同志们：

这次全省水利规划暨项目前期工作会议，时间紧凑、内容丰富、效果很好。会议既对“**”水利规划和项目前期工作进行了系统总结，又对**6年水利规划和项目前期工作进行了具体部署。陶长生副厅长代表省厅作了一个很好的报告，大家围绕**6年的目标任务进行了认真讨论，刚才四位同志就分组讨论情况作了交流发言。总的来讲，这次会议达到了统一认识、明确责任、落实措施、坚定信心的目的。希望会后做好落实，组织力量抓紧开展工作，有关处室和单位对会议讨论中提出的问题要抓紧研究，更好地上下配合，共同做好今年的规划和项目前期工作，为全面完成今年和“**”的水利建设任务提供前期工作保障。

下面，我再讲几点意见，主要是我个人对我省当前水利规划工作的一些思考，和大家作一些交流。希望能够引起大家的共同关注，在做好当前项目前期工作的基础上，加强对全省水利发展中的一些长远性、全局性、战略性问题的研究，更好地推进**水利的率先发展、科学发展、和谐发展。

一、以科学发展观为指导，进一步创新水利规划工作思路

“**”水利如何发展，各级都在认真规划，而且基本上都形成了规划成果。我认为，**“**”水利发展要突出“三句话”，就是以科学发展观为统领，以深化改革为动力，以创新发展为特色，作为我们工作指导思想的核心内容，贯穿于“**”水利发展的全过程。

水利规划是水利工作的基础，是水利发展的龙头。坚持科学发展观，实现科学治水，必须从规划做起，创新水利规划思路，才能创新水利发展。规划要回答如何解决经济社会发展突出的水问题，要与经济社会发展的需要相适应。不能与时俱进、不能解决经济社会发展中的突出水问题，这样的规划，就是一个落后的规划。科学发展观强调，人与自然和谐相处，经济社会与资源环境相协调，这既对新时期的水利工作提出了更新更高的要求，也必然推动新时期的水利规划工作必须转变观念，创新思路。从科学发展观的内在要求和当前经济社会发展中突出的水问题来看，用科学发展观来指导新时期的水利规划工作，必须突出一个目标、遵循两个规律、把握三个关系。

突出一个目标。就是经济社会和资源环境协调发展的目标。在保障防洪安全的同时，以水资源的可持续利用和水环境的可承载能力来保障经济社会的可持续发展，这是我们广大水利规划工作者的重大使命。我建议大家看一看近期中国水利报刊登的中国水利泰斗钱正英的文章《水利创新的方向》，文章强调人与河流的和谐发展，强调维护河流的健康生命，有许多新的思想观点，值得我们认真学习和思考。我们既要充分肯定人类社会在开发利用自然资源中的主观能动作用，但更要客观地承认资源环境对人类发展的制约力量。始终把握好经济社会与资源环境协调发展这个“度”，这是水利工作的长期任务和目标。人类开发利用自然资源的力量和自然环境制约人类过度开发利用的力量是一对矛盾，将贯穿于人类社会发展的全过程。我们贯彻落实科学发展观，就是要正确把握好人类开发和保护自然的关系，更好地实现科学发展、和谐发展，这是我们水利规划工作者的重大使命。

遵循两个规律。就是要遵循水的自然规律和人类经济社会的发展规律。遵循水的自然规律，就是要充分认识水资源有其自身的运动规律，大气水、地表水、地下水是一个可以循环利用的资源系统。但是水资源的循环利用是有条件的，我们管理水资源，防治水污染，维护河湖的健康生命，包括加强大气污染治理等等，这一系列的保护措施就是为了维护水资源的良性循环。确立人水和谐的治水理念，就是要遵循水的自然运动规律，维护水的良性循环就能够造福人类，一旦破坏了水的良性循环就会给人类带来灾害，这就是水的自然规律的力量。人类经济社会发展规律与水的自然规律是密切相关的。去年11月水利部汪恕诚部长在河海大学作学术报告，特别讲到水资源和人类经济社会发展关系的四个阶段，第一个阶段是原始社会阶段，人类依水而居，逐水而生，那是天然的人水和谐社会；第二阶段是农业文明社会阶段，人类对河湖等水资源进行有目的开发利用，同时也遭受了不同程度的洪涝灾害；第三个阶段是工业文明社会阶段，人们依靠科技和经济力量加大了洪水治理的力度，挖河道、筑堤防、建水闸、建泵站，但是由于在城市化、工业化进程中大量水资源的消耗和大量污水的排放，又带来另一类水问题，水资源缺乏、水污染严重；第四个阶段就是今天强调的科学发展阶段，就是建设人水和谐社会，既规避洪水风险，又给洪水以出路，既开发利用水资源，又保障水生态环境，实现更高层次的人水和谐。这四个阶段，反映了人类对水的自然规律的认识过程，也充分说明了人类社会发展必须遵循自然规律的要求。作为水利规划工作者，我们必须深刻认识和自觉遵循这两个规律，这是真正把科学发展观落实到水利工作实际的核心内容。只有真正认识和自觉遵守两个规律，才能真正实现水利规划工作思路的创新，才能真正实现从传统的工程水利向现代的资源环境水利的转变。

