20*年是自治区各项事业发展进程中非常重要的一年，在自治区党委、人民政府的正确领导下，水利部门全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续治水思路，着力解决水利发展与改革中的突出问题，水利事业呈现了发展加快、改革深化、管理加强、服务提升、民生改善的良好态势。以“三河一区一带”为重点的水利建设全面展开、整体推进、效益显著，以节水为中心的农牧区水利建设、水利投融资体制改革和水管体制改革的不断深入成为我区水利事业发展的新的亮点。水利工作有力地促进了自治区经济社会的持续、快速、健康发展。

（一）重点水利工程建设稳步推进

塔里木河流域近期综合治理工程累计完成投资61.14亿元（20*年完成投资12亿元）。已完成渠道总长度3182公里，高新节水改造41万亩，水源地新打机井899眼，平原水库改建6座。地方项目实现工程节水19.03亿立方米，新开采地下水2.33亿立方米。成功实施了9次生态输水，水头6次到达台特玛湖。在三大标志性工程--博湖东泵站、恰拉水库改扩建、库玛拉克河东岸输水总干渠全部完工并投入运行后，源流上的几项重点工程也全面展开。下坂地水利枢纽工程累计完成投资7.17亿元，20*年9月26日实现截流。叶河中游渠首工程“四通一平”工作已完成，主体工程正在施工中。塔河近期综合治理项目的实施为南疆农田水利基础设施和生态环境的改善发挥了重要的作用。

(二)农牧区水利建设、水利投融资体制改革和水管体制改革成为水利工作新的亮点

一是服务于自治区经济社会发展大局，以节水为中心的农牧区水利建设成效显著。20*年水利部门提前谋划，超前编制完成了《*农业节水发展规划》、《*绿洲灌区盐碱地改良利用规划》、《*地下水开发利用规划》和《*地下水开发利用、农业节水、盐碱地治理三位一体综合规划》，使我区的地下水开发、农业节水、盐碱地治理从单一治理走向了综合治理。正是因为有了这些前期工作，才使得自治区为改善南疆水利基础设施条件，提高粮食综合生产能力而实施的大规模地下水开发得以全面顺利展开。大、中型灌区节水改造、小型农田水利基础设施建设、日本协力基金等一批重点项目的实施，使节水工作不断深入。同时，各级党委、政府不断加大财政投入扶持农田水利建设的力度，农业节水建设和盐碱地改良工作的基础性地位得到了进一步的提升。各项建设指标较20*年取得了突飞猛进的进展，农田水利建设资金总投入、新建田间高效节水面积等指标增长幅度均在10％以上。农田水利基本建设投入达到25.0亿元，增加32％，新建防渗渠道4494公里，建成田间高效节水面积102万亩，新打机电井2426眼；新增人工饲草料基地19.5万亩，改良盐碱地面积71万亩，改造中低产田85万亩，改善灌溉面积329万亩。

二是水利投融资渠道不断拓宽。为加快*水利建设步伐，在积极争取中央投资的同时，进一步深化水利投融资体制改革，提高水利对外开放水平,全面开放供水、水电等建设市场,吸引社会资金、企业资金进行开发建设，拓宽了水利水电建设投资的渠道。由水利部综合事业局昌源集团投资建设的“500”东延供水一期工程于20*年6月19日举行了开工奠基仪式，目前，沙南水源地应急供水已经通水，20*年先期应急供水200万方/年的阶段性目标已经实现，保障了准东工业园区建设的供水需求。由国电投资建设的察汗乌苏水电站首台机组已经投产发电，吐木秀克水电站正式开工建设。由水利部综合事业局新华投资公司投资建设的布尔津冲乎尔、和田波波娜、温宿塔尕克一级、和静哈尔莫墩、小山口等工程都已开工建设，仅这五座水电站总投资就达32.11亿元。国电公司已经注册成立了国电*艾比湖开发有限公司，正在积极开展艾比湖生态治理主体工程的项目前期工作。投资渠道的拓宽使我区水能资源开发进入了前所未有的发展时期，目前，已建和在建水电装机规模360余万千瓦，拟建水电装机规模达650余万千瓦。

