同志们：

大家好！今天，我们满怀喜悦的心情欢聚一堂，共享*年我区国土资源管理的工作成果，共谋*年的发展大计。值此机会，我代表局党委向一直以来关心、支持我区国土资源管理工作的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向长期奋斗在我区国土资源管理战线上的广大干部职工致以崇高的敬意和亲切的慰问！

过去的一年，是我局经历大事、难事较多的一年，也是国土政策变化较大的一年。一年来，我们在区委、区政府和市局的正确领导下，在区人大、政协的监督、支持下，以科学发展观为指导，以服务经济建设为中心，以贯彻落实国土资源基本国策为主线，严格保护土地资源，深入推进市场建设，大力推进依法行政，切实加强队伍建设，全面完成了*年度的目标任务，全年为我区经济建设供应建设用地342.65公顷；实现土地总收入7.7亿元，其中财政可支配资金4.6亿元；局窗口服务大厅成功创建了部级“青年文明号”；镇隆、三和、良井三个所办文大厅也成功争创了市级“青年文明号”；在区“百佳”评选活动中，1人被评为优秀共产党员，局服务大厅被评为“优秀窗口”；在第六届全市国土资源系统运动会中一举夺得20个项目中10个单项冠军，金牌数名列第一。以上成绩的取得，是我局全体干部职工扎实工作、辛勤劳动的结晶，为此，我再次代表局党委向同志们表示衷心地感谢！

一、*年工作回顾

过去的一年，我们认真落实“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的管理职责，集中精力抓重点、攻难点、拨亮点，全区国土资源管理工作取得了新的进展和突破。主要体现在：

㈠以科学发展观为统领，努力提高保护资源、保障发展水平

⒈以耕地占补平衡为目标，耕地保护工作有新举措。认真贯彻落实保护耕地的基本国策，不断强化耕地保护责任，做到“四个到位”，实现了全区耕地总量动态平衡。⑴建立健全基本农田保护体系，做到制度到位。建立了《基本农田保护责任制度》，区、镇两级和局、所两级层层分别签订了目标责任书，进一步完善了基本农田保护责任体系，落实了保护地块，明确了保护责任。⑵狠抓基本农田保护硬件建设，做到基础到位。主要对全区232个永久性基本农田保护标志牌进行了跟踪维护，做到了“五有”，即：有片块面积、有片块图形、有保护责任人、有举报电话、有基本农田保护“五不准”规定。⑶建立基本农田保护预警网络，做到责任到位。建立了区、镇、村三级基本农田保护网络，定期逐级报告基本农田保护巡查情况。据统计，局所两级共出动巡查人员共8824人次，及时发现和制止乱占乱用耕地行为146宗。⑷认真开展耕地开发占补工作，做到质量到位。通过深入基层督促检查和分类指导，现已落实了惠莞高速公路的耕地占补地块，需开垦面积共1483.38亩，目前已与项目单位签订了协议，正在组织开垦。

⒉以节约集约用地为目标，土地盘整工作有新成效。遵循“从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量”的指导思想，大力推进土地成片盘整，做到程序合法，依法依规，成效明显。到目前为止，“两河四岸”已有52.4公顷用地达成了盘整收回意向，占整个片区土地盘整面积的1/4。洋纳片区已收购收回土地面积共30.3公顷。据统计，*年全区以各方式盘整收回土地41宗，面积201.7公顷。此外，各所也大力协助各镇（街道、开发区）开展闲置土地清理工作，如镇隆所协助镇隆人民政府对清理出的84宗闲置土地作出了具体的处理意见。三和所也积极派员参加开发区管委会的闲置土地盘整工作。

⒊以依法管治闲置土地为目标，闲置土地认定处置工作有新突破。对于盘整范围内的建设用地，严格按照程序在各媒体刊登《闲置土地清查认定通告》，并以“公证送达”的方式告知用地单位。目前，“两河四岸”片区已有44宗建设用地在*日报刊登了《闲置土地清查认定通告》。

