“十一五”（20*-2*0年）期间是全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期。科学制订我县开放型经济发展“十一五”规划，对于全面落实科学的发展观，推进我县开放型经济进一步发展具有十分重大的意义。本文将从分析“十一五”期间我县开放型经济发展面临的形势，WTO过渡期过后和CPEA的实施对我县开放型经济的影响入手，提出“十一五”期间我县开放型经济的对策措施，为制订“十一五”我县开放型经济发展规划提供参考。

一、“十五”以来我县开放型经济发展现状、问题与制约因素

(一)、“十五”以来我县开放型经济持续、快速、健康发展

1、开放型经济格局进一步完善。20*年以来，我县坚持实施开放带动战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极参与国际经济大循环，国民经济得到长足发展，经济国际化、市场关联度和外向依存度逐年提高。到20*年底，全县已拥有12家专业外贸公司，130家自营生产企业和48家出口型外商投资企业；全县累计批准外商投资企业268家，合同利用外资4.69亿美元，实际利用外资1.8亿美元；全县累计批准境外机构9家，外派劳务1600余人。从20*年到20*年，外贸依存度和出口依存度稳步提高（不计核电厂因素，下同），外贸依存度分别为22.2%、31.2%和39.8%，出口依存度分别为15.4%、23.1%和29.7%。20*年出口对GDP增长的贡献率高达67.1%。

2、对外贸易持续、快速增长。近年来，我县在全省率先出台出口退税质押封闭贷款办法、率先建立外贸出口企业贷款担保机制、率先组织实施国家出口信用保险试点，不断优化外贸经营环境，促进了全县外贸出口的持续高速增长。自2000年以来，年均增幅超过50%。在巩固和发展日本、欧美、香港等传统市场的同时，俄罗斯、中东、拉美等新兴市场得到开拓，目前我县的贸易伙伴已发展到112个国家和地区，出口商品达到14大类250多个品种，出口产品质量、档次进一步提高，初步实现了以初级产品为主向工业制成品为主、以粗加工为主向以精加工产品为主的转变。

3、利用外资稳步发展。20*年以来，我县累计批准设立外资企业110家，合同利用外资4.29亿美元，实际利用外资1.52亿美元。20*年我县利用外资综合排名列全省第12名。20*年已开工的74家外商投资企业实现工业总产值22.85亿元，增长45.3%，占全县全部工业总产值的9.3%；销售收入21.96亿元,增长50.8%；上交税收6433万元，增长22.6%。企业吸纳劳动力达12463人，有效缓解了社会就业压力。外商投资企业20*年实现出口1.5亿美元,占全县出口总量的52%。外资的引进有力地促进了全县产业结构的调整，促进了我县国民经济持续、快速、健康发展。

(二)、我县发展开放型经济存在的主要问题

1、我县对外贸易存在的主要问题

(1)、总体上以低附加值、低技术含量的工业制成品和初级产品为主，未形成出口拳头产品，出口商品竞争力弱，出口发展缺乏支撑。在主要出口商品中，以纺织服装、贱金属及制品(紧固件)、机械及电器设备为主导产品，20*年分别占出口总额的62.1%、18%、10.7%，大多是劳动密集型和资源密集型产品，而这些商品与周边地的出口结构类同，需求弹性低，要扩大出口边际阻力较大。随着外贸竞争从原来的“价格竞争”转向“以质取胜”，深加工、高附加值及高科技的优质产品在我县极其匮乏，无疑限制了出口商品非价格竞争力的提高。

(2)、出口市场的地区结构不尽合理，过度集中于美国(占25.1%)、日本(占20%)、欧盟(占17.7%)、香港(占5.5%)，对俄罗斯、中东、拉美和非洲等新兴市场的开拓力度不够，这样易受地区因素制约，对国际市场的抗风险能力和应变能力较差。

(3)、缺乏出口龙头企业。虽然我县进入嘉兴市出口企业50强的企业有6家，但总体规模小，20*年这6家企业出口总额(16735万美元)还不及浙江卡森实业有限公司1家企业(18260万美元)；20*年入围全市出口企业50强数量虽保持6家，但1家替换、2家下降。20*年出口500万美元以上的13家重点出口企业，今年1－8月出口同比增长仅16%，大大低于全县平均增幅，出口占全县比例也由去年同期的80%下滑至67%。