把握三个关系。一是把握局部和全局的关系，切实增强水利规划的全局意识。从大海、大江、大湖到小河小沟小塘，水的治理是一个非常复杂的系统工程。我们必须坚持用系统的观点、联系的观点、发展的观点来研究和制定治水的规划。要认识到局部合理不等于全局合理、局部重要不等于全局重要、现在需要不等于将来需要这样一些基本原理。所以作任何水利规划都需要我们认真分析、反复比较和充分论证，这样我们才能避免片面性和经验主义，才能不断提高规划的科学水平。二是防洪安全与水资源、水环境安全的关系，切实增强水资源和水生态环境保护的工作力度。新时期的水利规划不仅要满足经济社会发展对防洪安全的要求，还要满足经济社会发展对水资源、水环境的新要求，而且后一个方面的任务更加重要也更为紧迫。昨天，我在省院也谈了这个问题，例如目前正在开展的新一轮太湖流域治理规划，太湖流域的防洪标准不足，但是这个地区的水资源不足、水环境恶化的问题更加突出，治理这个地区水资源水环境问题，在某种程度上可能比解决防洪安全更为明显、更为紧迫。新一轮治理太湖工程需要数百亿资金投入，我们不仅要解决这个地区的防洪安全问题，而且必须统筹考虑水资源保护和水环境改善的要求。这样才能调动地方政府和人民群众治理太湖的积极性。三是工程性措施与非工程性措施的关系，切实增强非工程措施在水利规划工作中的地位和作用。从传统水利向现代水利转变的一个显著标志，就在于传统水利比较强调工程措施对水的控制和分配，现代水利则更强调用法律手段和技术管理措施加强洪水风险管理、水资源配置和保护、水生态和水环境管理。所以，我们水利规划必须重视对非工程措施的研究和运用。

总之，水利规划工作要始终坚持以经济社会发展为中心，努力把握水的自然规律，不断研究新情况、提出新思路、解决新问题，做到与时俱进，这是科学发展的客观要求，也是水利事业的生命力所在。

二、以“**”发展为目标，加强全局性、战略性水利规划课题的攻关

“**”是**全面实现小康发展目标的决战阶段，也是率先建成现代化的关键时期。在这一期间，**的工业化、城市化和社会主义新农村建设的步伐将明显加快，沿沪宁线的高科技产业带、沿江国际制造业基地、沿东陇海线和沿海工业化开发都将出现重大突破。这些宏伟的发展战略，既给我们**水利的新一轮发展创造了难得的历史机遇，也带来了许多严峻的挑战。我们已经编制了一个很好的“**省‘**’水利发展规划”，各部门、各地区要进一步分解、细化、落实“**”的发展目标和任务。在这中间，需要我们立足全局、超前谋划，重点突破一些全局性、战略性水利规划课题，加快提升水利服务全省经济社会发展重点战略的能力。我这里重点提四个问题：

要认真研究全省水系规划的编制。去年年底，省厅在泰州市召开农村河网疏浚现场会上，许多同志反映，农村河网整治缺乏基础性资料，没有规划可循。还有一件事我也感触很深，去年丘陵山区干旱缺水，一些地方的老百姓还在运水吃，我们想用沿江泵站抽水来补充山丘区水源，但是水却无法送进去，原因是有一段河道污染严重无法通过。过去水利工作的重点是治理大江大河，流域性、区域性骨干河道我们很清楚，规划也很具体。现在，随着全省城市化、工业化进程的全面加快，区域水系布局将会出现新的调整，水利服务的功能也将从防洪、排涝、灌溉拓展到水资源安全和水环境保护等更多的功能领域。我们不仅要抓大江大河，而且也要抓小沟小塘。需要我们对整个水系进行全面勘查、系统规划、综合治理、加强管理维护，努力建设水系畅通、调控自如、水清岸绿、环境整洁的城乡河网体系，这也是科学发展观对水利工作的一项基本要求。我们要在这几年已经开展的城市水系整治、县乡河道疏浚，以及这次村庄河塘全面调查测量的基础上，抓紧组织城乡水系规划的编制工作，并在此基础上建立健全全省的水系规划信息系统。对全省所有河道按规模和功能分等定级，建立系统资料，为统一规划、综合治理、加强管理，可持续利用提供科学依据。这也是水利工作为社会主义新农村建设和城市现代化提供服务的一项重要基础性工作。会后，请厅规计处会同农水处、工管处、水资源处认真制定规划工作大纲，抓紧进行具体部署。

