2005年是新的国土资源管理体制运行的起步之年，是深入贯彻国家严格土地、矿产资源管理决策，全面推进国土资源工作改革和发展的关键之年。一年来，在**区委、区政府和市局的正确领导下，我们认真贯彻十六届四中、五中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以“发展决定一切、为民高于一切、执法严于一切、实干推动一切”为指导，以保障重点项目用地和增强对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以维护广大群众利益为出发点，以完善国土资源目标责任制考核为抓手，以保持党员先进性教育和提高干部素质为保证，开拓进取，团结奋斗，较好完成了各项目标任务，为促进全区经济建设，构建和谐**做出了积极贡献。原创：

一、突出重点，竭诚服务，有力保障全区重点建设项目用地

（一）加大力度，做好用地报批。在今年国家加大宏观调控力度，紧缩地根、严格控制建设用地总量的形势下，为保障项目供地，缓解土地供需矛盾，我局始终按照国家土地宏观调控措施的要求，优先保证重点项目、实事项目和工业项目用地，通过各种途径解决用地指标的不足，切实缓解全区经济社会发展的用地压力。一方面，从规范建设用地报批档案管理入手，使报批档案基础资料齐全、数据严谨、文本规范；另一方面，加强对上报审批件的落实工作，不断加大工作协调力度，积极主动地协调市、省国土资源部门和国土资源部，为保证大项目和重点项目建设用地的落实，跑部、进省达**次之多，并派专人作为重点项目的联络人，加快批件的审批进度。全年我局共组织农用地转用和土地征收报批**个批次，面积**亩，其中农用地**亩。截至目前，共有**个批次获得审批，总面积近**平方公里，共计**亩，超额完成了全年的目标任务。今年一年农用地转用和土地征收报批获得批准的用地指标是前几年年度土地农转用计划指标的4倍之多。

今年，我局还积极适应市政府根据建设项目分配年度农用地转用计划的新要求，配合区发展改革局等有关部门上报**个重点急需建设项目，最终获得确认**个建设项目，合计农用地指标**亩。与此同时，我局日常办理建设项目用地预审**件，面积**亩，办理《建设工程规划许可证》审查**件，有力地确保了**信息产业园、商务二区等重点建设项目的正常开工建设。

（二）提高效率，加快供地速度。为切实提高土地供给能力，我们树立管理与发展统一观念，变被动管理为主动服务，积极转变工作作风，克服困难，千方百计抢时间、争速度，努力在环节上求简，在机制上求活，在办事上求实，保证了及时供地。对招商引资项目和市、区重点项目，我们作出畅通“项目绿色通道”的承诺：项目单位与国土局可随时沟通，在不违背法规的情况下，尽量简化办事程序，能一次办成的决不两次。我们从项目的前期洽谈、选址，到签订协议、批复供地、签订正式《土地出让合同》，实行全程跟踪服务，加大工作力度落实好项目用地。今年，合同出让土地**宗，面积**亩,划拨用地**宗,面积**亩，收取出让金**亿元；追缴土地出让金**亿元，累计收缴土地出让金**亿多元。

（三）盘活挖潜，坚持集约用地。今年以来，面对我区土地供需矛盾进一步加剧的现实，我们立足全区土地现状，通过各种措施盘活挖潜存量土地，积极争取从内部、从具体问题实现突破。一方面，加大闲置土地处置力度，开展了闲置土地清理，对1999年以来各种新增用地的审批情况和供地情况进行了全面排查，查出闲置土地**亩，空闲土地**亩，摸清了存量地家底，编制了存量地分布图。截至目前，已收回闲置土地**宗，面积**亩，并将其中的**亩重新出让给了**等6家公司，保障了我区的招商用地。另一方面，严格按照《**省禁止、限制供地项目目录》和《**省建设用地集约利用控制标准》，强化对新增建设项目用地的审核，在协议出让土地时严格控制出让底价，明确规定了出让价格不得低于基准地价的70%，在签订《土地出让合同》时，明确限定了项目的建筑容积率等，提高了土地利用效率。

（四）深入基层，提高服务质量。今年以来，我局积极转变工作作风，先后到四个街道办事处和**等十余个社区居委会现场办公，专门为有关街道办事处和部分社区会审亟需解决的土地问题，取得了提高工作效率、增强依法行政透明度、深入了解基层情况、结合实际宣传土地法规政策的一举多得的效果。同时，我们针对重点项目供地和旧村改造工作，及时通报情况、征求意见，主动帮助项目单位协调有关部门，主动帮助提供、查找相关资料，相关请示文件上报后对报件跟踪，从而与项目单位达成共识，形成合力，迅速落实了大项目和重点项目的供地。全年，我们共组织现场办公12次，召开项目协调会23次，此举得到了基层单位和项目单位的高度赞赏和好评。

