一、上半年财政地税工作简要回顾

（一）上半年财税工作亮点

1、税源调研的前瞻性和收入组织的主动性不断增强。局班子领导，税收线科室同志，尤其是各分局领导和干部，更加重视对税源的前瞻性调研分析，能主动、经常性地深入企业与企业家就经济运行及行业发展形势进行沟通探讨，到企业车间进行生产成本核实，到国土、招投标中心、建管（房管）等部门以及项目工地进行土地拍卖和房地产形势了解，通过上述走访调研，及时摸清税源情况，在此基础上，科学合理地分解下达收入计划。在收入组织执行中，分月按旬做好分析预测，及时把握收入进度，较好地掌控了收入组织的主动性，确保了收入有序、快速增长。

2、税收的精细化和科技化管理水平进一步提高。继续扩大重点税源监控面，今年纳入重点税源监控企业达468户，比上年增长100户，占全部企业税收的75.6%，加强重点税源企业收入分析，对重点税源企业纳税情况分季度进行通报。实施企业分类管理，对规模型大企业以强化动态监控为重点实行规范化征管；对中小型企业以财务数据的真实性为突破口，着力提高企业会计核算水平；对家庭作坊式经营户则“以电控税”为抓手加强征管。完善推进税负公平，重点深化研究区域间和行业间的税负公平，对低于平均税负率的企业重点加强纳税评估。大力推进年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，加强个人出租房产税收征管。积极挖掘小税种征收潜力，加强各项社保费、基金征收，增强地方可用财力。以大要案为突破口加强税务稽查，严厉打击偷逃骗税行为。推进社保扩面征缴，做好“五费合征”准备工作。积极做好全省“税友20*”上线运行准备，进一步提高税收征管信息化水平。

3、财政支出重点更倾向于关注和保障民生生活。进一步优化财政支出结构，在确保政府机构正常运行和法定支出的前提下，财政支出重点更倾向于对人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的保障。支持社会主义新农村建设，实施政策性农业保险财政补贴，帮助农民防范和化解农业产业风险。建立全县“农民补贴网”，确保种粮农户补贴政策落实到位。开拓农信担保业务，今年已累计担保27笔2970万元，有效缓解农民融资担保困难。推进市县公交一体化，对中高档公交车起步价调整、老年人优待乘车、公交IC卡优惠进行财政补贴。完善城镇老年居民生活保障制度，统筹城镇老年居民生活保障基金，对符合条件的老人给予每人每月220元的生活保障待遇。引导被征地农民养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移。完善新型社会救助体系，对低保家庭、困难家庭从基本生活、教育、医疗、就业等方面实施分层分类救助，建立起我县社会救助长效机制。加强教育、卫生事业保障，提高义务教育中小学日常公用经费保障水平，完善义务教育中小学教师工资保障机制，建立农村义务教育学校教师工作补贴制度，实施新一轮新型农村合作医疗，支持发展社区卫生事业，缓解居民看病难问题。

4、财税在加快经济转型中的职能作用得到积极发挥。今年以来，我局紧紧围绕县委“加快经济转型，促进社会和谐”工作主题，加强调研分析，从财政地税角度出发，积极向县委、县政府领导参谋建议。在年初全县经济政策制定中开展了大量的调研测算工作，积极为县委、县政府领导做好加快经济转型的财税建议，大力扶持发展第三产业，积极引导支持企业科技创新和节能降耗减排，支持发展中小企业和现代家庭工业。在经济政策执行兑现中，只要项目和手续等条件符合，做到及时拨付兑现资金，并尽可能实行直接拨付到企业，确保经济政策及时有效贯彻落实。针对县委在节约集约发展经济中提出的“以亩产论英雄”理念，我们提出了“从亩产税收角度谈招商选资重点”的建议；针对如何保持我县强县财政地位，我们提出了“促进税源经济可持续又快又好发展”的建议，这些建议意见得到了县委、县政府，省厅、省局领导的肯定，省局办公室内部参阅资料《调研与建议》还专门刊登了该两篇调研文章，特别是“从亩产税收角度谈招商选资重点”的建议还得到了省局黄旭明局长的批示表扬。

