今年以来，若羌县委、县人民政府高度重视流动人口管理工作，把其做为维护社会稳定，促进平安和谐若羌建设的重要内容来抓，围绕奥运安保大局，坚持“统一领导、协调配合，管理与服务并举”的原则，建立完善各类制度措施，强化管理工作，确保流动人口的合法权益，打击了各类违法犯罪，充分调动流动人口在我县经济建设中的积极作用，维护了我县的社会稳定，促进了三个文明的协调发展，推动了我县经济又好又快发展。

一、主要做法

（一）以构建和谐社会为主题，不断强化组织领导

若羌县委、县人民政府从改革、发展、稳定的大局出发，以推进平安创建、构建和谐社会为目标，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，形成党委领导、政府负责、综治牵头、公安为主、部门配合、依托村区，齐抓共管的格局，成立了以县委副书记、政法委书记任组长，县委常委、县公安局局长和县政府副县长为副组长，综治、公安、民政、建设、工商等部门主要领导为成员的若羌县流动人口服务与管理工作领导小组，把对流动人口的管理和服务纳入了各职能部门的目标管理责任制，实行县领导包乡，一般领导包村工作制，县乡综治办成立了流动人口服务管理办公室，抽调3-5名干部负责日常工作。条件成熟的行政村、社区设立了12个流动人口服务管理站，每个站均配备1名专职协管员，负责日常工作，同时聘请1-2名兼职协管员，与社区（司法）警务室合署办公，县、乡（镇）、村（社区）每月坚持召开一次联席会，认真研究、分析掌握流动人口和出租房屋管理工作的新情况，随时解决工作中存在的问题和困难，为流动人口服务管理工作顺利开展提供了坚强的组织保障和良好的外部工作环境，使我县的流动人口服务与管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

（二）以抓“服务”为宗旨，明确部门职责

流动人口管理工作是一项涉及面广、政策性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，县委、县人民政府及各职能部门将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓，要求各流动人口服务管理工作机构积极配合县流动人口服务管理办公室和公安、工商、建设、等职能部门做好流动人口和出租房屋管理工作。公安机关更新执法观念，改进执法方式，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理。加强辖区内流动人口登记、办证、发证、催办、核对和注销以及出租房屋备案等日常工作。及时归纳、整理、上报出租房屋和流动人口的基本情况和动态信息。社区民警以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，对出租房屋和流动人口进行日常巡查、跟踪走访及开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，做到村（社区）不漏房、房不漏户、户不漏人。在村（社区）坚持以党支部为核心，由综治委（办）牵头，以基层公安派出所为主力，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，使广大干部群众共同参与到对流动人口管理服务工作中来。

（三）提高服务和宣传工作水平，营造浓厚氛围

县委、县人民政府十分重视对流动人口的宣传，充分利用电视、平安建设宣传栏、宣传车、举办现场咨询、散发宣传资料手册等途径，不断提高对他们的服务和保障力度。年初至今共建平安建设宣传栏89块，发放宣传单5000余份，出动宣传车12（台）次，举办现场咨询6（场）次，张贴标语60余条，广泛宣传公安部《暂住证申领办法》和《租赁房屋治安管理规定》，使每名暂住人员均知晓暂住人口登记的要求和登记办证的地点、时限，强化流动人口和出租房主的守法意识。切实做到保障流动人口与常住人口在政治上、经济上、法律上的平等，严厉查处侵害他们利益的行为，特别是拖欠外来人员工资的行为，大力开展排查调处流动人口群体中的矛盾纠纷。公安部门和县（乡）综治办在向他们进行法律、法规培训的同时还根据其从事的工作性质及时对其进行相应的安全技能、业务知识等培训，使他们既掌握一定技能又知法、守法和用法维护自身利益。

（四）深入摸排，狠抓安全生产，强化普查登记，建档立卡，构建信息平台

随着矿业开发的发展，全国各地投资商纷纷来我县投资开矿，致使流动人口剧增，为全面准确掌握流动人口的基本情况，消除安全生产隐患，维护良好的发展秩序，一是在全州率先开展了安全生产风险抵押金工作，较好解决了企业因安全生产风险带来的矛盾隐患；组织了“枪支弹药和民用爆炸物品管理”等专项整治；启动了安全生产百日督查专项活动，加强林果业开发、道路建设、建筑工程和矿山企业安全生产执法检查，发现和查处隐患200余条，督促整改174条，对32个单位下发了整改通知，立案查处违法违规勘探开采案5起；为提高处置突发事件的能力，开展了防火、防水源破坏、防暴力恐怖和防“”插播等应急处突演练。二是组织开展摸底清查，加强普查登记。由县综治办牵头，抽调公安、工商、建设、司法、民政、环保、人事劳动和社会保障局等成员单位组成普查组，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，深入基层，发动群众，逐家逐户对五类流动人口进行全面调查、登记、造册、办证、建档立卡，做到不留死角。今年年初至今，全县共登记流动人口5850人，办证5399人，办证率93%，其中务工2254人，务农848人，经商468人，参与服务业63人，其他的1766人，其中新疆籍流动人口1810人，新疆籍流动人口中以和田、喀什、阿克苏地区为主。通过流动人口管理抓获在逃人员16人。三是构建信息平台。在全面摸底排查的基础上，由县公安机关牵头，建设、工商、民政、卫生等成员单位配合，建立流动人口分类管理、房屋租赁登记备案、劳动就业、暂住证办理等综合信息平台，提高综治管理交通，达到信息资源共享，同时各乡镇流动人口服务和管理工作机构向县流动人口服务和管理办公室实行每月定期报送制度，及时报送辖区内流动人口登记、办证和变动以及出租房屋备案等情况，及时掌握流动人口和出租房屋底数信息和变化情况，确保流动人口和出租房屋清查登记落到实处，不走形式，取得明显成效。