三是水管体制改革工作不断深入。全疆水管体制改革的各项测算工作全部完成，已有8个地（州、市）将水管体制改革实施方案报当地政府。全疆水管单位都不同程度开展了以中层干部及重点岗位竞聘上岗、人员分流、人员聘用、工资分配制度改革等为主要内容的水管体制改革工作。自治区直属水管单位的改革实施方案已经通过自治区人民政府核准，公益部分人员基本支出和维修养护两项经费将纳入自治区财政预算。为巩固和完善供水到户工作，进一步深化灌区管理体制改革，全疆灌区已成立农民用水户协会1809个，其中在民政部门登记注册的协会851个，以广大农牧民参与灌溉管理为主要内容的灌区基层管理体制改革力度明显加大。

通过我们的超前谋划和不懈努力，*作为非粮食主产区，却被国家列入粮食主产省（区）农业水价综合改革的试点，确定了开垦河灌区和头屯河灌区为试点灌区。农业水价综合改革的核心内容就是对末级渠系节水改造实行奖补政策，全国平均末级渠系节水改造每亩所需资金为300元，其中中央补助资金50%即为150元。此项工作已通过国务院批准，准备大面积推广实施，以我区地方系统3538万亩大型灌区灌溉面积计算，可争取国家资金53.07亿元。

（三）最大程度地减轻了洪旱灾害损失

20*年上半年，我区洪旱总体形势是旱大于洪。进入主汛期后，受气候的异常变化，洪旱形势急转，前期旱情十分突出的哈密、吐鲁番、昌吉等地发生了罕见的特大暴雨洪水，伊犁、巴州、阿克苏等地也发生了较大规模的强暴雨洪水。各地发生的超标准洪水给人民群众生命财产和一批基础设施造成严重的损失。据统计，20*年我区洪灾直接经济损失8.81亿元，受灾程度为近10年中较严重的年份。洪灾发生数量较20*年相比上升40％。为了加强防洪抗旱工作，国家防总、黄委和自治区在汛前、汛中共派出10批20个（次）工作组检查全疆13个地（州）70余个县（市）的防汛抗旱工作。在国家防总、自治区党委、政府的正确领导下，全疆各级党政领导高度重视、措施到位，最大限度地降低了洪灾损失，有效保护了人民生命财产安全，保障了农牧业生产顺利进行，防洪减灾效益达79.24亿元，全年完成抗旱灌溉面积1169万亩次，挽回粮食损失57.8万吨，解决了36.8万人的临时饮水困难。防汛抗旱为经济平稳发展、社会安定和谐、人民安居乐业提供了重要保障。在防汛抗旱斗争中，水文工作发挥了重要作用，功不可没。

防洪体系建设稳步推进。在继续做好20*年10个应急工程项目实施的同时，落实了20*年自治区9个重点应急防洪工程建设项目立项和建设资金，并开工建设。继续加大了病险水库除险加固工作的力度。20*年，我区地方系统列入《全国病险水库除险加固专项规划》的水库有148座，总投资24.75亿元。目前已有10座病险水库开始实施除险加固工作。按照国务院提出的三年完成病险水库除险加固工作的要求，我区剩余138座将在三年内全部完成，大规模的病险水库除险加固工作已经全面展开。

（四）高度重视民生水利，着力解决人民群众最关心的问题

狠抓了饮水安全工作，完成投资2.88亿元，建成水厂93座，铺设管道6924公里，解决了928个村，61.5万人的饮水安全问题。在饮水工程建成受益的地区，极大地方便了群众，改善了人民群众的生活质量，各种介水传染病、水致地方病的发病率明显降低，促进了农牧业生产，加快了农牧民脱贫致富的步伐。

按照国务院32号文件大力扶持南疆三地州发展的精神，加快了阿尔塔什、卡拉贝利、吉音等南疆重点控制性水利工程前期工作。目前，阿尔塔什水利枢纽项目建议书经过水利部水规总院咨询。卡拉贝利水利枢纽、吉音水库项目建议书已通过水利部水规总院审查，力争今年完成可行性研究报告的编制和上报。

