2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、保持经济社会平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实中央《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以认真负责的态度落实党风廉政建设责任制；以改革创新的精神推动惩治和预防腐败体系建设；以执政为民的理念切实维护人民群众利益；以严明的政治纪律解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题；以坚强有力的手段确保中央、省、市推动科学发展、保持经济平稳较快增长政策措施的贯彻落实；以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为确保实现市委九届六次全会提出的各项工作目标、维护*改革发展稳定大局提供坚强有力的政治保证。

（一）严肃党的政治纪律，推动科学发展观的贯彻落实

政治纪律是我们党最重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性、提高党的执政能力至关重要。要深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识、发展意识，坚持党的基本路线，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护市委的权威，确保政令畅通。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央、省委、市委的决定和党的路线方针政策相违背的言论；严禁编造、传播政治谣言；严禁泄露党和国家秘密；严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反政治纪律的，要严肃批评教育；屡教不改的，要进行组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。

各级纪检监察机关要紧紧抓住深入贯彻落实科学发展观这一重大政治任务，会同有关部门，加强对以下工作的监督检查：（1）开展对宏观调控政策特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，督促各地各部门严格执行中央、省和市的政策和各项要求；加强对中央和地方投资项目、资金的监管，增强公开透明度，严肃查处各类违法违规行为，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。（2）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（3）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（4）开展对支援四川草坡乡抗震救灾资金物资管理使用情况的检查，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（二）加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系

要把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点，按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，引导广大党员干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大力倡导八个方面的良好风气。要加强对领导干部作风状况的监督检查，及时查找和发现领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁，作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题，坚决纠正铺张浪费、讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。严格控制一般性行政经费支出，确保实现全年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算“五个零增长”和由财政出资或党政机关主办的开放性晚会、展览、庆典、论坛“四个减半”的目标。要认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部切实对所管辖范围内的党风廉政建设负起领导责任。

加强农村基层党风廉政建设。要抓紧出台和实施农村党员干部廉洁自律规定，加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。会同有关部门，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。认真治理农村基层党员干部参与、封建迷信和违反计生政策等问题。完善基层站所管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。做好农村信访工作，畅通农民诉求渠道，积极稳妥处理群体性事件。

加强城市社区党风廉政建设。开展对公共资源经营性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。

认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”，继续清理国有企业违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金等问题。加强资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等方面的效能监察工作，防止国有资产流失。

（三）加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势

查办案件是从严治党的具体体现，丝毫不能放松。要严格执行《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（中纪发〔*〕33号），坚持“查清问题、挽回损失、确保稳定、促进发展、构建和谐”的指导思想，坚持惩前毖后、治病救人的方针，宽严相济、区别对待，实现查办案件工作政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划谋取非法利益的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

深入开展治理商业贿赂专项工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、文化教育、政府采购、商业保险等方面的商业贿赂案件。

充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，建立健全查办案件工作组织协调机制，坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，健全跨区域协作办案和追逃、追赃机制。严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权益。尽快建立相对固定、功能完备、安全可靠的办案工作点，提高办案效率，确保安全文明办案。强化案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的治本功能。

（四）着力解决突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风

会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题：（1）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（3）集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监管。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（5）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规行为。

继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农涉企负担中的突出问题。督促有关部门解决城市高中教育阶段择校收费和落实外省农民工随迁子女与所在地学生平等享受免费义务教育的问题。扩大药品政府定价品种，逐步实现医疗器械集中招标采购和全部医疗机构参加药品阳光采购。认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。开展对企业乱摊派、乱罚款、乱收费行为的专项治理工作。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，规范其服务和收费行为。继续清理规范评比达标表彰活动。在全市海洋渔业、安全监督系统，以及市国土资源局、建设局、交通局、水利局、工商局等5个单位的重点岗位开展民主评议政风行风工作。进一步办好“民声热线”，建立健全行风建设监督体系。

（五）深入开展党风廉政教育，促进党员干部廉洁自律

结合深入学习实践科学发展观活动，开展党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。要巩固和扩大党风廉政教育基地，组织编写廉政教材，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。着重开展以“加强作风建设，保障科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，办好领导干部“三纪”教育培训班，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来，切实抓细抓实抓出成效。要深入推进廉政文化建设，在全社会形成崇廉敬洁的良好风尚。

认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。着重抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作，在有条件的地方和部门推行公务卡制度。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。压缩出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。

（六）完善监督制约机制，促使领导干部正确行使权力

发展党内民主，健全民主集中制。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。积极推进对县（处）级党政主要领导的“同步审计”，加强对农村基层干部的任期经济责任审计。积极探索监督关口前移的方式和途径。