要抓紧推进沿海水利规划工作。近两年??力度，这是我省加快振兴苏北、实现新一轮战略发展的重大举措。重化工业向沿海转移，是**经济社会发展的必然趋势。水利作为沿海工业化开发的重要基础设施，必须超前规划和建设。但是，沿海水利规划一直是我省水利规划工作中的薄弱环节。我们虽然在沿海地区建设了不少水利工程，但缺少系统规划和整体思路的研究。因此，我们必须把沿海地区的水利规划工作提上重要议事日程，建立专门班子，落实专项经费，加快推进具体工作的开展。沿海地区的水利发展规划要重点解决好四个方面的问题：一是要解决好沿海挡潮防台的安全问题。“**”安排15.6亿元投资计划，加快重点海堤段达标建设，使海堤全面达到防御50年一遇高潮位加十级风浪的标准。二是要解决好沿海大规模工业化开发的淡水资源保障问题。通榆河在始发段有100个流量，到滨海只剩下了50个流量，到底通榆河输水量要多少，才能适应沿海地区经济社会的发展需要，还有南水北调工程建设以后，沿东陇海地区水资源保障能力和供水工程布局也要进行系统分析和研究。三是要解决好沿海闸下港道的排涝安全问题。沿海地区闸下港道越来越长，淤积也越来越严重，功能效率严重衰减。到底是规划问题，还是工程运行管理问题，需要在技术上系统深入地分析研究。四是解决好沿海地区的水生态环境保护问题。沿海水利规划必须比较准确地回答和解决这四个方面的问题，才能为全省沿东陇海和沿海开发战略提供有力的水利支撑和保障。

要深入研究新一轮太湖治理规划中的重大问题。水利部正在积极推进新一轮太湖治理规划，也给我们“**”乃至“十二五”水利发展带来了新的机遇，我们应当积极推进。我省太湖地区占太湖流域总面积的53％，太湖2338平方公里的水域基本上都在**境内，太湖地区囊括了我省苏南绝大部分地区，新一轮太湖治理对**特别是苏南地区的经济发展影响极大。针对我省苏南地区存在的水问题，在新一轮太湖水利规划中，既要深入研究太湖流域工情水情的变化，科学规划洪水入江入海的出路，提出太湖周边地区的防洪安全措施。同时我们还要深入研究新一轮太湖治理对太湖以及整个苏南地区水环境的影响程度，如何保障苏州、无锡、常州地区的饮用水源地安全。我认为现有的规划对这个问题研究得不够深入。例如过去我们从望虞河调水，结果梅梁湖是个死角，导致无锡、常州局部地区水环境问题突出。现在规划从新沟河、新孟河调水，似乎可以解决这些问题，但是到底能够解决到什么程度？需要调多大的水量，纳污总量能提高多少，这些问题都有待深入研究。如果新一轮太湖治理花了几百亿投资，水资源和水环境方面的问题还是没有解决，我认为很难说新一轮太湖治理是成功的。还要深入研究正常蓄水位与洪水位适当抬高和引江济太时高水位运行对低洼地区的影响，开展相应治理工程措施研究以及相关效益分析。新一轮太湖治理投资巨大，我们必须以科学的态度，对历史负责的精神，提高新一轮太湖治理的规划研究水平，促进新一轮太湖的科学治理。

要积极开展淮河下游未来治理的课题研究。我省淮河下游地区占全省地域面积近40％，这个地区也是我省未来10年乃至20年工业化、城市化发展最为关键的地区。淮河下游未来水利发展对我省苏北地区发展的影响极大。去年水利部科技委组织若干专家包括几位“两院”院士，对淮河中下游水利规划特别是河湖关系进行了专题调研。最近钱正英的《水利创新的方向》一文中，也对淮河河湖关系问题阐述了重要观点，在淮河中游与洪泽湖的关系问题上，“既要保持淮河下游的水利，又要解决淮河中游的洪涝灾害。”从长远看，在淮河中下游，河湖关系是绕不开的一个重大课题。我们一方面要加快淮河下游既定治理项目的步伐，另一方面要组织专门力量对河湖关系进行深入的研究，积累资料、系统分析、多方案比选，掌握工作的主动权，维护我省的利益。既要研究维持现有河湖直接联系的工程布局的规划方案，比如打通三河越闸，降低洪泽湖水位，实施淮河入海水道二期，扩大洪泽湖洪水下泄的方案；也要研究河湖分离各种方案中，入江水道、入海水道的地位和作用，研究如何利用河湖关系的再规划调整的契机，逐步实现淮北地区淮河干流通江达海的重大设想等。这些问题对于**今后水利的发展具有重要的战略意义，应当引起我们的高度重视。

