审计纪律“八不准”是审计署根据党中央关于反腐倡廉的指示精神，结合审计机关的工作特点作出的纪律规定，它是加强审计部门的党风廉政建设，从严治理审计队伍的一大举措，对于提高审计质量，促进经济健康快速发展具有重大的意义。为了进一步贯彻落实这一个纪律规定，确保审计机关依法审计，秉公执法，推进审计工作再上新台阶，在连续两年调查研究的基础上，今年6月以来，我再次带领由纪检组、监察室和有关处室的负责同志组成的2个调查小组，对2000年3月至今的全省部分市、县（市、区）审计机关贯彻审计“八不准”纪律情况，进行了较全面的检查、调查和研究，现将情况报告如下：

一、基本情况

这次检查工作分为学习文件，提高认识；落实任务，自查自纠；分级抽查，汇总分析三步进行。在检查中采取了召开不同类型的座谈会，听取被审计单位的自查自纠情况汇报；查看了审计组执行审计工作纪律自查表和审计组考勤情况；查阅了审计组领取补助费登记表的报销资料，核实审计组外出工作吃、住、行费用等情况；向有关分管纪检监察工作的负责人调查询问情况；还走访了被审计单位，向有关单位了解审计人员执行纪律情况。

据统计，全省各级审计机关参加“八不准”检查人数共2010人，参加自查人数2067人，组织检查组167个，检查组成员共有438人，其中局级主要领导亲自挂帅和分管的有167人，有关部门协助参与检查人员271人，共检查了1331个审计组，回访了1854个有关被审计单位，对检查结果一致评价好。

全省各级审计机关参加民主测评的人数共有2126人（包括被审计单位人员和特约审计员），民主测评总票数2126张，收回有效票数2073张。测评结果“好”的有1833张，占88.42%；“较好”的有217张，占10.47％；“一般”的有23张，占1.11%；“差”票数为0张。民主测评对贯彻执行“八不准”纪律都比较满意。

从以上数字表明，省、市、县（市、区）三级100个审计机关（其中市局11个、县（市、区）局88个、）2116名审计干部职工，都能把执行审计“八不准”纪律，变为自觉的行动，贯彻落实到审计工作实践中，取得较好的成效。主要体现在以下几个方面：

（一）大力开展学习宣传教育，不断提高计人员执行“八不准”纪律自觉性

首先，开展学习教育。学习教育是执行审计纪律的前提和基础，各级审计机关的领导班子，都先把贯彻落实审计纪律“八不准”作为头等大事摆到了工作议程。这项纪律自颁布始，各级班子便确定了一手抓学习、一手抓贯彻落实的总体方案。既有短期安排，又有长期规划，并根据各自实际，划分阶段，划分专题，逐步实施学习计划。领导班子成员尤其是一把手以身作则，率先垂范，带头落实，带动了全体干部职工的学习。通过深入学习深刻理解达成了共识，大家清楚地认识到，我们审计作为综合经济监督部门，在承担着繁重地经济监督职责的同时，还有规范经济秩序、惩治腐败的职能，当前还面临着反腐斗争的严峻考验。审计纪律“八不准”，是国务院领导对审计机关的高标准严要求，是加强党风廉政建设的一项具体措施，也是我们审计职业道德行为的基本准则，通过切断与被审计单位一切不正当经济联系，保持审计独立性，强化机关作风建设和审计人员的自身建设，维护审计良好形象，保证审计工作任务的更好完成。为此，各级审计机关对贯彻执行审计纪律十分重视，都主动积极地将思想统一到审计纪律规定的精神上来。

其次，利用典型教育。一方面开展正面典型教育，以先进人物为榜样，激励引导，使受教育者学有榜样，赶有目标。学习全国、全省廉洁自律先进典型郑培民、范匡夫等优秀共产党员、模范人物的先进事迹；学习本系统全国全省的勤政廉政的先进典型，采取巡回报告的形式，在全省各级审计机关进行演讲，同时还注意发现身边先进人物和先进事迹，直接进行教育，使审计人员进一步树立宗旨意识，维护清正廉洁形象。另一方面开展反面典型警示，运用本系统发生的违纪案例，开展警示教育，以岱山县原审计局长李平波犯罪事实为例，在全省审计系统通报，召开座谈会、专门总结教训等，使审计人员引以为戒，防患于未然。

