同志们：

现在，我代表中共汕头市纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

一、*年反腐倡廉建设的主要工作情况

刚刚过去的*年是极不平凡的一年。我市在国内遭受严重自然灾害和国际突发金融危机的不利形势中经受住严峻的考验，也在国家成功举办奥运会、发射神舟七号、纪念改革开放30周年等喜庆氛围中迎来了新的发展机遇，开创了政通人和、经济增长10年来首次突破全省平均水平的良好局面。全市各级纪检监察机关在省纪委和市委的正确领导下，坚持以*和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的*大和中央纪委、省纪委全会精神，不断解放思想、开拓创新，全力抓好党风廉政建设和反腐败工作，为维护汕头改革发展稳定大局提供了坚强的纪律保证。

（一）服务促进科学发展，切实加强对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查。全市各级纪检监察机关坚持把学习实践科学发展观贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程，紧紧围绕科学发展这个主题，积极履行监督检查职能，维护党的纪律，确保政令畅通。根据市委的部署，对全市146项年度重点项目建设情况进行督查，抓住项目建设进展缓慢和工程质量等方面存在的突出问题，督促有关部门和建设单位切实采取措施，推动项目建设安全、顺利进行。牵头组织市委办、市府办和发改、财政、税务、工商、统计、经贸等部门，对区（县）党政领导班子履行经济发展职责、提高经济发展效能情况进行督查，针对存在问题，向市委市政府提出高起点做好城市规划、加快城市化进程、加快发展汕头中心城市现代服务业、加强政府公共资源的开发利用等建设性意见和建议，有效拓宽了纪检监察机关服务和促进经济发展职能的领域。会同环保部门开展创模整改达标工作督查和“环境保护执法监察月”活动，重点对全市17个创模整改达标重点工程，造纸、印染、电镀三大重点污染行业进行检查，对495家工业企业逐一建立检查档案，对环保工作不到位的潮阳区环保局和金浦街道办事处主要负责人进行立案，对弄虚作假的潮南区胪岗镇副镇长李开能等11名责任人员进行党政纪处分，有效促进了全市环保工作责任的落实。会同国土部门开展违法违规用地整改情况专项治理，狠抓落实整改，严肃责任追究，对土地管理混乱、整改工作不落实的陈店镇原党委书记林思超等4名责任人员就地免职，对123名责任人员进行立案调查，已对89人作出党政纪处分，及时遏制了违法违规用地行为蔓延的势头。还会同有关部门对抗震救灾资金物资使用情况、社会治安严打整治情况、中央强农惠农政策落实情况等进行监督检查，开展城乡规划效能专项执法监察活动，及时化解影响科学发展观贯彻落实的不和谐因素，推动了中央、省、市各项重大决策部署在汕头尽快启动、落实和实施。

（二）贯彻从严治党方针，进一步加大查办违纪违法案件的力度。*年，全市纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报2619件（次）；立案查处违纪违法案件249件366人，同比分别上升11.7%和8.8%；其中大要案75件；共处分党员、监察对象304人，其中县（处）级干部10人，科级干部40人；通过办案为国家和集体直接挽回经济损失2400多万元。严肃查处了（略）等大案要案。全市共立案查处各类商业贿赂案件41宗，涉案金额228.32万元，涉及党员干部6人。严格依纪依法办案，加强和改进办案措施，规范办案程序，认真区分一般错误和违纪违法、改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，为256名党员干部澄清了是非。反腐败协调协作机制进一步完善，案件监督管理得到加强，案件审理更加规范，查办案件的治本功能更加显著。

（三）深入开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。协调有关部门继续开展“医院管理年”活动，完善医德考评制度，加强医务人员职业道德规范建设，着力解决开“大处方”、“滥检查”和医务人员收受红包等问题；落实药品网上限价竞价阳光采购制度，全市36家医疗机构药品采购量达7.6亿多元；对金平区第一人民医院潮汕门诊、金平区第三人民医院金湖门诊非法经营问题中的9名责任人员进行党政纪处分，并督促卫生主管部门开展全市社会医疗机构专项整顿活动，严厉打击非法行医行为。牵头组织有关部门，严格规范全市普通高中和职业中学计划生、扩招生、择校生招生办法，在中心城区普通高中推行计算机一次性公开录满制度，有效遏制“条子生”过多过滥问题；对全市*年春季、秋季中小学教育收费情况开展监督检查，巩固治理教育乱收费工作成果。在全市文化广电新闻出版系统和部分学校开展行风评议工作，对卫生、教育行政主管部门实行行风评议“回头查”活动。继续办好“民声热线”节目，全年共组织105个单位上线，受理和解决群众反映的问题707个，积极推动节目进社区、进农村，拓宽政府部门与人民群众沟通的途径与方式。开展对镇（街道）检查考核和签订责任书活动的专项治理，共清理检查考核项目21项，撤销1项；清理各类责任书30项，撤销13项。对社保资金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金等“四类资金”使用情况，以及减轻农民负担、产品质量和食品安全、治理公路“三乱”、社会团体和行业协会收费服务行为等开展监督检查；配合有关部门整顿道路交通运输服务中的不正之风，查处违纪违法行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，有效维护了基层群众的合法权益。

