为巩固我市公路发展成果，保障公路功能得到有效发挥，促进公路事业又好又快发展，全面推进小康社会建设，现根据省交通厅公路局交公路政［2008］267号通知精神，借鉴南京溧水路政管理示范县建设成功经验，结合我市公路交通发展实际，就“学习溧水路政示范县建设经验，全面提升路政管理水平”活动，提出如下实施方案：

一、指导思想、基本原则和工作目标

路政管理达标活动既是一项阶段性的重点工作，又是一项长期性的重点任务，事关江苏公路“*”在全国的基本定位，以及今后一个时期公路自身科学发展的特殊要求。

（一）指导思想：按照公路交通科学、协调、可持续发展的总要求，以公路管理相关法律、法规、规章为依据，以提高公路通行能力、安全品质、服务水平为核心，以优质高效履行保护路产、维护路权法定职责为重点，实施公路建设、养护管理和谐发展新战略，实现公路管理、经济建设、社会发展并重新要求，为社会发展、经济建设、百姓出行提供更好的公路基础设施保障。

（二）基本原则：在市委市政府和交通主管部门的坚强领导下，因地制宜，服务经济，让社会各方真正享受到路政管理带来的成果；管养结合，依法行政，充分发挥路政管理的重要作用。深入发动，广泛宣传，营造政府大力支持、社会普遍理解、百姓高度认可的政通人和的路政管理环境。科学组织，统筹安排，建立稳定高效的公路保护长效机制。

（三）工作目标：保障路政管理法定职能得到全面有效履行，保证公路路域环境得到根本改善，百姓爱路护路意识明显增强，公路通行能力全面提升，安全品质有效改善，服务水平大幅度提高，路政执法权威充分确立。近期为我省2010年全国干线公路养护管理检查争先进位打牢坚实的基础，远期实现公路及公路路网功能的有效发挥。

二、工作内容、重点和要求

本次活动由市政府推动，交通牵头，公路管理机构具体实施，各相关部门全力配合，齐抓共创，主要内容有：

（一）建设强有力的路政管理组织保障体系。路政管理机构健全，路政大队、路政中队职能清晰，职责明确，责任落实，制度执行严格。执法队伍、办案设施、路政装备达到标准化大队和中队建设要求。涉路管理界面清晰，关系明确，分工落实。

（二）建立行之有效的路政管理工作机制。制定配套的公路建筑控制区、公路用地、公路及公路附属设施、路域环境保护等路政管理规范性文件，工作措施切实可行，职责分工明确，涉及多部门管理的项目，以及路政管理重大问题，建立相关部门联合工作机制。

（三）营造良好的路政工作环境。利用电视、电台、报纸、网络等媒体和公路宣传监督牌、墙壁标语等形式广泛、深入地宣传路政管理法律法规，使公路沿线企事业单位、工商业主、居民、车主等相对人，熟悉路政管理相关政策和法律法规，能够自觉遵守规定要求；社会各界了解路政管理作用，提高对路政管理的认可度、理解度和支持度。

（四）打造畅通安全的车辆通行条件。公路横向干扰小，建筑控制红线清晰，非法建(构)筑物得到妥善处置和有效控制。公路用地界碑齐全，搭接道口得到有效控制及合理归并，无非法非标、堆积物、边坡种植及建筑物。路面通行管理状况良好，无摆摊设点、打谷晒场、乱停乱放等违法占用现象。公路街道化得到有效控制，镇区段实现机非分离，行车道顺畅整洁。

（五）强化路政管理基础建设。路政管理机构办公环境优美，路政人员服务热情周到。内业资料齐全，文书填制规范。管理手段先进，管理方法有效，路政系统信息维护及时，使用规范正常。路政巡查内容全面，执法规范有力，许可及时准确，监管服务到位。

三、任务和分工

市政府统一部署，交通、建设、规划、宣传、监察、国土、公安、工商、城管、安监等部门分工负责，协同作战，密切配合，齐抓共管，共同开展路政管理达标活动。

1、交通主管部门：加强公路日常养护与保洁工作，对公路路基、路面、桥涵及附属设施进行修复完善；修整和完善路缘石、边沟、绿化等；完善交通标志标线和安全设施；加强建筑控制区管理，对《江苏省公路条例》规定的建筑控制区范围内的违法建筑依法进行查处(省道十五米、县道十米、乡村道五米)；严格审批非公路标志、搭接道口，依法取缔非法设置的非公路标志(广告)、道口等；制止并清理各类路面、路边乱堆乱放。

