加强机关作风建设，是加强机关效能建设的重要内容，也是优化发展环境的重要举措，有几个问题不容忽视。

一、几个突出问题

当前，机关作风建设对于机关效能和发展环境来说，的确在一些地方不同程度地存在着许多突出问题，主要表现在两大方面。

其一，在领导作风建设中存在的问题主要有四个。一是脱离群众。他们往往是心不系民众，一心只想往上爬；眼不观民苦，而善察上司脸色；耳不听民声，却爱听恭维话；足不进农家，专往上级跑；不体贴民情，不关注民生；导致党群关系、干群关系不断恶化；二是求功心切。脱离实际地大搞政绩工程、形象工程，其中又因资金短缺、监管不力等因素，不乏有灿尾工程、豆腐渣工程，劳民伤财；三是贪图享受。喜欢讲排场、比阔气，大吃大喝，肆意消费，有限的资金使用不当，有钱享受，没钱办事，群众意见大；四是以权谋私。用权不公，用人不当，暗中插手工程建设，不能严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，搞上有政策下有对策。

其二，在行业作风建设中存在的问题主要有六个。一是庸政怠工。迟到、早退、串岗、脱岗现象屡见不鲜，上班时间总是做一些诸如炒股、上网娱乐等与上班无关的事，下到基层也是工作时间少，娱乐时间多，特别是有一些单位的领导干部成天泡在网上“消磨时间”。二是推诿拖拉。喜欢耍弄权术，有好处就争，有责任就推，把“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”抛到了九霄云外，左一个原因，右一个理由，你推给我，我推给他，一天能办好的事硬要拖上个十天半个月，一次能办好的事也要让人跑个三回九转。三是利益至上。把部门利益、小团体利益、个人利益放在首位，不惜以增加企业、群众负担从而损害发展环境为代价，以罚代管现象屡禁不止，乱收费的问题层出不穷，个别单位简直是唯利是图。四是态度不好。总是以管理者自居，不懂得管理就是服务，喜欢居高临下；门难进、脸难看、话难听、事难办，让企业和群众高兴而来、扫兴而归。五是吃拿卡要。不给好处不办事，给了好处乱办事。六是办事不公。同样的事，对不同的人不同地办，“看人办事”现象普遍存在，特别是对普通群众不理不睬，甚至于刁难。然而，一旦有领导出面，事情再难办也就好办了。

二、产生问题的原因剖析

冰冻三尺，非一日之寒。机关作风不好的原因是多方面的，但主要还是来自三方面。

1、认识不到位。

第一，学习不够。当前，有部分干部职工，特别是领导干部对学习重视不够，既不能刻苦学习，更不能善于学习。“学习无用论”、“学习影响工作论”、“学习镀金论”的错误思想有所抬头，缺乏学习政治理论、政策法规、业务科技的兴趣和热情，不要说不能自觉地静下心来读书学习，把参加集中学习看作是装点门面，就是在参加专题学习培训时，也有让别人写作学习笔记和论文的，等等。理论与实践严重脱节，不去用或者不会用科学理论解决面临的实际问题，也就不能理性认识作风建设中所存在的问题，更谈不上用发展的观点去转变职能、提高效能、解决问题。

第二，思考不深。单位领导缺乏本对本单位作风建设的深刻了解，不能深入基层、深入群众、深入一线搞调研。大家习惯成自然，对一些长期存在的看上去是“鸡毛蒜皮”的事熟视无睹，不能透过现象看本质，看不到作风建设对单位形象、优化发展环境所起的重要作用。

第三，比较不当。一是与过去相比，感觉作风好多了，无需加强。二是与其他单位相比，本单位的作风还算过得去，比上不足，比下有余。如此不思进取，安于现状，当然会心安理得，无动于衷。

第四，定位不准。不会换位思考，对于作风建设应该达到一个什么样的要求与水平，没有一个清醒的认识，总是站在自身的角度去看作风建设，不能站在服务对象的角度去看问题，更不能站在全局的高度去看作风建设的重要性。因此，自我感觉良好，认为没有必要搞作风建设的同志甚至是领导干部也大有人在。

2、制度不执行。

当前的制度建设中存在的突出问题，并不是没有建立相关的制度，而是执行制度不到位。这几年来开展的机关效能建设工作，各地各单位都建立了不少的相关制度，每一个单位的制度总是林林总总不下几十个，涉及到方方面面。如果大家都能认真执行，那么我们的作风建设就一定会硕果累累，一定能够得到广大群众的肯定与认可。实际上，许多的制度，写在纸上，挂在墙上，却不能落实到行动上，成为一纸空文。造成有制度不执行，或者说执行制度不严格的原因主要有三点。一是建立制度本身是走过场图形式，很多制度的建立并不是出于单位自身建设的需要，而是为了应付上级要求。二是习惯成自然，长期以来养成的一些不好的习惯，在没有发生带有根本性的变革之前，大家往往安于现状，没有几个人会自觉地去痛改前非。三是缺乏一个切实可行的监督机制，制度一旦出台就了事，缺乏一个机构去监督制度的执行情况，制度执行与不执行一个样，自然就容易把制度当摆设了。

