委局机关各室：

一、指导思想和主要原则

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“转型升级推动科学发展，务实争先加快‘一高两进’”为实践载体，以委局领导班子和党员领导干部为重点，机关全体党员干部参加，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高服务、保障和推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。紧紧围绕“服务企业、服务项目、服务民生”主题，深入开展以“千名干部进千企，政企合力渡难关”、“千人共议新目标，齐心协力谋发展”、“千名代表评部门，改进作风强服务”、“千名干部联千户，干群同心奔小康”、“千名干部破难题，保稳促调再提升”为主要内容的“五千”专项行动，为全面落实党的十七届三中全会和市委十二届八次全会精神，深入实施“创业创新、富民强市”总战略，推进经济转型升级，促进社会和谐稳定，加快实现“一高两进”三步走战略目标提供坚强保证。

开展学习实践活动，要准确把握以下四项原则，努力达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求。

1、坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动反腐倡廉建设发展的不竭动力，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进纪检监察工作大发展，使思想和行动更加符合反腐倡廉规律，使各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实上级和市委关于反腐倡廉建设的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署结合起来，与纪检监察系统开展的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和“创一流业绩、树‘三可’形象”主题教育实践活动及学习全国纪检监察系统先进工作标兵王瑛同志先进事迹活动结合起来，与推动全市纪检监察工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，确保取得看得见、摸得着的实际成效。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、接受群众评议，同时注意教育引导群众。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，做到听取民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果。

4、正面教育为主。组织党员干部深入学习，推动自我教育、自我改进、自我完善、自我提高，总结经验教训，明确努力方向。委局领导班子和党员领导干部要联系思想工作实际，带头查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

二、目标要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，纪检监察机关在这次学习实践活动中要“严”字当头、确保质量，做到学习更自觉、实践更深入、检查更到位、整改更见效，发挥示范带头作用，争当五个模范：

1、深学精研、坚定信念，做解放思想的模范。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，坚持理论联系实际，做到学以致用，用以促学，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，牢固树立政治意识、责任意识和大局观念，时刻把握时代脉搏，开阔工作视野，提升战略思维，以解放思想推动反腐倡廉建设。

2、执纪为民、关注民生，做情系群众的模范。牢固树立执纪为民理念，自觉增强宗旨意识和公仆意识，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到执纪为民有真感情，情系群众有真举措，为民办事有真实效，切实解决损害群众利益方面的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

3、求真务实、转变作风，做实践创新的模范。坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，实事求是，按照客观规律办事，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，深入研究一些全局性、前瞻性和战略性的重大问题，突出实践性，精心设计载体，丰富内涵，勇于改革、勇于创新，始终保持昂扬进取、奋发有为的精神，推动反腐倡廉工作在创新中推进，在推进中深化，在深化中发展。深入基层、深入群众，转变作风、提升效能，做“创业创新”的积极参与者、实践者、保障者。

4、公平正义、全面履职，做秉公执纪的模范。更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到反腐倡廉工作各个方面，认真解决经济社会发展中涉及党性党风党纪的新问题，严肃查处影响和妨碍科学发展的行为，努力从作风和纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。按照“对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求”的精神，全面履职，秉公执纪，刚正不阿，敢于碰硬，树立纪检监察工作的权威，切实提高执纪执法能力和水平。

5、清正廉洁、砥砺品格，做严于自律的模范。模范遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，切实维护廉洁自律各项规定，自觉接受党组织和人民群众的监督。加强思想道德修养，自觉树立社会主义荣辱观，遵守从政道德、社会公德、家庭美德，加强个人品德修养，养成严谨的生活态度、生活作风，追求健康向上的生活情趣，做到“党性强、品行端、胸怀宽、形象好、善待人”。

三、方法步骤

按照市委的统一部署要求，委局机关深入学习实践科学发展观活动在做好准备工作的基础上，分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月初—4月底）

围绕“学习调研，解放思想，凝聚推动科学发展、加快‘一高两进’共识”这一重点，通过开展科学发展理论传播行动、科学发展理念扎根行动、科学发展举措调研行动，进一步形成科学发展的共识，树立科学发展的理念，理清科学发展的思路。主要抓好三个环节工作：