二、攻坚克难，精心组织，妥善处理一系列历史遗留问题

（一）全面启动全区宅基地审批和查验工作。由于种种原因，我区农村宅基地问题长期没有得到很好的解决，为此群众反映强烈。为解决这一十几年来的难题，我局按照区委、区政府的要求，工作中坚持做到“五个严格”即严格法规政策、严格组织部署、严格计划安排、严格责任落实、严格监督考核，使宅基地审批和查验工作取得了明显进展。

一是加强政策研究工作，我们在广泛调查研究的基础上，根据国家有关法律规定，组织起草了《**区农村宅基地管理办法》，以及关于宅基地审批和查验工作的两个政策性文件《**区宅基地审批工作实施意见》和《关于宅基地集体土地建设用地使用证查验工作实施意见》。

二是广泛征求意见，为进一步了解社会各界对宅基地工作的意见和建议，我们通过实地调查、召开座谈会等方式，认真听取采纳人大代表、政协委员、街道、群众等各方面的意见，先后召开10余次局长办公会和技术办公会对农村宅基地管理办法等文件进行反复讨论修改，真正做到集思广益。

三是开展了全区宅基地权属调查暨登记试点工作。自今年8月15日，我们利用三个月的时间在**街道**社区、**街道**社区、**街道**社区对1200余户农民开展了权属调查暨登记试点工作，全面摸清了全区宅基地使用情况，即全区的总户数和宅基地数量相当，但是缺少宅基地的户数依然很大，宅基地分配不均，为宅基地审批和查验工作的全面展开积累了经验。

四是大力做好宅基地审批和查验的宣传发动工作。除在《**日报》等媒体的公告、制定宣传口号外，我们还选辑了有关法规政策汇编，拟订了致村民的公开信，编制了进村入户的宣传手册，并根据试点的经验做法，专门制定了《宣传实施方案》。

五是迅速展开宅基地审批工作。2005年11月，全区农村宅基地工作会议召开后，我局4个国土资源所已受理**个社区**户的宅基地申请，在**个社区进行了公示，并争取在春节前完成所有符合政策的宅基地的审批工作。

（二）不断深化经营性用地清理工作。此项工作涉及遗留问题多，在有威胁、有利诱、有压力的复杂情况下，我局克服了难以说出来的困难，对**宗土地预约协议和**宗经营性土地出让合同依法进行了清理，解除合同和预约协议**宗，规范土地出让合同**宗，收回土地**亩,可增加政府土地收益**亿多元；补交土地差价**3亿。通过清理，妥善处理了各类复杂的矛盾和问题。同时，今年我们完成了高新区和**旅游度假区的四至定界工作，对开发区北部**公顷不可利用的山体和城市山头绿地与***洋大学新校区对面可利用的土地进行了局部微调，并得到了国土资源部等相关部门的认可，为下一步**高新技术产业开发区拓展发展空间奠定了良好的基础。

三、夯实基础，齐抓并举，不断提高国土资源管理水平

（一）圆满完成全区新一轮土地级别和基准地价更新工作。自2004年下年年开展基准地价更新工作以来，我局高度重视此项工作，精心组织，科学统筹，形成了新一轮土地级别和基准地价更新工作成果。2005年3月，我们筹备召开了**区土地级别与基准地价更新工作成果验收暨鉴定会，我区土地级别与基准地价更新工作顺利通过省厅的检查验收。与会的省厅土地级别与基准地价更新工作成果验收暨鉴定委员会专家在出具的《验收意见》和《鉴定意见》中高度评价了我区的土地级别和基准地价更新工作，认为工作成果符合验收要求，并已达到了国内同类研究领先水平。2005年9月，我区下发《**区人民政府关于调整土地级别与基准地价的通知》，《**报》、**政务网上公布了新一轮基准地价成果。此项工作的圆满完成，为政府宏观调控土地市场，加强土地资源管理，提供了重要依据。

在此基础上，我们又研究制定了《**市**区国土资源局地价评估规定》，和参与我区土地评估的中介机构签订《协议书》，明确约定如果其不按国家规程评估，连续出具两次虚假报告，我局将与之解除协议，从而进一步规范了全区的地价管理和土地市场秩序。

