同志们：

*年是个特殊的年份，在全国两会、奥运会、庆祝改革开放30周年，政府换届等国家重大活动背景下、政治敏感期多，做好稳定工作突显重要。近日省信访稳定工作会议提出“四个确保”，市政府提出“双零”目标，县政府提出“12345工作目标”。总的指导思想就是一切为了稳定，一切服务于稳定，一切让位于稳定。我们庞大的教育系统，要做好七千多教师，十万名学生的稳定工作，任务十分艰巨，责任十分重大。根据我们的行业特点，教育系统的稳定就两大项工作，一项是安全，包括教师的安全和学生的安全；另一项是信访，包括来人访和来信访。把这两项工作做实做好了，就不会出事故，就能稳步前进、快速发展。那么，如何做好这两项工作，我想关键要解决好两个方面的问题：一是思想认识问题，二是制度落实问题。

一、安全工作的思想认识和制度落实问题

“事故猛于虎、责任重于泰山”的意识在我们每一位校长心中已经扎根，真可谓“战战兢兢、如履薄冰”，这一点在座的各位校长都深有体会。几年来，在安全工作上，大家经历了从认识粗浅到不断深入，从有制度到抓制度落实的过程。现在可以说各位校长都把安全工作放在学校管理的首位。但尽管这样，我们的学校还是屡屡出事，问题出在哪儿，关键就出在我们没有把制度落实到位。目前我们现有的安全管理制度已经不少，用制度保安全，关键是在落实。我们有好多好的制度因为没有落实到位而没有发挥应有的作用，只是写在纸上，挂在墙上，说在嘴上。我们必须要挽起眼眉，用严厉的手段不折不扣的抓制度的落实，绝不能有丝毫的手软，一定要用“无情”的制度换来“有情”的效果。否则，后果难以预料。大家都知道，TDI有限公司硝化车间爆炸，这是很典型的一起责任事故。生产设备到了该检修的日期，因为还有一点原料没有加工完，为了多赚取点利润，延长了检修期。结果在超过年检的第五天发生爆炸，车间所有的人员当场死亡，有关责任人被判刑。这次事故的发生，前因看似是“有情”—为了获取更多的经济效益，然而换来的却是“无情”—死的死，伤的伤，经济损失上亿，有关责任人被判刑。试想，如果安全生产制度执行严格一点，如果全体工人安全意识强一点，我想悲剧应该能够避免。其实，在我们学校也存在着“道是有情却无情”的做法。譬如，有系统的食堂卫生管理制度不严格落实，购货不检查、不索证，卫生脏乱差；有现成的宿舍管理制度不去执行，楼管人员不在岗，宿舍随便出入，打架、盗窃时有发生；有明确的校车管理制度没有人去督察；有聘用临时工的条件不照章办事等等。为什么这么多好的制度形同虚设，关键还是在我们校长，我们抓的不严或者执行力不够。也许有的出于同情心，觉得工作都不易，对执行制度半推半就，说说了事；有的碍于情面，沾亲带故，对执行规定迁就姑息，不了了之；有的充当“好人”，对不执行规定者视而不见；有的胆小怕事，棱子刺头不敢碰；有的留有余地，自身有“小辫子”，对不执行规定者不敢理直气壮的管。这些现象都有可能导致事故的发生。你对制定的制度不执行或打折扣执行，一旦条件成熟，时间、地点赶寸喽，事故在所难免，悲剧就会上演。所以我们一定要用无情的态度来抓制度的落实，特别是容易发生群死群伤的重点部位，如食堂、宿舍、楼梯、楼道、校车、门卫、取暖、电路、建筑设施等等，一定要有严格的管理制度，并死死抓牢制度的执行不放松。对不执行制度者发现一个解决一个，发现一件处理一件，不论是谁，因不执行制度造成重大损失或影响，撤职没商量、调离不客气。其实，这样要求也是对自己负责，对他人负责，是爱护、保护的具体体现。没有这些无情的措施，就难以保证制度的全面落实，事故就会难免。我分管学校安全工作已经四年多，四年来和大家风雨同舟，为了平息一起安全事故，多少个夜晚和校长们并肩作战，多少个白天和校长们四处奔波。深知做好这项工作的不易。但是我们停下来歇歇行不行？不行！安全工作只有长期，没有阶段；只有勉励，没有表扬；只有责任，没有利益；只有完善，没有多余。我们各学校能有现在的稳定局面，完全是大家苦心经营的结果。请大家一定要完善制度，并把制度真正落实好，要向魏书生讲的那样，坚持，再坚持，守住，再守住。让我们的努力换取广大师生的安全，用我们的辛苦换来稳定和谐的校园。

