今年是我市“城市管理年”，也是我市用三年时间进一步加强城市管理工作的启动年，市城管委根据市委、市政府的工作部署和“城管年”总体目标，在市、区各有关部门的共同努力下，以建章立志探索实施长效化管理为核心，以“三创”活动为载体，以城市环境综合治理工作为基础，以日常巡查考评督查为手段，不断创新工作方法，加大管理力度，城市管理年活动取得了阶段性成果，城市环境面貌得到了进一步改善，主要体现以下几个方面：

（一）城市管理年专项整治行动月活动高潮迭起

我们针对今年城市管理年城市环境管理四大重点和六大行动，配合我市“三创”活动的开展，先后组织开展了多次大型城市环境综合治理活动，2月份动员，3月份为城市管理年宣传活动月，4月份为全市性的门前市容环境卫生管理专项整治行动月，5月份为创建卫生街区，整治“六乱”专项行动月，6月份为清拆违法建设行动月，以区、街为单位，动员全市人民共同参与，掀起了一轮又一轮的城市环境整治新高潮，为城市管理年和“三创”工作打下坚实基础。当前我市开展的卫生街区创建工作正按照“考核到街区、责任到部门”的原则，在全市各街道实施，全市城区116条街道，已有32条街道通过考核。

（二）城市管理年城市环境管理重点任务顺利推进

1、严控和查处违法建设取得明显成效

针对过去一个时期一些城乡结合部地区大规模的违法建设得不到及时制止的问题，我们多次召开会议进行研究部署，把今年1月15日作为严控违法建设的分水岭，要求各区杜绝发生新的大规模、大面积的违法建设。

为了摸清全市违法建设的现状，年初，我们组织各区进行了全面的摸查。据统计，从*年至今发生的违法建设有552万平方米，其中，天河区为351.27万平方米，白云区为64.65万平方米，两区合计占了全市总数的75%以上。

为了从源头上查清违法建设产生的深层次原因，进一步理顺管理机制，提高管理效能，根据市领导的指示精神，市城管办组成调研组，对近年来我市重大违法建设问题进行专项调查，就如何解决重大违法建设向市政府写出了调查报告。市城管办根据调研成果，提出严控违法建设的12项长效化管理措施。这些长效化管理措施的颁布实施，特别是查处违法建设责任追究办法，引起了全市各级领导和各个部门的重视，目前我市重大违法建设行为已得到严格的控制。截至6月底，全市累计拆除各类违法建设2千多宗，共48.69万平方米。在6月份的全市“清拆违法建设行动月”活动中，全市集中清拆了一批几年未能解决、严重影响我市城市规划的违法建设，共615宗，23万多平方米，其中天河区拆除了位于黄埔大道以北，深涌东路以东地段的前进村忠信木材市场，建筑面积约2万平方米的违法建设，海珠区清拆了*大道南4万多平方米的违法建设，对万亩果林实施较为有效的保护和管理，在全市掀起新一轮拆除违法建设高潮。

2、“六乱”整治力度进一步加大

“六乱”问题是“三创”工作的难点，也是今年城市管理年的重点，各区在市城管办的统筹协调下，我们全力以赴加大“六乱”整治力度。一方面通过制作整治“六乱”宣传教育VCD，加强宣传；通过加强检查、考评，对巡检和检查考评中发现的问题加强督办；一方面抓住重点，以整治中大北门广场作为试点，明确“六乱”责任单位和管理责任，落实属地管理原则，实施联合执法工作。三是创新机制，以东山区为试点，交警、城管和区有关部门联合执法、整治辖区的机动车乱停放现象，效果很好。从今年上半年开展的4次全市性的整治“六乱”月度督查和2次季度督查的检查考评情况看，各区的整体环境卫生情况理想，卫生死角清理较为彻底。

3、工地文明施工管理水平进一步提高

市、区建设和城管部门重点对在建工地的文明施工、按时施工、安全生产和工地环境等方面加大管理力度，进行全面普查，全市重点抽查在建工程项目255个，发出整改通知书110份。市建委还专门组织召开市建设工程施工现场管理工作会议，研究部署工地文明施工管理程序，明确施工管理的目标；做到信息共享，加强建设行政主管部门与城管执法部门的沟通合作；建立联合查处机制，对屡屡违规的工程项目实施重点监控；在噪声敏感区域采取一系列强制措施，减少夜间施工扰民，使工地文明施工管理水平有了新的提高。目前，我市大多数施工场地已达到围蔽坚固、场地整洁干净、地面硬化、及时洒水、现场封闭管理的要求。

4、旧城小区环境整治试点工作全面推进

我市选定了旧城区中32个群众投诉最多、创卫工作推进难度最大的小区作为环境改善小区试点，并把其中的7个作为重点，由市负责全部的道路、排水和绿化建设的经费，综合开展清拆违章建设、整治不规范防盗网、清理建筑物天面垃圾杂物、规范户外广告招牌等整治工作和“拆墙透绿”、改造小区道路、完善市政配套设施、建设绿化景点、整治“三线”、整饰建筑物立面等工作，并在整治改造后的区域内引入物业管理，落实长效化管理。现在这32个旧城小区的整治工作已基本按计划完成。其中海珠区沙园、毛纺厂、大江苑、东晓社区，东山区清水濠、东皋小区，荔湾区隆庆小区、和平新村小区，越秀区大德中、云台里社区，天河区电子五所小区等的整治已取得良好效果。