5、规范财政和绩效财政建设继续向纵深推进。着手开展财政IS09000质量管理体系认证工作，进一步规范财政资金的使用与监管，推进财政规范化操作。加强财政专项资金管理，修订完善各项财政专项资金管理办法并汇编成册。加强国有资产管理，开展行政事业单位国有资产清理，完善行政事业单位国有资产网络化管理，同时在总结去年安昌镇试点经验的基础上，在镇街一级推广实施资产网络化管理。完善土地出让金管理，开发应用土地出让金管理软件。积极探索财政资金绩效评价工作，完善专家库建设，建立绩效评价联席会议制度，开展新型农村合作医疗资金等专项绩效评价，努力提高财政资金使用绩效。

6、作风建设和队伍管理取得新成效。扎实开展“作风建设年”和“创建群众满意基层站所”活动，组织开展行风广播对话，发放《绍兴县地方税收服务需求调查问卷》，广泛征求纳税人的服务需求并进一步改进和完善工作服务。组织“税收开放日”活动，通过邀请社会各界人士旁听税务案审例会、了解办税流程等活动，促进全社会关心和支持财税工作。局领导带队深入马鞍镇亭山桥村进行蹲点调研，破解家庭工业发展难题，摸排基层群众困难，积极帮助协调解决。开展“百千关爱”活动，关心和帮助弱势群体解决生活困难。在加强作风建设的同时，致力于提升干部“三力”：一是提升学习力。深化学习型组织创建，通过在岗自学、全员轮训、分类培训等多形式加强干部教育培训，完善干部学习激励机制和保障制度，着力构筑多层次、全方位的学习体系。鼓励干部结合工作实际加强调查研究，提高理财治税的前瞻性和全局性。二是提升“执行力”。加强政务和制度执行督查，综合科室每月确定重点开展督查，截止6月底，共组织开展内部事项督查6次；开展外来件督查150次，其中阅办单58件，征求意见稿41件，信访3件，市长热线8件，县委、县政府督查件4件；人大代表建议主、会办件共10件，政协委员提案主、会办件26件；开展行风督查6次，确保了政令畅通和工作规范高效。自行开发设计小软件，对局领导和中层正职要求撰写网上工作日志，自觉接受干部工作监督。同时对系统会议和公务接待通过自行开发的小软件进行每日登记，进一步加强和规范管理。三是提升凝聚力。开放财税陈列室，以干部对财税文化的了解和认同增强对工作使命感和责任感。组织开展好各项兴趣小组活动，引导干部“三走近、三远离”。

（二）上半年重点工作完成情况

年初，县局确定了今年12项重点工作，经过半年的共同努力，各项工作有序推进，完成情况如下：

1、确保完成全年财政预算收支任务：截止6月底，全县累计完成财政总收入36.27亿元，与去年同比增长30.3%，完成县委、县政府年度考核争取目标的55.8%，其中完成地方财政收入18.54亿元，与去年同比增长29.4%，完成县委、县政府年度考核争取目标的58.2%，实现了财政收入的持续快速增长。同时细化部门专项预算，认真执行预算支出计划，加强资金拨付项目的审核，严格控制预算追加，今年1-6月累计支出10.47亿元，与去年同比增长15.7%，完成年度计划的41.9%，重点保障了行政事业性支出、法定支出，社会保障等公共财政建设支出，做到了财政收支基本平衡。

2、认真贯彻落实“两个更加”精神，进一步推进规范财政建设：主要是四项工作，（1）完善部门预算工作：在县人代会批准通过预算后一个月内已以县政府名义及时批复各部门，列出专项资金细化目录，细化部门专项预算。认真执行预算支出计划，加强资金拨付项目的审核，严格控制预算追加，确保法定支出和重点支出需求。配合县“两个更加”领导小组办公室做好两月一次的部门预算执行情况通报,不断增强预算执行刚性。（2）深化“镇财县理”工作：加强对镇（街）财政预算的业务性审核，严格债务管理，对镇（街）建设资金项目资金来源进行预审，已审核5只建设项目，审核落实资金4460万元，严格控制镇级债务。加强镇（街）支出管理，及时关注镇（街）支出预算实际执行情况，合理调度镇（街）分成收入经费，指导镇（街）合理安排，统筹兼顾。（3）非税收入管理工作：对已公布和取消的行政事业性收费项目进行公示，对14个系统重新公布的收费项目和收费标准拟文并下发到各执收单位。做好新版政府非税收入征管信息系统试点运行的各项准备工作；做好票据换版准备工作；按规定做好日常银行账户开设、变更和撤销工作，加强监督。（4）财政国库集中支付制度改革工作：主要是了解了省厅及周边县（市）改革动态，着手起草有关工作方案。

