一、惩防体系制度建设的现状

近年来，党风廉政建设和反腐败工作稳步推进，着眼于建立长效机制，建章立制，取得了令人瞩目的成绩。实施党风廉政建设责任制，规定领导干部述职述廉，报告个人重大事项，严禁商业贿赂，严禁利用职务之便谋取不正当利益，实行党内监督，加强财务管理，规范大宗物品采购等等，涉及事项多，规定细，实践证明是富有成效的。2005年出台的《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》则是反腐倡廉法规建设的一个指导性文件，一个突破，思路开拓，内容丰富，打出了教育、制度、监督的组合拳，对反腐倡廉制度建设给予了足够的重视。2008年出台的《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是落实《实施纲要》，搭建惩防体系框架的具体动作。惩防体系制度建设从摸索到确立，从模糊到清晰，从规划到落实，渐行渐近，走出了一条发展的道路，实践证明这种探索是富有有效的。主要表现在：一是促进了领导干部廉洁自律；二是领导干部廉洁勤政，促进了地税事业的和谐发展；三是机关作风明显好转，群众满意度不断提升；四是政务公开走向规范化、制度化。

二、目前制度建设中存在的问题

一是制度不够系统。针对具体的事项制定具体的法律、法规，制度杂而乱，缺乏连贯性，且有些细节未涉及，“虚”有余而“实”不足，增加了操作的难度。

二是制度缺乏刚性。实体性内容较多，程序性内容规定较少，惩罚性规定较少，对责任的硬性规定模糊，有的甚至一语带过，如：参照××规定进行责任追究，一追到底，绝不手软。此类规定刚性不足，使执行的效果大打折扣。

三是机制不健全。虽然搭建了惩防体系的框架，但在具体工作的开展中没有一整套操作性强的可行性办法，反腐倡廉教育没有配套的考核推进措施，而使政治业务学习虚化、弱化，学无实效，学者乏味；监督工作机制不健全，出现上面监督太远，下面监督太难，同级监督太软的局面，内部监督作用不能充分发挥。

四是制度落实不彻底。存在着重布置，轻检查的现象，以文件传达文件，以会议落实会议；存在走过场，应付的现象，工作落入俗套，缺乏创新，亮点少；存在着检查多，追究少的现象，检查刮起一阵风，风平浪静，失去了检查对工作的推动作用。

三、对加强制度建设的几点思考

（一）提高制度建设思想认识

新形势下腐败现象出现了许多新特点，腐败的手段日趋职能化与隐蔽化。这就要求应对新出现的或可能出现的腐败现象，领导干部要保持清醒的认识，注意分析和研究可能隐藏的制度性因素，分析可能带来的风险以及由此可能引发的新形式的腐败，及早做出判断，不仅警惕自己不腐败，还要把制度建设摆上议事日程，作为一项重要工作来抓，很好地预防腐败，防患于未然。

（二）加快相关配套制度出台

1．坚持领导干部和主管、协办部门党风廉政建设责任制的制度。搞好责任分解，是党风廉政建设责任制有效落实的重要前提。为确保责任分解顺利实施，应当结合建立健全惩治和预防腐败体系，依据各单位（部门）构建惩治和预防腐败体系工作意见或工作方案，不断完善修订《领导干部党风廉政建设责任制责任分解表》，将党风廉政建设和反腐败工作常规任务落实到分管领导干部和对口部门，责任到人头。各级领导干部、主管和协办部门负责人要真正意识到在落实党风廉政建设责任制中的职责，真正当作“份内事”来抓，认真查找出容易发生腐败问题的业务工作环节，修订完善制度，规范操作程序，认真遵守各项规章制度，在落实党风廉政建设责任制中尽职尽责。同时，在完成本单位领导干部和机关部门负责人责任分解的基础上，还要延伸到所属单位，抓好下级单位党风廉政建设责任制的责任分解，使每个领导干部在责任分解中都有自己的准确位置。最终，建立起上下贯通、左右联动的责任体系，实行规范化管理,做到关口前移、源头治理。

2．坚持考核制度。正确运用考核结果,充分调动制度执行者的积极性。一是公布考核情况。各级党组织应对每年的责任制落实情况进行考核，认真总结评比表彰；二是实行考核结果“三挂钩”。即将考核结果与争先创优挂钩，与干部的考核、选拔任用挂钩，与年度综合目标的考核奖惩挂钩；三是落实责任追究。对考核中发现的责任问题，按照相关规定严格追究责任，以此引起责任主体的震动和警醒，增强责任主体的责任意识，促进责任落实，维护党风廉政建设责任制的严肃性。

