同志们：

市政府召开这次全市环保工作会议，主要目的是贯彻落实市委三届二次全会和全省第八次环境保护大会精神，总结去年工作，安排部署今年工作。刚才，长安同志做的工作报告，我完全同意，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、*年全市环保工作任务圆满完成

*年是“十一五”开局之年，在市委、市政府的正确领导下，全市环保系统广大干部职工以科学发展观为统领，认真贯彻中省市各项决策部署，团结奋斗，开拓进取，各项工作都取得了新进展。一是以饮用水源保护为重点的水污染防治工作取得了突破性进展。王瑶水库自2002年划界定标以来，一级保护区内的102口油、水井关闭工作已全部完成，污染隐患基本消除。城镇饮用水源地污染防治工作得到加强，饮用水源水质达标率达到100%。积极开展流域水环境综合整治，通过对市区污水处理厂管网的延伸和改造，提高了收集处理能力，市区污水处理率达到70%。延河、洛河、秀延河、沮河、仕望河等重点河流水质均有明显好转。二是石油污染防治长效机制初步建立，治理成效显著。到*年底，全市共建成清洁文明井场13610个，建成率达到52.6%，建成输油管线3481.3公里，建成石油废水处理系统及注水站231个，污水回注率达到77%。延炼、永炼、双翼石化300多万吨生产废水实现达标排放。钻井泥浆无害化处理及落地原油在制砖中的应用技术已经投入生产和应用。三是以大气污染治理为重点的城镇环境综合治理工作稳步推进。城镇空气质量逐年改善，*年市区空气质量“优良”天数达到279天，吴起、志丹、安塞三县的垃圾处理和污水处理厂建设即将正式启动。四是生态保护和建设全面加强。通过山川秀美工程的实施，全市生态环境明显改善，宝塔区被国家环保总局正式命名为部级生态示范区，洛川、吴起县部级生态示范县创建指标分别达到85%和75%。农业和农村环境保护工作取得实质性进展，自然保护区的建设管理水平也有了新的提高。此外，环境监管、宣传教育等方面工作得到进一步加强，广大干部群众环保意识明显增强，关心环境、珍爱环境、保护环境正在成为一种社会风尚。*年，我市荣获省市环保目标责任先进市称号，受到省政府表彰奖励。这些成绩的取得来之不易，这既是各级党委、政府和社会各界关心支持的结果，也是环保系统广大干部职工开拓进取、同心协力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向全市环保系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市环境形势依然十分严峻，环境保护的压力依然很大。主要污染物排放总量居高不下，环境容量与经济社会发展的矛盾突出，特别是全市“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减10%、11.7％的压力非常大；环境污染隐患多，环境污染事件已进入高发期，应对环境突发事件已成为一项新的重要任务；环境治理进程慢，水平低，面临着既要还历史旧帐、又要控制新污染源产生的双重压力；环境监管能力、应急能力和环保队伍建设相对滞后，难以适应新时期环境保护工作新的要求。这些问题给我们建设和谐社会带来很大困扰，需要在今后的工作中认真研究解决。

“十一五”是我市实现又好又快发展、构建和谐*的关键时期，也是切实加强环境保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会的重要时期。做好环保工作既是全面落实科学发展观的内在要求，又是构建和谐社会的重要任务。同时，也是实施我市跨越式发展战略的迫切需要。因此，各级各部门一定要从落实科学发展观，构建和谐社会的战略高度，进一步提高对环境保护工作的认识，切实增强对环境保护工作的责任感和紧迫感，自觉地把环境保护工作摆在更加重要的战略位置，扎扎实实地做好各项工作。

