各县市区人民政府，市人民政府各有关工作部门：

为适应构建西安（）国际化大都市的发展需要，建立健全市场监管长效机制，严厉打击各类违法行为，切实维护消费者合法权益。结合我市实际，现就进一步加强市场监管工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，进一步强化政府和部门的市场监管职责，着力完善市场监管体制和机制，加强日常监管和重点集中整治，尽快形成与经济社会发展相适应的监管体系和健康规范的市场秩序。

（二）工作目标：力争用3年左右的时间，进一步理顺监管体制，完善工作机制，大力推进标准体系、监测体系、责任体系、应急体系、诚信体系建设；全面加强日常监管，深入开展重点领域、重点行业、重点区域专项整治，解决热点难点问题；增强行业约束和企业自律，有效遏制制售假冒伪劣违法行为，不断提高人民群众消费安全感，市场秩序得到根本好转。

二、加强重点领域监管，切实维护市场秩序

（三）全面加强食品安全监管。抓好重点市场和重点区域的监管，以超市、商场、宾馆饭店、城乡结合部、车站等场所为重点，强化专项检查。加强食品市场、餐饮行业各个环节的管理，加大对食品种植养殖质量安全、食品加工流通环节、餐饮消费环节以及乳制品和食品添加剂的监管，把群众反映强烈，关系人民群众生命健康和安全的日常生活用品为重点，开展专项执法检查。严厉查处食品违法案件。依法开展食品质量检测。突出对重点商品、重点时段、重点区域的定向检测、专项检测和跟踪检测，及时消费警示，指导群众安全消费。

（四）进一步整顿药品市场秩序。积极实施药品“三统一”试点工作。加强对药品研制、生产、流通、使用等环节监管，监督检查药品生产经营质量管理规范（GMP、GSP）执行情况。加强乡药品市场监管，加快推进农村药品供应网络和监管网络建设，保障农村药品安全。以药品、医疗器械、保健食品等为重点，严厉打击制假售假、虚假宣传、商业贿赂等违法行为，促使药械市场秩序好转。

（五）精心实施“放心肉”工程。建立肉品质量信息可追溯制度，支持大型肉类加工企业延伸产业链、推动中小型屠宰企业升级改造，建设一批屠宰设施达标、检验体系完整、冷链系统配套、无害化处理设施规范、具有一定市场覆盖能力的区域性重点屠宰企业。

（六）严厉打击传销违法活动。进一步完善防范、控制、打击“三位一体”的工作机制；继续保持高压态势，加大对传销领导者、组织者和骨干分子的打击力度，强化对诱骗少数民族群众、学生、农民等参与传销的查处工作。严厉打击以“资本运作”等名义以及利用互联网从事的传销活动。加强对直销企业的监管，坚决取缔未经批准开展的直销活动以及打着直销旗号开展的传销活动。

（七）加强农资和农村市场监管力度。严格执行农资市场准入制度，规范农资经营主体行为。以种子、化肥、农药、地膜及农机具配件等为重点，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。抓好上市畜禽产品及其它农产品检疫监测工作。充分发挥行业协会、龙头企业及农民专业合作社作用，大力推行农资连锁经营、农资直销等，开展多种形式的为农服务活动。切实维护“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“建材下乡”等市场秩序，深入开展专项执法检查，严厉打击各类违法经营行为，保护农民群众合法权益。

（八）强化文化产业市场监管。要认真开展“扫黄打非”工作，把清查非法出版物作为重点，强化市场监管。对在检查中发现的非法出版物，要全部收缴并追根溯源；进一步加强对印刷、复制企业的监管，特别要加强对地下非法印刷窝点的打击。加强对网吧的监管，严厉打击黑网吧，净化校园周边环境。

（九）规范旅游市场秩序。加强对旅游景区景点和旅游商品市场的检查和巡查力度，严厉打击非法从事旅游经营活动，认真受理游客申诉举报，及时查处侵犯消费者合法权益的行为，督促景区管理部门在旅游景区景点和游客集中购物，集散等场所设置公示牌，向消费者有关旅游服务、旅游购物、旅游经营单位信用等方面的提示和警示信息，增强消费者自我保护意识和能力。

