20*年环境保护工作以节能减排、生态县创建、重点区域环境污染集中整治、污染源普查和环保基础建设为重点，围绕年初工作目标任务，在县委、县政府的正确领导下，通过全局上下干部职工的共同努力，较好地完成了各项工作任务。圆满完成主要污染物削减指标，生态建设有序推进，环境整治取得阶段性成果，环境能力建设进一步加强，环境质量保持稳定，为*经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

一、形成共识，突出抓污染物减排工作

污染物减排是“十一五”期间环境保护工作的主要任务和工作重心，污染物减排任务完成得好坏，是关系到全县经济、社会、环境发展的一件十分重要的大事，县委、县政府对此十分重视，专门成立了以县长为组长的全县污染物减排工作领导小组，制定了全县节能减排工作方案，出台了相关的政策措施。

我县污染物减排工作层层推进，有序展开，经初步自我核算，20*年我县COD、SO2完成实际削减量4.5%、3.6%以上。

（一）推进产业调整结构。编制完成了“生态环境功能区规划”，推进了区域产业布局和产业结构调整；严格执行产业结构调整指导目录、限制和淘汰制造业生产能力目录，加快落后产能淘汰步伐。重点淘汰所有水泥机立窑和砖瓦窑。20*年关停了*县富亭大刘轮窑厂、*县秦山砖瓦厂等5家砖瓦厂；12月8日，*齐家水泥有限公司水泥机立窑停止了生产并实施拆除工作，至此，已累计淘汰10条生产线，全部完成了上级下达的淘汰*县境内所有水泥机立窑的任务。提高热电企业的治理水平，推进集中供热工程建设，淘汰供热管网覆盖区的燃煤锅炉，20*、20*两年总淘汰锅炉装机容量约80吨/小时。加快发展循环经济，大力开展资源综合利用、循环利用，从源头上减少污染物排放。

（二）狠抓污水深化处理。造纸行业是我县污水排放大户，吨纸废水排量10—12吨，通过抓污水深化处理后，可实现吨纸废水排放7—8吨左右。一年来，*纸业有限公司污水生化处理已于6月竣工并投入试运行，嘉兴市大洋纸业有限公司、*县造纸厂生化处理工程已于9月底开工建设，预计总投资约1500万元，嘉兴市博莱特纸业有限公司治理方案已确定，预计投资800万元，*华联纸业有限公司正在委托设计过程中，预计20*年3月开工建设，8月投入试运行，预计投资700万元。

(三)大力提高污水入网率。*县污水收集管网范围内157家企业工业污水入网率已达100%，城市生活污水管网收集率达76.5%。20*年预计污水总入网量为925万吨，比上年增加248.9万吨；20*年，*海岸、*琴园、*名都、财富广场、*高级中学、武原中学等16个生活小区或学校及县经济开发区的浙江吉安纸容器有限公司（二期）生活小区、东海花苑小区接入城区生活污水管网。20*年生活污水入网总量达262.64万吨，比上年增加124.41万吨。

（四）推进清洁生产审核。今年对*纸业有限公司等8家企业实施了强制或试点清洁生产审核，目前已有6家重点排污企业完成了清洁生产审核验收，2家企业完成清洁生产审核报告编制待验收，其余企业正处清洁生产审核报告编制过程中。通过清洁生产审核，促进企业进行技术改造，实现污染物减排，目前我县已累计完成清洁生产审核13家，年减少污水排放量约71.8万吨，COD、SO2年削减量约为41.2吨和180吨。

（五）强化责任、完善机制。制定了《*县主要污染源控制管理办法》、《*县“十一五”主要污染物有序削减工作方案》和“主要污染物减排‘十一五’计划和分年度实施计划”，将减排指标分解落实到各镇政府、有关部门和企业，并列入县政府年度目标责任考核，确保各项指标任务的完成。初步建立本县污染源“三量”台账和污染源动态管理信息系统，所有“三量”数据纳入该信息系统。全面实行排污许可证制度，已基本完成全县日排放COD10千克、2吨以上燃煤锅炉或同等炉窑的排污许可证排污量的核定工作。