二、正确把握形势，坚定不移地贯彻中省政策要求

目前国家对节能降耗、污染减排工作极为重视，去年以来，总书记先后对环境保护工作作出三次重要指示，其中有一条就是“必须采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标”。刚刚闭幕的十届全国人大五次会议总理所作的政府工作报告，就节能和减排提出八项十分具体的措施，这样的篇幅和高度是从来没有过的。曾培炎副总理在参加陕西代表团讨论时也就做好节能减排工作提出了明确要求。所有这些都说明了党中央、国务院坚定不移地实现节能降耗和污染减排目标的决心。去年，省政府下发了《贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》，并于10月份召开了第八次全省环境保护大会，刚刚又召开了全省环保局长会议，明确了今后一个时期全省环保工作的指导思想、方针政策和重点任务。贯彻《实施意见》，首先要进一步增强对环境保护工作重要性和紧迫性的认识。就我市而言，随着人均国内生产总值超过2000美元，居民消费结构快速升级，工业化、城镇化进程明显加快，经济社会发展对资源的需求迅速增大，环境压力越来越大，一些地方主要污染排放已大大超过环境承载能力。我们不能再走以牺牲环境为代价，换取一时经济快速增长的道路，也不允许先污染后治理，边治理边破坏的状况继续下去。“十一五”时期必须加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这“三个转变”突出了“并得、同步、综合”，是针对环境保护已成为经济社会发展中一个薄弱环节作出的重要战略决择。环境一旦遭到破坏，往往难以治理，甚至不可逆转，给社会发展和人民生活带来严重后果。对此，我们必须给予足够的重视，要从落实科学发展观，构建和谐社会的战略高度，明确加强环境保护的重要意义。我市自然条件独特，南北差异大，区域经济发展不平衡，在环境保护工作中要因地制宜，突出重点，兼顾长远，注重实效。以市区为中心的中部区域人口急剧增加，环境负荷已经很重，延河等水体质量已超V类标准，只有加强污染治理，通过污染治理减排总量，增加容量，才能保证实现率先发展。南部塬区虽然工业经济发展滞后，但环境容量相对充足，只有切实保住“青山绿水”，才能做到经济稳定增长，实现可持续发展。北部山区资源丰富，是重要的能源基地和经济增长极，但生态环境相对脆弱，只有统筹规划、科学开发、环境优先、正确处理好保护与资源开发的关系，才能实现跨越式发展。省政府已将减排工作作为主要考核指标列入了省市环境保护目标任务书，今年下达我市的减排任务是：二氧化硫削减2.5%，化学需氧量削减2.2%，这是刚性任务，没有任何余地和退路。各县区、各部门对此要有清醒的认识，环保部门要按照市委三届二次全会精神和省上要求，尽快将指标分解落实到县区，落实到排污单位，强化措施，严格考核，切实抓好减排工作，全面完成减排任务。

三、认真做好2007年环境保护工作

今年我市环境保护重点要做好五个方面工作。

（一）重点抓好污染物减排工作任务落实

1、落实责任。各县区政府县区长是减排工作第一责任人，要对辖区减排工作高度重视，把减排与经济增长放到同等地位，切实加强领导部署。各企业法定代表人是减排工作的直接责任人，企业制造污染，就要治理污染，要积极自觉地负起责任义务，通过减排，体现社会责任，提高经营水平，增强竞争和长远发展能力。各级环保部门是监督执法主体，要充分运用法律赋予的职责权力，加大监督执法力度，严厉打击环境违法行为，要把减排作为今后一个时期环保工作的总抓手，不折不扣地完成减排目标任务。

2、强化措施。一是通过治污工程减排。市内各火电厂要全面启动脱硫工程，力争尽快建成并发挥作用，以保证二氧化硫的有效削减。吴起、志丹、安塞、子长县要加快建设污水处理厂和垃圾无害化处理场，市区污水处理厂要加快污水收集管网建设，提高污水收集处理率，加强运行监管，充分发挥作用。要通过大力发展环境科技，破解重点区域、重污染行业的治理难题，减少污染排放。二是通过结构调整减排。要通过不断淘汰高耗能、重污染的生产设备和落后生产技术工艺，持续削减主要污染物排放总量。三是通过严格环评减排。要坚决按照总量控制的要求，严格执行环境影响评价制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格“三同时”制度和建设项目评估制度，对超过总量控制指标的地区，要暂停审批新的工业项目。没有完成污染物总量减排地区，实行“区域限批”政策，暂停该地区所有新建项目的环评审批。四是通过技术创新减排。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业，实现资源效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化。五是通过加强执法减排。各级环保部门要切实加强对重点污染防治设施和城市污水处理厂的监督管理，确保环保设施满负荷运行。继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，并把环保专项行动与经常性执法监管结合起来，严惩违法排污企业。凡采用落后生产工艺和设备的企业，一律提请当地政府予以关闭。对长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关闭。

3、严格考核。要逐级落实考核责任，实行上级考核下级，政府考核环保，环保考核企业。要加快建立和完善三个体系，即科学的减排指标体系，准确的减排监测体系，严格的减排考核体系。市上要加强对各县区减排工作进行考核，对完成好的县区给予表彰奖励，对未完成减排任务的要通报批评，并要尽快推行环境保护工作问责制。