沙园小区整治前，商铺占道经营、道路狭窄难行、绿化管养不善、防盗网杂乱无章，缺乏休闲配套设施和场所。通过整治改造，拆除违法建设10451平方米，整治不规范防盗网23550平方米，规范飘雨蓬1982个，新建道路1条，改造道路10条，改造排水管网2.6公里，新增绿化面积9500平方米，整饰立面31栋，引进了现代物业管理，使小区内的治安状况、环境卫生明显好转，小区管理达到了商品房小区的管理水平。

毛纺厂小区整治前，小区的环境也是十分恶劣，道路基本失修、区内黄土裸露、违建窝棚林立、垃圾杂物成堆、生活污水横流，可以说是全市“脏乱差”的典型。通过整治，共拆除违建13100平方米，整治不规范防盗网28187平方米，拆除飘雨蓬11260平方米，新建改造道路30条，改造排水管网2公里，新增绿化面积2万平方米，整饰房屋立面30栋，小区面貌得到显著改善。

5、开展全市性环保整治专项行动效果显著

一是开展机动车排气检测专项执法行动。截止7月5日，全市共检测机动车13873辆次，合格率为84.5%，对1885辆排气超标机动车进行了处罚。市环保局对*市汽车公司等20个用车大户进行抽检，对128辆排气超标车辆进行了处罚。

二是开展建筑施工、物料储运和道路扬尘专项整治行动，市城管支队出动近1000人，对我市9个监控点周边工地进行全面检查，查处471宗扬尘污染和施工扰民行为。市容环卫局加强对一、二、三级马路和内环路等道路进行冲洗保洁，有效控制了路面扬尘污染。

三是开展查处饮食业污染扰民、查处无证照和占道经营饮食业的专项执法行动，城管综合执法部门整治违章行为3497宗。环保部门对394家饮食业户进行了重点检查，责令限期整改和治理111家，停业35家，清拆5家。

四是加快采石场生态整治修复工作。全市共有338个采石场，其中通过验收264个，复绿面积1137.64万平方米，占总面积的89.7％。

（三）村镇建设服务水平有了新提高

一是“城中村”环卫管理工作切实得到加强。“村改居”后，各区、街道环卫部门都逐步接管了原村的环卫工作，按照城区环境卫管理现行标准和办法，理顺“城中村”环卫管理体制，安排落实46个“城中村”的保洁经费，完善了“城中村”环境卫生器具的配备，逐步达到垃圾日产日清，统收统运，“城中村”环境卫生得到显著改善。

二是强化中心镇建设的引导服务工作。通过加强对中心村和农民建房的规划和建设指导，引导农民有序建房和农村有序发展。市建设系统各有关部门大力推进送规划、送设计、送技术管理指引下乡工作，免费为村镇居民提供《村镇住宅建设指引》和居住小区规划示范图则，为村镇居民依法建房、规范建房提供免费技术、设计规范与指引，使村镇有新房也有新貌，创造村镇和谐、优美环境，中心镇建设进展顺利，成效明显。

（四）城市环境专项整治工作成绩突出

一是铁路沿线环境专项整治基本完成。今年上半年对市区118公里的铁路沿线实施综合整治，共清拆违法建设、过期临建和窝棚近8.78万平方米，清拆广告、招牌和指示牌8713平方米，整治不规范防盗网5.9万平方米，整饰建筑物外立面31753平方米，清扫垃圾31035.4吨，疏通排水沟66.4公里。根据“显山露水见农田”的原则，在保留大部分自然生态的芒草、芦苇和灌木的前提下，选择新种株径较小的大红花、黄槐等品种对铁路沿线实施绿化美化。目前，绿化任务已基本完成，共投资3855多万元，完成绿化面积172.83万平方米。广铁集团在这项工作表现相当出色。

二是市政基础设施管理水平有了新的提高。针对我市人行隧道、人行天桥等市政设施存在的流浪乞讨人员滞宿、环境卫生脏乱差、配套设施残损等问题，市城管、市政、公安、民政等部门联合采取行动，对人行隧道、人行天桥等市政设施进行专项整治，使市政设施的日常维护、环境卫生和治安状况明显好转。目前，以清理整治占用市政设施的牌、杆、亭、站、栏的专项行动正在各区组织开展。

三是闲置地块整治力度继续加强。闲置地块和停建工地的环境整治是各区在以往创卫工作中投诉最多的问题。今年我市根据以往的成功经验，继续组织各区开展整治工作。

对于管理未完善的闲置地块和停建工地，主要通过市、区、街上下联动，规划、国土、城管、建管、开发、施工等部门横向联合，落实业主负责制，督促责任单位履行整治责任。

对于无主管理或业主无能力整治的闲置地块和停建工地，由各区按照“一地一策”的原则，做好环境卫生保洁，定期灭蚊、灭蝇、灭鼠和灭蟑螂，实行规范管理。对有明显安全隐患的基坑，实施回填处理，并在回填的基坑上进行绿化。在主干道两侧的，实施简易绿化，美化城区环境。目前，东风路、环市路、中山路等主干道两侧以及江湾桥东、矿泉街闲置地块的绿化美化明显改观。