3、积极支持推进县机关“四统一”工作：完成先后两批进“四统一”单位100余个账套移交工作并代为核算，认真收集“四统一”有关的文件资料，遇到问题及时向领导反映。严格执行财务制度，杜绝各种不合法、不合理开支，对经费使用情况实行预警提醒。1-6月份共填写《拒付理由书》30份、《规范建议书》3份，金额93.57万元。积极利用有关财务数据，认真撰写核算单位行政成本分析，为单位降低行政成本、提高财政资金使用效益提供了依据。不断创新服务方式，提高核算单位满意度，从4月份起，核算中心以短信的形式向县机关干部通知工资、奖金等收入情况，方便县机关干部及时查对，受到广大机关干部好评。

4、实行财政ISO9000质量贯标：确定了财政局“依法理财、科学管理、廉政高效、优化服务”的质量方针，进一步梳理、优化和再造财政工作流程，完成了质量手册、职位说明书、程序文件、作业指导书编写和表单的清理汇编工作，并下达给各单位，完成了内审员的培训工作，启动了试运行阶段工作。

5、全面推行镇（街）国有资产三级网络化管理：上半年重点组织镇（街）进行了资产清理核实，摸清情况，推广介绍安昌镇试点经验和做法，对镇（街）实施资产网络化管理进行专题布置，积极做好全县镇（街）资产网络化管理工作的落实。

6、加强会计核算培训和监督：已完成行政事业单位会计从业人员清理和会计从业人员基础资料调查工作，组织两次会计从业资格业务培训和新会计制度培训。制定实施会计违法行为“黑名单”公告制度，完成第一期“黑名单”公告前期工作。完成全县中小企业会计从业人员信息资料收集工作，在钱清税区举办第一期中小企业会计从业人员培训班。

7、加强个人所得税征管工作：上半年根据省、市局的工作部署和要求，统一内部思想，落实各阶段任务和责任，及时向党委、政府领导汇报情况并取得工作支持，加强干部业务培训，通过县报、电台、财税网等媒体集中开展政策宣传解读，对高收入人群进行上门宣传辅导。截止4月2日,全县有3285位年所得12万元以上个人所得税纳税人办理了自行纳税申报，累计申报20*年度年所得63029万元，较好地完成了阶段性任务目标。全县1-6月累计入库个人所得税21741万元，与上年同比增长34.41%。同时，开展“个人所得税全员管理系统”推广应用调研，进一步提出加强个人所得税后续管理的措施方案，健全完善个人所得税征管长效机制。

8、推进社保费（基金）征收及改革：1-6月共征收社保费31513万元，比上年同期增长32.61%。其中养老保险费23064万元，比上年同期增长27.31%。上半年与县劳动社保局联合制定了《关于加强社会保险费“五费合征”工作的实施细则》，开发社会保险费“五费合征”申报比对软件，做好有关基础数据清理工作，从7月1日（征收期）起已正式实施养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费“三费合征”。

9、研究实施企业分类管理：上半年对规模企业继续实施实缴税费排行榜通报，实施规范管理。对中小企业及个体户管理主要在四个分局（所）进行了试点，钱清分局以行业相关指标预警为重点开展中小企业管理试点；滨海分局以企业规模分类为主，兼顾行业分类为重点开展企业分类管理试点；福全分局按照以电控税、低门槛进入、逐步到位思路开展规范个私家庭工业试点；在轻纺城所按照全面铺开，循序推进；自行申报为主，核定征收为辅；普遍征收，抓大不放小思路开展加强个人房产出租税收征管试点。

10、加强系统岗位责任制考评：《二○○七年度岗位目标责任制考评办法》已于3月份出台，新考评办法体现“简洁、公平、效率”原则，突出重点，注重日常考核，量化奖扣分条件，通过设置附加分，鼓励创新争优，预期能适当拉开考评和奖励档次，实现岗职与奖惩挂钩。同时对岗位责任制目标任务进行了半年度“回头看”。

11、探索干部分类管理：已拟定干部分类管理实施意见初稿，主要是分中层干部、中层后备干部、青年干部、业务骨干、老干部五类加强管理，并规定了具体的管理方式和活动载体。

