按照中央和省委、市委、县委深入学习实践科学发展观的指导思想和精神主旨，为进一步强化全局干部职工的科学发展意识，提高国土资源科学管理水平，更好地服务全县经济建设大局，经局党组研究决定，在全局开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动从2009年3月下旬开始，2009年8月基本结束，现结合我局工作实际，制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想、实施原则和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照科学发展观要求，全面贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”和省委“两个加快”以及市委“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’，开创科学发展新局面”的决策部署，以在全省“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”为主题，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”在实践科学发展观、推进发展方式转变、实现“转危为安”和“突破进取”进程中的重要作用和历史责任。扎实开展学习实践活动，着力转变国土资源系统党员干部不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力为*县域经济社会又好又快发展作出新贡献。

（三）实施原则

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

二是深入实践调研。局全体党员和领导干部要深入调查研究，紧密联系全县国土资源管理工作实际，确定实践活动主题，制定解决问题的具体措施，推动和促进各项工作。

三是广泛征求意见。充分发扬民主，吸纳群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，努力解决国土资源工作影响和制约科学发展的突出问题，以及干部队伍自身建设方面存在的问题，坚持把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员和领导干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，全面总结经验教训。坚持组织学习重在自我提高，查找问题重在总结经验教训，分析原因重在明确努力方向，努力提高党员干部服务科学发展的积极性。

（三）主要目标

按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和省委“‘两个加快’见成效”的部署，围绕县委“两率先两示范”的鲜明主题，通过学习实践达到以下目标：

1、提高思想认识，增强服务意识。进一步加深全体党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步强化服务职能，完善服务措施，优化服务环境，求真务实，不断开拓新视野、提出新思路、采取新举措，思想观念进一步转变，工作作风进一步转变，大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识进一步增强，着力提高国土资源管理新水平,为全县发展、项目建设提供更为优质、高效的服务。努力使国土资源管理部门成为创新意识较强、工作能力较强，服务科学发展的部门。

2、推进创新工作，解决突出问题。把学习实践活动与解决国土资源管理部门面临的保障发展与保护资源的“两难”问题紧密联系起来，与影响和制约科学发展的问题紧密联系起来，通过组织有针对性的调查研究活动，找准问题的症结，拿出切实可行的解决办法，努力构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本部门本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施;着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态;着力解决被征地农民的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

3、创新体制机制，促进科学发展。进一步建立健全落实科学发展观国土资源管理工作机制，着重贯彻落实好推进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、提高效率。坚持把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇和推动各项工作的强大动力，把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

4、紧密联系实际，明确工作任务。深入学习科学发展观，重要的就是把学习与实际紧密的结合起来，明确工作任务，这样才能学的精、学的活、学的透。2009年是深入贯彻落实科学发展观构建保障科学发展新机制的重要一年。我们将以学习科学发展观为宗旨，在国土资源管理工作上努力实现“七个突破”，即：在集体土地管理上，在保障经济社会发展上，在节约集约用地水平上，在土地批后监管上，在地质灾害防治上，在各项基础业务工作上，在依法行政加大执法监察力度上。

二、开展学习实践活动的时间、参加对象及方法步骤

学习时间：学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。

学习实践活动参加对象：局机关、各国土所的全体党员(包括退休党员)，以领导班子和党员领导干部为重点，欢迎党外人士参加。

方法步骤：整个学习实践活动分为3个阶段6个环节

第一阶段：学习调研(2009年3月下旬至4月底)。

重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节：

（一）学习调研。组织全系统党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，同时，要认真学习党的*大和中央、省、市、县一系列重要会议和指示精神。引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断深化对市委总体战略的认识，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。局党组及班子成员带头学习，并作学习报告。在学习培训的基础上，各科、室、队、所、中心要紧紧围绕学习实践活动主题，深入基层、深入群众开展调研，听取群众的意见建议，查找存在的突出问题和原因。领导班子成员带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。把调研与帮助基层解决实际问题和为群众做好事办实事结合起来。

（二）解放思想讨论。按照省委“四个辩证统一”、“六看六突破”和市委“四破四立”的要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，紧紧围绕“两率先两示范”主题，引导广大党员特别是党员领导干部进一步把思想认识从不符合科学发展观要求、不符合“两个加快”要求、不符合人民群众新期待、不符合推进城乡一体化的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，结合自身实际，开阔思路，认真思考与我局保护资源、保障发展关系密切的土地规划、土地整理、耕地保护、地质灾害防治及拆迁安置等现实问题，并尝试主动运用科学发展观进行指导。