按照“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针，坚持以生态建设为中心，以执法监督为重点，不断加大水土保持工作力度。全年督促编报大中型开发建设项目水土保持方案50多项，审批水土保持方案47项，在交通、煤矿、水电站等建设领域实现了开发建设项目与水土保持生态建设同步进行、协调发展的良好局面，有效遏制了人为水土流失不断扩大的势头。

水电农村电气化和小水电代燃料生态保护试点工作全面展开。完成了全疆“*”19个水电农村电气化县（市）实施方案和2个小水电代燃料生态保护工程的实施方案，为项目建设打下了良好的基础。

（五）水利科技和水产工作成绩喜人

水利行业科研院所积极面向生产实际，以工程带科研，不断加强科技创新工作。一批水利科研项目获得国家和自治区奖励，其中《*水资源可持续利用及重点工程布局综合研究》获国家科技进步二等奖；《干旱内陆河灌区节水农业综合技术体系研究与集成》获自治区科技进步一等奖。另外还有两项成果获自治区科技进步二等奖，两项成果获自治区科技进步三等奖。

渔业工作着力推进渔业优势资源转换及水产养殖增长方式转变，加强水产品质量安全管理及水生生物资源养护工作，全区渔业生产呈现又快又好的发展态势。全区水产品产量达到9万吨，出口日本、芬兰等国家，渔业人均收入达到6000元。渔业在促进农村经济繁荣，农民增收等方面的作用日益增强。

（六）依法治水和水利管理工作不断加强

《*维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》已于今年元月1日起正式实施。自治区人民政府共确认41个行政许可事项由我厅实施。水政监察队伍能力建设取得突破，哈密地区、乌鲁木齐市和阿勒泰地区3个支队以及其他7支大队通过能力建设验收。水行政执法力度不断加强，组织开展了河道、水土保持、水资源联合执法检查，重点开展了石油、石化企业涉河管理专项执法检查。全年共查处779起水事违法案件，挽回直接经济损失200余万元。

水利建设管理工作不断加强，颁布实施了“水利工程评标实施细则”，政府质量监督制度更加完善，各项水利工程严格履行建设程序，建设管理水平有了很大的提高。水资源管理和保护取得新进展。哈密地区被列为全国节水型社会试点；乌鲁木齐市、吐鲁番地区的节水型社会建设全面展开；启动了自治区6个县市的节水型社会试点。《自治区工业及生活用水定额》经自治区人民政府实施。编制完成了《自治区城市饮用水水源地安全保障规划》，完成了《自治区入河湖排污口调查》、《吐曼河水污染防治规划》、《地下水水功能区划》以及地下水超采区划定工作。对乌鲁木齐河大西沟水库、中电投乌苏热电厂一期等重点项目进行水资源论证审查。认真贯彻国务院460号令，加强了取水许可管理和水资源费征收，取水计量率大幅提高，全区水资源费征收约6800万元，比上年有大幅增长。

（七）党的建设和精神文明建设扎实推进

认真执行《干部任用条例》，狠抓党建目标责任制的落实，不断加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，为水利事业的发展提供了良好的组织保证。坚持有计划地选派后备干部到重点水利工程和基层挂职锻炼。在自治区第十四批科技副职选派工作中，我厅被评为先进单位，2名干部被评为优秀科技副职。不断完善党委工作规则，在重大决策、重大项目安排和大额资金使用、干部选拔任用等方面，坚持集体研究决定，按制度办事。先进性长效机制建设取得了明显成效，中组部和自治区党委组织部对我厅先进性长效机制建设给予了较好的评价。同时，积极配合自治区党委第二巡视组对我厅领导班子及其工作进行了全面巡视检查。

以落实党风廉政建设责任制为主线，以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，强化教育、健全制度、加强监督，严肃查处违纪违规案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

