标本兼治注重实效

严把食品质量安全源头关

——××市关于食品生产加工企业质量安全整顿工作情况汇报

各位领导、同志们：

今年以来，根据《××省人民政府办公厅关于印发全省食品生产加工企业质量安全整顿工作方案的通知》（*政办发〔2005〕97号）和《××市人民政府办公室关于印发全市食品生产加工企业质量安全整顿工作方案的通知》（*政办发〔2005〕146号）文件精神，在省食品整顿办及市委市政府的正确领导和关心支持下，在各有关职能部门的大力配合下，全市上下统一思想，努力工作，克服困难，较好地完成了食品生产加工企业质量安全整顿各项工作任务。现就我市整顿工作开展情况做以汇报：

一、深入摸底调查，分类建立企业质量档案库

为全面掌握我市食品生产加工企业的现状，为下一步实施监管和整治打下良好基础，我市按照“三进”（即进企业、进村、进户）要求，从城镇到农村，从大中企业到小作坊，深入对我市辖区内的食品生产加工企业进行了调查，初步掌握了我市食品生产加工企业的情况。目前我市共计食品生产加工企业约有*多家，其中五类(米、面、油、酱、醋)食品企业*家，十类（乳制品、饮料、肉制品等）食品企业*家，十三类（啤酒、糖果、淀粉等）食品企业*家，其他食品企业*家，小作坊企业*多家。

依据调查摸底的情况，我市按照分类管理的原则，由市上负责对大型食品企业和获得食品生产许可证企业的建档，原创：县区负责辖区内所有食品生产加工企业的建档，通过建立企业质量档案库，使我们摸清了我市食品生产加工企业的现状，为我们实施动态监管，专项整治以及制定长效的监管机制提供了基础。

二、政府重视、工作扎实，食品生产加工企业整顿工作初见成效

食品生产加工企业整顿工作要取得成效，必须在当地政府的领导和全力支持下开展。我市各级政府对整顿工作都给予了高度的重视，遵照国务院关于“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，将食品整顿工作列入政府工作重点，由主管领导亲自抓，确保了全市食品生产加工企业整顿工作扎实有效地进行。我们今年着重做了以下几项工作：

(一)周密部署、理顺关系，建立健全地方政府负总责的食品监管工作新机制。全面落实省整顿办“四个一”的工作要求，一是在市县两级全面建立了由各级政府主管领导任组长的“食品生产加工业整顿工作领导小组”。我市在县区成立县级食品生产加工业领导小组和全面落实监管责任制工作在全省都走在前面；二是由市政府制定下发了《××市人民政府办公室关于印发全市食品生产加工企业质量安全整顿工作方案的通知》（*政办发[2005]146号），通过整顿工作方案的出台，进一步明确了各方职责，确定了工作要求和步骤，有效地指导了全市整顿工作的开展；三是以市政府名义于2006年2月24日召开食品生产加工业整顿工作会议，各县（市）区政府领导及市各有关职能部门主管领导等90余人参加了此次会议；四是根据省政府要求，在会议上，*副市长与各县（市）区政府主管领导签订了《食品安全加工企业质量安全整顿工作责任书》，层层落实了责任制，确保整顿工作顺利开展；五是在乡镇政府的支持下，发挥基层政府的作用，乡、村、街道建立了一支食品质量安全协管员队伍，并聘用了一批责任心强、工作作风过硬的同志作为社会信息员，与专职监管人员相配合，组成“三员”，形成纵向到底、横向到边、不留死角的监管网络体系，使所有食品生产加工企业都处于监管状态；六是食药监、质监、工商、卫生等相关部门相互沟通与联系，密切配合，在市整顿办组织下，及时交流并共同协商解决食品生产领域出现的新情况、新问题，形成齐抓共管的态势，确保整治工作落到实处。

(二)突出重点，实施分类监管。一是在原打假责任制的基础上全面推行食品质量安全区域监管责任制。我市本着属地就近、便于管理、精简效能的原则，将监管目标和任务划片包干，责任到人，做到四定：定人、定责、定区域、定企业，进一步明确了食品安全监管范围和职责，对监管不力，造成质量安全事故的要实施责任追究；二是根据企业及产品的质量保证能力状况，将全市内生产企业按照“由优到差”的标准划分为a、b、c、d四个等级实行分类监管，对不同等级的企业采用不同的监管方法和巡查频次，把监管的重点放在存在质量安全隐患的c、d类企业上来，做到目标明确、方法得当、有的放矢。