人类治水是一个长期的历史任务，作为水利规划工作者，我们必须以科学发展观为统领，顺应时代的发展要求，站得高一点、想得远一点，工作超前一点。我们已经提出了“**”的水利发展规划，我们还必须从现在起抓紧研究和谋划“十二五”乃至更为长远的**水利发展的战略。只有这样，我们才能实现水利事业的与时俱进和可持续发展。

三、以加强管理为重点，切实提高水利规划工作水平

要实现科学治水，必须首先做到科学规划，同时要加强规划的管理。这里，我强调四点：

一要加强对规划工作的领导。规划工作是水利工作的基础和龙头，是实现科学治水的关键。各级水行政主管部门都要把水利规划作为一项主要任务。现在强调政府职能部门要加强社会管理和公共服务，其中一个主要的内容就是规划管理，加强规划的制定和指导，按照规划进行管理。各级水行政主管部门的一把手要亲自抓规划，加强对一个地区水利发展全局性、战略性、关键性问题的思考，通过规划，理清思路、把握全局。分管领导要认真组织规划工作，组织对规划重点课题的研究，提高规划的针对性、科学性和指导性。要加强从省到市、到县的水利规划工作体系，通过整合力量、加强协调、明确分工、形成合力，来提高水利规划工作组织水平和效率。

二要加强对规划的管理。水利规划是指导水利工程建设和运行管理包括水资源管理和保护的重要依据。因此，必须加强对水利规划的管理，严格按规划进行工程项目立项和审批，按规划管理水利工程和水利资源；对事关经济社会发展大局的重要水利规划，一定要履行一定的行政审批和法律审查程序，加大规划的行政约束力和法律地位；加强规划管理，还必须依法查处违背或破坏水利规划的行为，提高规划的权威性。还要加强水利规划成果宣传，让老百姓了解水利规划，增强全社会的水利规划意识。我们制定规划要走专家和群众路线，执行规划关键在于让老百姓知道水利规划是什么，要求老百姓做什么，老百姓在规划中的权利是什么？

三要加强规划队伍建设。随着现代经济社会的加快发展，水利规划特别是现代水利规划工作的领域越来越宽，要求也越来越高，涉及越来越多的知识领域和技术手段，这对水利规划工作者提出了更高的素质要求。一个优秀的水利规划人才，不仅要掌握水利规划的基础知识，而且要了解经济社会发展趋势和相关知识；不仅要掌握专业理论知识，而且要熟悉社情民意；不仅要掌握传统水利规划的基本要求，而且要把握现代水利规划的发展趋势。各级各单位都要高度重视水利规划的队伍建设，加强水利规划人才的锻炼培养，提高他们的素质，调动和保护他们的积极性，推动水利规划工作的创新。

四要加强对规划工作的投入。水利规划的公益性很强，需要政府的投入做保障。各级水行政主管部门都要建立水利规划工作专项资金，特别是对一些全局性、长远性、超前性的水利战略性规划，必须由政府出资，进行规划调研和课题攻关。这里强调两条，第一是加大投入。水利前期工作经费主要用于规划，不是用于项目，项目前期工作要用周转金，今后在工程投资中解决。规划工作是公益性的，这个投入只能是政府出资保证。第二条要建立规划的科学体系。加强规划的层次性、系统性，规划和规划之间要环环相扣，互补互济，使整个水利规划成果更加全面、更加系统。规划的科学是最大的节约，规划的失误是最大的浪费。我们必须严格按照规划体系开展规划工作，推进规划实施，还要加强规划成果的积累和资源共享，提高规划效率，降低规划的成本。

同志们，未来的五年乃至十年，是**全面建设小康社会、加快现代化建设的关键时期，水利的支撑和保障任务更加艰巨，水利规划工作者的使命也更加光荣。站在“**”发展的新起点上，让我们高举科学发展观的伟大旗帜，弘扬“献身、负责、务实”的水利精神，努力工作，积极进取，不断开创**水利工作的新局面，为实现“两个率先”、建设和谐社会作出新的贡献。