1、开展“集中学习日”活动。制定《委局机关党员干部学习培训计划》，认真组织党员干部学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等教材，深入学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”、省第十二次党代会、市委十二届八次全会及中央、省委应对当前经济形势有关决策部署精神；学习中纪委十七届三次全会、省纪委十二届三次全会、衢州市纪委五届七次全会精神及中央领导关于反腐倡廉建设的一系列重要论述；学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》；学习市委书记傅根友同志在全市开展深入学习实践科学发展观动员大会上的讲话等。坚持市纪委常委会带头学习。市纪委常委理论学习中心组分别围绕“建设惩防体系，服务科学发展”、“抓好基层基础，促进新农村建设”、“全面履行职责，促进和保障科学发展”等主题集中3次专题学习。组织开展“四个一”系列活动。举办一次科学发展与经济社会形势专题讲座；委局机关支部每周组织党员干部集中学习一次；每位党员干部都要在学习培训的基础上，撰写一篇学习心得；组织全体机关党员干部召开一次学习心得交流会。使党员干部全面把握科学发展观的内涵，探索科学发展的内在规律。

2、开展“蹲点调研周”活动。围绕“转型升级推动科学发展，务实争先加快‘一高两进’”目标，紧密结合反腐倡廉工作实际，开展“十项重点课题、千份问卷调查”专题调研活动。委局领导班子成员每人主持一个课题，各室都要确定一项课题，进行广泛深入的调研。要着重围绕如何牢固树立科学发展理念，全面履行纪检监察职责，加强党风廉政建设，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，服务和保障科学发展，促进和谐社会等重大课题开展专项调研活动，形成专题调研报告，并组织开展优秀调研报告评选、交流活动。以“科学发展、问计于民”为主题，开展反腐倡廉工作满意度问卷调查。在全市抽取1000户，对1000人进行问卷调查，了解人民群众对全市党风廉政建设和反腐败工作的意见建议，形成分析报告。通过定性和定量相结合的调研，梳理影响和制约科学发展的突出问题，创新工作思路，更好地服务、促进、保障科学发展。

3、开展“交流提高月”活动。组织党员干部深入开展“千名干部进千企、政企合力渡难关”、“千人共议新目标、齐心协力谋发展”等活动，深入推进“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育实践活动和服务企业、服务项目、服务民生“三服务”工作，组织开展以“解放思想转观念、反腐倡廉促发展”为主要内容的思想大讨论活动，进一步提高认识，统一思想，全面履行好教育、监督、保护、惩处四项职能，支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭挞空谈者、惩治腐败者，努力营造良好的改革创业发展环境。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，在思想大解放中坚定发展信心，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月初—6月中旬）

围绕“发扬民主，扬长补短，共谋推动科学发展、加快‘一高两进’之路”这一重点，把民主恳谈贯穿始终，认真开展“千名代表评部门，改进作风强服务”、“千名干部联千户，干群同心奔小康”活动，充分运用各种形式征求和听取群众的意见，力求找准问题，深刻剖析原因，广泛接受评议。主要抓好三个环节工作：

1、召开专题民主生活会和组织生活会。6月上旬组织召开市纪委常委会专题民主生活会，会前常委班子成员带头开展“三谈三查”活动，即常委会主要领导跟班子成员谈心交心，班子成员之间开展谈心交心，委局领导与分管室负责人谈心交心；查以科学发展观统领纪检监察工作的自觉性高不高，查督促检查科学发展观贯彻落实的情况到位不到位，查全面履行党章赋予的职责好不好。在此基础上，委局班子成员撰写民主生活会发言材料，民主生活会要以开展自我批评为主，重点讲自身存在的问题、产生的原因及以后的工作思路。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。党员要参加各党小组召开的以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

2、形成委局领导班子分析检查报告。在专题民主生活会和组织生活会的基础上，认真回顾贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，6月中旬形成分析检查报告，并征求委局机关、及有关方面代表意见后，经市纪委常委扩大会讨论通过。主要领导全程主持分析检查报告的撰写。