12、加强党风廉政和行风建设：上半年调整了20*年度党风廉政建设和反腐败工作的组织领导及责任分工，召开20*年度党风廉政、行风效能建设暨“作风建设年”活动动员大会。牵头开展好“两个更加”主题教育实践活动和“作风建设年”活动，目前“两个更加”活动已进入第三阶段工作，“作风建设年”活动已进入第二阶段工作。加强党风廉政教育，组织播放廉政电教片两次计29集，健全和完善“三在”、“四条禁令”、“三礼”上交、诺廉评廉、重大事项、长假期间活动情况报告等制度，清理“一号双机”16只。制定并印发行风效能实施意见，认真研究行风测评长效机制，开展纳税服务需求问卷调查，推进“民声立交桥”工程，积极发动各分局、窗口单位创建“群众满意基层站所”，提高群众满意度。加强督查，共开展三次综合督查，行风效能专项督查一月一次，接受了市县两次暗访和督查，今年以来系统内没有出现违纪违法问题，行风效能上也没有被批评通报。

二、下半年主要工作

下半年，我县财政收支形势依然严峻，既有有利因素，也有不利因素。从有利因素看，随着我县大力推进“611工程”建设，以及20只工业、商贸三产重点项目的奠基开工，将有效带动建筑、房地产业税收以及土地契税的增长。同时随着产业结构加快调整，产业集聚发展效应进一步显现，企业经济效益会有明显回升，将促进税源经济的发展。从不利因素看，我县经济发展仍面临着能源紧缺、土地等资源性制约，也将面对贷款利率不断上调、出口退税预期继续较大幅度下调、节能减排等挑战，尤其是出口退税对我县地方财力的影响在不断加大。这些制约因素和挑战，给我县经济继续保持又好又快发展会带来诸多不确定性。从支出看，随着新农村建设、社会保障、公交一体化、经济政策兑现等的进一步加快，财政支出的需求会更快更大，而确保正常的人员经费、法定支出等支出的刚性却不减，财政收支矛盾依然突出。为此，下半年我们要继续保持优良作风，振奋精神，再接再厉，确保完成全年各项工作目标任务。为此,下半年各线要着重做好以下工作:

（一）税收线

1、确保完成全年收入任务。坚持强力财政不动摇，充分认识到只有进一步做大做强我县“财政收入蛋糕”，才能继续确保我县强县地位的重要性。统一思想，坚定信心，振奋精神，坚持依法征收、应收尽收，加强税源调研分析，落实精细化和科学化管理措施，全力以赴组织收入，确保完成全年财政总收入65亿元，其中财政地税完成26.18亿元的收入任务目标。

2、做好税源分类管理试点及推广。在滨海分局、钱清分局、福全分局、轻纺城所对税源分类管理试点取得成功的基础上，认真提炼试点经验，根据各自的侧重点并结合全县工作实际进一步完善管理措施，及时在全县进行推广。

3、正式推广应用“税友20*”。确保7月1日起正式推广应用到位,根据实际运行情况，进一步完善业务流程、操作和审批权限，明确岗位职责，对运行过程中发现问题的及时沟通解决。同时，结合“税友20*”应用，推动ISO9000质量管理体系的持续改进，实现ISO9000质量管理体系与“税友20*”的有机融合。

4、推进社保“五费合征”工作。在对基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费“三费合征”实施过程存在的问题及时进行协调完善，确保“三费合征”工作的有效落实。同时做好2008年7月1日起将失业保险费、生育保险费也纳入实行“五费合征”的相关准备。进一步克服困难加强社保费征收，特别是要确保基本养老保险费征缴率达95%以上，切实为政府社会保障事业提供持续稳定的财力支持。

5、继续加强个人所得税管理。深化年所得12万元以上个人所得税后续管理，进一步加强政策宣传和业务培训，规范自行申报和代扣代缴行为，从7月1日起对局干部工资收入个人所得税实行按实扣缴，对奖金收入个人所得税在依法的前提下，参照财税系统上级局及周边地区的做法进行扣缴，并尽可能照顾好干部的利益。全面推行“个人所得税全员管理系统”，确保个人所得税征收在量与质上都有新的飞跃。

（二）财政线

1、保障落实重点支出，确保财政收支平衡。加强财政支出调研和运行分析，根据全县经济社会事业发展态势，进一步优化资金整合，科学统筹配置，按照预算支出计划，合理把握支出进度，提高资金拨付效率，重点确保政府机构运行、法定支出、公共事业性支出，以及全县重点实事工程等资金的落实，尤其是要落实保障好解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的财政支出，推进公共服务均等化，促进我县和谐社会建设。确保预算执行严肃性，对年初预算没有列入的项目，除上级刚性政策、救灾等急需、必需的特殊支出经批准可以在预备费中安排外，原则上不再追加。树立集约节约观念，加强对会议、接待、培训、评比等一般性公用经费的支出管理分析，努力降低行政成本。