再次，开展宣传教育。审计纪律“八不准”一颁布，就组织全体审计干部进行广泛深入宣传，一方面在审计机关内部召开大会、座谈会进行宣传，建立临时机构，制定宣传手册，明确贯彻落实“八不准”纪律重要性和必要性，把握其内容；另一方面向当地党委、政府部门宣传、向被审计单位和社会各界进行宣传，利用信息简报、板报、宣传画廊等学习宣传阵地进行多层次、多角度、全方位地进行宣传，使被宣传者明确贯彻落实审计纪律的重大意义。

（二）积极行动、努力实践，全面推进“八不准”纪律规定的落实

各级审计机关积极行动，努力探索贯彻执行审计纪律工作的新途径：

首先，建立领导责任制和工作网络。领导班子做了明确的分工，责任到人。党组书记负总责，亲自抓；明确专（兼）职班子成员分管，具体抓；纪检监察部门在有关部门配合下负责实施，牵头抓，形成了齐抓共管的工作局面，同时还落实责任制一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，层层负责，从而形成上下协调一致、运转有序、责任明确、健全有效的领导体系和工作网络。

其次，研究制定具体措施。通过调查了解到的情况进行汇总分析，把“八不准”纪律的内容进行了细化、量化，出台了一系列具体的措施和办法。各基层审计机关在省厅的带动和指导下，都先后制定了《关于加强审计纪律“八不准”的实施意见》、《关于外出审计就餐、住宿的规定》、《审计人员执行审计纪律反馈意见表》等相关配套措施和具体落实意见，有力地保证了审计纪律的贯彻落实。

第三，建立了有效制度。为了加强对审计工作的全过程管理，绝大多数审计机关建立了检查、公示、反馈、报告、回访等制度，即审计组进点后向被审计单位公布“八不准”纪律规定，明确费用自理；审计结束后被审计单位将意见和建议寄回审计机关，撤点后审计组长应向单位领导报告执行“八不准”纪律情况。

第四，建立了监督机制。为了确保规定落到实处，各级审计机关每年至少要检查总结1至2次，以落实“八不准”为主要内容，进行调研、听取汇报，分析情况，研究制定改进措施。同时都要将其纳入党风廉政建设中，与工作目标考核管理、创建文明单位及个人评、创优等活动结合起来，执行廉政建设“一票否决制”。不仅健全系统内和本机关的监督，而且还建立了社会监督机制，从各行业的专家中聘请了特邀审计员，定期听取他们的意见和建议，邀请他们协助参与审计和回访工作。审计机关除在当地报纸上公布“八不准”纪律、举报中心、举报电话等，还设立审计意见箱，收集社会反映，定期听取人大代表、政协委员和被审计单位的意见，主动接受社会监督。

（三）实行“八不准”纪律成效显著，维护了审计机关的良好形象

三年来实践证明，实行“八不准”纪律后，一是增强了审计干部廉政意识，廉洁从审的好风气已形成。据统计，2003年以来全省拒绝公款宴请3182人次，拒收礼品、纪念品1054件，拒收现金、有价证券凭证29.10万元，拒绝旅游娱乐活动196次，二是增强了审计监督的独立性，为审计履行综合性监督职能，严肃执法，客观公正提供了必要条件。三是提高了审计机关地位和威信，在社会上和人民的心中赢得了良好的声誉和应有的地位。各级审计机关每年都受理许多来信来访信件，调解了群众的情绪，维护了社会的稳定。据不完全统计，2002年全省36个审计机关被评为精神文明单位，还有许多被评为先进党组织等，受到表彰和奖励。四是减轻了被审计单位负担，受到各级党政领导、被审计单位和社会群众的称赞。审计机关不时地收到来自被审计单位领导和社会各界的表扬信，还有许多审计单位收到了匾和锦旗等。一些地方党政领导高度评价审计队伍思想作风硬，政策水平高，廉政建设好，敬业精神强，工作踏实，“是一支廉政勤政，敢于碰硬，值得信赖的队伍”。特别是省政府一位领导经常讲，某些经济案件只要审计参与，就放心了。总之，贯彻落实“八不准”纪律审计工作环境宽松了，执法地位提高了，社会信任度增高了，工作困难越来越少了，取得的成绩越来越大了。