加快推进纪检监察机关派驻机构工作。以金平区、潮南区为试点，推行派驻机构分片管理制度；在行政审批权和执法权集中的市直单位进行派驻机构试点，逐步实现市直派驻机构全部由市纪委直接领导和管理，进一步强化监督职能，增强监督权威。

深化党务、政务、厂务和村务公开。全面推行党的基层组织党务公开。加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，积极推进行政权力公开透明运行。加大镇（街道）政务公开力度，构建农村基层党风廉政建设信息公开平台。不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。

积极发挥行政监察职能作用，促进政府部门勤政廉政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，完善行政电子监察系统功能，降低行政成本，提高审批效率，提升机关效能；积极开展明查暗访活动，进一步加大对机关工作人员违规违章行为的监督、纠举和行政问责力度，严肃查处失职渎职、有令不行、有禁不止的行为，认真纠正行政不作为、乱作为和其它影响投资发展环境的突出问题。

（七）深化改革和制度创新，不断推进源头治腐工作

把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，会同有关部门，抓住重点难点，推进改革和制度创新，力争在重点领域和关键环节取得新的突破：（1）认真治理工程建设领域的突出问题。完善工程建设项目招标投标工作程序和举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资项目招标投标的监管，着力解决围标串标等突出问题。（2）认真治理房地产开发领域的突出问题。完善房地产开发和城乡规划管理制度，加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查。严肃处理擅自变更规划、提高容积率等问题。（3）认真治理土地管理领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理违纪违法行为。（4）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。加强对诉讼活动的法律监督和社会监督，提高司法公信力。

继续配合有关部门推进各项改革，努力从源头上防治腐败。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监管。进一步减少和规范行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管，促进政府职能转变。深化财税、投资体制改革，完善财政支出绩效评价体系，增强预算管理透明度；加强对非税收入和政府采购工作的监管；探索推行政府投资项目代建制；加快收入分配制度改革，减少因分配不合理而诱发的腐败现象和社会矛盾。

（八）进一步加强纪检监察机关自身建设，为反腐倡廉建设提供坚强组织保证

按照中央、省、市的统一部署，今年纪检监察机关领导班子和队伍建设的重点，是突出抓好深入学习实践科学发展观活动，并同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。全市各级纪检监察机关一定要高度重视、加强领导、精心组织、周密安排，确保学习实践活动扎实开展、取得实效。

要通过学习实践活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力运用科学发展观的立场、观点、方法来指导和推进纪检监察工作。要着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措。要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中，更加关注民生，更加注重维护群众利益，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道；把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，既要严肃执行纪律，又要重视保护党员干部的合法权益。要按照全面协调可持续发展的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，不断推进纪检监察工作理念思路、体制机制和方法方式的创新，不断提高惩治和预防腐败的能力，整体推进反腐倡廉建设。要通过认真履行纪检监察职能，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，保证中央、省、市各项政策措施的落实；切实解决群众反映强烈的突出问题，建立健全维护群众利益的长效机制；切实解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，及时发现和纠正党性不强、作风不正、执纪不严以及其他党风政风方面的问题，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。

要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，全面加强纪检监察机关领导班子和队伍建设。进一步提高纪检监察干部的思想政治素质，坚定理想信念，增强政治鉴别力和政治敏锐性，真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大党员干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。要加大教育培训力度，引导广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，切实提高敢于、善于组织协调反腐败的能力，树立精明干练的形象；提高敢于、善于查处大案要案的能力，树立攻坚克难的形象；提高敢于、善于秉公执纪的能力，树立刚直不阿的形象；提高敢于、善于改革创新的能力，树立敢为人先的形象；提高敢于、善于解决群众反映突出问题的能力，树立勤政为民的形象，努力打造一支高素质的纪检监察干部队伍。要严格管理和监督，促使纪检监察干部严格执行廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。对违纪违法的干部要严肃处理，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，切实维护纪检监察机关的良好形象。要扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、交流力度，建立健全具有纪检监察特色的干部考核评价体系，形成加强自身建设的长效机制。在严格要求的同时，要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，进一步激发纪检监察干部全面履行职责的积极性、主动性和创造性。

同志们，2009年是*的“发展攻坚年、工作落实年”，是我们面临新形势、新挑战，谋求新跨越、新发展的关键一年，反腐倡廉建设意义重大、责任重大。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在省纪委和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为加快实现*振兴和崛起作出新的贡献！