环保局整治环境污染动员会讲话市
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同志们：
就环保工作来讲，今年以来召开了一系列大规模、高层次的会议，先是召开了全市“三城联创”暨实施“蓝天碧水”工程动员大会，昨天召开了汾河流域生态治理、修复与保护动员大会，今天又召开环境污染治理专项行动动员大会。应该说，这些会议的内容，都是紧紧围绕市委二届三次全会提出的建设科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正新*目标而设定的，也是在市二届人大四次会议上，政府提出关乎科学发展的六大攻坚，关乎民生改善的六大工程，关乎优化环境的六大支撑“三个六”的重点工作内容。刚才大家观看的宣传片，是由省电视台环境站的记者，用了半个月时间，制作的七个小时的片子。5月30日，省政府召开“加强环境保护、促进科学发展”座谈会，*、*、*三个市的市长及相关县区委书记、县区长参加，名义上是座谈会，实际上是一个通报会。涉及我市有两个县市，实际上，片子已经覆盖到洪洞、汾西等几个县，应该说这个区域既是汾河流域集中的区域，又是整个产业结构畸重的区域，也是当前环境污染治理任务重、压力大的区域。今天召开这次动员会，就是想以此为起点，引以为戒，贯彻市委、政府今年年初既定的发展思路，坚决落实省委、省政府关于加强环境保护，推进科学发展的重大部署。省政府反复强调几句话，一是抓环境治理，省委、省政府是有上方宝剑的。二是希望同志们不要撞枪口，安全、治超、环保这三项工作，推不动就拿人。三是对违法企业、违法建设项目、违法生产、违法排污、死灰复燃的土小企业要重处重罚。希望我们把这些精神和要求与*实际相结合，通过此次会议，切实使环境保护进一步深入到各级领导干部头脑中，进一步转化为广大企业家的自觉行动，进一步在全市营造一个科学发展、关注环境的良好氛围。刚才，建民副市长代表市委、政府宣读了治理环境污染专项行动的方案，这是根据省委、省政府要求，结合我们实际情况，认真研究以后出台的方案。我希望有关县市区及在座的企业家能够引起高度重视。会上，两位县区长及霍州煤电董事长分别作了表态发言，我觉得总体挺好，凡是你们讲到的，我们将全程跟踪，各县市区要担负起应有的责任。这里，我重点强调三个问题：
一、认清形势，统一思想，充分认识整治环境污染专项行动的重要性和紧迫性
近年来，我市在经济社会快速发展的同时，不断加大环保工作力度，着力推进“蓝天碧水”工程，环境状况有了一定程度的改善。但是，环境形势依然严峻，不容乐观。我们必须对当前环境形势有一个清醒的认识，充分认识整治环境污染专项行动的重要性和紧迫性。
严峻的环境形势需要我们加大环境整治力度。*因环境问题在全国知名，去年，经过全市上下的共同努力，我们的环境状况明显好转，退出了全国113个重点监测城市后10名，极大地增强了我们环境保护工作的信心。但是，从全省乃至全国来看，*依然是污染最严重的城市之一。全省环境最好的安泽县、侯马市在我们*，最污染的县区也在我市。今年前五个月，我们市区空气综合污染指数为2.75，在全省处于第8位。部分县市污染非常严重，其环境污染程度比市区还要高。今年1—4月，襄汾县城区空气综合污染指数在全省一百多个县市区中排名倒数第一，霍州市排名倒数第四。襄汾县去年被国家环保总局“流域限批”，到现在违法建设、违法生产、违法排污的问题依然屡禁不止，多次被媒体曝光。霍州市城市环保基础设施建设严重滞后，垃圾围城，污水横流。洪洞县、汾西县污染企业肆意排污，污水超标排放直接流入汾河，造成了严重的汾河水体污染。这些状况可以说是触目惊心，说明我们面临的环境治理任务仍然非常艰巨，不能不引起我们的高度重视。我们必须进一步加大工作力度，出重拳，下猛药，发扬连续作战的作风，迎难而上，采取切实有效的措施，促进环境状况的持续好转。