(三)严格市场准入制度，严把食品质量安全关。对食品生产企业实施市场准入，是国家从源头抓食品质量安全的重要举措。我市按照要求分步骤、分阶段组织实施市场准入，在受理、审查、上报等工作中严格执行《行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》，做到既严格把关、认真审查，又热情服务、帮助企业。目前，全市已有28大类的*多家企业通过审查，获得了《食品生产许可证》。前不久，国家质检总局派专家到我市进行许可前抽查时，对我们的工作给予了肯定。在对获证企业的后续监管上不放松，严格执行巡查、回访、定检、年审、加严检验等监管要求，检查中发现的问题及时解决，对存在不按照规定进行生产、产品质量严重不合格、使用劣质原料等行为的，依照有关规定责令其立即停产并吊销其《食品生产许可证》，切实做到将事前保证与事后监督相结合。

（四）深入开展打假治劣，宣传帮扶优秀企业。按照打假治劣与扶优扶强相结合的原则，主要从以下三个方面做工作：一是从生产加工源头狠抓打假。重点打击采用非食品原料生产加工食品、滥用添加剂及生产假冒伪劣等食品的制造加工窝点，严厉打击那些既没有基本的生产条件，又没有合法资格的非法企业。二是形成抓打假与抓产品质量的良性互动的工作机制。打假与扶优扶强相结合，通过推行名牌战略和免检产品制度等措施，鼓励食品生产企业大力开展创名牌活动。三是建立联合打假工作机制。组织开展由质监、食品药品、工商、卫生、公安等部门参加的联合执法打假活动，加大联合行动力度。四是大力扶持和宣传我市一批产品质量过硬、企业信誉度好的优秀食品生产企业，利用“3·15”等宣传活动，通过现场介绍、媒体报道等多种形式向群众宣传优秀企业，引导群众的食品消费。

（五）加强监管力度，探索小作坊监管新模式。目前，我市食品生产加工企业中小作坊式为数众多，存在着“散、乱、差、多”的问题，他们生产的产品大多为利用当地原材料且与农民增收增支密切相关，直接涉及“三农”。在对待食品生产小作坊的监管上，要按照既要管好，又要便民的原则进行，不能搞一刀切。我市在对小作坊的管理上首先是摸清底数，在全面摸清小作坊基本信息的基础上，积极探索建立作坊式生产加工企业的全新监管方式。对无卫生许可证、工商营业执照的食品生产加工小作坊由当地卫生、工商部门帮扶或予以取缔。在保证质量安全、销售范围不向外扩大的前提下，要求小作坊主签订质量安全承诺书，目前共签订《食品安全承诺书》*份，明确了其食品生产质量安全第一责任。充分发挥乡镇、村基层组织作用，通过“三员”严格监管小作坊食品质量，监管工作做到“三个不放过”，即整改措施不落实的不放过、质量安全指标不达标的不放过、质量教训不吸取的不放过。

今年上半年，我市着力对群众反应较强烈的豆制品小作坊进行了专项整治，在市整顿办的统一组织下，由市政府领导亲自带队，卫生、工商、质监、食药监、公安等相关职能部门密切配合，开展了一次大规模的豆制品专项整治活动，主要对市区城乡结合部的豆制品小作坊进行了检查，原创：对现场发现的不具备生产条件，豆制品质量差的黑作坊现场给予了捣毁和取缔，有力的打击了制售伪劣豆制品的违法行为。为从根本上提高豆制品的质量，在卫生、工商部门的监督指导下，对具备一定生产条件的小作坊，责令限期进行改造，经验收合格后，方能正式生产和销售。通过整治，豆制品的产品质量有了明显提高，这次专项整治，在群众中反响热烈，都称这是政府给群众办了一件实事。

三、食品安全监督管中存在的问题

我市食品质量安全监管工作已经取得了初步成效，但我们面临的形势依然严峻，困难和问题依然突出：一是我市食品企业大多规模小，分布广，实施监管的难度较大；二是受人员、经费等客观因素制约，对生产加工企业的监督检查力度不足；三是现有的食品检验检测机构与新的监管职能很不适应，不能满足监管工作的需要。

四、下一步工作打算

一是争取政府经费的支持，加大对食品生产加工企业的监管力度抽查力度，切实掌握全市食品质量状况。

二是加大法律法规的宣传力度，在全社会形成一种氛围，使企业真正认识到食品安全的重要性，切实承担起食品质量安全第一责任人的责任。

三是要加强各部门的综合治理，把食品质量安全纳入到全市食品大安全的范围内，形成各级各部门相互通报，资源共享，开展联合执法。

四是不断完善企业档案库，加强与职能部门间的联系，完善信息互相通报制度，使整个食品生产企业质量安全监管工作始终处于一个有效地、动态地工作状态。

五是拟由市质检所提供技术支持，在食品生产加工企业相对密集的三原县建立食品检验站，加强对食品生产小作坊的监管力度，待条件成熟后，再进一步推广。

食品质量安全监管工作任重道远，我们虽然取得了一定的成绩，但和领导的要求，群众的期望相比仍有一定的差距，我们将按照省整顿办的统一部署，在市委、市政府的领导下，进一步加大工作力度、完善工作机制，更好地保证食品质量安全，把好食品生产源头关。