围绕水利中心工作，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，认真抓好精神文明创建和稳定工作，确保了水利建设的顺利进行。朱丰儒烈士被自治区党委确定为全区三个民族团结先进典型之一，先后组织烈士英雄事迹报告团到南北疆水利单位和灌区巡回报告十余场，在广大水利干部职工中引起强烈反响。不断深化文明单位、文明服务示范窗口及文明工地建设活动，全疆水利系统已有3个全国精神文明建设先进单位，49个省部级文明单位。文明创建活动由点到线，由线到面，覆盖面不断扩大，促进了文明行业的创建。老干、工会、共青团围绕水利中心任务开展工作，为“三个文明”建设做出了积极贡献。认真贯彻中央和自治区关于稳定工作的决策部署，深入开展“五观”、“四个认同”和民族团结教育，坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动。高度重视改革发展过程中出现的各种人民内部矛盾，加强信访工作，及时妥善地处理各类热点、难点问题。积极参与和做好矛盾的排查调处工作，有效维护了水利系统的稳定。加强安全生产目标管理，层层落实安全生产“两个主体”责任，深入开展监督检查。20*年在自治区安全生产目标管理考核中，我厅考核成绩列十五个参加考核厅局之首。

水利工作所取得的成绩是自治区党委、人民政府正确领导的结果，是各有关部门、各级党委政府、社会各界大力支持的结果，同时也是水利系统各族干部职工开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表自治区水利厅表示衷心的感谢和崇高的敬意！

多年来，我们深入贯彻落实科学的发展观，积极践行可持续发展治水思路，努力推进传统水利向现代水利转变，取得了明显成果，积累了宝贵的经验，归纳起来就是：

一是必须以科学发展观为指导，坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，不断丰富和完善治水思路。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。进入新世纪新阶段，面临诸多复杂的水资源问题，需要我们坚持自治区的水利工作方针，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。

二是必须紧紧围绕自治区经济社会发展的大局，把握水利工作的重点，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局。近年来，水利工作主动适应自治区加快推进优势资源转换和产业布局重大调整战略，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以“三河一区一带”为重点，以节水为中心，加强水资源统一管理，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调好各方面的水利需求，保障供水安全和饮水安全。

三是必须始终用改革的办法解决水利发展中的困难。目前，我们还处在由传统水利向现代水利的转型阶段，制约*水利发展的体制性、机制性障碍依然存在，水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。新时期水利工作必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。

二、认真学习贯彻党的*和国务院32号文件精神，努力提高水利工作水平

党的*进一步明确了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，为加快推进*改革开放和现代化建设指明了前进方向。国务院32号文件明确提出了促进*经济社会发展的总体要求、指导原则、基本思路、战略目标和战略重点、重大项目、政策措施，是加快*发展、造福各族人民具有重大现实意义和深远历史意义的文件。自治区七届五次全委（扩大）会议提出了“*”后三年自治区经济社会发展的新目标、新任务。这些都对水利工作提出了新的要求，水利工作任重道远。要完成好新时期的水利工作，就必须结合*水利工作实际，认真学习贯彻党的*和国务院32号文件精神，坚持可持续发展治水思路。

第一要全面掌握可持续发展治水思路的丰富内涵

可持续发展治水思路涵盖了水利发展和改革的各个方面，具有鲜明的时代特征和丰富的内涵。水利工作者学习党的*和国务院32号文件精神，必须全面把握可持续发展治水思路的丰富内涵。

一是坚持水资源可持续利用。要通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，来满足饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，这是可持续发展治水思路的基本要求。

二是坚持以人为本。要注重民生水利，全力保障人民群众的生命安全和身体健康，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这是可持续发展治水思路的本质特征。

三是坚持人与自然和谐。要改变无节制开垦的做法；注重水资源的节约和保护，强化需水管理，建设节水防污型社会；注重发挥大自然的自我修复能力，有效治理水土流失；注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。这是可持续发展治水思路的核心理念。

四是坚持统筹兼顾。要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持防洪抗旱并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益统一，流域与区域、城市与农村水利协调发展。这是可持续发展治水思路的根本方法。

五是坚持改革创新。要把政府主导和市场调节相结合，水利建设与自身建设相统一，推动水权水市场理论创新，促进水利规划设计、建设管理、体制机制、法制科技等各个领域、各个环节的深刻变革，建立健全水利良性发展的长效机制。这是可持续发展治水思路的活力源泉。