（二）加强城镇环境保护，努力改善人居环境

1、继续深入开展大气污染治理工作。市区在做好优化煤源、保障供应、强化监督的同时，加快完成市区天然气二期工程建设，扩大煤改气、油改气的覆盖面，抓好集中供热工程，扩大城镇集中供热面积。各县区也要按照“转换煤种、实施天然气、集中供热工程”的综合治理思路，进一步降低煤烟污染。要加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制扬尘污染。要加强机动车排放污染物监管，城市公共交通工具推广使用环保车型、节能车型，积极推进车用燃油清洁剂和甲醇汽油的推广、普及使用进度，加快推进城市公交车和出租车油改气工程。

2、进一步加强以医疗废物治理为重点的城镇固体废弃物治理工作。年内要建成投运市区医疗废物集中处置中心，妥善处理医疗废物。要进一步加快城镇垃圾无害化处理步伐，启动实施第二垃圾填埋场。各县城要积极筹建标准化垃圾处理场，同时要全面推行垃圾分类收集、处理，完善城市垃圾回收网络体系建设，因地制宜地实施垃圾资源化利用。

3、开展噪声污染控制工作。目前*市区噪声全部超标，噪声扰民已成为群众投诉举报最多的问题之一。环保、城建、城管、交通、公安部门今年要重点开展商业、施工和交通噪声污染整治活动，努力降低城镇噪声污染，还群众一个清净的环境。

（三）深入开展以饮用水源保护为主要内容的流域、区域水环境治理

加大饮用水源地监督保护力度，坚决取缔一级保护区内与饮用水源无关的生产和生活设施。市环保局要督促长庆油田尽快落实王瑶水库一级保护区内原油集输站、倒班站搬迁方案和管线迁移方案，确保市区供水安全。要进一步加强延河、洛河、秀延河等市内主要河流的综合治理，做好主要污染物监测，严格按照流域总量控制指标发放排污许可证，沿河排放废水的工业企业必须稳定达标，对不能稳定达标和超量排污的企业要全部实行限期治理，限期治理期间予以限产、限排，逾期不能完成治理任务的，要依法责令企业关停。

（四）以石油煤炭资源开发为重点，加强行业污染治理

按照“关小、治大、扶优”的原则，严格产业政策和环保排放标准，加大对重点行业的综合整治力度，强制淘汰浪费资源、污染环境的工艺技术和落后的生产设备，巩固工业污染源达标排放成果。合理开发和保护石油、煤炭资源，加快资源开发区的环境治理和生态恢复。各县区、各部门要认真落实《*市石油开发环境污染治理工作方案》，夯实责任，加大力度，不折不扣的予以贯彻落实，按时保质保量完成年度治理任务，确保三年油区污染基本得到控制，五年环境质量彻底改善目标如期实现。除石油开发污染治理外，煤炭资源开发污染治理是我市今后的又一个治理重点。今年我市煤炭产量预计将达到1000万吨，随着开发规模的不断扩大，矿区地面塌陷、水位下降、生态破坏和环境污染问题日益突出，矿区煤炭污染综合治理已成为我市今后环保工作的重点之一。市环保局要加快制定煤炭污染治理实施方案，全面启动污染治理工作。今年要开展黄陵店头矿区煤炭污染专项治理，提高生产废水处理率和固体废弃物处置率，有效降低粉尘污染，积极植树种草，恢复矿区植被，确保店头矿区到年底整体环境质量有明显改观，以推动全市煤炭开采污染治理工作的全面展开。

（五）加强生态环境建设，加大农业和农村环境保护力度

继续重视和加强自然保护区建设与管理，围绕四大旅游区建设，加快景区绿化和自然景观的保护与建设。继续加强子午岭天然次生林、黄龙褐马鸡自然保护区的建设，开展风景名胜区和自然保护区环境执法检查，严厉打击违法建设、违法开展旅游、违法采矿等造成生态破坏的行为。继续扩大生态示范区建设成果，洛川、吴起部级生态示范县要力争通过省级初验。结合社会主义新农村建设，积极开展村镇环境保护。倡导绿色农业理念，大力发展无公害农业，减少农药、化肥、地膜使用量。加大规模化畜禽养殖业污染治理力度，搞好农作物秸杆等资源利用，积极发展农业循环经济。各县区、各级环保部门要认真制定村镇建设规划和环保规划，抓好村容村貌整治，开展以农村水源保护、污水和垃圾处理为重点的农村环境综合整治，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村庄。同时，发展区域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向乡镇和农村转移。