（二）顺利通过国土资源部1：1万土地利用现状调查工作检查验收。在去年大量工作的基础上，自2005年初开始，我局积极开展工作，不断完善1：1万土地利用现状调查工作成果，进一步核实了已完成的外业调绘，核查了已建成的数据库，使我区的土地调查工作稳步推进，走在了其他县（市）的前列。2005年5月，我区1：10000土地利用现状调查工作成果顺利通过省厅初验。2005年8月，该成果又顺利通过国土资源部的全面检查验收。专家验收组一致认为我区土地利用基础图件与数据更新项目（1：1万土地利用现状更新调查）领导重视、组织严密，措施得力，成果质量到达了国家有关技术规定要求，并建议保持项目成果现势性，加强成果应用。该项工作的完成，为下一步我区土地利用规划修编工作的开展奠定了良好基础。

（三）扎实推进1：500城镇地籍调查工作。自2005年3月我局全面启动城镇地籍调查工作以来，我们按照市局的有关部署要求，缜密组织，统筹安排，在工作过程中多次召开工作调度会，定期进行工作督查，确保此项工作能够扎实稳步推进。在前期完成人员培训、项目合同书签订的基础上，2005年4月我们组织召开全区城镇地籍调查动员大会，了《关于开展城镇地籍调查工作的通告》，并于8月份全面展开了全区权属调查工作。截止目前，全区权属调查已完成工作总量的64.02%，取得了阶段性成果。其中**和**街**基本完成权属调查工作。

（四）组建成立四个街道基层国土资源所。基层国土资源工作是整个国土资源工作的基础，为进一步理顺国土资源管理体制，按照区机构编制委员会《关于调整**区国土资源管理机构的通知》要求，我局积极开展**、**、**、**四个国土资源所的筹备组建工作。我们本着先将班子搭起来，牌子挂起来，工作开展起来的原则，从快落实了各国土资源所办公地点，为各国土所配备4-6名政治强、业务精、作风正的工作人员，购买了办公桌，文件柜等必要办公用品，使各国土所工作逐步走上了正轨。为切实加强基层国土所管理，我局建立健全有关制度，提出要加强基层国土资源所的规范化建设，努力把基层国土资源所建设成为“政治坚定、业务精通、依法办事、文明管理”的窗口。

(五)逐步规范日常土地登记工作。今年，我局以开展地籍管理规范化建设为契机，将土地登记规范化作为工作重点，在实际工作中严格执行土地登记主体统一、权属明确、程序规范、手续完备、资料齐全，土地证书、登记卡等格式统一，内容完整的基本工作要求。特别是落实好“五不登记”，严把登记关，对于不符合规定的，坚决不予以登记发证。截至目前，共完成土地登记**宗，其中初始登记**宗，土地转让**宗，土地抵押**宗，抵押注销**宗，土地估价确认**宗，审查土地分割发证**卷。

(六)强化督办件办理工作。今年，我局不断加大办理督办件的工作力度，以高度负责的精神对待督办事项，明确要求各类督办件要比上级要求办结时间提前早一周办结。同时，我们还创新办理方式，注意加强与督办事项所涉及单位的联系沟通，不断提高办理质量，转变了过去重答复轻落实的办理方式，将各级领导的指示真正落到实处，切实促进了各类问题的解决。截至目前，我局共承办各类督办件**件，除有**件未到期，其于**件已全部办结，办结率为100%。由于对于此项工作高度重视，成绩突出，区政府办公室今年十一月专门下发《督查通报》，对我局提出了表扬。

(七)逐步规范土地档案。长期以来，**区的土地档案分散在全区有关部门，管理混乱。为扭转这种档案管理不规范的现象，在去年成立档案室的基础上，今年我局按照**区会议纪要关于“对全区的土地档案实行统一管理”的要求，多次汇报、多方协调，全面接管全区土地档案，并对接管档案实行了集中管理。截止目前，已整理规范1991至2004年间的土地档案**卷，并为**人次提供了档案查询服务。同时，我局不断强化档案管理人员的业务学习，提高了档案管理水平，完善了档案查询信息，荣获**省开发利用档案信息成果奖三等奖。

四、依法行政，严格执法，不断强化国土资源执法监察职能

(一)进一步加大法律法规学习宣传的力度。今年，我局认真学习宣传贯彻温总理在全国电视电话会议上的讲话和国务院28号文件，将学习和宣传与当前的工作相结合，不断增强管理土地、保护耕地的责任感和使命感，并邀请国土部法律事务中心领导进行了“**区规范土地管理专题讲座”，取得了较好效果。我们组织开展了第36个世界“地球日”系列宣传活动。为突出今年世界地球日“善待地球，科学发展，构建和谐”的宣传主题，我们一是在办公室前设立宣传栏；二是通过区政府电子屏幕进行宣传，使人们增强了对落实“以人为本，全面、协调、可持续发展观”的认识。同时，我们充分利用《**国土快报》这一灵活有效的信息传播媒介，积极国土资源信息。今年，我局共《**国土快报》近**期，较好地宣传了我局的工作和充分展示了我局干部职工良好的工作作风和精神风貌。