六是坚持现代化方向。要用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利，建成完善的防洪减灾体系、高效的水资源配置利用体系、优良的水生态环境保护体系、先进的水管理体系，有效解决干旱缺水、洪旱灾害、水污染和水土流失等问题，水利对经济社会发展的保障能力显著增强，人与自然和谐发展，生态文明明显进步，人人共享青山碧水。这是可持续发展治水思路的宏伟目标。

第二要坚持并不断丰富完善可持续发展治水思路

“九五”、“十五”期间，我区水利工作坚持以“三河一区一带”为重点，通过重点水利工程建设，进一步优化水资源配置，不断加强以大型灌区节水改造、病险水库除险加固和农村饮水安全工程为核心的农田水利基本建设。在不断探索、践行可持续发展治水思路的过程中，初步形成了服务于自治区经济社会发展的水资源配置体系。可以说我们的探索是积极的，措施是可行的，成效也是显著的。但是也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。深入贯彻落实科学发展观，践行可持续发展治水思路，还有很长的路要走，有很多的工作要做。我们要真正把可持续发展治水思路的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，落实到水利工作的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全部过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫，不断推进可持续发展治水思路的新发展。

当前和今后一个时期，水利工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，树立和落实科学发展观，坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，紧紧围绕自治区经济社会发展战略布局，加快重点水利工程建设，强化农业和城乡节水措施，加强流域水资源管理，努力提高水资源利用效率，促进人水和谐，以水资源的可持续利用支撑自治区经济社会的可持续发展。

围绕这个指导思想，水利工作要突出以下几个重点：

一是坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置。*属于干旱荒漠地区，水资源短缺问题十分严重。随着自治区新型工业化和城镇化建设的发展，水资源短缺的矛盾将会更加突出，因此，必须把节水作为一项革命性措施，贯穿于水资源优化配置的全过程，提高水资源的利用效率和使用效益，建设节水型社会。

二是坚持合理开发，加快重点工程建设，完善水资源优化配置体系。随着自治区经济社会的发展，特别是新型工业化和优势资源转换战略的进一步深入，对水资源保障提出了更高的要求。要坚持科学发展观，对水利建设规划在科学论证的基础上，加快以“三河一区一带”为重点的水利工程建设和防洪基础设施建设，为新型工业化建设提供防洪安全和供水安全保障。重点解决克拉玛依-独山子石油化工基地、乌昌经济区、准东、伊犁煤电化工产业和艾比湖及奎屯片区、吐哈盆地、南疆石油天然气化工带水资源保障问题，促进具有特色和优势的支柱产业快速发展。

三是坚持以人为本，注重解决民生问题。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是可持续发展治水思路的本质特征。水利与人民群众的生命生活生产息息相关，是关系民生的重要工作。我们必须从政治高度、从人民的现实利益和长远利益出发，坚持以人为本，着力解决好民生水利问题，保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。要加快实施农村饮水安全工程，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题。加快病险水库除险加固，提高抵御自然灾害的能力。尤其要加快南疆三地州的水利建设步伐。

四是坚持人水和谐，促进生态文明建设。人水和谐是可持续发展治水思路的核心理念。要尊重自然规律、尊重科学，转变水利发展模式，实现水利发展与生态保护的双赢。要更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强水资源保护、水土保持工作，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。要做好城乡水源的规划、建设、管理和保护工作，搞好水环境建设，美化城乡人居环境，实现城乡经济的融合发展。

五是坚持统筹兼顾，推进水利现代化。要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持防洪抗旱并重，开源节流保护并举，更加注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，促进水利事业协调健康发展。积极推进治水理念的现代化、水利工程设施的现代化和水利管理的现代化。

六是坚持与时俱进，深化水利改革。解决好日趋复杂的水资源问题，推进水利又好又快发展，必须解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新。要不断深化各项水利改革，努力解决制约水利发展的体制性机制性障碍，促进水利良性发展。要着力突破制约水利发展的关键技术，强化水利发展的科技基础，提高水利自主创新能力，推进水利科技进步。要全面落实依法治国基本方略，大力推进依法治水、科技兴水和科学管水。