二、信访工作的思想认识和制度落实问题

说到信访，可以说大家对这项工作的认识远远比不上对安全工作的认识。但是决定你政治生命长短的就是信访，从全国处理的官员腐败案件来看，没有一个不是因信访而被查办落马的。教育系统从近年的信访来看，主要是反映学校收费、选拔任用，评优评模，财务管理，物品采购等方面存在着不正之风。并且来信来访数量相对前两年呈上升趋势。上级交办的案件也越来越多、越来越难办。这也表现出广大教师和学生家长对自己的知情权，参与权，监督权越来越重视。为了发扬民主，强化监督，减少上访，维护稳定，和谐发展，教育局制定下发了《关于进一步规范校务公开工作的实施意见》，进一步明确了学校应该公开的内容、时间和形式。今天下发到与会校长的手中。大家回去后要认真学习、研究，把握“三公开”的中心内容，制定相关制度,认真抓好落实。下面我就如何落实好《实施意见》讲几点要求。

（一）提高认识，统一思想，进一步规范校务公开工作*年我们就已经实行《校务“六公开”》，五年来，取得了一些成绩，也积累了一些经验。但也应该清醒地看到，有些学校的领导由于对推行校务公开工作的思想认识还不到位，缺少责任意识，致使校务公开工作只是流于形式，甚至是为了应付上级检查，半公开或假公开的现象仍然存在。去年处理的几起信访案件，都是因为学校领导对校务公开工作不够重视，缺少民主管理和民主监督，造成群众对学校工作不理解，不满意，教师对学校领导有意见，出现了到省、市、县上访现象，造成了学校管理的被动。影响了正常的教学秩序，给学校带来较大的负面影响。其实规范校务公开的初衷是保护我们的校长，为大家提供一个和谐的环境，使校长们的政治生命之树常青，使学校的发展健康运行。

1、校务公开能有力促进学校的科学管理，提高学校的管理水平。教育事业是广大教职工共同的事业，离不开他们的共同参与和积极配合。教育要以学生为本，办学要以教师为本。实行校务公开，充分体现了教职工对学校重大工作的知情权、参与权、监督权。让教职工参与学校的民主管理，民主监督，使广大教职工主人翁地位和民主权利得到了进一步的体现，积极性和创造性得到进一步的激发，为校长分担子，共同管理好学校。

2、校务公开能进一步密切干群关系，促进学校的健康和谐发展。校长难当，这是很多校长的共同感受。校长为什么难当？为什么教职工、家长有意见、不满意？一条很重要的原因就是办事缺少透明度。校务不公开，事后不管你的决策是否正确，是否出于公正、公平，因为是“暗箱操作”，即使事后做了解释说明，教职工和群众也往往难以接受，持怀疑态度，使工作处于被动。更有甚者，校务不公开，诱发学校领导独断专行、以权谋私。造成各方面关系紧张，引发矛盾纠纷，影响学校和谐发展。通过校务公开，把领导的决策、办事的程序和结果都通过各种途径予以公开，还权于民，把知情权、参与权交给群众，把建议权、监督权交给群众。教职工对学校工作知情了，可以发表自己的意见和看法了，才能密切干群关系，增强集体凝聚力，有利于学校内部营造团结和谐的气氛，促进学校的健康发展。

3、校务公开能有力地遏制行业不正之风，促进学校党风廉政建设及教育系统行风建设。教育系统既有与其他行业共性的权力，如财务权、人事权，也有教育行业个性的权力，如教育收费、招生考试、教师职称评审、评优评模等。没有监督的权利必然会导致腐败，对于这些权力的运作，如果缺乏一套规范的操作程序，办事缺乏必要的透明度，就容易诱发利用行业特权谋取个人私利的行业不正之风和腐败问题。这种情况在我县教育系统虽然近些年来没有发现，但也存在。如果我们不予高度重视，不从源头上加强治理，就不能保持长治久安。实行校务公开，以规范的操作程序，把学校工作中最敏感的问题置于教职工、学生家长以至社会群众的监督之下，就从根本上克服了“暗箱操作”和“个人说了算”的现象，端正了校风，推进了学校的廉政建设，强化了教育行风建设。比如在过去学校物品的采购，教师、家长说法多，猜疑多，总认为学校或某人拿了回扣，现在我们把采购途径、办法、予以公开，并且细化到公布每种物品的数量、单价、供货商、采购部门等，使物品采购处于一种全透明状态，从而“保了学校领导一个清白，给了教职工一个明白，还了家长一个放心”。