2、我县利用外资存在的主要问题

(1)、利用外资总量较小，且外资到位率偏低。来盐投资的国家(地区)偏少，仅为19个；投资的规模小，平均合同利用外资221万美元，已开工的企业合同外资最高只有1000多万美元。外资到帐进展缓慢。至今年8月底止，20*年度项目还有4家企业共356万美元没到帐；20*年度有8家企业共1463万美元没到帐；20*年度有12家企业共2238万美元没到帐；今年新批项目，合同利用外资7871万美元，但至8月底只到帐886万美元。

(2)、各行业总体引资规模较小，且大多为劳动密集型产业。从历年引资效果来看，行业总投资最多的是纺织服装行业，合同利用外资6662万美元，占21%，实际利用外资4258万美元，占25%；其次为金属制品主要是紧固件行业，合同利用外资5819万美元，占18%，实际利用外资2981万美元，占18%。服务业、农业和高新技术产业利用外资有待进一步扩大，比例有待进一步提高；化纤、饲料等行业利用外资还是空白。受较小的引资规模的制约，以产业结构升级为核心的积极作用在我县得不到充分发挥，利用外商直接投资对我县的主导产业的促进效应还不强，引进新产业、提升产业结构不明显。

(3)、土地电力等要素制约日益严重。去年以来，由于用地指标紧张，使一些跟踪多时的外商投资项目另投他处，外商来盐投资考察的热情受到影响。今后我县的引资工作，将主要受土地因素制约，并与土地供应总量成正比。

3、我县对外经济合作的发展与问题。

1993年*针织厂的9名技术人员受香港富春有限公司聘用，赴马达加斯加纺织有限公司工作，迈出了我县对外劳务合作的第一步。到今年8月底，我县对外劳务输出共1600余人，在境外劳务总人数900余人，主要颁布在美国塞班、日本、约旦、西班牙等国，*太阳海制衣厂已成为我省规模较大的对外服装劳务合作培训基地。至20*年底，我县累计批准境外投资项目9个。但由于人才、资金等方面的困难，大多没有赴境外开展业务，只有卡秋莎服装有限公司驻俄罗斯布拉戈维申克市办事处有人员开展正常的经营活动，每年带动出口200多万美元。

(三)、制约我县外贸出口和利用外资快速发展的主要因素

1、工业基础薄弱，产业层次偏低。20*年，化纤、机械、建材、食品加工、服装等几大传统行业在工业中的比重上升较快，而医药化工、仪器仪表等高新技术产业却有幅度较大下降，产业结构依然以“轻、小、集、加”为特征，产业层次低。且行业规模和企业规模小，尚未形成有特色的支柱产业和拳头产品。支柱产业和企业龙头的缺乏决定了出口贸易整体创汇水平低下，结构竞争优势贫乏和发展后劲不足；同时，导致了在与外商投资企业合资和合作上缺乏足够的产业和企业的匹配能力，已有外商投资企业也很难在我县形成较长的前后连锁的产业链，影响其整体效应的发挥。

2、基础设施建设滞后，投资环境尚欠完善。虽然杭州湾大桥新区已于20*年经省政府批准设立，省批规划面积达12.5平方公里，新区平台建设也取得了一定的进展，但由于国家银根紧缩，资金缺乏使原计划的大规模拆迁和区内道路及相关配套基础设施建设难以全面展开，今年新区内计划农房拆迁数为零，区内基础设施建设还处于初级开发状态。这种现状与新区的区位优势极不相称，与日趋红火的招商引资需求极不配套，与对岸慈溪开发区杭州湾新区比较落差巨大。

3、企业家素质不高，开放型人才缺乏。发展开放型经济需要一大批具有冒险、创新精神的企业家、外向型人才和工程技术人员。我县以中小企业为主体的民营经济较为发达，区域性块状经济发展较为活跃，但企业家素质较低，大多以家庭制经营为主，业主文化素质不高，小农意识浓厚，风险意识缺乏，从心理上排斥外来资本。技术开发人员占从业人员的比重明显偏低，难以吸引国际知名公司来我县投资，也难以吸引更多的外来人才（外智）来我县创业。

