XX市的换届年，按照省的有关精神，市、县、乡三级都要进行换届选举。只有加强城乡基层政权基础建设，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，让群众看到自己选出了放心、满意的当家人，才会赢得广大群众的信任，为圆满完成明年的市、县、乡三级换届选举打下基础，营造良好的政治氛围。

第四，加强城乡基层政权基础建设，是实现“十一五”规划的需要。明年是实施“十一五”规划的第一年，是实现XX市经济社会发展历史性跨越的关键年。要实现市委、市政府提出的建设生态经济市、建设大XX等一系列奋斗目标，必须夯实基层组织。从现在起再经过半年左右的时间，新的班子对工作情况就会比较熟悉，班子成员之间的磨合就会比较好了，这样就能为“十一五”规划的实施开好局、起好步打下坚实的基础。

(二)要明确城乡基层政权基础建设的思路

XX书记多次强调，“思路决定出路”。如何围绕全市的工作大局加强城乡基层政权基础建设呢？经过最近一段时间的思考，我认为关键是要“把握两条主线、突出两个重点”。

第一，把握两条主线。就是要根据城乡的不同特点，分别把握好农村和城市基层政权基础的主线。就农村而言，今年6月省委XX书记到xx调研后，作出了“XX市要率先在全省建设社会主义新农村”的重要指示。XX书记的重要指示，指明了新时期我市农业和农村工作的方向。因此，我们要以“率先在全省建设社会主义新农村”为主线，切实加强农村基层政权基础建设，使村“两委”成为率先在全省建设社会主义新农村的中坚力量。就城市而言，今年3月XX书记在xx调研社区工作时明确提出，要“以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社会的能力，坚持以人为本、以党建为核心、以服务为基础，努力建设文明祥和的现代化社区，扎扎实实推进和谐社会建设”的工作思路。XX书记提出的这一思路，不仅针对南明区，而且对全市社区建设都具有重要的指导意义。因此，我们要以“建设文明祥和的现代化社区”为主线，切实加强城市基层政权基础建设，使社区“两委”成为建设文明祥和的现代化社区的骨干力量。只有把握了这两条主线，农村和城市基层组织才能在农业农村工作和社区建设中发挥出应有的作用，才能更好地服从和服务于全市工作大局。

第二，突出两个重点。就是在城乡基层政权基础建设中都要突出抓好基层民主政治建设和基层基础工作这两个重点。就基层民主政治建设而言，在农村，随着近几年中央有关解决“三农”问题的一系列文件出台，特别是中央专题部署基层民主政治建设的重要文件——《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)下发以来，随着去年以来包括免征农业税在内的各种惠农措施的实施，广大农民群众民主政治意识不断增强，以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治构成了当前农村基层民主政治建设的重头戏。可以说当前农村基层民主政治建设的形势就是：中央促，农民推，村民自治在需要中应运而生。在城市，随着社区服务范围的拓宽、社区经济的发展和社区群众参与热情的提高，居务公开、民主管理也提上了日程。因此，我们要把基层民主政治建设作为基层政权基础建设的一个重点来抓。就基层基础工作而言，城乡基层组织承担着贯彻落实党的各项方针政策和省、市决定的重要职责，如果基础不牢，势必影响各项工作在基层的落实。因此，我们要把基层基础工作作为基层政权基础建设的一个重点来抓。

对加强基层基础工作，市委下一步要作出具体部署。但是从现在起，各级各部门就必须树立抓基层打基础的意识，下大力抓好基层基础工作。要从自身实际出发，查找基层工作中的薄弱环节，积极探索加强基层基础工作的新思路，拿出切实可行、针对性强的措施，认真加以整改，不断夯实基层基础。

(三)要着力抓好城乡基层政权基础建设的几项重要工作

一是以强化培训为手段，进一步提高村(居)委会干部队伍素质。全市绝大多数村(居)委会已经在今年3月份完成换届选举工作。要抓紧时间，突出重点，利用党校这个阵地，有计划、有针对性地举办村(居)委会干部特别是新当选干部的培训班，加强理论和业务知识的培训，努力把村(居)干部队伍培养成一支政治业务素质高、战斗力强的基层工作者队伍。最近，XX召开了村(居)委会换届选举工作会议，区委书记XX同志参加会议并作了讲话，提出要对全区新当选的村(居)委会干部普遍进行一次培训。这种做法值得提倡。据了解，其他区(市、县)也对新当选的村(居)委会干部的培训工作作出了安排。