（五）突出重点，打防结合，切实加强流动人口服务和管理工作

当前，流动人口违法犯罪以及混迹于流动人口中的“危安”重点人员、“三股势力”成员已成为影响社会稳定的重要因素。今年以来，我县一贯坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”、分子及各种犯罪活动，严厉打击混迹于流动人口之中的“三股势力”、分子及各种违法犯罪分子，坚决把敌人的破坏活动消灭在预谋阶段。同时组织开展了打盗抢、追逃犯专项行动,累计共抓获逃犯12人，其中外地逃犯6名（其中命案网上逃犯1名），本地6名（其中命案网上逃犯1名）。二是建立了严密的防控网络，严防混迹于流动人口中的“三股势力”分子潜入潜出。在城乡实行治安联防队员不定期巡逻，“红袖标’人员、情报信息人员发现情况随时汇报制度，特别是在奥运安保期间，对所有的重点防范目标和重点部门逐一制定防范措施，建立处突预警机制，驻县部队、公安机关、各乡镇开展突发事件应急演练，训练处理突发事件的能力。全县各单位严格落实“领导带班、双人双岗24小时值班、出入登记”制度，在商场、超市、网吧等人员密集场所落实“开包检查制度”。同时根据我县实际情况，在依吞布拉克镇、瓦石峡乡、若羌县218国道旁大力开展设卡查缉工作,24小时不间断对过往车辆、人员、物品进行严格检查。

二、存在的问题

一是日常管理还显得薄弱，区域协作有待进一步加强。县域内部分矿点一年中只能清查一两次，多数时间靠矿点负责人上报流动人口数据和居民身份证复印到公安机关进行备案，可能出现脱管和漏管现象。今年，县公安机关在流动人口管理中向疆内、外公安机关共发函调查但复函量极少。

二是管理体制不畅。县乡综治办成立了流动人口服务管理办公室，全县12个村委会及3个社区设立了流动人口服务管理站，但相关部门、单位、基层组织无法形成强大的管理合力。

三是个别雇用单位法律意识淡薄。不如实呈报外来务工人员的底数，有随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的情况发生。

三、下步工作打算

科学发展观要求我们，坚持以人为本，和谐发展，在具体工作中，正确处理管理与服务的关系，在管理中体现服务，在服务中实施管理，积极主动解决流动人口的实际困难，使流动人口也享受到经济发展的成果。在今后的工作中我县将扎实抓好以下几项工作：

一是县委、县人民政府确定年为流动人口服务管理年，形成党委领导、政府负责、综治牵头、公安为主、部门配合、依托村区，齐抓共管的格局。统一工作标准，完善管理运行机制，明确工作职责，县综治办成立的流动人口管理办公室和各乡镇成立的流动人口管理站，做好出租屋和流动人口信息采集、安全检查、综合咨询、帮困解难、日常登记办证等服务管理工作，在现有基层流动人口管理人员中，争取按照每社区配备1-2名流动人口协管员的办法，进行登记、建档，实行跟踪管理，做到人来登记，人走注销。

二是坚持依靠群众，提高管控能力。日常工作中应着重从跟踪管理、动态管理、双向管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控，加强流动人口违法犯罪活动规律特点的研判，以情报信息为主导，始终保持对流动人口犯罪的高压态势，严厉打击流窜犯罪活动，深化治安乱点排查整治工作，着力解决突出治安问题，保证治安大局稳定。

三是加强出租房屋管理。完善“以房管人”制度，落实业主管理责任，严格租赁房屋管理，全面进行清理、登记、备案、集中培训，制定出台《若羌县流动人口及出租房屋治安管理意见》。

四是延伸服务，转变管理观念。坚持以人为本，服务与管理并重的原则，加强与计生、劳动、教育等部门的协作，制定针对流动人口卫生保障、劳动就业、社会保障、子女入学等方面的便民措施，提供就业、房屋租赁、法律宣传、法律援助等服务。尤其加大对拖欠农民工工资的清理力度，依法严惩恶意拖欠和克扣工资的企业。

五是针对偏远辖区的流动人口实施跟踪管理。为避免偏远辖区流动人口漏管、失管的现象发生，依靠政府，定期组织工商、国土、税务、公安等部门人员对各矿点、开荒点流动人口进行清查登记，同时在各矿点、开荒点采取4-5个集中聚集地建立一名流动人口管理联络员的方式，对外来务工人员进行清查登记，并及时将登记信息反馈到各管理站及时进行网上比对查询、发函查询，以堵塞管理中的漏洞。