(二)坚决制止和查处各类土地矿产违法案件。今年，按照《土地执法动态巡查责任制》的要求，我们组织制订了《土地执法动态巡查责任制度》，明确责任到人，定期组织土地执法检查动态巡查工作。截至目前，共组织动态巡查**次，对发现的土地违法行为及时进行了制止，避免当事人和国家利益受到更大损失，其中对符合立案标准的，坚决予以了立案查处。2005年12月，我区荣膺“2005年全省国土资源执法模范县”称号，受到省厅通报表彰。同时，为巩固前期我区采石企业关停整顿工作成果，我们继续会同各街道办事处对已关停的采石区域进行执法巡查，下达《责令改正通知书》和《限期拆除通知书》共计50余份，牵头组织了**、**等区域非法采石联合执法，查处非法开采矿产资源案件50余起，有效制止了非法采石的蔓延。

(三)全力做好全区环境综合整治工作。一年来，根据区治理整顿违法建筑实施方案及环境整治统一部署的要求，为贯彻落实区委、区政府关于严厉查处违法建筑的指示精神，优化我区旅游投资环境，有效遏制违章建筑泛滥的势头，我局在承担日常土地违法案件调查处理工作的同时，作为区清理整顿违法建筑成员单位，积极配合区清违办、执法局、规划等部门，深入各街道办事处有关村（居）对违法建筑情况进行调查摸底，先后共制作调查笔录**余份，对调查落实确认的违法建筑，采取集中时间、集中力量进行了大规模的清理拆除活动，配合区城管和综合执法局拆除违法建筑约14万平方米。其中，上半年重点对商务一区、**警备区、两侧、**工地等重点区域的违法建筑进行了拆除清理，对新增违法建筑给予了坚决打击和有效管控。

(四)高度重视群众来信、来访工作，及时化解矛盾。今年以来，通过土地市场治理整顿，我区土地违法案件明显减少，但因土地问题信访、上访事件有明显上升趋势。为此，我局从建设“平安**”、“稳定压倒一切”的高度出发，重视做好土地信访工作，切实加强对土地信访工作的领导和督查，按照“分片负责、谁主管负责，及时、就地、依法解决问题”的原则，安排专人处理每一件群众来信、上访工作，特别是针对近段时期群众上访反映的问题发生时间长，情况复杂，不能在短时间内进行答复和解决的问题，能够及时与上访群众取得联系，讲明情况，取得上访群众的谅解。一年来，我局共接到群众电话、信件举报涉嫌违法占地案件共计**件，上级批转件**件，未因接访处理不及时、态度生硬受到投诉。

五、尽职尽责，强化防范，认真做好矿产资源管理和地质灾害防治工作

(一)加大矿山生态环境治理力度.今年我们积极协调征迁部门、街道办事处和相关社区进行清点统计、解决矛盾，限采治理工程已于年初开工。另外，通过积极协调和争取，取得了国土部关停矿山地质环境治理项目的立项，争取国家财政资金**万元，目前该项目已完成勘查设计和方案评审，现公开招标确定施工单位。这在**矿山地质环境治理上是第一次争取部立项并取得国家财政资金支持。同时，又积极编制2006年矿山地质环境治理项目立项报告，并上报国土部、财政部。2005年，《**区矿产资源总体规划》被国土部评定为全国矿产资源规划优秀成果一等奖，并下文给予了表彰。

(二)切实抓好地质灾害防治工作。2005年，我区地质灾害防治工作进入关键时期，我们本着对人民生命财产负责，全力以赴投入地质灾害防治工作。今年，我们编制了2005年重点地质灾害隐患治理方案，报发展改革局审核并列为区财力投资计划项目，区财政拿出**万元财政资金对重点地质灾害隐患点进行治理。在今年汛期，组织建立汛期地质灾害防治值班制度，全局四十多人参与了汛期值班，与市局、区防汛办建立了值班联系，每次遇到强降雨天气，矿产中心人员全部靠上共同值班，以对出现意外情况进行应急。在防台风期间，认真按照区领导的要求，加强24小时值班，加强对重点地区的巡查，制定下发了一系列文件，发放明白卡达**余份，建立群测群防点**处，对地质灾害隐患点巡查达**余人次。特别对已发生泥石流灾害的****，及时将有关情况上报，并提出了解决措施，得到了领导的肯定。2005年我局被评为2005年度防汛工作先进单位。原创：