规范校务公开，有利于促进依法治校，有利于增强学校办学的透明度，有利于完善监督制约机制，有利于规范办学行为，有利于提高办学水平。这么多有利的地方，各学校领导对这项工作必须提高认识，做实做好。绝不能搞“上有政策下有对策”，绝不能出现敷衍塞责的现象。各学校领导要转变观念，把校务公开工作由“要我公开”转变为“我要公开”，由被动变为主动，逐步使校务公开工作走向制度化、规范化、程序化和经常化。

（二）加强领导，健全制度，确保校务公开工作取得实效

1、加强领导。校务公开搞得好不好，关键在领导。各学校一把手为第一责任人，全面负责本校校务公开工作，并对贯彻有关校务公开各项规定的执行情况，承担主要领导责任。各学校要有一名副职分管校务公开工作，对推行校务公开工作负直接领导责任。要做到有组织、有计划、有布置、有检查、有落实，为深化校务公开工作创造良好条件。学校还要明确专人具体负责实施。

2、健全制度。抓好校务公开，制度是保证。各学校都要重视和加强制度建设，进一步完善推进校务公开的有效机制。在工作中，要进一步落实责任，要把校务公开任务层层分解，落实到学校领导、有关责任处室和人员，要纳入到日常工作当中去。坚持“谁主管，谁负责”的原则，学校领导带头，一级抓一级，层层抓落实，确保校务公开工作持续、健康、深入地开展。

3、真实有效。校务公开，关键是真实。公开的内容必须要真实有效，要避免出现避重就轻，割发代首的现象。校务公开不仅要公开结果，更要公开过程。结果是简单的，过程却是复杂的。过程的公开往往比结果的公开更重要。通过公开过程，可以直接接受教职工及社会的监督。凡在操作过程中让群众看得见，摸得着，认为是满意的，就会对结果也满意。否则就会有疑虑、有意见。因此，要进一步完善公开程序，就要让教职工从源头到结果全过程参与进来。只有公开的内容真实、可信、公正，才会赢得教职工的信任，才会促进校务公开的健康发展。当然，校务公开的形式也要因事制宜、因校制宜、灵活多样、便捷实用，各学校公开的事项，必须经过学校领导集体研究后，再经学校校务公开监督小组成员签字后方可公开。公开内容一式三份，一份公开，一份存档，一份上交中心校，中心校要安排专人负责管理。每项公开结束后，公开的方案、会议纪要及有关资料等，要及时立卷、归档保存，做到档案完备，资料齐全，便于查阅。对于常规性的工作要在学期初、学期末定期进行公开；对于阶段性、临时性的工作，重大事项和群众关心的热点问题要及时进行公开。

4、强化监督。校务公开要真正落到实处，就必须从加强监督检查入手，各学校要充分发挥校务公开监督小组的作用，监督检查公开的内容是否客观公正，公开的程序是否规范，公开后群众反映的问题是否得到及时有效的解决。同时还要接受社会有关方面的监督。对不认真履行职责，违反公开办事制度的学校和人员，要做出严肃处理。

各中心校要做好监督检查工作，看看有没有假公开、半公开或不公开的现象，是不是按照教育局制定的《关于进一步规范校务公开工作的实施意见》执行的，及时发现问题，解决问题，使校务公开工作不断完善。县教育局也将加大力度，按照《实施意见》，对各学校的校务公开开展情况进行定期或不定期的检查。通过检查评估，进一步推动校务公开工作的深入开展。在检查中，听取教职工和社会群众的意见和建议，对实施校务公开制度比较好的学校将及时总结推广经验；对于不实行或不认真实行校务公开的学校领导，要给予批评教育，对问题较突出的要限期整改并予以严肃处理；要把各校推行校务公开工作情况作为校长岗位目标考核的重要内容，通过监督检查，确保校务公开各项工作落到实处。

同志们，进一步规范校务公开工作，还需要我们不断地深入研究，认认真真地抓好落实。我相信，只要我们校长重视，从思想上自我约束，从行动上身体力行，广大教职员工就会积极配合，我县的校务公开工作就一定能够再上新台阶，就一定能够为*教育营造一个健康和谐的发展环境。

谢谢大家！