二、依法行政，严打环境违法行为

今年我们紧紧围绕“污染减排”工作重点，继续开展“811”环境污染整治专项行动，大力加强对重点区域的环境污染整治，全面抓“123”环境行动方案的落实，深入开展“整顿不法排污企业保障群众健康”行动。全年共出动执法人员4450人次，现场检查企业2182厂次，立案查处环境违法案件103件，共处罚金3*万元，申请法院强制执行案件11起。

（一）集中开展标准件工业区的环境整治。标准件工业园区环境污染问题，虽经多年来治理，并取得了一定成效，但并没有得到彻底遏制，污染的根源没有得到彻底解决，环评措施没有得到全面落实，造成周围环境恶化，群众反响较大，厂群关系紧张。为切实解决标准件园区环境污染问题，在县政府领导的高度重视下，对标准件园区38家企业实行专项环境整治，并对其中的28家重点企业实行限期治理。同时，开发区、武原镇政府和水利、建设等职能部门，将对受影响的农户实施搬迁，对河道、雨污管网进行清理。这次标准件工业区的专项整治，前期委托浙江省环科院环境工程公司进行方案设计，根据方案进行整治。为确保企业污染整治的顺利开展，专门成立了整治工作领导小组，建立了以武原环境监察中队为主要力量的5个督查小组，对整治情况以专刊形式及时进行宣传报道；对企业进行发动宣传，形成整治氛围。在整治中，大家努力克服各种困难，及时为企业提供技术服务，督促和帮助企业开展整治工作，从而使标准件工业区污染整治得以顺利开展并有效实施。

（二）深入开展“整顿不法排污企业保障群众健康”行动。

一是集中整治威胁饮用水源保护区安全的污染和隐患，确保群众饮水安全。开展以“四整治一规范”的饮用水源保护区整治工作，扎实推进污染整治和风险防范。重点清查影响饮用水源地水质安全的排污企业，整治影响饮用水质安全的违法排污企业、违法建设项目和破坏生态环境的资源开发活动，取缔一级饮用水源保护区内的排污口，要求对饮用水源保护区构成污染隐患的排污企业，制定“突发性环境事件应急预案和应急措施”，对4家违法排污企业进行了立案查处，确保了饮用水源安全。

二是化工行业专项检查。调查涉嫌企业109家，对30多家化工企业要求进一步完善环境应急预案，做好应急防范。

三是开展了电镀酸洗行业的专项整治。检查涉及企业1*家，对23家企业实施了限期治理。

四是开展了涉铅及热电行业的专项检查。对不执行“三同时”的1家违法企业立案处理；对2家热电企业进行现场检查与监测，督促企业做好二氧化硫减排工作。

五是开展了建设项目及造纸行业专项检查。对2003年以来的建设项目进行了全面检查，对违反建设项目“三同时”的企业进行立案查处；同时对造纸企业进行执法检查，督促企业加强造纸污水治理,提高中水回用率。

六是开展“洁净蓝天”专项整治行动。对影响大气质量的重点区域、重点行业和重点企业，通过“治理一批、关停一批、曝光一批、查处一批”的方针，有效解决严重影响群众健康又长期得不到解决的烟尘污染问题。

（三）全面落实“123”环境污染整治行动方案。淘汰5家企业的燃煤锅炉；对60家企业实行限期治理，3家企业实行停产整治，取缔1家小造纸厂（沈荡紫叶造纸厂），关停6家（5家砖瓦厂，1家水泥厂）。

（四）加强飞行检查，规范企业排污行为，提高污染排放达标率。年初成立了“飞行监测小组”，制定了飞行监测工作计划，按计划要求，各环境监察中队每月至少进行两次飞行监测，检查和督促企业落实环保措施、，污染治理设施正常运行，确保达标排放，查处环境违法行为，指导企业制定环境应急预案、工作措施和污染治理；积极配合市环保局开展交叉飞行检查。今年来，我县污染企业的水污染排放达标率与去年相比提高辐度较大，污染排放达标率达77.35%。