3、组织民主评议报告。认真组织评议，通过各种方式、多种渠道，广泛听取干部群众和社会各界对委局领导班子分析检查报告的意见建议。具体做到“三上三下”相结合，既要征求上级机关、上级指导组、上级领导的意见，又要征求纪检监察系统党员干部、下级机关党员干部、基层群众的意见。一是通过召开市纪委委员、特邀监督员、行风效能监督员、离退休老干部、派负责人座谈会，面对面征求意见；二是向乡镇、街道和市机关有关部门单位发放征求意见函；三是在江山廉政网和“机关效能110—对话平台”，面向全市开展“我为纪检监察工作建言献策”活动。根据评议情况对分析检查报告进行修改，并在一定范围内公布报告内容。分析检查报告报市委学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实阶段（2009年6月中旬—8月底）

围绕“破难建制，保稳促调，开创推动科学发展、加快‘一高两进’新局面”这一重点，按照着重落实“五个一批”（集中办理一批群众反映强烈的民生问题，破解一批制约保稳促调的发展问题，整顿一批影响发展稳定的作风问题，攻坚一批事关社会和谐的稳定问题，健全一批促进科学发展的长效机制）的要求，开展“落实科学发展，破解体制机制难题”专项行动，为履行纪检监察职能、推进科学发展创造良好环境。主要抓好三个方面工作：

1、制定整改落实方案。6月中旬，市纪委常委会专题研究分析总结材料，进一步理清思路，明确所要解决的问题和措施，将征求到的意见落实到相关科室和每位党员干部，提出整改时限，制定《委局领导班子开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。委局机关党员干部要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。常委会和委局机关支部要按照整改落实方案，坚持以服务科学发展为目标，按照“边整改、边建制”要求，边查边改，认真解决各种妨碍科学发展的不良风气和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件，着力营造促进科学发展的良好秩序和环境，努力在八项重点工作上求突破、创亮点。

一是重点围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快发展和市委、市政府“工业提升36条”、“保稳促调12条”、“房地产17条”等关于推动科学发展一系列重大决策和改革措施加强监督检查，着力在确保政令畅通上求突破、创亮点；

二是认真贯彻《江山市建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作计划》，坚持以制度建设为核心，加强对重要领域和关键环节权力运行的监督，重点抓住行政审批、工程建设、土地出让、资金管理等方面，研究制订有针对性的防范措施。制定《关于进一步加强党风廉政建设责任制工作的意见》，建立量化考核指标体系，确保以完善惩防体系为重点的反腐倡廉各项任务的落实，着力在构建体系、完善制度上求突破、创亮点；

三是认真落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《2009年全市作风建设工作要点》。深入开展“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动和农业系统行风评议活动。全面开展清理规范评比达标表彰活动。以开展“基层信访案件质量提升年”活动为抓手，深入贯彻落实《江山市纪检监察信访举报工作办事公开实施办法》，建立健全实名举报双向承诺及书面反馈、信访排查联席会议、领导接待日、民情沟通日及重大疑难信访领导包案、公开听证等制度，畅通信访渠道，积极化解矛盾，着力在加强作风建设、解决事关民生的突出问题上求突破、创亮点；

四是认真落实市委《关于在全市深入开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动的实施意见》，深入开展“千名干部破难题，保稳促调再提升”活动，扎实推进项目建设、项目招商等重点工作，以实际行动加快经济转型升级。认真实施“三集中、三到位”行政审批机制改革，开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”专项活动，深化规范行政处罚自由裁量权工作，推进行政处罚电子监控系统建设，全面清理涉企收费项目和标准，严格执行涉企收费公示制和涉企收费罚款备案制。落实投资创业服务联系卡制度。按照制度化、常态化、规范化、品牌化要求，深化机关效能110、企业服务110、金融服务110、工业科技110等服务平台建设。着力在提升效能、优化环境上求突破、创亮点；

五是认真落实市委《关于深入推进农村基层党风廉政建设的实施意见》，继续开展创建“群众满意基层站所（办事窗口）”和“农村基层党风廉政建设示范村”活动，深化村务监督委员会和廉情监督站建设，着力在强化村级民主监督、深化农村基层党风廉政建设上求突破、创亮点；