二是以规范“两委”工作为重点，进一步增强村(居)班子的整体功能。村(居)党支部与村(居)委会的领导和被领导关系，这是很明确的。但从调查了解的情况看，有的村(居)“两委”关系不融洽，有的还有较深矛盾。比如，有的村(居)党支部书记把党的领导简单理解为村(居)支部的领导，甚至是支部书记的个人领导，把村(居)委会作为村党支部的一个部门，使村(居)民自治成了党员自治、党支部自治甚至支部书记个人自治；有的村(居)委会产生后，认为自己是村(居)里大多数人选举出来的，有群众基础，腰杆子硬，因此不把党支部放在眼里，重大事情不向党支部请示报告，喜欢自己说了算，背离了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委会自治，甚至村(居)主任自治。根据《》和村(居)民委员会《组织法》规定：村(居)党支部作为党在农村(城市)的基层组织，按照党的章程进行工作，发挥领导核心作用；村(居)民委员会，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，负责办理本村(辖区)公共事务和公益事务，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。有的学者认为，村(居)民自治具有三项功能，一是提供社会秩序，主要是通过村(居)民自治来维护治安和调解纠纷；二是提供公共服务，即让村(居)民自己的事情自己商量着办；三是抑制村(居)组织的不良行为。因此，各基层党组织和村(居)委会都要牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念，党支部要切实增强民主法制观念，尊重村(居)委会的法律地位；村(居)委会要服从党支部的领导，增强党的观念，同心协力，促进发展。实践证明，实行村(居)党支部书记和村(居)委会主任“一肩挑”的任职模式，是破解“两委”矛盾的有效之举，有条件的地方要积极推行这种任职模式。

三是以制度建设为重点，进一步加强基层自治组织建设。要以“一公开、三民主”(村、居务公开制度，民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度)为重点，加强制度建设，不断提高基层自治的水平，实现自我管理、自我教育、自我服务的自治目标。一是进一步健全村(居)务公开制度。要完善村(居)务公开内容，规范村(居)务公开形式、时间和程序，加强村(居)务公开的硬件建设，及时听取和处理群众意见。特别是村委会，要认真贯彻落实中办发〔2004〕17号文件的精神，对计划生育政策、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、救济捐赠款物的发放、新型农村合作医疗、国家对农民的各项补贴等涉及农民群众切身利益的问题，要及时公开，保障农民群众的知情权。二是进一步规范民主决策机制。要建立健全村民会议和村民代表会议制度，规范民主决策和一事一议的程序，建立决策责任追究制度，在村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体资产处置、村干部报酬、筹资筹劳方案等事项上都要实行民主决策，保障农民群众的决策权。三是进一步完善民主管理制度。要建立和完善村委会换届后的工作移交制度、民主理财制度，规范集体财务收支审批程序，用制度规范村干部和村民的行为，保障人民群众的参与权。四是进一步完善村务管理的监督制约机制。加强对农村集体财务的审计监督，推进民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励制约制度，保障农民群众的监督权。

四是以各类活动为载体，进一步提高基层工作的水平。市委、市政府非常重视基层组织建设，近些年来先后出台了一系列有关基层工作的文件。在社区建设方面，市委、市政府出台了《关于进一步推进社区建设的意见》等文件，提出了城市社区建设示范活动、创建精品社区等活动；在社区党建方面，市委下发了《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》等文件，提出了创建“三优社区”、社区党建示范点等活动。在农村建设方面，提出了建设生态经济示范村等活动；在农村党建方面，提出了“双带致富”工程、“双千工程”、创建党建示范村等活动。实践证明，这些活动的提出，都是从实际出发，从不同角度、不同层面加强城乡基层工作的重要措施，是行之有效的载体。村(社区)“两委”，要结合实际深入开展这些活动，使之不断丰富和完善，推动城乡基层的各项工作。

三、切实加强领导，进一步推动基层群众自治向前发展

基层群众自治组织是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，在改革开放和现代化建设的进程中肩负着重要的职责。因此，基层群众自治组织建设工作只能加强不能削弱。

(一)各级党委和政府要高度重视

各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，切实加强对基层群众自治组织的领导，做到常抓不懈。要按照工作职责，指导督促民政部门抓好这项工作，帮助民政部门解决工作中的困难和问题，理顺工作关系，加强机构，充实人员，安排必须的经费。乡镇党委(街道党工委)是农村(城市)基层组织的“龙头”，担负着抓好村级(社区)组织建设的直接责任。对村级(社区)班子和成员，乡镇党委(街道党工委)要严格要求、严格管理、严格监督，发挥好领导核心作用。乡镇人民政府(街道办事处)要加强对村(居)民委员会工作的指导，支持和督促他们完成好各项工作任务。要进一步转变乡镇政府(街道办事处)的职能，加快服务型政府的建设步伐，进一步推进村(居)民自治工作的开展。

