为进一步提高机关工作效能，优化公路发展环境，促进全市公路又好又快发展，依据《*市机关效能建设领导小组关于印发<关于在全市开展机关效能年活动实施方案>的通知》（洪效能发［2009］1号）和省交通厅《关于印发<江西省交通厅开展机关效能年活动实施方案>的通知》（赣交效能办字［2009］1号）（以下简称“两个《通知》”）部署要求，结合我局实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届六次全会精神，以深入学习实践科学发展观为指导，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的运行机制，力争在较短时间内使局机关、局属各单位机关办事效率明显提高；工作作风明显转变；履职能力明显增强；公路管理和服务明显改进。

二、活动范围

市局机关、各公路分局机关、勘察设计院机关、省大（*）公路收费管理处机关、温圳治超检测站机关及其工作人员。路桥工程处机关、信息中心要结合实际，组织开展相关活动，但不纳入市局考核范围。

三、方法步骤

开展机关效能年活动要紧紧围绕省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》（以下简称《决定》）和两个《通知》所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、严肃查处、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响我局机关效能和损害公路发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习部署自查阶段（2009年1月4日-2009年2月28日）

局机关、局属各单位要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习全省机关效能年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神，学习市委九届六次全会和余欣荣书记重要讲话精神，学习全市机关效能年活动动员大会和胡宪市长重要讲话精神，学习《决定》和两个《通知》以及有关法律法规、*市近年出台的机关效能建设的制度、工作纪律等。学习活动要制定详细的学习计划，要集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。同时，要结合本单位实际，对开展机关效能年活动进行动员部署。通过学习动员，使各级机关干部进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

各单位要认真制定开展机关效能年活动的实施方案。实施方案既要体现上级精神，又要紧密结合本地实际和单位职能，富有自身特色，要有具体实在的内容，有操作性强的举措，切忌照搬照抄，虚与应付。实施方案于2009年2月20日前报局机关效能建设领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（2009年3月1日-2009年10月31日）

坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照《决定》和两个《通知》的各项要求，结合我局实际，突出抓好十一个方面重点工作的落实。市局各有关牵头单位和局属各单位要在2月底前就十一个方面重点工作提出针对性强、可操作性强的实施方案。具体任务分工如下：

1、关于规范路政行政执法和行政审批行为的实施方案。主要工作内容有：规范审批程序，减少审批项目，压缩审批时间，简化审批手续，完善案卷管理，杜绝公路“三乱”等。

牵头单位：市局路政保卫处

责任单位：各公路分局

2、关于继续做好规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案。主要工作内容：按照上级要求，对职权范围内的行政处罚自由裁量权进行细化。

牵头单位：市局路政保卫处、监察室

责任单位：各公路分局

3、关于提升标准化路政大队建设水平的实施方案。主要工作内容有：各分局路政大队要做到审批工作集中办公；加强管理，加强监督；完善服务功能，拓展服务领域。

牵头单位：市局路政保卫处

责任单位：各公路分局

4、建立健全窗口服务单位各项规章制度。主要工作内容有：完善对服务质量、服务意识和内部管理等方面的各项管理制度。

牵头单位：路政保卫处、养护处、监察室

责任单位：省大（*）公路收费管理处、温圳治超检测站

5、关于规范工程建设、养护大中修等工程项目设计、计量支付和工程变更的管理办法。

牵头单位：市局工程处、养护处、财审处、监察室

责任单位：各公路分局、各项目管理处

6、关于规范工程项目招投标工作的实施方案。主要工作内容有：完善管理制度，规范工作程序；加大对招投标活动的监督，严肃查处各类违规违纪行为，建立参与市局工程建设各施工企业信用体系。

牵头单位：市局监察室、工程处

责任单位：各公路分局、各项目管理处

7、关于完善打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境的实施方案。主要工作内容有：建立路况实时查询系统，及时公布公路阻断信息、绕行路线及维修时限，方便群众出行。畅通接受群众有关公路通行情况的意见建议的各种渠道，维护公路安全畅通。

牵头单位：市局养护处

责任单位：各公路分局

8、关于深入推进政务（事务）公开的实施方案。主要工作内容有：进一步贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》；拓展政务公开和信息公开载体；编制行政职权目录，绘制运行流程图；加强政务公开。