⒋以维护群众利益为目标，项目征地工作有新进展。过去一年，我们认真执行征地预存款制度、征收土地听证制度、征地补偿款实名支付制度和“两公告一登记”制度，严格按照规定的补偿标准和征地程序实施征地，切实维护被征地农民的合法权益。*年，我区的征地项目多、征地补偿任务重，征地中心的同志们和分管领导均能按照区委、区政府、局党委的统一部署，经常加班加点，就连“五一”、“十一”长假他们也没有休息，全面推进了各大项目的征地拆迁补偿工作。目前已完成惠莞高速公路3124.18亩土地的征地拆迁补偿工作，占总工作量的95%；完成惠南大道(*段)1026亩土地的征地拆迁补偿工作，收回土地555亩，占总工作量的98%；完成金惠大桥2.76亩土地和淡水大桥29亩土地的征收补偿工作；完成叶挺纪念馆第一期共48.22亩土地的征收补偿工作；完成洋纳片区1260亩土地和中商片区5190亩土地的清场补偿工作；同时其它项目的征地扫尾和清场补偿工作也在有序推进。

⒌以满足项目建设的用地需求为目标，依法审查报批水平有新提高。为满足我区各大建设项目的用地需求，积极拓展我区的建设用地空间，用地科、规保科、测绘科、征地中心、信息中心等业务科室为争取用地指标，保障地方发展需求，近段时间加班加点、争分夺秒组织材料上报，通过同志们的努力，*年，我区共上报城镇分批次建设用地19宗，面积287.54公顷。到目前为止，已经省政府批准6宗，面积65.7公顷；已发缴费通知9宗，面积78.2公顷。

㈡以规范土地市场为着力点，努力提高市场化配置水平

⒈全面规范土地一级市场出让管理。由于各种原因,我区土地出让一直以来未实行地价管理，去年我们围绕国发[*]31号文和相关配套政策的全面实施，结合我区实际制定和执行了《*市*区地价管理暂行办法》等6个规范性文件，全面实行地价政策，进一步规范了我区的土地出让管理。同时为理顺征地历史遗留问题和土地成本支付问题，我们在充分征求各方意见的前提下，积极探索土地成本补偿方案，起草了《*区土地成本补偿方案》、《*区土地成本补偿标准及土地收益使用方案》，为我区理顺各镇（街道、开发区）前置性供地问题、土地使用权招拍挂收益分配问题提供了具体的操作依据和解决办法。

⒉认真执行供地政策，严把建设用地审批关。*年，我区依法供地1725宗，面积342.65公顷，其中：⑴挂牌出让62宗，面积316.15公顷；⑵协议出让1651宗，面积23.4公顷；⑶划拨12宗，面积3.1公顷。在挂牌出让的62宗土地中有15宗已成交，面积96.32公顷，挂牌成交价77088万元。此外，我们还积极开展工业用地招标拍卖挂牌出让工作，拟挂牌出让新圩、*、*经济开发区的工业用地5宗，面积16.9公顷，目前，已了挂牌出让公告。

⒊进一步规范土地二级市场。*年，我局严格执行土地有形市场管理的相关规定，为用地户办理国有土地使用权转让手续共1344宗，面积305.88公顷；办理国有土地使用权他项权抵押登记共255宗，面积405.29公顷；国有土地使用权出租登记共4宗，面积1.02公顷。同时土地交易所积极探索土地二级市场规范建设的新机制，积极与区纪委、监察局、检察院等协调沟通，并将挂牌转让的每份公告都报送区纪委、监察局、检察院备案。*年，我区挂牌转让土地使用权15宗，面积36.49公顷，挂牌底价6936万元，挂牌成交价8436万元，市场配置资源的杠杆作用得到有效显现。

㈢以整顿和规范矿产资源开发秩序为重点，强化矿产资源管理

⒈全力抓好矿业秩序整规工作。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，我区按规定关闭了17家石场。同时认真组织废弃石场和关闭石场的整治复绿工作，38家废弃石场复绿工程已通过政府采购的形式完成了工程招标，目前已全部完成了复绿主体工程。17家关闭石场中已有3家完成了复绿治理验收；4家的矿区范围规划为建设用地；2家已完成复绿工程，准备组织验收；8家正在实施复绿。

此外，对于废弃石场和关闭石场整治复绿的监管工作，矿办、砂石土管理站坚持每月巡查，每次均如实填写好《矿场检查情况登记本》，做到“一场一档”，做到及时发现问题，及时督促整改。