(二)各级部门要密切配合

社区基础工作经验总结范文第5篇

问：为什么要编制实施《规划》？

答：西部地区是国家重要的生态屏障和能源资源接续地，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的难点和重点，更是我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜力所在。党中央、国务院高度重视西部大开发工作。指出，要深入实施西部大开发战略，加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。总理强调，西部大开发是中国经济持续发展的重要支撑力量，要继续把西部大开发放在区域协调发展总体布局的优先位置，对西部地区实行差别化的经济政策。张高丽、刘延东、、马凯副总理等国务院领导同志也对相关工作提出明确要求。

自2000年党中央、国务院作出实施西部大开发战略重大决策部署以来，国务院已先后批复实施了3个西部大开发五年规（计）划，为从宏观层面加强对西部大开发工作的统筹引导发挥了重要指导作用。西部大开发取得了历史性成就。“十三五”时期是深化改革开放创新、全面建成小康社会的攻坚时期，也是西部地区发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，科学编制和有效实施西部大开发新五年规划，对于巩固西部大开发良好态势，开创西部大开发新局面，确保与全国同步全面建成小康社会具有重要意义。按照党中央、国务院决策部署，发展改革委会同有关部门编制了《规划》。

问：“十二五”期间，西部大开发取得了哪些成就？

答：“十二五”期间，面对错综复杂的国内外经济形势，在党中央、国务院的坚强领导下，有关部门、地方狠抓基础设施建设、生态环境保护和特色优势产业发展，着力调整经济结构和改善民生，巩固了经济社会发展平稳向好的良好势头，西部地区各项主要指标增速继续领先四大板块，为到2020年全面建成小康社会打下了比较坚实的基础。

一是著力抓好重点区域发展。一手抓重点经济区的培育壮大，一手抓老少边穷地区的脱贫致富。支持成渝、关中―天水、北部湾等重点经济区、城市群发展，先后批复了甘肃兰州、陕西西咸、贵州贵安、四川天府等一批部级新区以及宁夏、贵州内陆开放型经济试验区。出台了支持陕甘宁、毕节、左右江革命老区，以及四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等特困民族自治州加快发展的政策性文件。积极推进广西东兴、云南瑞丽、勐腊（磨憨）、内蒙古满洲里、二连浩特等5个沿边重点开发开放试验区建设工作。

二是着力抓好基础设施建设。基础设施一直是西部地区的短板，我们始终把基础设施建设放在优先位置，加快构建适度超前、功能配备、安全高效的现代化基础设施体系。“十二五”期间，新开工建设了西部大开发重点工程127项，投资总规模2.72万亿元。新建铁路1.2万公里，新建公路21.5万公里，建成了四川亭子口、小井沟、贵州黔中、旁多等一批大型水利枢纽、重点骨干水源工程以及重点流域治理工程，解决了数千万农村群众饮水安全问题和最后一批无电人口的用电问题。

三是着力抓好特色优势产业发展。我们紧紧扭住发展特色优势产业这个牛鼻子不放，继续加大对西部地区特色优势产业的支持力度，出台了《西部地区鼓励类产业目录》，落实好对西部地区企业减免所得税等优惠政策。推动西部地区建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地，以大数据、大健康、大旅游、大物流为代表的新产业和新业态蓬勃发展。

四是着力抓好城乡统筹和社会事业发展。我们始终坚持以工促农、以城带乡的发展方针，统筹推进土地利用和城乡规划，统筹推进基础设施和公共服务建设，促进城乡产业互动发展和基本公共服务均等化。“十二五”期间，城镇居民可支配收入年均增长10.5%，农村居民纯收入年均增长11.2%，分别高于全国0.2和1.0个百分点。完成芦山地震灾区三年恢复重建任务，积极推动鲁甸等地震灾区恢复重建，认真总结推广恢复重建经验。

五是着力抓好生态建设环境保护。西部生态安全屏障是全国可持续发展的重要基础。我们始终紧紧抓住生态环境建设不放松，重点推动五大生态区综合治理。积极开展生态文明试点工作，报国务院印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。启动实施了新一轮退耕还林还草工程，扩大了退牧还草工程实施范围。继续实施三江源生态保护、西南石漠化治理等重大生态工程，西部地区国家生态安全屏障得以巩固。

问：《规划》有什么特点？

答：《规划》在总结以往经验基础上，进行了新的探索，体现了“两遵循三结合”的特点。

两个遵循，即以新发展理念为遵循，以国家“十三五”规划《纲要》确定的全面建成小康社会目标为遵循。《规划》紧扣创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合“十三五”时期西部地区发展的阶段性特征和突出矛盾，确定了总体思路和篇章结构。同时，围绕实现全面建成小康社会这一总目标，从西部地区的实际出发，经逐层分解、逐项比对，测算确定了《规划》的发展目标和指标。