4、虽然农业资源丰富，但农产品出口微不足道。总体上缺少上规模、有区域特色和富于国际竞争力的产品，对出口创汇的贡献不大；我县拥有以南北源为代表的较为丰富的旅游资源，但对外知名度仍不高，尤其在吸引外资的潜在比较优势尚有待挖掘。

5、核电产业是我县经济发展的双刃剑。核电一方面成为我县财政的重要贡献力量，另一方面应该说也带来了一些负面影响，其核电低价的优势和产业带动效应不甚明显，其特殊的风险性对外商形成一定威慑。

二、“十一五”期间我县开放型经济面临的形势

(一)、WTO过渡期过后我国外贸政策取向

1、我国将更积极推进区域性经贸合作

当前世界经济增长趋势逐步加强，各地区经济和行业的恢复都好于早先的预期，由于亚洲和美国经济强劲复苏的推动，世界贸易强劲复苏，规模进一步扩张，但由于WTO决策机制是“每一成员一票，全体一致通过才能生效”，要达成一致相当困难，因此多边贸易谈判受阻。这也是为何WTO成立后反而出现了更多的区域化多边贸易协议的原因。我国加入WTO后，对外贸易政策取向也顺应了这种变化趋势，在积极地参与WTO事务的同时，更加积极地参与区域性的金融、贸易与经济合作。一是积极参与东盟与中国、日本、韩国(10+3)的合作机制，在这之后又加强了与东盟的合作，形成了“10+1”的合作机制，与东盟签订了10年内建立一个包括17亿消费者、约2万亿美元国内生产总值、1.23万亿美元贸易大自由贸易区的中国—东盟自由贸易区协议。二是内地先后与香港和澳门特区签订了建立更紧密经贸关系的协议。三是表示了与日本、韩国等国家组成东北自由贸易区的积极意向。四是努力在上海合作组织范围内推进经济和贸易合作。

2、内外贸一体化将加速推进

全球经济一体化正不断走深，市场竞争日趋加剧，我国三年的入世过渡期也即将结束，这一切都告诉我们，内外贸如果不能尽快有效整合，将越来越难以适应世贸体制要求，国内外两种资源两大市场也无法通过统筹管理形成最佳市场效果，这将直接阻碍中国产业竞争力的提升。

要真正实现内外贸一体化，体制建设首当其冲。着力统一内外贸管理机构，解决旧体制的遗留问题，从理论、体制、政策、主管机构、审批权限、企业经营范围等诸多方面加快我国内外贸一体化进程，这是加入世贸组织后最突出、最紧迫的问题。可以预见，“十一五”期间，我国将根据WTO的要求，加快体制创新步伐，建立符合国际规范和本国国情的外经贸体制，加强依法治商，加快流通业相关法制建设，制定出台内外贸内外资统一的公平竞争的规章与法规政策；同时，通过市场力量，促进内外资源合理配置，内外贸市场相互补充，实现协调发展；深化流通企业改革，培育流通领域大公司大集团，建立具有国际竞争力的现代流通产业；发挥行业协会和中介组织作用，推进内外贸业务的融合与渗透。

(二)、CEPA的实施对我县开放型经济的影响

1、CEPA的基本内容

CEPA文本包括了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三方面内容。基本目标是：逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，以提高内地与香港、澳门之间的经贸合作水平，实现共同发展。

CEPA的签署和实施标志着内地和港澳之间的经济合作进入了一个新的起点，也给我县开放型经济发展带来机遇和挑战。

2、CEPA对我县经济发展可能产生的影响

(1)、“零关税”将使我县从港澳进口商品获益较多。CEPA对我县进口的影响将大于对出口的影响。一方面，我县市场购买力相对较强，零关税的实施，将会有更多的港澳产品进入内地，一般会有四分之一左右的价格下降空间，会刺激消费者对港澳产品的消费热情。另一方面，我县纺织服装、机械等行业，可以通过进口香港（澳门）先进的生产设备，推动制造业向更高、更新发展。

(2)、贸易便利化将促进我县企业通过香港（澳门）更好地走向国际市场。CEPA的实施从长远看可以增多贸易机会，增加人流、物流、资本流，外贸企业可抓住这一机遇进一步发展。我县企业去港澳发展，或通过港澳进军国际市场都会更加便捷。可以借机加大在香港（澳门）的投资，先在港澳这个国际竞争的舞台上练兵，而后向更为广阔的国际大市场冲击。此外，我县出口以纺织服装业为主，客户有很多在香港，这种减少交易成本的变化将会在不久的将来对我县产生重大影响。