第二阶段：分析检查(5月初至6月上旬)。

重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

（一）召开领导班子专题民主生活会。在深入学习调研、开展解放思想讨论和广泛征求党员群众意见、充分交心谈心、认真撰写发言材料的基础上，局领导班子召开一次专题民主生活会，每个班子成员要紧紧围绕学习实践活动主题，深入查找个人和班子在贯彻落实省委总体取向、市委总体战略和县委发展思路方面存在的突出问题，在应对国际金融危机中存在的突出问题，在服务基层群众、保障和改善民生方面存在的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训、提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。各党支部组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

（二）形成领导班子分析检查报告。突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映我局贯彻落实省、市、县委总体部署的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国内外经济形势对我县带来的挑战和不利影响，明确进一步推进“两率先两示范”的努力方向、总体思路和主要举措。局主要负责活动的领导全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开参加学习实践活动的各支部党组织扩大会讨论，并以分组讨论、提交建议等方式听取各方面意见，反复修改完善。报告形成后，认真组织群众评议，要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

分析检查报告和评议结果在全局党员中公开。

第三阶段：整改落实(6月中旬至8月中旬)。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

（一）制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题、需要完善的制度和群众反映比较集中的意见，制定切合实际的整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限和具体措施，明确相关责任，并以各支部为单位，召开支部党员会，进行公布。

（二）集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决几个在学习实践活动中能够解决的问题。认真办好几件群众看得见、摸得着的实事，让群众真切感受到学习实践活动的效果。把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，为推进“两率先两示范”营造良好的政策制度环境。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题工作重点

按照县委“紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持边学边查边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪突出问题和群众关心的热难点问题”的具体要求，结合我局实际，需重点梳理以下问题：

（一）深化思想认识。通过学习实践活动，局领导班子和广大党员干部全面贯彻科学发展观的自学性和坚定性切实增强，努力与中央“保增长、保民生、保稳定”和省委“两个加快”以及市委“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’，开创科学发展新局面”的决策部署及县委县政府“一城三基地五加强”工作思路达成共识。同时，坚决杜绝个别干部面对复杂局面和紧迫形势信心缺乏、悲观消极的思想状态并认真防范脱离实际、盲目乐观的不良倾向，使全体党员干部随时保持清醒的认识和积极的心态。

（二）增强发展能力。通过学习实践活动，局领导班子和广大党员干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划和领导发展的能力进一步增强，破解保护资源、保障发展“两难”的能力明显增强，国土资源对县域经济建设的服务保障能力增强，驾驭能力明显提高。

（三）推进职能转变。通过实践活动，进一步完善土地、矿产等自然资源管理的行政运行机制，行政效能得到明显提升，局机关干部职工的责任意识、服务意识和表率意识进一步增强，为加快发展、富民惠民、促进和谐提供的各项服务更加到位。

（四）切实改善民生。坚持以人为本、为民谋利、为民解忧，在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益方面取得明显成效。重点是扎实推进我县地质灾害避让搬迁、地质灾害防治等民生工程的实施，确保工程质量。同时进一步加强被征地农民的补偿安置工作，加强信访工作，切实转变工作作风，确立学习风气浓、干部作风正、服务意识强、责任观念强的机关作风，使服务社会、服务群众的效果更明显。

四、开展学习实践活动的领导和指导

要认真贯彻落实中央和省市县委的部署，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落实到实处。

（一）加强领导，落实责任。一是成立以局党组书记、局长为一把手的领导机构。二是明确工作职责。局党组全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。局党组将切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。三是充分发挥领导干部表率作用。领导干部特别是党员领导干部要积极参加领导班子的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（二）求真务实，探索创新。全面把握学习实践活动的指导思想，目标要求、主要原则和关键环境，以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。结合我局实际，突出实践特色，进一步解放思想，大胆探索创新，通过宣传展板、“6·25土地日”等行之有效的活动，努力形成我局具有创新特色和推广意义的成功做法和实践经验。

（三）区别情况，分类指导。学习实践活动开展时，局成立指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。指导检查组要认真履行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导小组与开展活动单位之间的桥梁纽带作用。坚持从实际出发，组织好退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。

（四）统筹兼顾，加强宣传。要开展学习实践活动同做好当前工作结合起来，以学习实践活动推进当前各项工作，以实际工作的成效检验学习实践活动的效果，做到两不误、两促进。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、学习实践活动的重大意义和推进“两率先两示范”的生动实践与先进典型，为学习实践活动营造良好的氛围。