3、监督不落实。

不对制度的执行情况进行监督，制度就容易成为一纸空文。监督不力，制度的执行就容易走样、打折扣。久而久之，制度也就必将成为“花瓶”。造成不监督或者说监督不力的原因有很多，主要是三个。一是不想监督。一方面，有的单位领导本来就指望依靠大家自觉遵守制度，再说个别领导本身就不能带头执行制度，理所当然地不想监督了。另一方面，多数干部职工也是自由散漫惯了，不想接受监督。二是不敢监督。在很多的单位，领导出于考虑后顾之忧、不惹麻烦、做老好人等因素，既不愿得罪人，也怕得罪人。连领导都如此，更何况作为处于被领导位置的一般干部特别是广大职工群众，就更加无须去谈同级监督，根本就谈不上监督上级了。所以，大家对制度不执行的情况都是睁一只眼，闭一只眼，彼此宽容，彼此坦护，彼此满意，其结果只能是不让群众满意。三是不能监督。除了缺乏监督机构之外，还缺乏有力的监督措施，对违反制度的，不处理或者说处理得轻描淡写，隔靴搔痒。比如上班时间上网玩游戏的情况，有的单位的处理是第一次教育，第二次警告，第三次扣钱10元。如此不痛不痒的处理，岂能指望起到什么大作用？

三、几点建议

加强机关作风建设，需要上下互动，左右联动，真抓实干，励精图治。

1、领导必须以身作则，带头示范。

单位领导特别是主要领导，对于机关作风建设起着至关重要的作用。一方面，要坚持领导带机关，机关带基层，一级抓一级，层层抓落实。指导和带动分管部门的作风建设；上级机关要通过自身作风的整改，来带动和影响下级对口部门作风的转变。领导干部必须严格按照总书记在中纪委七次全会上作重要讲话中所倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面良好风气的要求，强化自身的作风建设，身先士卒，率先垂范。另一方面，要坚持基层促机关，下级促上级。基层单位要在结合实际，抓好自身作风建设的同时，积极配合上级机关提出意见和建议，充分发挥监督作用。

2、整改必须小处着眼，小事改起。

首先，要围绕“关键在于找到问题”，通过多种途径收集意见，查找问题。要利用本系统本单位部门之间比较了解情况的有利条件，鼓励部门之间以适当的形式互相提建议，并在广大干部职工中开展征集改进作风合理化建议活动。同时，要敞开大门，走出机关，到基层去，到群众中去，到服务对象中去，围绕影响改革和发展大局，基层干部群众反映强烈，事关群众切身利益的热点难点问题，深入开展调研，面对面地听取意见和建议，并从下属单位存在的突出问题中查找自身存在的问题；要通过发放征求意见表、召开座谈会、设立投诉箱、公布投诉电话、开通网上投诉信箱等形式，畅通意见征集渠道；要通过民主生活会等形式，开展批评与自我批评，自觉查找不足和差距，明确努力方向。

其次，要围绕“根本在于解决问题”，狠抓问题的整改提高。单位和个人针对机关作风查找出来的问题，要举一反三，深入排查，深刻剖析原因，研究整改对策，制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并以一定方式公之于众。坚持抓重点，切实解决突出问题，取得实实在在的成效。要本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。对基层群众反映强烈的问题，能够做到的，务必马上改；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件尽早整改，以整改的实际行动取信于民。

3、制度必须严格执行，落实到位。

制度建设是机关作风建设取得实效和建立改进作风长效机制的根本的重要保证，必须贯彻治标与治本相结合的原则。一方面，在立足当前，着力解决机关作风突出问题的同时，要着眼长远，用改革的精神来抓作风建设，加强制度建设和制度创新，探索建立新形势下机关作风建设长效机制。另一方面，要力抓各项制度的贯彻执行，坚持制度管理，用制度来管人管事管权管钱。一是要领导带头执行制度，尤其是要带头执行民主集中制，发扬民主，团结共事，防止大权独揽，搞一言堂。二是执行制度必须严格到位，坚持一把尺子量到底，做到在制度面前人人平等，事事公平。三是执行制度要持之以恒，不能因噎废食，半途而废。

4、监督必须动真碰硬，防患未然。

首先，要加强政务公开工作，做到政务公开及时、真实、全面，实现政务工作“阳光化”，把知情权、监督权还给群众。其次，要在内部建立健全监督机制，把监督落实到权力运行的全过程，做到监督随权。第三，要畅通外部投诉渠道，认真受理各类投诉，做到件件有着落，事事有回音，接受来自群众、舆论、社会各界人士的全方位的监督。第四，要严肃查处作风建设中的各种问题，发现一起，查处一起，从快从严，决不姑息，以高压态势整饬作风建设中的弊病，杀一儆百，防患于未然。