传统的产业结构需要我们深入开展环境治理。*的产业结构是山西的一个缩影，主要是以传统产业为主。近年来，煤炭、焦炭、冶金、电力等产业为全市经济快速增长做出了巨大贡献，同时也造成了严重的环境污染。就目前我市环境状况来看，污染总量中的二氧化硫和氨氮有70%来自传统产业的污染，我市二产占经济总量的65%，其中传统产业又占二产的70%以上。许多工业企业生产工艺落后，环保设备不完善，排放严重超标。可以说，传统产业是环境污染的主要来源。不治理好传统产业的污染，我们过去取得的成绩就会前功尽弃，再次反弹。因此，要实现经济增长和环境治理的双赢，必须提升改造传统产业，促使企业实现清洁生产。我们要在调整产业结构的基础上，提升煤焦铁等传统产业的素质，坚持不懈地开展工业企业污染综合整治，进一步加快工业企业达标步伐。凡符合国家产业政策的要加强监控，不符合国家产业政策的、没有出路的要本着对企业、对社会负责的态度，坚决治理，治理不达标者彻底关停。同时，加大企业排放监管力度，提高排污费征收额度，关停污染严重的企业，形成政策倒逼机制，促使企业走上清洁生产和循环经济之路。
人民群众的期待需要我们彻底整治环境污染。大家都需要金山银山，但是更需要绿水青山，当环境问题影响生存问题时，它就上升为主要矛盾了。环境不是单纯的资本，而是必须计算的成本，我们的经济发展不能以牺牲环境为代价，即使需要以环境为代价，也必须计算代价的成本。经济发生危机是暂时的，环境一旦发生危机，是长期难以修复的。关注环境就是关注民生，对我市这样一个重污染城市而言，这一点尤为关键。过去几年，市区环境状况连续排在全国113个重点监测城市的末位，曾被称为是“不适宜人类居住的城市”，人民群众感受到环境质量差带来的切肤之痛。近几年来，通过我们不断加大环境治理力度，群众又切身感受到了环境改善带来的可喜变化。但是，我们不能因为取得一点成绩就沾沾自喜，要看到群众对目前的环境状况还不是很满意。去年，市区空气二级以上天数虽然达到305天，实现了数量上的突破，但是二级天数质量并不高，许多二级天气接近三级，综合污染指数偏高，空气质量还有待于进一步提高。随着人民收入的增加和生活水平的提高，环保意识也逐渐增强，对美好环境的期盼也越来越强烈。如果我们今年的环保工作不能在去年基础上再上一个新台阶，广大人民群众是不会对我们的工作满意的，我们必须要再上一层楼。从今年开始，我们要大力实施“三城联创”，目的就是要全面改善城市环境，为广大人民群众创造一个舒适的生活环境。
严格的环保政策促使我们加快环境治理步伐。保护环境是国家的基本国策。今年国家环保总局升级为环保部，说明党和国家对环保工作更加重视，环境治理的力度将进一步加大。今年以来，省委、省政府把环保工作定为约束性指标，先后召开了多次相关的电视电话会议，前不久又召开了汾河治理修复与保护工作会议，之后不到一周的时间又召开了重点县市参加的环境治理座谈会。如此高密度的环保会议，充分表明了省委、省政府在整治环境污染上的坚定决心。同时，国家在环境治理上也有硬性措施，其中一项就是流域限批。如果一个地区环境污染严重、环境容量超标、污染治理不力，那么国家就会对该区域的所有工业项目停止审批，禁止该区域新建任何新的工业项目。这对一个地区发展的打击将是毁灭性的。我们*是高污染地区，又是国家重点监测城市，国家的政策对于我们这类地区要求更加严格。