（四）加强反腐倡廉教育，进一步促进领导干部廉洁自律。开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，全市15.9万多名党员接受教育。组织全市1300多名处级以上领导干部上“三纪”教育辅导课。在全市7个镇（街）和村（居）建设党风廉政教育示范点。加强组织协调，积极拓宽非公企业廉洁文化建设新领域。探索廉政教育长效机制，督促和指导各区（县）、各单位以征文、演讲、书法、版画、戏曲、公益广告等形式推动廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。

配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设和公款出国（境）行为。清理纠正违规私设“小金库”、公款旅游、乱发津补贴及党政机关办公电话捆绑“小灵通”等问题。严格禁止领导干部参与、违规占用住房及利用节日等名义收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证等行为。按照国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，坚决纠正违纪违规行为，促进企业领导人员廉洁从业。

（五）健全党内监督机制，促使党员领导干部正确行使权力。召开*年全市党风廉政建设和反腐败工作部署分工会议，对全市党风廉政建设59项任务进行分解细化，全面部署并提出工作要求。认真贯彻落实党内监督制度，全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话379人次；领导干部任前廉政谈话905人次；诫勉谈话116人次；领导干部述职述廉2277人次。对全市151个县（处）级以上领导班子、774名处级以上领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行考核。对101名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额3821万元、管理不规范资金9.05亿元。领导干部主动报告个人重大事项1954人次。民主生活会、党员民主评议等制度得到全面执行。行政过错责任追究制度得到有效落实。党务、政务、村务、厂务公开及公用事业单位办事公开有序推进。

（六）坚持改革创新，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。组织全市1.8万多名党员干部参加《建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划》知识测试，深入领会中央《工作规划》和省委《实施办法》的基本要求和目标任务，营造浓厚的学习贯彻氛围，初步形成教育、制度、监督、改革、纠风、惩治整体推进的良好态势。组织开展“加强反腐倡廉制度建设”等专题调研，源头治腐工作取得新的进展。配合有关部门继续深化干部人事制度改革，完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度，干部选拔任用和监督管理机制更加制度化、规范化。深化司法体制改革，深入推进警务、检务、院务公开工作，健全执法办案责任制、错案责任追究制，加大对司法工作的监督，认真解决群众反映强烈的涉法涉诉问题。启动新一轮行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批事项，规范行政审批行为；进一步拓展行政电子监察系统，实现省、市、区三级联网，并延伸至部分镇（街道），对涉及45个部门的349项审批项目实行实时在线监察；推动314项行政审批事项实现审批大提速；规范和监督涉企检查活动，重点解决机关作风方面存在的突出问题，机关效能建设进一步加强。会同有关部门进一步完善和改革财政管理体制，推进综合财政预算编制改革，加强和规范非税收入管理；扩大国库集中支付范围，全市共有729个单位纳入管理，新增119个；加大市级政府投资项目预决算审核和责任追究力度，完成审核项目100宗，审定金额7.7亿元，节约财政资金1.2亿元。深入探索研究加强工程招投标、产权交易等工作的方法和措施，规范政府采购制度和操作程序，扎实推进要素市场建设。去年全年，市建设工程交易中心公开招标94项，造价14.8亿元，节省投资约1亿元；政府集中采购2.73亿元，节约资金2041.8万元，节约率6.65%；市土地交易中心共办理土地交易79宗，面积1747.8亩，成交金额6.82亿元，其中通过招拍挂方式转让土地28宗，面积759.3亩，成交金额3.2亿元；产权交易中心交易47宗，金额1.4亿元，增值496万元。