(3)、我县的旅游业将从中获益。CEPA将使香港、澳门的客商进入内地进行商务活动更为便捷，对我县的旅游业产生影响。根据有关经济学的研究数据，27.5-28%的游客是商务游客，一般游客对经济的乘数效应大约在1.5到2之间，而商务游客的乘数效应却高达7。因此，在CEPA生效以后，我县的旅游业应当是大有可为的。

(4)、对我县通过香港（澳门）招商引资提供巨大机遇。CEPA将刺激香港、澳门高档消费品制造业的复兴，拉动两地经济增长和利用外资。有关部门要关注这一国际资本流动的新动向，尽早安排在香港（澳门）举办各类招商活动计划，并提高其效益。建设先进的制造业基地，其中的主要因素就是要有先进的技术和相应的服务业的支撑。CEPA的实施，会使我县更好地利用港澳地区先进的技术、人才和服务业的优势，以提升我县制造业。

(三)、“十一五”期间我县开放型经济发展趋势

“十五”以来，国家进一步扩大对外开放，外经贸管理体制和运行机制不断完善；县委、县政府高度重视外经贸工作，千方百计扩大外贸出口、千方百计扩大招商引资，可以预见，“十一五”期间我县开放型经济的政策环境将进一步改善，我县对外贸易和利用外资的拓展空间还很大。

近年来，我县外贸依存度虽不断攀升，20*年达到39.8%，但与全国的60%、与全球平均45%相比还有较大差距，与我县列全国经济百强县第35位的地位也不相称。从嘉兴市来说，20*年平湖、海宁出口分别达9亿多美元和8亿多美元，列全省第6、7位，从几年来的发展轨迹看，我县与平湖、海宁相比大致落后两年左右，如能继续保持相对的发展速度，今后数年我县的外贸出口依然可保持较高增幅。

英国经济学家邓宁在对各国招商引资规律进行研究后发现，人均GDP4500美元是个拐点，人均GDP达到4500美元后，引进外资将明显下降，而对外投资将直线上升。从我国来看，20*年人均GDP刚到1000美元，我县包括核电厂因素才达到3600美元，都还有很大的上升空间，最近商务部有关人士强调，我国将坚持吸引外资政策的连续性、稳定性和可发展性。我们认为，虽然招商引资具有一定的偶然性，但我县具有发展开放型经济的良好的现实和潜在比较优势，只要能发挥好这些优势，我县的引资工作还是能稳步推进。这些优势突出体现在：1、区位优势。我县毗邻国际大都市上海，在资金、技术、人才和信息等方面可以充分接受上海的辐射；2、开发区扩容优势。我县杭州湾大桥新区规划总面积25.7平方公里，从全市范围来看，扩容优势明显；3、交通地理优势。随着杭州湾大桥的建设，我县的交通区位优势将得到极大提升；4、旅游资源优势。省级风景区*南北湖，地处杭州湾畔的黄金海岸，被誉为“上海的后花园”、“西湖的姊妹湖”，提升了*的投资环境。

目标预期：

在新的发展背景下，我们要以更加积极的姿态提升和凸现开放经济的地位，以推动*经济发展模式的转换和经济增长质量的提高。根据“十五”前几年来我县对外经济贸易的发展状况，依据对未来五年县内外发展环境的分析与判断，“十一五”我县开放型经济发展的目标设置，至少要满足“两个高于”的要求，即一是开放型经济发展速度要高于全县国民生产总值的增长速度；二是开放型经济发展水平要高于全省开放型经济发展的平均水平。