2、各乡镇人民政府：成立相应的公路管养工作机构，与乡镇农村公路建设管理养护办公室合署办公，加强辖区内公路建筑控制区管理，把好源头控制关，制止并协助清理各类违法建筑，确保不出现新的违法建筑，公路沿线所有破旧房屋、围墙、棚屋、厕所、垃圾池等影响路容路貌的建筑物、构筑物，在规定期限内进行拆除，并积主动做好公路环境整治工作。负责引导所辖地段公路沿线群众和企业自觉爱护公路、保护公路，教育村民不在公路上打谷晒场，自觉清除路肩、边坡种植物，清除路面、路肩堆积物，发现损坏绿化带、隔离墩及其它安全设施等情况及时报告公路管理部门予以处理和修复。

3、建设、规划、国土部门：依法对公路两侧土地进行合理规划，确保规划符合《公路法》、《江苏省公路条例》的有关规定，按照《*市政府办公室关于进一步加强公路路政管理的意见》的规定，依法查处省道十五米以外、县道十米以外、乡村道五米以外建筑控制区范围内的违章建筑、违法用地，积极协助交通部门清理违法建筑。

4、工商、城管部门：加强对马路市场、摆摊设点和集贸市场的管理，坚决取缔各类占道经营，规范公路用地外集贸市场的管理。

5、公安部门：加强交通安全和交通秩序管理，确保公路交通秩序良好，道路畅通。制止公路打谷晒场、设置障碍物等影响交通安全的行为，对交通事故涉及公路路产损害的，及时通知并协助公路管理部门进行处理，对阻扰公路执法的行为予以打击。

6、宣传、广电部门：利用电视、电台、报纸、*信息等媒体，开辟路政管理专栏，大力宣传路政管理有关法律法规和政策，报道创建过程中的典型经验、先进部门、乡镇以及爱路护路的先进个人。

7、监察部门：对相关部门和乡镇的达标工作进行效能监察，对相关部门和乡镇的依法行政情况进行督察检查，查处并纠正违法违纪行为，保障创建活动健康有效地开展。

8、安监部门：督促有关单位或部门按照公路管理要求落实公路安全隐患整改措施。

对在公路建筑控制区范围内实施违法建筑行为，路政部门查处后当事人置之不理的，人民法院应依据路政部门的申请对违法行为先予强制执行。

四、创建内容、标准

（一）公路路容路貌

1、公路路况质量及公路环境

确保干线公路路况质量优良，沿线公路标志、标线齐全，防撞护栏、警示桩等公路附属设施按要求设置到位，并按规定设置法律宣传牌和路政投诉举报牌；公路环境优美，公路、公路用地范围内做到确保“十无”，即无打谷晒场、无乱倒垃圾、无占道堆放、无违章搭接、无人为损坏绿化、无马路市场、无违法建筑、无非法挖掘、无未经许可的非公路标志、无乱停乱靠。

2、公路集镇段管理

沿线占用公路或公路用地摆摊设点和乱停乱放严重的路段乡镇负责建立“三场”即停车场、农贸市场、小商品市场，集中管理；做到“一规范”：即路边设置的商业广告、标牌统一规范。集镇段有条件的要建设隔离栅或花坛，排水设施完整良好、满足公路排水要求。

3、沿线建筑物

建筑控制区内除公路防护、养护需要和必要的农田水利设施建设外，禁止新建建筑物和构筑物，未经交通部门同意，原有建筑物不得翻建扩建。凡违反规定擅自建设的建筑物和构筑物，国土、规划、建设、交通部门要立即制止并依法予以拆除。

规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，其外缘与公路用地界外最小间距：国、省道不少于200米，县道不少于100米，乡道不少于50米。如确需规划新建上述建筑群的，应当避免在公路两侧对应进行，并由规划部门会同交通、建设、国土部门审批，以防止造成公路街道化。