（十）认真开展粮油市场检查。要加强市场和价格监测，全面掌握粮油生产、销售、库存、价格、调进等情况，加强信息分析和预警，合理引导市场预期。把好粮食收购主体资格准入关，严格资格审核，取缔无证照经营。开展粮油市场联合执法检查，重点检查粮油生产企业、销售企业（经营户）的价格违法行为，维护粮油市场健康稳定秩序。

三、进一步建立健全市场监管工作机制

(十一)明确市场监管责任归属。按照属地管理原则，各级政府对辖区市场监管工作负总责，要定期分析评估本地市场监管工作情况，及时研究解决市场监管工作出现的新情况新问题。着力整合市场监管资源，加大支持力度，为监管部门正确履行职责创造良好条件。扎实做好市场监管应急处理、案件查处和信息工作。各监管部门按照谁许可、谁监管、谁审批、谁负责的原则承担监管责任。

(十二)强化行业约束和企业自律。强化企业为产品质量第一责任人意识，加快推进企业信用体系建设。强化企业依法经营意识，完善内部管理制度，健全质量保障体系，全面提高企业管理水平、质量信誉和竞争力。各行业协会要发挥对本行业自我约束、自我管理的作用，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束企业诚信经营。

(十三)加强社会和舆论监督。健全公众举报投诉制度，畅通举报投诉渠道。完善举报投诉的受理、办理、反馈和督查工作机制，加大举报奖励力度。加强“一会两站”标准化、制度化建设，使之成为社区和广大农村消费者维护自身合法权益的有效途径。充分发挥舆论宣传监督作用。新闻媒体要坚持正确舆论导向，广泛宣传市场监管的法律法规，教育广大经营者自觉守法经营，公平竞争。大力宣传商品质量安全和消费知识，引导广大消费者科学消费、理性消费，增强识假辨假能力，自觉抵制假冒伪劣商品。积极宣传市场监管的重大举措和成果，披露事实真相，驳斥不实传言，曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。

(十四)完善目标考核与责任追究制度。市政府将把食品安全等市场监管的重要内容列入各级政府年度考核目标，进一步强化领导责任。建立市场监管工作目标管理责任制度，层层分解目标责任。建立考核激励约束机制，把考核结果与干部奖惩升迁结合起来。严格市场监管问责制，对于失职、渎职的要严肃追究有关责任人的责任，对触犯刑法造成重大危害和影响的，坚决依法追究刑事责任。

四、加强对市场监管工作的组织领导

（十五）加强市场监管工作的综合协调。各级政府和相关部门要进一步更新观念，转变职能，把市场监管工作摆在更加突出的位置，列入重要议程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要切实加强对市场监管工作的综合协调，充分发挥市场监管综合协调机构作用，建立健全市场监管组织协调机制。整顿和规范市场经济秩序领导小组要及时研究分析市场监管中存在问题，向政府提出解决意见，组织、督导落实政府各项决策部署。

（十六）强化部门监管职责。各级政府要结合本地实际，进一步明确各监管部门工作职责、任务分工，特别是对当前市场监管存在的空白点和盲区，尽快研究确定监管职责部门和任务要求。各监管部门要严格履行自己的职责，切实把加强市场监管作为首要职责和第一任务，要坚持日常监管、专项整治和长效机制建设相结合，下移监管工作重心，强化源头治理，狠抓薄弱环节，提高监管效能和效果。

（十七）认真开展专项整治和集中执法行动，狠抓大要案件的查处。要紧紧围绕人民群众关心的问题，抓住重点领域、重点地区和重点商品，突出重点整治内容，有针对性地开展专项整治行动和集中执法行动。要加大执法办案工作力度，加强部门之间的协调配合，组织开展联合执法检查，充分发挥整体优势，形成执法办案合力，提高监管执法效能。

（十八）严格重大事项报告制度，强化应急处置。食品安全监管协调领导小组要指导督促各有关部门加大日常监管、专项整治和突发事件应急处置。要强化综合监管，做好综合评价和风险预警工作，坚决遏制重特大事故发生，确保全市食品市场安全。各相关部门要加强重大事项报告制度，及时妥善处置突发问题。建立健全市场监管应急预案，对发生的突发事件和重大事件要及时应对和妥善处置，并及时报告当地政府和上级有关部门，防患于未然。