⒉主动抓好矿山安全管理工作。作为*区非煤矿山安全生产专项检查组的牵头单位，我局积极主动地组织相关成员单位按规定开展安全生产专项检查，*年，我区开展非煤矿山安全生产大检查共4次，出动700多人次，发现安全隐患100处，通过责令整改后消除隐患95处。

⒊着力抓好地质灾害防治工作。去年，我们编制了《*市*区地质灾害防治规划》；印发了《*市*区*年地质灾害防治工作方案》；建立了全区群防群测网络，发放了地质灾害隐患点防治“明白卡”45份；完善了汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度，建立了地质灾害监督预警网络。特别是在汛期特大暴雨期间，矿办、砂石土管理站均安排人员24小时值班，各所也组织人力加强地质灾害隐患点的巡查，尤其是新圩所，在汛期中切实加强对红田地面塌陷、鸭仔坑地面塌陷等地质灾害隐患点的巡查监管力度。

⒋依法抓好矿业权市场建设。对于新办石场和到期、延续石场的采矿权一律实行公开挂牌出让，实现了由过去的“无序、无偿、无期”开采向“有序、有偿、有期”开采的根本性转变。*年，我区共有5个到期石场的采矿权挂牌出让，成交价为1125万元。

㈣以维护国土资源管理秩序为落脚点，努力提高依法行政水平

⒈严厉查处国土资源违法案件。按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的工作原则，重点加强了国道省道沿线、城乡结合部以及基本农田范围内农村宅基地的巡查监督，及时发现和制止各类土地违法行为，把土地违法案件消灭在萌芽状态。*年，我局共立案查处土地违法案件24宗，涉及总面积48.9公顷（其中耕地5.57公顷），已结案19宗，结案率达80%，追究刑事责任1人。

⒉认真抓好土地信访案件查处、土地权属纠纷调处工作。落实信访案件排查制度和领导包案制度，做到信访关口前移，工作责任下沉，变群众上访为领导下访，将信访案件解决在首办环节，有效防止越级、重复上访。*年，我局受理土地信访案件136宗，接待来访217人次，已调处81宗。同时，依法抓好土地权属纠纷调处工作，全年共受理土地权属纠纷案件12宗，涉及土地面积837.5亩，目前已调处10宗。

⒊积极开展七个专项清理工作。按照监察部、国土资源部、财政部、审计署、建设部、农业部等部委的工作要求，我区开展了工业用地招标拍卖挂牌出让检查、查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让专项清理、土地执法百日行动、农村土地突出问题专项清理、清欠农民征地补偿款、卫片执法检查等七个土地专项清理工作。在我局的精心组织下，上述七项工作均取得了较大进展，一些土地违法行为得到有效遏制。例如在土地执法百日行动中，我区清查出*年1月1日以来的“以租”违法行为20宗,“未批先用”违法行为1宗，目前已结案6宗。在卫片执法检查中，我们一方面是积极核查*年涉及我区的819个图斑;另一方面是按违法性质将*年卫片检查发现的395宗违法用地进行分类处理，目前我区已拆除违法建筑物面积365亩,其中违法养猪场、养鸡场面积340亩，其它违法建筑物面积25亩。

⒋全面启动征地预留地清理工作。征地预留地问题一直是我区土地管理中的大难题和影响社会稳定的重要因素，去年以来，我们十分重视征地预留地遗留问题的解决，采取了一系列措施：一是区、镇所两级均成立了征地预留清理工作领导小组，切实加强清理工作的组织领导。二是全面开展预留地的“地毯式”清理摸底工作，区政府专门下发了通知，要求各镇（街道、开发区）以村民小组为单位，在*年4月前全面完成征地预留地摸底工作。三是按照“摸清情况、先易后难、区别对待、示范先行”的原则，积极借鉴周边地区先进经验，切实找准解决征地预留地的切入点。据各所报告的情况，目前各镇已初步完成资料收集和界定工作，现正在统计相关数据。