我们必须从过去落后的思维观念中转换过来，各企业家也要更新观念，重视环境保护，衡量一个成功的企业家首先看素质，其次看有没有社会责任感。只有顺应国家产业政策，企业才能处于发展的领跑位置。各企业家不要把环境保护问题单纯看作是政府的事，要充分发挥环境保护的主体责任，任何时候都要把环境保护放在重要位置，这是一种责任观，更是一种高素质。
各级各部门各企业务必保持清醒的头脑，进一步统一思想，认清形势，站在落实科学发展观、构建和谐*的高度，充分认识整治环境污染专项行动的重要性、紧迫性和艰巨性，从维护好、发展好、实现好人民群众根本利益出发，集中精力，全力以赴，高标准、高质量地完成环境污染专项行动各项任务，推进全市环境质量明显改善，为经济社会又好又快发展创造良好环境。
二、明确任务，突出重点，采取过硬措施，抓好专项行动各项任务的落实
我们这次强力开展的整治环境污染专项行动历时7个月，重点解决工业企业违法建设、违法生产、违法排污的问题，解决城市环保基础设施建设滞后的问题，解决汾河流域水质污染严重的问题，为创建省级环保模范城市奠定基础。主要突出抓好六个方面工作：
一是坚决淘汰关闭污染严重企业。实行末位淘汰是促使企业重视环保、实现清洁生产的有效手段。我们必须加大淘汰力度，认真落实煤炭、焦炭、冶金、电力、水泥等行业淘汰落后产能计划，按10%的比例淘汰落后产能。去年，我们原定关停149户工业企业，在工作中又新发现了一些污染企业，于是进一步加大治理力度，最后实际上关停了242户。今年，我们已确定166户的淘汰任务，这个任务一定要全部完成。如果在淘汰过程中，发现一些污染较为严重的企业，尽管这些企业不在关停名单范围内，但我们将调整关停淘汰的顺序，首先淘汰这些企业，以切实改善环境状况。同时，需要指出的是，淘汰关闭重污染企业的任务主要在县这一级，各县市区不要局限在市政府确定的166户淘汰名单里，要自行列出淘汰关闭的名单，自觉加大关停淘汰力度，对那些污染严重又无法治理的企业，立即强制关闭淘汰，以改善环境质量。
二是全面清理整顿违法建设项目。违法建设项目不仅污染环境，而且还增加了淘汰治理的难度，给环境保护留下了后患，必须毫不留情地进行清理整顿。在清理整顿工作中，要以国家产业政策和环评“三同时”制度为尺度，对违法违规建设的项目进行全面清理。符合国家产业政策的和有环评手续的企业，不一定没有污染，但是没有环评手续的肯定有污染。目前，我市仍有279户工业企业没有环评手续，我们要吃透情况，分类处置。对在建违法项目，要立即责令其停止建设；对已经生产运营的，要强制停止生产运营，终止其违法违规行为，并给予经济处罚；对符合国家产业政策的，要补办环保审批手续，限期完善污染防治措施。凡在8月31日前未能完成治理任务和补办手续的，要依法强制关停和拆除；对不符合国家产业政策、选址不合理的违法建设项目，要坚决予以关停。今后，所有新上项目包括在建项目，必须符合国家产业政策，这是一条红线，各县市区、任何单位和企业都不能跨越。前几天，孟省长在翼城调研时，当地干部提出要上500立方的钢铁项目，他当场予以拒绝，明确指出这不符合国家产业政策，并对我们在场的干部提出了告诫。这说明我们有些干部对国家的环保政策还不了解，更谈不上科学利用。各级各部门必须充分把握国家相关产业政策及环保法规，依法依规对违法建设企业进行清理。
三是强化工业企业违法排放治理。工业企业的标准化生产、废水废气的达标排放是促使环境质量好转的关键因素，必须加快现有工业企业的排放达标步伐。要重点加强对大运高速路、霍侯一级路沿线、汾河沿岸、城区及旅游景区周边污染企业的全天候监测。今年，我市确定对482户工业企业污染排放进行达标治理，10月底前要全部完成验收工作。凡验收不达标者，坚决予以关停。各县市区要加大对县城周边环境敏感区、交通沿线及重要河流流域的工业企业污染物达标排放的监测，一经发现有偷排偷放、设施运转不正常、超标排污的企业，立即责令其停产整顿。逾期不达标者，一律关闭。当然，我们不仅仅是局限于对这确定的482户企业进行达标治理，在专项行动过程中，要最大范围地扩大工业企业排放达标的治理面，发现哪一家，就先治理哪一家，希望有些企业不要存在侥幸心理。各县市区要按照即查即办的原则，对辖区内污染企业进行全面达标治理。