牵头单位：市局行政办公室、路政保卫处、监察室

责任单位：各公路分局、路桥工程处、设计院、省大（*）公路收费管理处、温圳治超检测站、信息中心

9、关于健全完善机关效能建设制度。主要工作内容有：建立健全岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限进办结制、服务承诺制、同岗替代制、否定报备制、责任追究制等机关效能建设制度，并汇编成册；重点修订机关效能建设制度；制定机关绩效考评方案。

牵头单位：市局效能办、组织人事处

责任单位：各公路分局、路桥工程处、设计院、省大（*）公路收费管理处、温圳治超检测站、信息中心

10、切实改进会风和文风，进一步清理规范评比达标表彰活动。主要工作内容有：严格执行会议审批制度；严格控制会议时间；进一步精简文件，明确公文运转程序，明确办理时限。

牵头单位：行政办公室

责任单位：各公路分局、路桥工程处、设计院、省大（*）公路收费管理处、温圳治超检测站、信息中心

11、关于提高机关干部素质和能力的实施方案。主要工作内容有：认真开展学习实践科学发展观活动，提高机关干部的思想政治素质和理论水平。加强职业道德、业务知识培训和现代科技知识培训，不断提高机关干部的综合素质和能力。

牵头单位：市局党委办公室、组织人事处、宣教处

责任单位：各公路分局、路桥工程处、设计院、省大（*）公路收费管理处、温圳治超检测站、信息中心

市局机关各职能处（室）、局属各单位要采取切实有力措施，抓好上述重点工作的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫。

在解决问题上，各单位要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

在建章立制上，各单位要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

各单位在本阶段的工作情况，要及时报送市局机关效能建设领导小组办公室。2009年10月25日前，向市局机关效能建设领导小组报送本阶段工作总结。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日--2009年12月31日）

各单位要将以上十一个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并与市委党风廉政建设责任制考核、全系统综合目标考核相结合。各单位对机关效能年活动开展情况，要结合市局“环境建设年”活动的开展情况进行认真总结，组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。

2009年12月10日前，各单位向市局机关效能建设领导小组报送机关效能年活动工作总结。

四、工作要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强组织领导、明确责任。各单位要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措，作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，必须切实加强领导。各单位要尽快成立机关效能建设领导小组，负责对本单位机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。要落实工作责任，实行机关效能建设“一把手”负责制，主要领导是“第一责任人”，管全局、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，真正把机关效能年活动的各项任务落到实处。

（二）抓好宣传教育。市局效能办将在*公路信息网站开辟机关效能建设专栏，及时反映市局机关和局属各单位效能建设的动态和先进经验，宣传先进典型，曝光违纪违规行为，营造浓厚的活动氛围。各单位效能办要编好《简报》、专刊，加强工作指导和交流。要确定机关效能建设信息员，及时向市局效能办反映工作进展情况和工作信息。市局效能办要加强对各部门、各单位信息报送工作的统计和考核。

（三）认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动机关效能年活动的全面扎实开展。特别是对机关效能年活动中确定的十一个方面的重点工作，要实行任务分工、项目推进、责任到人，加强工作调度，进行跟踪督查，确保工作取得实效。各单位机关作为效能年活动的主体，要采取有效措施，加强协调配合，尤其是项目责任单位，要结合工作实际，认真研究，迅速拿出切实可行的实施办法和工作方案，狠抓任务落实，对开展机关效能年活动中遇到的问题，要千方百计地加以解决。

（四）认真受理和办理效能投诉，强化监督检查。各单位机关效能建设领导小组及其办公室要建立健全效能投诉机制，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有落实”。同时，市局会定期或不定期地深入各单位明察暗访。及时了解各单位机关效能建设工作状况，对发现的问题要及时通报，对影响机关效能和优化发展环境的典型案例要公开曝光，严肃查处，促进机关作风的改进和发展环境的优化。

（五）加大查处力度。要铁心硬手抓查处，严厉查处违规违纪行为，严格实行行政问责。市局在*公路信息网上公布了机关效能建设的投诉举报电话。对有明显线索的投诉，要做到速查速办。对群众的举报投诉，做到有诉必理，有理必查，有查必果，有果必复。

（六）注重日常监管。市局效能办将加强对各单位效能建设工作的日常考核，将日常工作情况、明察暗访情况、投诉查实情况、监测点反映的情况、信息报送情况内容等列入考核内容，定期公布考核结果。各单位也要采取有效措施，加强对效能建设工作的日常管理和监督，推动机关效能年活动深入扎实开展。