各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为推进城乡规划依法行政，全面落实科学发展观，保障我市“*”规划的顺利实施，以良好的面貌和姿态迎接“大桥经济”时代的到来，根据上级关于开展城乡规划效能监察的文件精神，结合我市实际，决定在全市范围内开展城乡规划效能监察，并提出以下意见：

一、指导思想

以《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等有关法律、法规为依据，坚持“统一领导、分级负责、全面开展、突出重点”的原则，通过效能监察，进一步掌握全市城乡规划管理的基本情况，重点解决在管理体制、工作程序和行政执法过程中存在的问题，切实提高城乡规划的统一性、权威性和严肃性，促进我市经济、社会和环境的全面协调发展。

二、主要对象和重点内容

这次城乡规划效能监察的主要对象是：各乡镇人民政府、行使城乡规划管理职能的部门（单位）及其工作人员。

这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：

（一）城乡规划编制、审批情况

是否进行城镇总体规划修编的前期调研和论证；

开展城镇总体规划修编工作是否经原审批机关认定；

是否委托符合相应资质条件的编制单位承担规划修编任务；

是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城乡规划修编与调整审查工作机制；

是否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划和经济社会发展“*”规划的协调机制；

是否严格按照专家评审和行政评审意见修改完善规划草案；

上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规、技术标准规范及上一层次规划要求。

（二）城乡规划行政许可情况

是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；

是否依法建立了完整的建设项目规划审批流程；

是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

规划行政管理权是否集中统一在规划行政主管部门；

是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

是否落实了建设项目规划选址分级管理制度，建设工程特别是重大基础设施和各类园区建设工程是否存在越权、越级、违规审批现象。

（三）“阳光规划”实施情况

是否设立了相对独立的城乡规划展示场馆、网站等硬件设施；

是否实行了城乡规划成果和重大建设项目、市民关注项目的批前公示、批后公布和调整公示；

是否实行了城乡规划听证制度；

是否建立了城乡规划政务公开、信息咨询及查询制度；

是否研究制定了专门规章制度，将“阳光规划”工作制度化、长效化。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

是否存在个别领导干部违纪干预城乡规划实施的现象；

是否建立了对重点环节和重点部位权利行使的监督制度；

是否建立了违纪违法案件举报、投诉制度；

是否对违纪违法案件进行了认真查处；

是否实行了违法案件处理公布。

三、工作步骤

我市城乡规划效能监察工作从20*年2月开始，到20*年底结束，具体分为部署、实施、总结三个阶段进行：

（一）部署阶段（20*年2月—3月）

成立市城乡规划效能监察领导小组（领导小组成员名单见附件），制定具体的工作计划、工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，并及时上报绍兴市城乡规划效能监察领导小组。各乡镇及行使城乡规划管理职能的部门（单位）也要结合各自的工作职能和权限成立相应的城乡规划效能监察领导小组，并将工作方案于3月15日前报送市城乡规划效能监察领导小组办公室（市规划局）。

（二）实施阶段（20*年4月—20*年6月）

各乡镇及有关部门全面开展城乡规划效能监察工作，每半年进行一次自查自检和总结，沟通情况，提出改进措施和下步工作计划，并分别于每年5月25日和11月25日前报市城乡规划效能监察领导小组办公室。市城乡规划效能监察领导小组将采取抽查的方式，不定期派出工作组督查各乡镇、部门开展城乡规划效能监察的情况，组织经验交流，了解推进工作。

（三）总结阶段（20*年7月—12月）

各乡镇和有关部门对城乡规划效能监察中发现的问题进行分析，总结经验。市城乡规划效能监察领导小组在各乡镇及有关部门总结的基础上，对我市城乡规划效能监察工作进行全面总结，对成绩显著的予以表彰和奖励。

四、几点要求

（一）加强宣传动员，统一思想认识

各乡镇、部门在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本实施意见的要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员积极参与的自觉性。市城乡规划效能监察领导小组办公室将以专题简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行工作经验交流和成果展示。

（二）采取多种形式，务求工作实效

城乡规划效能监察是一项综合性工作，规划、监察、法制等部门要紧密配合，通过征求群众意见、专家评议、专项监察以及受理举报、投诉、复议等多种方式广泛了解情况，认真调查和检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为。要正确分析、评价各乡镇及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，有效整改，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。

（三）查处典型案件，探索长效机制

城乡规划效能监察工作中，要认真调查，接受举报，对典型案件要依据有关法律、法规给予严肃处理。城乡规划效能监察是一项长期任务，要在工作中不断探索，建立和完善违反城乡规划的责任追究等相关规章制度，逐步建立起城乡规划效能监察的长效机制