为加快推进农村泥草房改造进程，确保完成今年改造任务，根据《*市农村泥草房改造实施方案》（齐办发［二零零九］27号文件），特制定本方案。

一、指导思想

以县十五届三次党代会精神为指导，以保民生、改善农村住房条件为主线，以改造农村泥草房为重点，以建设节能省地、安全环保、经济适用住房为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策扶持、尊重农民意愿、发挥农民主体作用，加快农村泥草房改造步伐，促进社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持统筹兼顾，突出重点的原则。对农村泥草房改造要统筹安排，分批分期进行，重点解决困难户泥草房和危房问题。优惠政策要向农村的困难群体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，既要体现对收入低、生活困难农户的特殊照顾，同时兼顾对生活条件刚刚改善而又并不宽裕农户的扶持。

（二）坚持科学规划，节约高效的原则。要按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的工作思路，根据乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，结合村屯合并，科学制定农村泥草房改造规划。要坚持因地制宜，以就地翻建为主，集约利用土地，保证不因泥草房改造减少耕地面积。对具备条件的村，要实行整村推进。

（三）坚持政府引导，农民自愿的原则。在实施农村泥草房改造过程中，必须充分尊重农民的意愿，实行民建公助。要从农村实际出发，调动农民的积极性和主动性，不搞强迫命令。要在搞好调查研究，掌握全面情况的基础上，因地制宜，量力而行，分类推进，坚决不搞“一刀切”。

（四）坚持整合资源，合力推进的原则。农村泥草房改造建设，要与新农村建设、小城镇建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾等工作紧密结合起来。要对扶持农村发展的各项资金和优惠政策进行整合，形成合力，推进农村泥草房改造。

（五）坚持社会参与，各界扶持的原则。组织动员社会力量参与帮助困难农民开展泥草房改造工作，营造全社会扶贫济困的良好氛围，有效解决资金、建材、劳力等不足问题。对五保户采取帮扶单位帮建的形式实施改造。

三、工作目标

改造泥草房2000户、13万平方米。各乡镇改造任务分解如下：

*镇改造泥草房64户、4160平方米；*改造泥草房337户、21905平方米；*镇改造泥草房269户、17485平方米；*镇改造泥草房133户、8645平方米；*镇改造泥草房234户、15210平方米；*乡改造泥草房182户、11830平方米；*改造泥草房161户、10465平方米；*改造泥草房230户、14950平方米；*乡改造泥草房158户、10270平方米；*乡改造泥草房232户、15080平方米。

二零零九年改造布局重点：G111国道沿线村屯；G111国道辅线经过村屯；省级试点村；*年享受泥改扶持政策的重点试点村屯。

四、建设标准

功能齐全、结构合理、防震抗震、面积适中、经济适用、环保安全，其中节能环保型住宅达到70%以上；试点村新建住房全部为节能省地型住房；有统一的设计图纸，平面布局合理，室内设有卫生间；特困户、五保户住房建设标准为40平方米左右，一般户住房按“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”的小康住房建设标准执行。

五、优惠政策

（一）建立政府补助机制。在争取省农村泥草房改造专项补助资金的同时，建立泥草房改造建设补贴机制，按照分类、分批补助的原则，每年在财政预算中安排泥草房改造建设补贴专项资金。争取县建设、民政、残联项目资金，并由泥改办负责统计，用于泥草房改造，以最大限度地发挥政府补助资金的效能。

（二）拓宽融资渠道。积极协调金融机构扶持泥草房改造，所涉银行和金融机构要积极支持农房改造建设，制定具体的贷款政策和办法，开通农房贷款渠道，适度降低农房贷款利息，缓解农户泥改资金不足问题。