三个结合，即继承与创新相结合，目标导向与问题导向相结合，外部环境与内部需求相结合。例如，《规划》在空间布局部分充分继承了“十二五”提出的功能区划分，并根据新发展理念提出建设绿色发展引领区。鉴于项目实施对规划的重要意义，《规划》按照补短板、调结构的要求，首次将逾百项有重要影响、具备一定前期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出，作为后期推进的优先备选。同时，考虑到国内外环境变化对西部地区的重要影响，《规划》以国际视野寻找和体现西部地区在新形势下的定位变化和诉求变化。

问：《规划》确定的“十三五”西部大开发指导思想是什么？

答：《规划》根据中央有关精神和国家“十三五”规划《纲要》，结合西部地区发展实际，确定了“十三五”时期深入推进西部大开发的指导思想，即：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动、开放引领，充分发挥自身比较优势，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键，增强可持续发展支撑能力，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展，在推动经济转型升级、缩小区域发展差距上取得阶段性突破，在持续改善民生、促进社会和谐发展上取得实质性进展，在巩固边疆安全稳定、维护民族团结进步上作出更大贡献，推动西部经济社会持续健康发展，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

问：《规划》提出了哪些发展目标和指标？

答：《规划》明确了西部大开发“十三五”时期的奋斗目标。总的目标是，到2020年如期全面建成小康社会，西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境状况再上新的台阶。具体目标包括经济持续健康发展、创新驱动发展能力显著增强、转型升级取得实质性进展、基础设施进一步完善、生态环境实质性改善、公共服务能力显著增强等六方面。

在指标设计上，《规划》顺应推进供给侧结构性改革要求，面向供给结构、需求结构、要素结构、产业结构、生态环保等分别设置具体指标，构建既体现国家改革发展战略意图，又反映地方发展需求，既反映总量变化，又反映结构变化的综合性指标体系，具体包括经济发展、资源环境、社会发展、创新能力等四方面的15项指标。其中，资源环境指标为约束性指标，其余为预期性指标。指标值的设定充分考虑了西部地区实际和与国民经济“十三五”规划《纲要》衔接的要求。

问：《规划》提出了哪些重点任务？

答：《规划》明确了10方面重点任务。

在构建区域发展新格局方面，进一步强化主体功能，规范开发秩序，合理控制开发强度，突出发展轴带和通道，努力构建功能边界清晰、空间利用高效、类型区划规范的集约优化的空间开发格局。培育建设重点创新试验区、绿色发展引领区、内陆沿边开放试验区等一批主题特色鲜明的功能区。

在筑牢国家生态安全屏障方面。坚持守住发展和生态两条底线，既要利用好金山银山，又要保护好绿水青山。《规划》提出加快完善生态文明制度建设，加大生态环境保护力度，促进能源资源节约集约循环利用，完善防灾减灾救灾体系。

在增加公共服务供给方面。改善民生是一切工作的出发点和落脚点，既是发展的薄弱环节，又是可以有所作为的领域。《规划》提出在提升国民教育质量、健全社会保障制度、提高群众健康水平、丰富群众文化体育生活、创新社会治理机制等领域集中力量办一批群众看得见、摸得着的实事。

在打赢脱贫攻坚战方面。西部地区是脱贫攻坚的“主战场”和“硬骨头”。《规划》提出坚持精准扶贫、精准脱贫，针对不同贫困类型分类施策，提高脱贫攻坚成效。

在促进创新驱动发展方面。西部地区能否成功爬坡过坎，实现转型升级，关键在实施好创新驱动发展战略。《规划》提出加大研发投入，加快关键技术研发和成果转化，促进新技术、新产业、新业态、新模式形成和发展，为经济社会持续发展提供强大动力。

在坚持开放引领发展方面。牢牢把握党中央、国务院推进“一带一路”建设、构建开放型经济新体制、加快沿边地区开发开放等重大决策的机遇，《规划》提出以“一带一路”建设为统领，加快内陆沿开放步伐，培育多层次开放合作机制，推进同有关国家务实合作，加强国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

在完善基础设施网络方面。基础设施建设仍是西部地区发展的薄弱环节。《规划》提出继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着力构建综合运输大通道，强化设施管护，加快建设结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升基础保障能力和服务水平。

在培育现代产业体系方面。西部地区面临产业转型升级和结构调整的繁重任务。《规划》提出塑造西部地区产业核心竞争力，构建资源优势突出、创新能力较强、产业链条齐备、生态承载合理的现代产业发展体系。

在大力发展特色优势农业方面。西部地区具有发展现代农业和特色优势农业的良好基础。《规划》提出着力构建现代农业产业体系，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、地域特色突出的农业发展新格局，促进农民持续增收。