一、基本情况

*乡地处*市区西北部，西与*县*乡交界，东北与*乡接壤，南与*镇为邻，东南紧靠*乡，乡政府所在地*村距城区33公里,是*区唯一一个纯山区乡,属省级欠发达乡镇之一。辖15个行政村，总人口5082人，外出务工经商人员有近二千人。全乡共有18个党支部，其中二个创业党支部；党员有2*人，其中流动党员有56人，占28%。因地理环境等种种因素的制约，*乡经济相对落后，农民增收困难，20*年，全乡农民人均纯收入为1646元，是*区农民人均纯收入4826元水平的三分之一。我乡流动党员主要以外出务工、经商为主，大部分党员未转接组织关系或开具党员证明信。

二、存在的问题

几年来虽然着手对我乡流动党员加强教育管理，但仍存在一些薄弱环节和不足之处。一是有些基层党支部和负责人对此项工作认识不足、重视不够、措施不力，没有积极主动去做好这项工作，对流动党员放任自流，疏于管理。二是党委对流动党员的教育管理缺乏行之有效的手段，适应不了新形势、新任务的要求。三是流出地与流入地双方党组织沟通联系不够，没有形成合力。四是外出党员不开党员证明信，不转组织关系，也不主动与原属党组织进行联系，使得党组织难以掌握他们的去向，无法保持联系；另一方面，有很大部分外来党员不能正确处理好找工作与找组织的关系，他们只找工作不找组织。由于许多流动党员不主动不及时甚至不愿意显露自己的党员身份，而成为“口袋”党员，使党员管理上出现新的“盲区”。五是流动党员发挥先锋模范作用不明显。一些党员责任感减弱，感觉把自己的工作做好了，就是发挥作用了，因而对于自己在工作中如何以实际行动为党的形象增辉考虑不多，不愿从我做起。

通过调查分析，认为造成以上问题的原因主要有以下几点：

1、流动党员的观念比较淡薄，不愿公开自己的党员身份。有一部分流动党员不愿表明自己的身份，主要是党的观念淡薄，不重视自己的政治身份，把自己等同于一个普通公民。如，有的流动党员认为，党员称号只是个政治荣誉，在经济活动中主要是靠本事挣钱致富，公开与不公开身份无所谓；有的流动党员认为，公开了党员身份，在经营活动中容易束缚手脚，致使有的流动党员为了个人利益，规避党组织的监督、约束，隐瞒自己的党员身份。

2、流动时间和地点存在不稳定性，使部分流动党员不想转移党的组织关系。由于市场行情、经营状况的不稳定，很多流动党员没有较为固定的经营点和居住点，这是他们不想转移党组织关系的主要原因。

3、转移组织关系手续复杂，使部分流动党员不愿转移党的组织关系。在转出和转入党的组织关系过程中要由党员本人直接办理，不能集体或委托办理。这样一来，如果一位农民党员临时转组织关系，将要经过村党支部—乡（镇）党委—县（区）委组织部—转入市委—区委—街道党工委（企业党支部）—流动党支部这样一个复杂过程，流动党员转移组织关系成为一件既费时又费力的事情。再者，如果流动党员一旦变换了经营地区或单位，还要再重新办理一遍复杂的转移党组织关系的程序。因此，很多流动党员宁愿把组织关系留在流出地，也不愿办理关系转移。

三、下一步的措施

1、提高思想认识，增强村党支部抓好流动党员教育管理的紧迫性。

流动党员大多年富力强，经常出门在外，经风雨，见世面，学到了许多先进技术和经营管理经验。管理和利用好这一群体，通过发挥流动党员“双带”作用，促使本地干部群众更新观念，学先赶优，提高整体素质，带领群众发家致富。因此，要动员各村党支部必须消除认识上的误区和管理上的盲区，从根本上充分认识新的历史条件下党员流动的客观现实和加强流动党员管理工作的必要性，把流动党员的教育管理做为党的组织建设工作的一件大事来抓，按有利于流动党员管理、有利于流动党员发挥作用以及简便、易行、实效的原则，切实抓好流动党员的教育管理，健全目标责任制。

（二）、完善制度，严格管理，建立科学规范的流动党员管理机制。

一是实行外出流动党员登记制度。明确党支部职责，在流动党员外出前后要负责对其基本情况、流动原因、去向、联系方式、流动时间、作用发挥等进行登记造册，以便党组织随时掌握其动态。二是建立专人联系制度，实行一对一联系。凡外出流动党员，在其外出期间，党支部要确定一名支委作为联络员，负责对其进行日常联络。联络员通过书信、电话等方式主动了解流动党员情况并督促其定期向党组织汇报思想、定期到流入地或原党支部参加组织生活、按期交纳党费。三是坚持完善组织关系转接制度。对外出时间较长，地点相对固定，并且已在外定居或已搬迁到外地，未办理组织接转手续的党员，督促他们及时回乡办理了手续；对流动时间较短，但无固定地点或一时无法找到流入地党组织的，发放流动党员证，使其能就近参加组织活动。

（三）、建立管理机构，明确职责，使流动党员都能在党的组织内开展活动。

建立乡级流动流动党员管理办公室，明确专人负责，完善乡、村二级管理的流动党员管理机制，做到职责明确、组织健全、管理到位，特别是流动党员联络员，应发挥其应有的作用，严防流动党员外出期间脱管。

（四）、实施“温暖”工程，切实关心流动党员的生活和工作。

流动党员在外活动，思想上难免表现出一些复杂性和矛盾性，本人及其家庭会遇到这样或者那样的实际困难，基层党组织要从流动党员的思想实际和困难出发，从政治上，生活上、工作上、思想上关心和帮助流动党员，解除他们的实际困难和后顾之忧。