（五）认真办理信访、提案和建议。全年共受理各类信访759件，信访处理率保持在100%，群众满意率在95%以上。进一步完善了信访办理工作机制，修订了《*环境保护局12345县长公开电话承办工作制度》、《*环境保护局12369环境投诉电话承办工作制度》、《群众来信来访办理程序规定》和《信访督办制度》等，规范了信访办理程序，并对信访办理进行考核，提高办理效率，做到群众信访件件有着落、事事有回复。

办理人大建议和政协提案7件，办理满意率100%。针对政协对饮用水源保护区的提案，专门成立了提案办理领导小组，落实专门科室、人员，对饮用水源保护地进行调研，制定整治方案措施，对涉及影响饮用水源保护的排污单位和企业，督促整改、搬迁，规范废水排放；对政协关于标准件工作园区污染和白洋河污染问题的提案，在调研的基础上，对标准件园区进行了专项整治，并于近日通过了整治验收。

（六）依法足额征收排污费。20*年累计开征排污费1348家次，今年征收排污费863万元，其中对超标排污企业加征排污费69万元。及时清理欠缴排污费95万元。

三、着重创建，全面推进生态建设工作

根据生态县创建规划，今年着重抓生态镇、村和全国优美乡镇的创建工作，以创建推进全县生态建设工作。

（一）编制完成《*县生态功能区规划》。年初，我局委托浙江省科技咨询中心进行规划编制，规划已经专家论证评审，政府常务会议讨论通过，将作部分修改后实施。该规划一旦付诸实施，将极大地促进我县产业结构的布局和调整，有利于我县生态的保护，进一步促进我县经济社会和环境的协调发展。

（二）生态创建有序推进。全面推进全国环境优美乡镇、省级生态镇、县级生态村创建工作，澉浦、秦山、通元、百步四个乡镇已获省级生态镇命名。澉浦、秦山、通元三镇已上报全国环境优美乡镇，申报材料已上报国家局。今年新创建了6个生态村，目前，全县已有各级生态村41个，占全县行政村总数的39.4％。生态建设的深入推进，为我县创建生态县夯实了基础。

（三）积极推动农村生活污水集中处理工作。根据《20*年政府工作大纲》要求，由牵头开展农村生活污水处理工作。我局根据《*县农村生活污水净化处理工程实施意见》盐农办[20*]5号文件，制定了20*年度农村生活污水治理实施意见，包括建设地点、处理模式、时间要求、补助政策等。同时结合示范村建设，开展农村生活污水集中处理工作，到12月底已全面完成，涉及6个镇7个村1*1户村民。

四、狠抓落实，夯实环境保护基础

（一）加大硬件投入、制定政策措施。全面贯彻落实国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》，加强对排污费的使用和管理，全年排污费支出383.1万元，其中生态建设专项补助214.7万元，环保专项资金补助93.4万元，专项设备支出45万元。今年完成了沈荡所的办公楼建设和硬件配套工程，监测站的选址和迁建工作也正有序进行。加快污水截污管网及供热管网的建设，对污水管网和供热管网覆盖区域企业，实行强制入网，并出台了相关优惠政策。与相关部门共同起草了污染减排扶持政策，政府还拟出台《*县主要污染源控制管理办法》和《*县“十一五”主要污染物有序削减工作方案》。全县已累计建成污水主、次干线60多公里，建成提升泵站9座，完成投资1.5亿元，现每天向污水处理厂输送水量2.6万吨左右。

（二）完善监管及审批，提高科技管理水平。完善环境监控网络体系，制定了*县环境自动监控平台建设方案，基本建成了集全县各类污染源监控、环境质量监控、环境数据管理、环境应急处理、环境污染预警、环境信息等信息、视频相结合的高科技管理设施。审批上严格控制重污染行业，按照市环保局的统一安排，11月1日起全面实施建设项目排污权交易，积极筹建本县排污权交易分中心，大力引导、发展生态型临港工业、现代服务业和高效生态都市型农业。建立项目推进组织，为招商引资和企业发展服务；进一步深化政务公开，完善、规范和简化办事程序。