四是河涌治理和综合整治成效明显。我市把截污工程与河涌两岸环境建设紧密结合起来，充分体现人与自然的和谐，努力打造成亮丽的城市景观带，为市民提供更多休闲旅游的好去处。海珠区的小洲村实施河涌综合整治后，水质改善、两岸绿树鲜花掩映、鱼儿碧水嬉戏，环境宜人。目前，全市已有29条重点河涌的整治象小洲村一样取得了初步成果，成为市民休闲、旅游、文化娱乐的景观带和城市公园。最近市里专门成立水网建设指挥部及其办公室，负责统一领导全市河涌综合整治工作，进一步加强了对河涌治理组织实施。

（五）户外广告整治和拍卖得到进一步规范

今年我市根据市政府《关于整治户外广告设置的通告》，成立户外广告整治专业队，掀起全市户外广告的整治高潮，依法查处和清拆违章户外广告、招牌广告996块、立柱式广告79根，市区内的立柱广告已全部清拆，市委主要领导交办的京珠高速立柱广告也清拆完毕。目前，准备组织对包括省工商局楼顶上等多块违章户外广告进行清拆。

在户外广告位置拍卖方面，我办按照“规划先行，试点推进，平稳过渡，建管并重，以人为本，可持续发展”的原则，在草拟《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》报市政府研究的同时，举办了五场试点拍卖会。其中今年1月20日新机场南候车场18块户外商业广告以395万元成交，7月8日天河区石牌酒店楼顶广告以290万元拍出。目前，市法制办已把《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》纳入今年的立法计划，正广泛征求社会各界的意见进一步论证和修改。

（六）12319城市管理投诉服务专线赢得民心

12319城管投诉服务专线是加强城市管理的新举措，自去年10月份开通以来，我们坚持以“件件有落实，事事有回音”为宗旨，创新工作思路，整合各区资源，建立快速反应机制，发挥沟通政府与市民联系的桥梁纽带作用，受到了上级领导的充分肯定和广大市民的衷心赞扬。上半年专线共受理群众来电、来访、网上和来函反映的投诉、咨询、建议共39696宗，日均受理投诉220余宗，所有投诉全部转办，回复办结率均达96%。12319专线紧紧抓住在建工地夜间施工和夜间烧烤档、饮食店占道扰民等市民投诉的热点和难点问题，解民忧，抒民困，极大地提高了政府的威信，取得了积极的社会效益。目前，由城建信息中心研制的12319信息系统已经实现GIS定位，自动分析统计等功能，是全国第一个引入GIS信息系统的城管投诉服务专线，只要投诉人一报出所在区、街，12319话务员输入这些信息后，电脑就自动转入这个地区的地图，群众投诉的方位一目了然，而且专线还实现网络全覆盖，在各区和各职能部门已建立起高效快速的联动系统，形成了齐抓共管的良好机制，成为一条名不虚传的“得民心、奋民心、聚民心、暖民心”的市民心声热线。不少市民因为向中心投诉过困扰着他们的实际问题并得到解决，通过来电和来信等方式，高度肯定中心“热情、诚恳、细致”的工作作风和“规范、严谨、快速”的工作效率，共受到市民表扬5000多次，收到书面表扬和锦旗一批。

（七）通过宣传提高了民众对城市管理的参与度

上半年我市组织开展的全市性城市管理大型宣传咨询活动，共接待市民咨询4000多宗，现场受理投诉案件600多宗，派发宣传资料近18万份，引起广大市民的关注和支持。市城管办还通过与*电视台《*政务之窗》合作开办“城管聚焦”栏目定期制作和播放有关我市城市管理中涌现的热点和亮点，印刷和派发门前市容环境卫生管理、城市管理法规业务等宣传单张20多万张，并先后在全市300多个城管宣传栏上作12期的城市管理知识和“三创”工作宣传，向广大市民宣传城市管理知识，为城市管理工作营造了良好氛围。

（八）通过调研提高了城市管理决策的科学性

我们针对我市城市管理中具有全局性、基础性和根本性的问题，市城管办组织有关部门专题对*等地的城市管理工作进行了实地考察，专题调研，研究分析我市城市管理现状和发展趋向。并根据*等市在深化城市管理体制改革，创新城市管理机制和手段方面所建立的协调机制、联合执法机制、执法保障机制、检查考评制度、效能监察和责任追究制度、信息共享制度，提出了我市城市管理长效化机制等方面的建议和意见，为市委、市政府决策提供依据。

尽管我们上半年在城市管理工作中取得了一定的成绩，但由于我市城管管理的体制和机制还不够完善，城市管理的法规还相对滞后，综合执法在队伍建设装备建设、执法手段和保障措施上还有待加强，使当前*市城市管理工作离市领导的要求和人民群众的期望还有一定的距离，需要进一步引起重视。