六、以先进性教育长效机制，从严治政，切实加强干部队伍建设

(一)扎实开展先进性教育活动，不断巩固和发展教育活动成果。自今年2月4日起，我们按照区委的组织部署认真开展了保持共产党员先进性教育活动，有计划地组织开展学习动员、分析评议、整改提高等各个阶段活动，边学习边整改，边整改边提高，建立了一系列长效机制，以先进性教育活动更加带动全局工作深入开展。先进性教育活动开展以来，广大党员既保质保量地完成教育活动的各项工作，又完成区政府交给的各项任务和大量日常性的业务工作，8小时完不成的就自觉推迟下班，工作日完不成的就双休日自觉加班加点，一般每个双休日都有三四十人次加班。在先进性教育活动中，我们把转变作风、提高工作效率作为整改的一个重点，提高了大家完成任务、干好工作的积极性和主动性。今年区政府转办的**件“两会”人大代表建议和政协委员提案，我们在4月1日就全部完成了办理工作，比规定期限提前了一个多月，受到了代表、委员的高度赞赏。先进性教育活动结束后，我们十分注意用先进性教育的长效机制指导机关作风建设，指导优化服务、做好主动服务工作，指导党风廉政建设。

(二)用先进性教育长效机制，狠抓机关作风建设。一年来，我局一直反复强调要进一步转变工作作风，加强自身建设。要求在转变作风上解决四个问题，一是满、二是难、三是低、四是慢，结合全区、全局开展的“基层组织建设年”活动、“干部素质”年活动，狠抓作风的转变，做好重点项目、企业基层、人民群众的主动服务工作。对此，通过召开局长办公会研究，提出了进一步明确领导分工、强调中午禁止喝酒和严格请销假这两条纪律、不断提高工作效率等“八项要求”，结合贯彻市委关于突出发挥**龙头带动作用工作会议精神，制定了和完善了有关公文处理、月考核评估、纪律作风、着装规范等一系列规章制度，并以局内文件发到各科室，严格贯彻执行。我局不断加大各项工作的督查力度，建立了每周督查工作通报制度，有效地改进了全局的工作作风，全局上下进一步增强了工作紧迫感和责任心，为全年各项工作任务的完成提供了保证。

(三)以先进性教育长效机制为动力，着力打造“谋地生辉”服务品牌。一年来，我局高度重视自身服务品牌的创建活动，把“谋地生辉”这一服务品牌的创建深入到全局每一个干部职工的心中，溶入到全局各项工作的每一个环节。在实际工作中，局领导身先士卒，率先垂范。为做好供地服务，我局明确提出“六点意见”，一是高度重视，扭住不放，确保落实，二是专人跟踪、跟件，抓紧报批建设用地，三是对大项目、重点项目供地工作实行专人跟踪服务，四是超前谋划调度，与项目单位达成共识、形成合力，五是深入企业、基层，倾听意见，改进服务，六是到基层现场办公，及时解决用地单位的困难，真正做到了想用地单位所想，急用地单位所急，赢得了用地单位的好评。

(四)先进性教育长效机制，推进党风廉政建设。一年来，我局不断加强党风廉政建设，积极探索廉政教育的新思路、新载体和新形式，利用身边的人和事开展案例警示教育，引导党员干部正确处理权力观、地位观和利益观，增强党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力。同时，创新机制，注重从源头上预防和治理腐败。按照规范审批行为、强化权力制衡的要求，积极推行内部会审和政务公开制度，进一步扩大集体会审的范围，全年共召开技术办公会36次，对全局重大事项实行集体决策、集体负责。针对容易滋生腐败行为的薄弱环节，建立程序严密、制约有效的权力运行机制，拟定了一套严密规范的工作流程，建立和健全各种监督管理机制。我们还认真落实增收节支，完善和深化部门预算改革，优化支出结构，加强了财务管理和专项资金使用。

2005年，我局在保障经济建设、矿产资源管理、执法监察、地籍管理和队伍形象建设等方面均取得了一定成绩。这些成绩的取得离不开全局干部职工的共同努力，也离不开各级领导对我们工作的高度重视、亲切关怀和大力支持。据初步统计，一年来国家、省、市副厅级以上领导莅临我区检查指导国土资源管理工作已达**余人次。这些都充分体现了上级领导对我局工作的信任和肯定，是对我局树立的新形象的高度认可，更是对我局今后工作的激励和鞭策。

在取得成绩的同时，我们也深知我们的工作离领导的期望和群众的要求还有差距。今后，我们将依法管地，热情服务，进一步提高工作效率，以扎实的工作全面推进国土资源工作再上新台阶。