（三）加强监测基础建设，不断提升监测能力。目前已累计建成水污染源自动在线监测装置21套，全面建成了全县环境质量自动监测系统即3个空气自动站和1个地表水自动监测站并与省、市实现联网，大大提高了环境监测能力水平。逐年加强监测站硬件建设，按照标准化建设的相关标准要求，目前监测站已达到县级环境监测标准化；环境监测按照计量认证的规范要求进一步完善管理措施，各项要求达到计量认证相关标准，监测站全年完成各类监测数据6万余个，环境监测服务性收费约140万元。

（四）开展企业治污培训、为企业减排提供技术支撑。针对我县酸洗电镀行业污染严重、治理要求高的特点，聘请专家对全县酸洗电镀行业企业负责人和技术人员进行了污染治理技术培训。同时在执法过程中给予企业技术上指导，寓环境宣传和环境技术服务于执法过程中，为企业的污染治理和污染减排工作提供技术帮助。

（五）注重公众参与、全面开展生态环境宣传。开设了*环保局网页；印制并发放“保护生态环境，创建绿色家园”等环保册子；开展人人参与创建绿色家园、做一个环保市民和共建生态*环保科普宣传活动，发放3000多份宣传资料；参加县政法委牵头的“服务基层”活动，组织送环保法律下乡志愿者服务队，到百步、西塘桥和元通等镇及下属村进行宣传活动，现场解答群众提问，并发放环保法律资料1000多份。积极推进“绿色系列”活动，今年新创建“绿色学校”9所、绿色社区、企业、饭店、家庭等多家。通过宣传及创建，大力提倡绿色生产、生活方式，公众生态环境建设和保护的氛围日趋浓厚，为“创建部级生态县”和打造*“文化休闲胜地”营造了良好的生态文化环境。

五、加强管理，提升环保队伍素质

今年班子调整后，局党组提出要进一步“解放思想，转变作风，夯实基础”，依托全面开展“作风建设年”活动，进一步提高环保队伍服务群众、谋划干事的能力，全面提升综合素质，推进和确保各项任务的顺利完成。

（一）解放思想，转变观念，树立“五大”意识。针对环保工作任务重、压力大的现状，在环保队伍中树立做好环保工作的“五大”意识。一是树立责任意识，明确做好环境保护工作是每一个环保工作者的神圣职责和光荣使命；二是树立忧患意识，保持清醒的头脑，充分认识当前污染减排等环保工作的严峻形势；三是树立大局意识，从整个社会、经济发展全局的工作要求来做好环保工作；四是树立服务意识，在加强环境管理和执法的同时，为企业做好环保服务工作，寓服务于管理与执法过程中；五是树立创新意识，进一步转变思想观念，创新环保管理模式，创新考核办法，提升在新形势下环保工作者的管理水平。通过树立“五大意识”，使全局干部职工的思想认识得到了进一步提高。

（二）认清形势，真抓实干，创新环保工作理念。树立科学发展、和谐发展理念，加强环保工作和队伍的基础建设。从“夯基础、健管理、严执法、强素质”的工作思路出发，认清形势，真抓实干，全面提升环保队伍综合素质，努力做好各项环保工作。

1、夯基础。夯实环境管理、环境监测、环境执法、环保队伍等各项基础工作。加强环保“三同时”的基础管理；加强标准化建设，增强环境监测的基础能力；开展环境执法“四项基本功”训练等活动，着力提高环保执法人员的业务水平；加强环保队伍综合素质的培养，努力建立一支思想素质好、业务素质精、工作能力强的环保管理执法队伍。

2、健管理。进一步健全和完善各项管理制度，开展环保队伍管理、管理体制、机制的创新工作，进一步激发广大干部职工的工作积极性。落实效能检查制度，按照“作风建设年”活动、效能建设要求和ISO14001环境管理体系标准，实施权限法定化、责任明细化、程序公开化、行为规范化、检查经常化、监督机制完善化管理制度。环保工作作风得到明显转变，队伍建设富有成效。