1、进出口贸易。至2*0年底，全县自营出口总值达到12亿美元，年平均增长率为20%左右。

2、利用外资。“十一五”期间，合同利用外资8亿美元，实际利用外资4亿美元。

3、外经工作。“十一五”期间，兴办境外企业20家左右，劳务输出人员1000人左右。

三、“十一五”我县开放型经济发展的对策措施

指导思想：“十一五”期间我县开放型经济要以邓小平理论和党的十六大精神为指导，坚持科学的发展观，解放思想，抢抓机遇，全方位扩大对外开放；以保持外贸出口政策基本稳定为导向，坚定信心，调整结构，抢占市场，扩大出口，促进外贸稳定增长；以更多更好地利用外资为重点，提升产业层次，优化经济结构，加快推进先进制造业基地建设；以“1+3”产业带建设为载体，着力构筑高标准、高水平的对外开放大平台；以接轨上海、融入长三角为切入点，积极开展区域经济合作与交流，努力开创扩大开放新局面。

(一)、培养和引进开放型人才，是实现开放型经济跨越式发展的首要问题。

当今世界的竞争是人才的竞争。我县在现有条件下，要实现开放型经济向高层次、宽领域、纵深化方向发展，首要任务是加快做好培养和引进开放型人才工作。要根据现实条件，采取“两条腿”走路方针，即在开发本地人力资源的同时，加大人才引进力度。一是要制定吸引人才的优惠政策，给予更宽松的发展环境，以吸引外地人才来我县参与经济建设。要引进急需和适用的人才，尤其是有现代经营管理能力的开发区、各类园区的领导、有创新精神的企业家，让人才用得上，留得住，充分发挥引进人才的作用。二是培养好现有在职人员。要多方式、多渠道、多层次的培养一在批素质好、懂外语、精业务的外经贸专业人才。一方面，通过在职定期培训、送国内大专院校专业培养、到相应单位进行对流、远程教育、函授等多种形式，强化和提高他们的专业水平；另一方面，有针对性地定期邀请经济专家、学者来我县讲座，给有关部门和企业家分析讲解国内外经济形势、新型管理理念，开拓思路，更新观念。

(二)、以加快出口优势产业构建为基础，培育外贸经营主体为载体，推动进出口的加速发展。

1、利用产业倾斜政策，加快出口优势产业培育步伐，为进一步扩大进出口贸易打好物质基础。支柱产业具有较高的带动度、较高的收入弹性、较高的成长性，它的倾斜发展，将会产生一轮又一轮的需求拉动和供给推动，强有力地带动相关产业的发展。我县要在支柱产业中确定一批出口产业和出口产品，落实到主管部门和具体企业，从长计议，早动手，力争出口增长，并保证出口增长的后劲。要重视产业结构调整和出口商品的升级换代，大力引进高新技术，加快对传统产业的改造，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，提高出口商品的档次、质量和附加值，使资源优势确实转化为开拓国际市场、扩大出口的产品优势。同时，以贸工农一体化为路子，积极增加农副产品出口，推动创汇农业发展。

2、加快培育外贸经营主体，为进一步扩大对外贸易打好队伍基础。企业是市场经济的主体，扩大出口归根到底要靠企业。在继续发挥现有专业外贸公司、自营生产企业、外商投资企业三路出口大军积极作用的同时，积极鼓励供货企业开展自营出口业务，鼓励有条件的企业组建进出口公司，不断扩大出口主体数量。综合运用出国参展补贴、培训等各种政策手段，大力推动中小企业和新获权企业开拓国际市场，帮助企业开好头，起好步，切实提高有进出口实绩企业的比重。抓好外贸中介机构建设，发挥中介机构对外贸出口的促进作用。建立重点出口企业联系制度，帮助解决企业出口中遇到的困难和问题，促进企业扩大出口。继续办好*诚信对外贸易服务有限公司，为出口企业资金需求排忧解难。

3、坚持多元化战略，不断开拓对外贸易市场。深入研究现有出口市场战略，深度开发传统市场，继续巩固美、欧、日等发达国家市场，加大市场横向发展和深度开发的力度；大力开拓新兴市场，重点加强对阿联酋、印度等市场的开拓。抓住CEPA实施的机遇，加强与香港、澳门的交流与合作；积极组织企业参加国内外大型出易会和展销会。

4、积极实施“走出去”战略，推动外经工作的发展。鼓励有条件的企业到国外设立营销网点，努力建立生产企业与国际市场需求有效接轨的机制。还可以到国外设立生产加工基地，通过生产基地的转移，享受当地企业同等待遇，减少贸易壁垒，提高产品竞争力。