继续坚持不懈、坚定不移地做好退耕还林成果巩固工作。1999年实施退耕还林以来，我市已累计完成退耕还林工程面积865.06万亩，工程涉及全市13个县区，163个乡镇24.5万个农户，享受国家钱粮补助达42.84亿元，使全市65%的农民从中直接受益。退耕还林的实施，使昔日的荒山变绿了，水变清了，降雨量增多了，沙尘暴减少了，生态环境得到明显改善。可以说，退耕还林是一项惠及子孙、造福人民的惠民工程。但是，由于近年来我市石油资源的大量开发，对生态环境特别是对退耕还林成果造成一定的破坏。2007年市退耕办抽查了237口油井，占后不还林就造成退耕还林面积损失277亩，这仅仅是抽样检查，实际全市损失的面积还远不至此，吴旗、志丹可能更大。石油是我市的支柱产业，各方面理应大力支持石油企业的发展，但在今后的发展中一定要处理好经济建设与生态建设的关系，眼前利益与长远利益的关系。各原油生产单位要根据生态环境承载容量科学合理确定原油生产指标，如果以牺牲环境为代价来换取经济的快速增长，环保、林业、国土、退耕办等部门进行严格控制，在今后油井的审批上要严格把关，严格执行占得了、补得上政策，否则不予审批，确保生态环境不被破坏。

四、切实加强对环境保护工作的领导

全国第六次环保大会和全省第八次环保大会提出了今后环保工作的目标，我市的任务已经明确，环境保护能否取得实效，尤其是化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物削减的指令性指标是否能够落实，关键在于加强领导，狠抓落实。

（一）加强对环保工作的领导。各级政府的主要领导是本行政区域环保工作第一责任人，要把环保工作摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，将环境质量、污染物控制总量、重点环保工程建设等目标任务，层层分解到有关部门和重点行业、单位。要进一步建立完善市县区政府环境保护目标责任书考核办法，实行环保工作“一票否决制和问责制”，对没有完成环保目标任务的地方政府、部门、单位及其主要负责人，取消评优创先资格。对因决策失误或监管不力造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和工作人员，要坚决按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究责任。

（二）进一步加大环保投入。市财政要把环保投入列为公共财政支出的重点，认真落实“211环境保护”支出科目，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度，保证环保行政和事业经费的支出。环保行政处罚的罚没款，按照“收支两条线”的规定管理和使用，主要用于补助环保执法成本。环保部门要加大排污费征收力度，依法、足额、全面、及时征收，排污费纳入财政预算，作为市级环保专项资金管理，用于重点污染源治理、区域性污染防治、新技术和新工艺推广应用、生态保护、环境执法和监测体系建设。各县区政府每年也要安排污染防治专项资金，集中财力解决重点区域、重点流域的突出环境问题。要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会各类投资主体以多种形式参与污水、垃圾处理等基础设施的投资、建设和运营，尽快形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资体制。

（三）提高环保监管能力和水平。要把加强环保监管能力建设，作为推进环境保护工作、实现“两个减排”目标的有力保障。要加强环境监察能力建设，增加环境监察机构标准化建设投入，配备必要的环境监察装备。根据实施《公务员法》的要求，要将环境执法人员纳入公务员序列管理。积极提高环境监测能力，加快建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。全面提高环境应急管理能力，建立健全环境安全应急防控体系，从应急专业队伍建设、装备配置、应急信息平台、综合指挥协调系统等方面加强应急能力建设。各县区政府要加强环境安全检查，对存在环境安全隐患的单位要责令限期整改，对整改不符合要求的要责令停产整治或者搬迁、关闭。排污企业也要加强自身环境应急能力建设，以防止突发性环境安全事故。

（四）提高环保的公众参与意识。要在全社会广泛开展全民环境教育，提高全民保护环境的自觉性，使节约资源、保护环境、建设生态成为全社会共同的价值取向和自觉行动。进一步建立和完善环境质量公示制度、环境质量新闻制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。积极发挥工会、共青团、妇联、环保协会等群众团体组织的作用，开展形式多样的环保活动。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家园等群众性创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体，使每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都从我做起、积极参与，努力在全社会形成人人珍惜环境，保护环境，美化环境的良好氛围。

同志们，环保工作任务艰巨，责任重大。让我们以市委三届二次全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地推进和谐*建设，以饱满的热情，扎实的作风，努力做好各项工作，全面开创我市环境保护工作的新局面。