四是加快污染减排重点基础设施建设。城市环保设施是城市环境质量的重要保障。一个没有健全环保设施的城市，其环境质量是难以提升的。目前，市区和大部分县市的环境基础设施薄弱，污水和垃圾处理厂建设参差不齐，城区污染物不能有效回收处理。今年，我们根据各县市区的实际情况，分进度、分步骤推进城市污水和垃圾处理设施建设。各县市区要按照方案列出的建设内容，加快进度，加大步伐，争取早日建成并投入运行。目前，尚未启动的县市区要立即着手准备，尽快启动；已开始建设但进度缓慢的县市，要抓紧时间，倒排工期，争取早建早用早受益。各县市区要用市场化的运作方式，多渠道筹措建设资金，通过各种途径加快城市污水和垃圾处理设施建设步伐。城市集中供热、供气是有效缓解煤烟污染的关键。今年，市区热化率要达到80%以上，气化率要达到90%以上。同时，要继续推进对城乡结合部、城郊农村实施集中供热、供气工程。各县市区的集中供热、供气工程目前已全部启动，年底前要完成各自既定任务。
五是深入开展城市环境综合整治。城市环境综合整治是改善城市环境的第一步，我们要继续深入开展城市环境百日综合整治“六大行动”。目前，卫生清洁整治和交通秩序整治已全部结束，收到了良好效果，违法建筑拆除整治也正在紧张有序地推进。我们一方面要巩固已取得的整治成果，另一方面要扎实稳步推进其余三项整治行动。市直有关部门、尧都区、*开发区要着手建立环境管理的长效机制，全方位解决城市“脏、乱、差、堵”的问题，为“三城联创”奠定良好基础。各县市区要参照市区做法，开展类似的环境综合整治行动。要加大对城区二次扬尘和汽车尾气治理力度，逐步推广使用清洁能源出租车；控制店门面广告喇叭声音分贝，减少噪音污染；加快城区小街小巷硬化改造步伐，减少扬尘污染。大范围植树造林，大力开展城市增绿活动，逐步改善城区空气质量。
六是高度重视汾河流域水质污染问题，保护好母亲河。汾河流域的生态环境治理修复与保护，是省委、省政府今年确定的一项重点工程，也是我们的德政工程、民生工程和生态工程。我市地处汾河下游，汾河*段每年接纳工业废水和生活污水近1.2亿吨，污染物排放量大，水质状况差，生态破坏严重，给两岸工农业生产和群众生活造成极大影响，汾河治理责任重大，任务艰巨。昨天，我们召开了汾河流域生态环境治理修复与保护动员大会。会上，宣读了《*市汾河流域生态环境治理修复与保护工程实施方案》，明确提出要在汾河流域深入持久地实施八大工程。各县市区特别是汾河流经的6个县市区要认真履行职责，严格按照《实施方案》要求，加大对汾河沿岸工业污染企业的关停、治理与监测力度，对汾河流域3公里范围内的工业污染源实行分类处置。对流域内重点工业企业的废水、废气、废渣排放情况进行实时监测，实行24小时在线监控。严格禁止审批污染项目，特别是涉水项目。这里，我重点强调三个区域，一个是汾河流域，一个是旅游景区，一个是公路沿线和重要集镇，这些都是我们对外的窗口，必须给予高度重视。
三、加强领导，狠抓落实，切实搞好环境污染整治专项行动
环境治理是一项长期而艰巨的任务，稍有放松，就会反弹。各级各部门必须把此次整治环境污染专项行动与开展“三城联创”、推进“蓝天碧水”工程紧密结合，紧扣目标，咬紧牙关，持之以恒地抓下去。