4、公路道口搭接

严格控制在公路上增设平交道口，确需增设的，必须事先经交通主管部门和公安部门批准，并完善安全设施。对公路两侧已形成的道口，由建设者或使用者到交通主管部门补办行政许可手续，并完善安全设施。对严重影响行车安全的道口必须进行封闭。

5、公路两侧杆（管）线管理

跨越、穿越公路架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地、公路建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，必须事先经交通主管部门批准，对公路造成损坏的，应当按照《江苏省公路赔（补）偿收费标准》给予赔偿或补偿。

对上述范围内已形成的杆（管）线，由产权单位到交通主管部门补办行政许可手续，不得影响公路扩建。

（二）公路绿化

公路绿化县道以上由交通部门按照《公路法》和国务院建立公路“绿色通道”的要求，在公路用地范围内按照整齐美观的原则栽植适合本地土壤、气候条件的树木、花卉、草皮等；乡村道由所在乡镇负责。因地制宜地建成观赏、经济、生态并举的绿色通道。

（三）公路路肩边坡

公路路肩整修宽度达到设计标准，同一条线路的路肩标准要一致，整修后路肩要达到横坡顺适、表面平整密实，不积水，边缘轮廓分明、顺直。边坡坡面要平整、密实、整齐，无冲沟，边坡内不得种植农作物。

（四）公路边沟

公路农田段边沟作为路田分家的排水设施，要有足够的排水断面，一般边沟上口宽度不少于1.5米，深度不小于1.0米，坡比不小于1：1.5，同时边沟线形顺直，轮廓分明，无淤塞、无坝埂、排水畅通，跨边沟的搭接道路必须设置管径不小于0.8米的涵洞。

集镇段公路两侧排水要结合小城镇建设设置下水道和盖板边沟。盖板边沟（下水道）要定期进行疏通和维修，确保排水畅通。

五、实施方法、步骤

（一）宣传发动阶段（2009年1月－2009年4月）。主要任务是：利用各种宣传媒体，广泛宣传路政达标市建设的意义、标准和内容，动员社会各方面力量，积极参与路政管理达标市创建活动，同时，公路管理机构要做好组织、计划、协调、宣传、教育等前期工作。

（二）专项整治阶段（2009年5月－2009年9月）。按照活动内容和标准，各部门按照职责分工全面抓好各项工作的落实，在实施过程中要突出重点，全面推进，抓好典型，示范带动，市创建领导小组将定期进行督查，及时通报工作进度，对工作不力的单位责令限期整改，确保在2009年9月底前完成既定任务，达到活动标准。

（三）长效管理阶段（2009年10月起）。以建立路政管理长效机制为重点，全面总结活动成效及经验教训，特别要将一些好的做法进行提炼，形成管理制度或标准，规范路政管理工作。要针对社会发展和经济建设提出的新要求，以及路政管理出现的新情况，研究提出针对性的解决办法。

六、工作措施

（一）统一思想认识，切实转变观念。充分认识创建活动的重要作用，一方面是通过强化路政管理，保护公路建设养护成果，体现路政重要的社会性和经济性。另一方面是适应公路自身快速发展的新要求，实施公路发展由重建设、养护向建养管并重战略转变的重要措施，展现路政在公路科学发展中的地位和作用。同时，这次活动也是我省迎接五年一次的干线公路检查的重要措施，必须抓好、抓实、抓到位。

（二）加强组织领导，搞好协调配合。各乡镇、开发区、相关部门要成立行政一把手领导、职能单位（科室）参加的领导小组，组织、督促、指导创建工作的开展，同时要组建精干的工作班子抓好相关工作落实。形成政府领导、部门参与的强有力的组织机构，指导、协调重点工作的开展。

（三）加大资金投入，满足工作需要。各乡镇政府及相关部门要加大涉路管理的投入，合理安排资金计划，保障重点工作需要，开展宣传教育活动，完善公路设施建设，大力整治公路环境，不断提升建管养水平。

（四）严格检查验收，实施考核奖惩。对全市所有建制乡镇（含开发区）开展达标活动的情况进行检查考核，每两月开展一次检查考核，对工作不力的乡镇给予通报，并责令限期整改，对达标乡镇给予奖励。