(三)、进一步加大招商引资力度，实现开放型经济的协调发展。

1、改善招商引资环境。要加强开放型经济宣传力度，提高全民开放意识，形成“人人都是投资环境”、“人人都是招商主体”的良好氛围；深入调研，帮助企业解决实际问题，帮助外商了解政策、用好政策，发挥政策的最佳效能；重视外商投拆，改善投资软环境；建立和完善各级项目库，实行项目筛选、包装、、跟踪、签约、审批、建设和投产开业的全过程、动态化管理机制；加大财政投入，落实专项招商经费；加强招商队伍建设，积极培养复合型招商人才。

2、构筑招商引资平台。“区域经济的发展是以发展极为龙头”。我县招商引资要以开发区为龙头，各类园区为配套，做好引进外资的载体建设工作。要继续千方百计筹措资金、征用土地，加快平台建设，力争在优化投资环境、完善城市功能方面上一个新台阶，进一步把县经济开发区建设成为招商引资的主战场、科技进步的新高地和城市建设的新形象；要以经营理念加强财务风险管理，盘活资金和土地资源；要加快镇工业区的基础设施建设，加大征迁工作力度，进一步改善镇工业区的环境面貌，明确功能定位，加快优势产业和优势产品的形成和发展。

3、拓展招商引资领域。把招商引资的重点放在制造业领域、突破点放在基础设施、农业和服务业领域，结合产业结构调整、加快城乡一体化进程、推进农业产业化等，推出一批上规模、上水平、高质量的工业项目和高科技项目，争取在高新技术、基础设施、农业和旅游业方面的招商引资有所突破；对现有的项目库进行整理分析，精心编制并推出一批符合投资者需要的重点项目；瞄准国际著名的大公司、大财团进行有针对性的定点、对口招商；正确评估和引导重点镇的引资工作。

4、创新招商引资方法。把企业作为招商引资的主体，综合运用各种方式加大招商力度。要继续抓好“以贸引外”、“以特引外”和“以外引外”；要加快“以民引外”步伐，排出一批有意向的企业对外招商，鼓励外商对内资企业进行股权并购；要做深做细外商工作，鼓励外商利润增资，做大做强。要充分发挥各类中介组织、民间组织的对外交往能力，开展委托招商、商业招商。

(四)、应对CEPA实施，创新政府管理方式，是开放型经济向高层次发展的必然要求

1、打造有限政府，实现政府管理行业化。适应CEPA，必须转变政府管理方式，把传统的全能政府的大量职能进行分化，把大部分职能转向企业为主体的市场和广大非营利组织组成第三部门，从而处理好政府与市场，政府与社会的关系，实行各司其职，各尽其责。通过政府管理行业化，使其主要职能从事宏观的调研、预测、制定规则、政策协调、人才培训、环境治理，主要扮演公共管理和公共服务的角色，帮助企业创立品牌、通过认证、获得信息、维护权益，从而真正提高行政效率和服务水平。

2、打造法治政府，实现政府管理程序化。CEPA的一项基本原则就是要符合WTO的具体要求，WTO的非歧视贸易原则、自由贸易原则、透明原则、公平原则同样适用CEPA。因此，遵守WTO司法审查程序，要求政府要比过去更严格地依法行政，实现政府管理程序化。要及时改革不合CEPA和WTO规则的规章、制度，充分尊重企业和个人的知情权、发言权、参与权和决策权，实行“阳光行政”。因此，建立信息公开制度、说明理由制度、咨询制度、听证制度、查询制度、行政决定公开制度，可以把政府管理从过去的封闭神秘、暗箱操作转变为规范透明、政务公开。加快推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

3、打造诚信政府，实现政府管理伦理化。一要开展诚实守信的道德教育，把信用观念、信用意识和信用道德的宣传与教育贯穿到公共政策的制定、执行的全过程中，实现政府官员的信用意识从理性的自觉到情感自愿的升华。二要通过严格公务员的考试制度，完善领导干部竞争上岗的选举制度，规范职业培训，加强行政道德建设，使诚信成为公职人员的最基本的义务和行政观念。三要培育行政人员的契约精神。要建立一种以道德与契约为基础的“信用至上”的信用文化，营造信用政府的文化氛围，建立注重政府信用，尊重公民的意愿隐私、言出必行的管理方式。