一是加强领导，明确责任。各级领导干部必须扭转过去“重经济、轻环保”的落后观念，要知道，在当前从严的产业政策下，不注重新上项目的环保，项目是不会长久的。我们必须从环保的角度审视产业发展的前景和未来，从单纯运用行政命令治污转变为综合运用经济、行政、法律手段治污。环境保护工作，政府是责任主体，行政首长是第一责任人，要靠前指挥，依法履职，责无旁贷。为确保整治环境污染专项行动快速推进，取得实效，市政府已成立了专项行动领导组。各县市区政府也要按照要求，成立领导组和办公室，一把手要亲自挂帅，亲自安排，亲自检查，亲自落实，确保各项整治工作落到实处。要实行整治工作目标责任制和环保行政问责制，对工作滞后或者存在若干问题解决不了的，对敷衍塞责、行动迟缓的县市区和市直部门，要对一把手进行行政问责。在环保工作上，市委的态度是明确的，那就是对年度考核排在全省后5名的县市区长予以免职。
二是齐抓共管，形成合力。整治环境污染是一项庞大的系统工程，各县市区和各有关部门要密切配合，协同作战，齐抓共管，对环境污染进行综合整治，协调解决好环保工作中的突出问题。环保部门要制定好整治环境污染专项行动各阶段的实施方案，具体明确各部门的分工；经委要认真贯彻落实好国家产业政策，做好淘汰落后生产能力、落后生产工艺及设施的工作；发改、规划、国土资源部门要从市场准入、项目核准等方面实施联合制裁；公路、交通、电力、工商等部门要综合采取法律、行动、经济等措施，多管齐下，标本兼治，严厉打击，形成执法合力，使违法企业无处藏身，无漏洞可钻，对环境违法要高额处罚，提高排污费征收标准，彻底改变守法成本高，违法成本低的状况。
三是广泛宣传，形成氛围。新闻媒体要精心策划，主动出击，开辟专栏，高频率、大密度地对整治环境污染专项行动各项工作进行报道，形成强大的舆论声势，推动整治工作快速启动，扎实开展。要对整治专项行动中涌现出的先进单位及时进行宣传报道，树立典型；对工作组织不力、消极落后的单位予以公开曝光，要起到曝光一个、震慑一批、推动全局的作用。要通过多种途径向全市人民宣传开展整治环境污染专项行动的重大意义，激发群众关心环保工作、参与环保工作的积极性。我们要准确把握政策，注意方式方法，吃透上情，把握下情，坚持正面引导，为整治环境污染专项行动顺利开展营造良好氛围。
四是强化督查，严格考核。任务的落实靠严格的督查。要严格按照整治进度要求和整治标准，只能提前，不能靠后，只能严格，不能放松。市整治环境污染专项行动领导组要每半个月召开一次整治工作情况汇报会，主要领导参加会议，听取汇报，具体部署安排，实行半月一交账、一月一考评。市领导组办公室、市政府督查室、市效能办要牵头组织环保、发改、经委、城建等有关部门组成督查组，严格按照整治专项行动工作计划和目标责任要求，每半个月组织一次督查活动，对各县市区各部门整治工作的质量、进度进行跟踪督查，督查结果要公开通报，对落后单位及责任人实施黄牌警告。监察部门要把查处环境违法行为和查处责任人结合起来，做好环境保护过错责任追究工作，查处污染企业的“黑后台”和“保护伞”，严格责任追究。对完不成整治任务或造成环境污染事故的，严格按照《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，追究相关县市区和市直部门主要领导、分管领导及有关责任人的责任。谁不负责任，我们就追究谁的责任，要通过抓住不落实的事，倒查不落实的人，追究不落实的人，落实不落实的事，推进环境污染治理工作扎实开展。
同志们，整治环境污染是全面落实科学发展观、坚持以人为本、促进和谐*建设的重要举措。我坚信，在全市上下共同努力下，我们会在环境保护越来越好的同时，实现*经济又好又快发展。