（三）土地政策支持。在泥草房改造建设过程中，涉及宅基地预留不足或需占用部分耕地的建房农民，土地部门要给予政策支持。

（四）林业政策支持。在泥草房改造建设过程中，对建房户需使用自有林和集体所有林的，林业部门要给予政策支持。

（五）简化审批手续、减免税费。各有关部门要积极支持泥草房改造建设工作，制定支持农村住房改造的优惠政策，简化建房审批手续，减轻农民建房负担。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。改造农村泥草房是构建社会主义和谐社会，全面推进新农村建设的客观需要，各乡镇政府及有关部门，要充分认识实施泥草房改造的重要性、紧迫性和艰巨性，要作为一项重要的民生工程提上议事日程。各乡镇政府要按照县委、县政府的统一安排和部署，建立健全组织领导机构和办事机构，制定工作方案、明确目标任务，及时综合反馈。县政府建立考核机制，开展监督检查。

（二）搞好宣传，鼓励建房。各乡镇政府要做好农民的思想发动和组织发动工作，广泛开展调研和走访，宣传各项政策，引导农民发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民自身的主动性和积极性，并及时将目标任务分解到每个村屯、每个农户。要充分尊重民意，加强引导，突出农民的主导地位，注重发挥群众的监督作用，探索民建、民管、民用的泥草房运行监督机制。要注意政策宣传导向，消除部分村民产生“等、靠、要”的思想。

（三）以点带面，全面推进。各乡镇、村屯要发挥各自的资源优势，研究制定切实可行的改造办法。优惠政策向试点村倾斜，带动全县泥草房改造工作全面推进，力争提前完成改造任务。

（四）依托图集，加强引导。要充分发挥新农村节能住宅设计图集的主导作用，支持和引导农民建设经济适用、节能省地、防震抗震、环保安全、美观新颖的新型住宅，提倡和鼓励农民建设楼房，同时大力推广建设节能新产品、新材料、新技术，在改善住宅条件的同时，改善村镇整体面貌。

（五）坚持标准，稳步实施。二零零九年泥草房改造分类补助标准。1.对拆扒泥草房后，在原址或重新选址建房的（以户口簿实际人口为准，建筑面积不低于26平方米的小康住房标准），地基打完后，经乡村两级确认符合政策，每户补贴6000元；没有泥草房的农户或在原砖瓦房基础上搭建、接建的，不享受扶持政策。2.拆一所泥草房按一户兑现政策。3.拆扒闲置泥草房的，由乡村两级负责与房主签订合同，在保留其土地使用权的基础上，每户补贴1000元。4.对无长期居住打算的，做好思想工作，提倡易房为地，并在规划区内为其预留建房用地。5.对符合扶持政策的农房改造户，需经村民代表会通过，经公示后，村党支部书记和乡镇主管领导签字，上报县农村泥草房改造办公室审批，方可兑现政策。

该扶持政策只适用于县政府确定的各乡镇重点试点村屯（*富路村，*小来克村，*镇大泉子村，*镇宏升村，*镇兴裕村，*镇*村，*镇兴安村安居屯，*镇平安村，*乡小哈洲村，*乡长久村，*大哈柏村，*理建村，*永进村，*丰年村，*乡农乐村，*乡荣生村，*乡团结村，*乡齐心村），其它村屯均不享受。政策起止时间自方案下发之日起到二零零九年10月末。

（六）强化服务，确保质量。各乡镇政府及有关部门要加强对泥草房改造建房户的服务和指导，设置服务热线，提供建房图纸，解答房屋建设技术问题，并组织技术人员不定期深入村屯进行技术指导。省级试点村要采取“三个统一，四级负责”的建设管理机制。“三个统一”即统一规划，统一标准，统一施工；“四级负责”即试点村要有专人负责组织施工，乡镇要有专人负责组织协调，县建设局要有专人负责技术指导，县政府设专人负责督办推进，确保试点村泥草房改造工作顺利进行。

七、组织领导

为保证泥草房改造工作顺利进行，县政府成立农村泥草房改造工作领导小组。

组长：**

副组长：**

成员：**

领导小组下设办公室，办公室设在县建设局，办公室主任由**同志兼任