3、严执法。按照污染减排的工作要求，进一步加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为，积极开展一系列的环保专项行动，将“长效执法”与“专项整治行动”有机结合，采取各种有效的执法手段，始终保持对违法排污企业的高压态势，在执法过程中提升环保队伍应对复杂局面的能力，进一步提高执法水平。

4、强素质。进一步提升环保干部队伍的综合素质，开展政治、经济、法律、环保业务知识等综合知识学习培训。开展了创建“学习型机关”、“群众满意基层站所”等活动，注重环保干部队伍综合管理、组织协调、处理突发事件等能力的培养，全面提升新形势下环保队伍的综合素质。

（三）以人为本，转变作风，建设高素质的干部队伍。据县委统一部署，在全局系统开展“作风建设年”活动，根据活动要求，结合自身实际，制定了作风建设年活动实施方案和“评创”活动实施方案。认真查找工作中存在的薄弱环节，尤其是服务态度、工作效率、工作纪律、廉洁自律、工作作风、学习作风等方面存在的问题，针对问题提出改进措施；开展为“一城三地”建设征金点子活动，被整理收集6条，为“一城三地”建设献计献策。环境监测站和环境监察大队试行绩效考核制度，把工作绩效与奖励相结合，提高干部职工责任感和工作绩效；根据工作职能和工作需要，新增设两个内设机构，调整了人员配置，工作力量向一线倾斜，新招人员全部充实到基层工作，对中层岗位重新进行聘任，进一步理顺工作关系，明确责任，提高了工作效能。

六、存在的主要问题

（一）经济总量与环境容量之间矛盾突显。随着经济的不断快速发展，污染物的排放总量越来越大，而环境容量却相当有限，经济总量的不断扩张与环境容量有限之间矛盾越来越突出。随着吉安、博莱特和华润雪花等项目的生产投入，我县COD的审批指标已出现空缺，新建项目的审批将受到指标的制约，污染物总量减排任务艰难而复杂。

（二）环境质量不容乐观。虽然空气质量与去年同期基本持平，但酸雨率与去年同期比呈上升趋势。水环境无论是地面水，还是近岸海域水环境质量离生态县的建设标准有一定的差距，这既有我们自身的污染问题，又有整个流域水质较差造成的。由于历史与条件限制，我县的饮用水源取水口建于盐嘉塘的出海排涝通道内，水质质量受整个流域水质影响较大，饮用水源保护区先天不足。目前的饮用水源水质为五类水，离标准要求的二、三类水标准相差甚远，饮用水源水质令人担忧。

（三）污染物排放达标率不高。这既有部分单位环保意识薄弱，受经济利益的驱动，造成超标排放污染物的现象，更有部分污染治理设施老化、治理工艺落后，治理难度大，造成污染物排放达标率不高。突出表现在由于普遍缺少脱氮工艺，且治理工艺难度大，造成印染等行业氨氮普遍超标，影响了污染物排放达标率的提高。此外，我县尚无固废处置中心，企业固体废物处置难，易造成二次污染。

（四）环境信访投诉居高不下。由于环保基础设施不足、工业布局不尽合理等原因，环保相对于经济、社会的发展出现一些滞后、脱节现象，部分工业区环保基础设施与经济发展不配套，造成部分敏感地区环境污染纠纷不少，公众投诉频繁，对经济社会的发展形成了一定的制约。

（五）农业农村面源污染面广量大。近年来我县相继开展了畜禽养殖污染治理、河道清淤等工作。但由于受传统习惯的影响，农药、化肥盲目施用现象仍然较为普遍，且缺少有效的治理手段；规模以下畜禽养殖的污染治理简陋；河道清淤赶不上淤积的速度，河水自净能力大大降低等诸多原因，造成了地表水体的严重污染和河浜水质的富营养化。

（六）环保基础性工作需加强。在目前环保任务重、工作难度大的情况下，环保队伍综合素质需进一步提高；环境管理、监测及执法等各项基础性工作需进一步加强。同时，环保队伍力量相对不足、环保队伍在综合协调能力和处理复杂环境问题等综合素质方面，有待进一步提高。