2、制定出台新一轮县镇财政管理体制。调研走访镇（街）、开发区，听取现行财政体制运行中存在问题，征求意见建议，加强测算分析，通过合理调整和划分县、镇两级政府的事权与财权，制定更加科学合理的财力集中办法和转移支付制度，既增强县级财政的调控能力，又提高镇（街、开发区）理财聚财积极性，要求在年底前制定出台新一轮县镇财政管理体制。同时抓紧修订与新体制相衔接的镇（街）综合财政管理办法。进一步理顺“镇财县理”工作。

3、完善部门预算编制。早编细编2008年部门预算，按照新的政府收支分类办法，进一步将项目支出细化到具体的预算项目和经济分类，明晰反映政府各项支出用途。核定实物配备和经费支出标准，由点到面逐步推开实物配备和经费支出标准定额体系试点工作。坚持部门预算编制综合预算法，财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入都要列入部门预算收入，统筹安排部门预算支出，切实保障部门履行职能和事业发展需要。指导做好县卫生局、司法局部门预算向县人大常委会报告的试点准备。

4、推进财政国库集中支付制度改革。密切关注省厅及周边改革动态，根据省厅改革进程和工作要求，进一步制定完善相关制度、方案和操作办法，搭建财政国库集中支付框架平台，做好改革前期准备工作。

5、通过财政ISO质量贯标认证。做好体系试运行和认证阶段工作，重点是做好内部审核、管理评审、体系文件修正和预认证工作，确保10月底前财政ISO贯标认证通过，推进财政工作制度化、规范化操作。

6、进一步规范会计从业行为。执行好《绍兴县会计从业人员违法行为公告暂行规定》，对违法会计从业人员进行一定媒体公告。加快推进中小企业会计建账建证工作，开展专项培训、检查，整顿中小企业的会计秩序，提高会计信息质量。在每个税区增加一家会计记账机构，规范会计核算，扩大现有定额征收户建账面，争取到年底定额征收户递减10%。

7、加强政府非税收入管理。依托《浙江省非税收入征收管理信息系统》换版之机，进一步加强和规范收费项目、财政票据、银行账户管理。深化土地出让金管理，按照新出台的国有土地使用权出让收支管理办法要求，做好土地出让收入全额纳库各项工作，同时加强宗地建档管理，做到一宗土地一档案。

8、深化国有资产管理。对政府基础性、公益性国有资产、行政事业单位房屋出租，以及户外广告资源有偿使用收入进行调查清理，在镇（街）一级全面推行国有资产网络化管理。

9、推进财政绩效评价工作。通过实施一批高质量的评价项目，逐步建立和完善项目单位、主管部门和财政部门三级绩效评价体系，研究探索绩效评价结果的应用机制。

（三）综合线

1、推进“作风建设年”及创建“群众满意基层站所”活动。按计划组织开展好下半年各阶段工作，寻找和依托新的活动载体，加强干部思想作风、职业道德、廉政教育，完善各项服务制度，提升干部业务能力，切实提高办事效率和质量，努力营造“走进财税门，满意办事人”的满意大环境。落实纳税人服务需求问卷调查反馈意见，深入乡镇、企业和部门走访调研，真心诚意征求意见建议，对反馈的意见和建议进行认真研究和整改落实，启动强化投诉监督、畅通投诉渠道的“民声立交桥”工程。进一步完善内部行风测评机制，加强执法监察，加大明查暗访，确保今年我局在全县机关行风测评中位居前列。

2、实施干部分类管理。正式出台干部分类管理实施意见，并通过“优秀学习型”干部、“财税贡献奖”和“财税新秀”评选等活动载体实施落实好该意见，营造人尽其才、才尽其能，激励与约束并重的管理机制，充分调动各个层面干部的积极性。

3、深化推进学习型组织创建。探索财税网上学校建设，落实干部素质提升学分制目标管理试行办法，分线进行业务培训考试。巩固财税文化建设成果，以开放财税陈列室为契机，进一步弘扬财税精神。发挥党组织、共青团、妇委会、工会等组织的作用，开展好兴趣小组活动，组织参加全市财税系统运动会，确保队伍的生气，增进队伍的凝聚力。

4、加强政务督查。加强制度学习，严格按制度办事，坚持以制度规范管理，加大制度执行监督力度，实施好政务督查和岗位责任制考核，确保政令畅通和各项工作的落实。