3．完善监督机制。加强法规制度建设，积极探索建立廉政监督机制，不断调整和完善相关制度，使其更具有可行性和可操作性，提高落实制度的效能。

一是加强党内监督。以认真贯彻民主集中制为重点，适度分散权力，加大制约力度。首先是各级党组织要落实正常的民主生活会制度，敢开展相互批评，能提出整改建议。其次是召开各种会议研究重大事项班子成员要出于公心、敢讲真话。

二是加强系统内部监督。提高内部监督部门权威，出台地税系统内部监督工作实施意见，定期开展内部审计。

三是加强群众监督。首先，要提高群众整体自觉参与监督的意识。既坚持正面教育，激励广大群众对构建和谐社会的渴求，又运用反面教育，唤起广大群众的危机感，自觉投入到“制约和监督权力运行”工作中来。其次，要坚持和完善干部群众参与评议制度。干部群众可以通过领导班子民主生活会前征求意见和定期对领导干部廉洁自律规定执行情况进行考核两个途径参加监督。再次，要坚持政务公开，“阳光”操作，不断增强权力运作的透明度。除涉及个人隐私和商业秘密的事项不宜公开外，其他如办事程序、办事依据、办事标准、办事结果等能公开的尽量公开，接受群众监督，力求好的效果。第四，引进外部监督机制，借助外部监督的力量，积极与地方检察院联手共建，关口前移，积极预防职务犯罪。

（三）重点加强领导干部惩防体系制度建设

一是加强德育，建立领导干部学习积分制。以思想道德教育为核心，经常开展各种形式的反腐倡廉教育。切实解决工学矛盾，量化学习时间和学习内容。领导干部要挤出时间，参加统一组织的政治理论学习，完成必学内容，通过统一测试。

二是修订完善领导干部收入申报和个人重大事项报告制度。继续制定、完善相关措施，加大贯彻执行这两项制度的力度，使领导干部收入申报和个人重大事项报告由“虚”变“实”，并能量化地实施操作，形成较强的约束力。

三是推进招待费用和用车制度改革。改革招待费用和用车制度，尽快出台相关规章制度，遏制大吃大喝和铺张浪费，也有利于预防职务犯罪。

四是贯彻落实干部轮岗制度。对握有实权的领导干部要有组织、有计划、定期进行轮岗，体现组织对领导干部的关爱，也有利于预防长时间在一个部门工作，私欲膨胀，腐化堕落。

（四）注重制度系统性和规范性

首先，制定制度要严密，既要有实体性规定，又要有程序性规定；既要重视权利义务，又要重视责任追究。通过完善填补空白点，力争使制度形成一个严密的运行圈,成为一个制度体系。

其次，制度建设要密切联系实际，体现与时俱进的精神，不断改进和规范，使制定出台的制度更具有可行性、可操作性。从实践看，制定和修改完善制度，一是要深入实际，对一些现象进行深入具体的剖析，从过去的规章制度中找出漏洞或不足，定期清理修订完善，创建出新的有针对性的制度。二是要多到基层调研，下级单位要事实求是地敢于反映存在的现实问题，上级机关也要虚心从自身查找原因，针对实践中多方面的实际情况，提出行之有效的目标和措施，才能起到指导实践、规范行为的作用。针对党风廉政建设，出台党风廉政建设和反腐败工作实施办法，将党风廉政建设中的一些好的经验、做法通过上升为规章制度的办法固定下来，如：“三项建设”、“政风建设月”等；针对反腐倡廉教育大纲，出台地税系统反腐倡廉教育实施意见。

（五）增强制度落实执行力

一是“一把手”带头贯彻落实。党政“一把手”切实管好自己、配偶、和身边工作人员，带头执行各项规章制度，带头遵守廉洁自律规定，带头接受监督，既要在领导机关和领导班子中带头发扬党的好作风，又要抓好本单位的反腐倡廉制度建设。

二是加强督察。领导干部要从文山会海中抽出身来，多下基层，督促、检查工作的开展情况，兑现奖惩。对落实不力的，坚决进行责任追究，绝不姑息迁就。通过督察，真正使制度在实际工作中得到不折不扣地执行。

三是提高人员综合素质。培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。