（七）加强队伍建设，进一步增强纪检监察干部整体素质。深入开展解放思想学习讨论活动，加强纪检监察干部对科学发展观的学习理解，增强服务促进保障科学发展的能力。继续开展“创建好班子”活动，不断加强各级纪检监察机关领导班子的思想建设、组织建设、能力建设和作风建设，努力打造“团结和谐、开拓创新、廉洁高效、执政为民”的坚强领导集体。进一步推进纪检监察干部培训规模化、制度化，先后选派114名干部参加中央纪委、省纪委组织的培训学习，完成对市纪委机关干部两年轮训一遍的目标任务。市、区（县）两级纪委和有关单位自办教育培训班6期，培训干部432名。按照省纪委提出的“六个一”要求，强化内部监督管理，全面加强队伍建设。全市纪检监察机关共有5个单位、13名个人被评为全国、全省、全市先进集体和先进个人或受到嘉奖。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得初步成效。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到：当前一些领域和部门腐败现象仍然易发多发，大案要案还时有发生；损害群众利益的突出问题还未能彻底解决；机关作风建设有待进一步加强；农村基层干部违法违纪行为仍得不到有效遏制；从源头上防治腐败的机制体制制度需要不断创新和完善。这些都有待我们在今后的工作中认真加以解决。

回首*年，全市各级纪检监察机关在省纪委和市委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地加强反腐倡廉建设，坚定不移地维护经济社会发展大局，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为新一年的工作奠定了坚实的基础。2009年是我市党的纪律检查机关恢复重建30周年。回顾总结30年来汕头纪检监察工作走过的光辉历程，我们深切地感到，反腐败工作所取得的一切成绩，都是上级纪委和市委正确领导的结果，是全市历届纪检监察机关领导班子和广大纪检监察干部辛勤工作的结果，也是广大党员干部、人民群众热情支持和参与的结果。在此，我谨代表市纪委常委会，向30年来为反腐倡廉建设辛勤劳动、默默耕耘的全体纪检监察干部致以诚挚的问候！向30年来关心、支持反腐倡廉工作的广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢！

党的纪律检查机关恢复重建30年来，汕头市的反腐败工作走过了一条不平凡的道路，也给我们积累了宝贵的经验，使我们深受启迪。我们深深地体会到，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须深刻认识并准确把握反腐败工作规律，坚定不移地走具有汕头特色的反腐倡廉之路。

一是必须坚持党的领导，建立和完善反腐败领导体制和工作机制。这是汕头30年反腐倡廉的关键所在。反腐倡廉是全党全社会的共同任务，必须坚持在党委的统一领导下，以科学发展观为统领，始终把反腐倡廉建设放在突出位置来抓，严格执行党风廉政建设责任制，形成全党全社会共同参与反腐败的良好局面。

二是必须坚持围绕中心、服务大局，推动经济社会又好又快发展。这是汕头30年反腐倡廉的根本要求。要坚持在大局中谋划、在大局下推进，始终服从服务于党和政府的中心工作，维护改革发展稳定大局，为经济社会全面发展提供有力保证。坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，通过有效惩治和预防腐败，维护党的纪律，保证政令畅通，推动科学发展，促进社会和谐。

三是必须坚持解放思想、实事求是，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。这是汕头30年反腐倡廉的不竭动力。要坚持发扬敢为人先的精神，善于把中央和省委的决策部署与汕头实际结合起来，用发展的思路、改革的办法、市场和科技的手段推动反腐倡廉各项工作。敢于借鉴吸收国内外文明成果，敢于推进符合科学发展的“二次创新”，始终保持思想观念、工作思路和工作方法与时俱进，努力争当反腐倡廉建设排头兵。

四是必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。这是汕头30年反腐倡廉建设的价值核心。要坚持把维护群众切身利益作为反腐倡廉的出发点和落脚点，从改进领导干部作风入手，从维护群众最关心、最直接、最现实的利益入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系。严格依法执纪，保护党员干部的合法权利，在坚决惩治腐败的同时，最大限度地教育和挽救干部，努力营造宽容、宽松、宽厚的干事创业环境。

五是必须坚持反腐倡廉战略方针，不断建立和完善惩治和预防腐败体系。这是汕头30年反腐倡廉的根本途径。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断深化改革，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，科学有效地预防腐败。

六是必须坚持以提高素质为根本，切实加强纪检监察队伍建设。这是汕头30年反腐倡廉的基本保证。要坚持以改革创新为先导、思想建设为基础、组织建设为根本、能力建设为核心、制度建设为保障，全面加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。严格教育、监督、管理，建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，可亲、可敬、可信的纪检监察队伍。

这些宝贵经验，深化了我们对纪检监察工作规律的认识，明确了反腐倡廉建设的前进方向，激发了广大纪检监察干部的改革创新精神，是今后深入推进反腐倡廉建设的宝贵财富，必须倍加珍惜。在新的历史起点上，我们要秉承30年改革锐气、创新精神，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，以百倍的信心，不懈的努力，不断开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面。