二、全省贯彻执行审计“八不准”纪律存在的问题

全省审计机关执行审计“八不准”纪律，廉政建设已全面推进，发展趋势较好，但还存在一些问题：

（一）部分市、县（市、区）经费紧张，更无专项经费

实行审计纪律“八不准”以来，有的市、县（市、区）审计机关的经费有所增加，但离适应工作需要还有一定距离。特别是经济欠发达的丽水、衢州等地因财政困难，经费明显不足，更无外勤专项经费，执行“八不准”纪律，普遍感到压力很大。部分县审计局反映，过去到边远乡镇或工地延伸审计就感到吃、住、行经费困难，现在执行“八不准”纪律经费就更困难了，规定标准根本难做到。这样执行纪律以来全省就出现了两种情况：一种是能够不折不扣地执行“八不准”规定，一切规范运作；另一种是不能完全执行“八不准”的，只能执行“六不准”或“七不准”。财力不足的县（市、区）只能由政府统一安排规定住宿标准和伙食标准，困难地区费用不能自理，有的只好实行送达审计，这样影响了全面贯彻落实纪律，也影响了审计工作。

（二）审计人员待遇偏低，心理不平衡

审计“八不准”纪律是国务院对审计行业提出的高标准严要求，这与其它行业、整个社会的气候存在一定差距。审计部门工作任务重，责任大，困难多，比较辛苦，互相比比看看后有的审计人员会有心理不平衡的情绪，个别审计干部产生离开岗位的想法，有的已调出。

（三）审计机关纪检监察机构不健全，人员编制不足

审计机关编制不足问题是由来已久的，工作任务和人力资源之间的矛盾一直存在，这已成为现实问题。相对而言，纪检监察部门编制更不足，全省共100个审计机关，有纪检监察干部128人，专职的只有42人，占全省纪检监察干部的33％，兼职人员占67％。专职人员少，兼职人员多，工作运转困难。

三、深入贯彻落实审计“八不准”纪律的几点思考

（一）建议各级党委、政府继续重视和支持审计工作

在过去的20年中，在各级党委、政府的重视、支持和关心下，审计队伍不断壮大，审计工作取得很大成绩，审计的执法地位不断提高，社会的认可度不断提升，但在全面建设小康社会的进程中，在深化经济体制改革的新形势下，审计任务越来越重，工作难度越来越大，要求也越来越高，国务院领导又提出新指示，审计机关要当国民经济运行的卫士，当领导决策和民众的眼睛。要当好卫士和眼睛，各级党委、政府还要继续支持、重视审计。在经费预算和专项经费的安排、人员编制、审计人员的福利待遇等方面，要根据当地的财力给予适当的解决。

（二）深入学习，加强宣传，提高觉悟，身体力行

《宪法》赋予审计机关审计监督的职能，审计机关必须依法履行职责，审计人员的工作性质、法律责任以及审计所处环境的负面影响，决定着审计工作者必须自身要过硬，思想政治要强、审计业务要精、工作作风要实，因此，今后要进一步深入学习、深刻理解审计“八不准”纪律的重大意义，全面掌握其内容。在审计实践中边执行边总结，肯定成绩，总结经验，查找存在的问题，与时俱进，不断探索，努力创新，力争取得新成效。

（三）加强领导，健全体制，完善制度

要努力将执行“八不准”纪律与开展审计工作密切结合起来，审计工作成果体现出纪律的作用，纪律的效果体现审计工作质量。两者融合在一起，互相促进。这就需要审计机关在实践中，对已建立的审计领导责任制和工作机制以及审计公示、反馈、回访、检查、制度等不断补充、修改、健全、完善，并狠抓落实，取得更大成效。