六是认真落实市委《关于加强廉政文化建设的实施意见》，深化清漾毛氏文化村省级廉政文化教育基地建设，扎实推进廉政文化“六进”工作，着力在营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围上求突破、创亮点；

七是深化统一招投标平台建设，开展招投标工作专题调研，逐步建立全市统一的招投标网络、专家库以及信息和信用记录系统，着力在解决招投标中串标、围标、抬标等违法违纪问题上求突破、创亮点；

八是进一步加强乡镇（街道）纪检组织建设，建立健全工作机制制度，着力在提高乡镇（街道）纪检工作规范化水平，发挥好其在推进农村基层党风廉政建设中的作用上求突破、创亮点。

委局机关各室要围绕学习实践活动，结合科室职能，力求在1－2项工作上求突破、创亮点，确保取得明显成效。

3、建立健全体制机制。把解决问题与建立长效机制结合起来，对近年来委局机关内部管理规章制度和有关反腐倡廉工作制度进行梳理，对不符合、不适应科学发展要求的制度进行修订、完善和废止，牵头、协助、推动制定一批内部管理规章制度和有关反腐倡廉工作制度，努力在建立健全体现科学发展要求的反腐倡廉体制机制上取得新突破。

总结测评：学习实践活动基本结束时，在调研论证的基础上，制定群众满意度测评方案，进行群众满意度测评。具体抓好三个环节：

（1）确定测评内容。主要测评群众对纪检监察工作和纪检监察干部形象的满意度以及对开展学习实践活动实际效果的满意度。科学设计相关项目，使测评具有实用性和可操作性。

（2）明确测评对象。原则上由民主评议环节中的人员组成，也可根据工作需要，吸收一定比例的系统外群众代表、与纪检监察机关有工作联系的当事人代表参加测评。

（3）创新测评方法。采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

四、组织领导

开展学习实践科学发展观活动，是委局机关当前的一项首要政治任务。委局机关各室和机关支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动真正取得实效。

1、加强领导，强化责任。为加强对学习实践活动的领导，决定成立委局机关开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由*同志任组长，*同志任副组长，*、*同志为成员。领导小组下设办公室，*同志兼任办公室主任。办公室设立专题调研组（组长：*，成员：*）、综合协调组（组长：*）、学习培训组（组长：*，成员：*、*）、宣传报道组（组长：*，成员：*）。在市委指导检查组的指导下，委局机关深入学习实践科学发展观活动领导小组要加强组织领导，及时研究解决活动中的重要问题。学习实践活动实行领导责任制，分管领导（党小组长）对分管科室（党小组）的学习实践活动负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，形成领导带头、全员参与、制度保证的工作机制。

2、分类指导，加强督查。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对委局机关党员领导干部、普通党员的不同层面，分别提出具体要求，分层次开展学习实践活动，做到人人参加学习、个个参加实践，确保活动的覆盖面，增强活动的针对性、有效性。领导小组办公室要加强督促检查，确保学习实践活动有序、有效开展。要将学习实践活动的进展情况、取得的阶段性成效形成书面材料，及时报送市委学习实践活动领导小组办公室。

3、探索创新，营造氛围。要注重把中央和市委的要求与委局工作实际紧密结合起来，与党员干部的思想实际结合起来，创造性地开展学习实践活动，因地制宜，丰富内容，注重特色，增强效果，形成心齐气顺、风清气正的氛围，努力开创纪检监察机关深入学习实践科学发展观活动的新局面。要主动加强与新闻媒体的联系，采取多种形式开展宣传，及时报道开展活动的进展情况、做法和经验，营造学习实践活动的浓厚氛围。

4、统筹兼顾，全面推进。要把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题实践活动和委局机关干部参与经济“三提三比”等争先创优活动有机结合起来，做到相互推动、相互促进。特别是要把学习实践活动同深入学习贯彻十七届三中全会和市委十二届八次全会精神结合起来，全面履行纪检监察职能，推动转变经济发展方式，推进经济转型升级。要正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以活动促进工作，用工作检验活动，做到“两不误、两促进”。