㈤以效能建设为契机，努力提高办事效率和服务质量

结合机关作风建设年活动、纪律教育学习月活动、“万众评公务”活动等工作要求，大力开展机关效能建设，重点推行“五心工作法”（即开心工作、耐心工作、用心工作、关心工作、放心工作），落实业务会审和周一例会制度，规范收费标准、取消弹性收费，加强行政效能监察，使我局的办事效率和服务质量得到进一步提高，机关作风明显好转，群众的满意度明显提高升，受到了有关部门的充分肯定。如局办公室连续6年被评为全市国土资源系统政务工作先进单位，永湖所连续16年被永湖镇人民政府评为先进单位，良井所连续3年被良井镇人民政府评为先进单位，*年镇隆所、*所、良井所等被评为全区先进基层党组织。

此外，为提高队伍素质，我局先后组织四批共81名干部职工参加市局举办的业务知识培训班，李雪湘、叶文英等12名同志被评为优秀学员。

㈥以规范管理为动力，各项国土资源管理基础工作上新台阶

我区土地利用总体规划修编大纲已基本完成；土地利用更新调查成果已通过国土资源部的预检；第一期“金土工程”建设项目已立项；国土资源信息化综合管理系统的搭建工作正在有序推进，完成了与市局、各中心镇国土资源所联网的光纤布设；局内办文系统正常运作,全年共受理各类业务6307宗；基准地价更新成果已通过听证后报政府审批；数字化地形地籍测量全面推进，全年共完成测绘面积114.3平方公里；土地登记发证工作有序推进，全年共办理国有土地使用权登记3160宗，面积19565.84亩，集体土地使用权登记664宗，面积99.36亩；国土资源“四五六”工程得到扎实开展，全区112个村（居）委、1210个村民小组全部落实了政务公开栏，实现了政务公开到村组的工作目标，顺利通过了市局的检查，成为全市第一个实现“四五六”工程局所两级全部达标的县区局，镇隆所还被评为“四五六”工程优秀基层所，淡水、沙田两所通过“四五六”工程的开展，服务形象、办事效率、工作质量都有了明显提高。

㈦以人为本，党建、工青妇工作取得了较好成绩

⒈切实开展党风廉政建设。一是积极开展典型教育与警示教育，重点组织干部职工观看了《把生命刻录在大地上》等典型教育片和《赌色筑囚笼》等警示教育片。二是积极构建惩防腐败体系，与区检察院签订了《关于开展预防职务犯罪工作的实施意见》。三是落实党风廉政建设责任制，党委书记与党委委员、各科室和各所负责签订了《党风廉政建设责任状》。四是先后两次组织党员干部共135人参观区了“三纪教育”基地，如区福利院院、叶挺故居等。

⒉全面加强党组织建设。一是抓好党委中心组理论学习，*年共组织了12次专题学习。二是抓好领导班子民主生活会，*年局党委共开展了2次领导干部民主生活，会上各位党委委员均进行了批评与自我批评，从而增强了班子的凝聚力和战斗力。三是抓好党支部制度建设，严格要求各支部进一步完善党支部工作制度，确保用制度来规范、约束党员干部的言行举止。四是严把发展党员的质量关，注重处理数量与质量、培养与发展的关系，坚持成熟一个发展一个。*年局党委共组织培训3名入党积极分子，确立了4名建党对象，发展了9名新党员。

⒊扎实开展工青妇工作。工会维护干部职工权益和帮扶困难职工的力度进一步增强，先后组织干部职工为丘考全、刘旭波两位病困职工募捐11万元。共青团积极协调各科室和上级团组织的关系，为我局服务大厅成功创建部级“青年文明号”做了很多扎实的基础工作，同时还多次组织团员参加区团委的青年志愿者活动；妇委会认真落实“三为主”和“三查”的计生工作措施，确保人口与计划生育目标管理责任制在我局得到有效落实。

二、存在问题

*年尽管各项工作均取得了一定的成绩，但是，也存在诸多的薄弱环节和不足，主要表现在六方面：一是个别地方法制观念不强，违法占地仍屡禁不止。二是国土资源管理基础业务比较薄弱，底子不清，资料不齐，镇政府、企业及村集体重复征地、卖地而导致的重复办证、规划不相符等问题逐渐显露。三是农村宅基地管理不够规范，乱占、滥用耕地、超面积建房等违法用地行为仍然存在。四是国土资源所人员财供问题没有彻底解决，在一定程度上影响了基层国土资源管理工作的开展。五是由于缺乏必要的强制执行手段，国土资源违法案件查处难度较大。六是征地预留地类型复杂，处理难度较大，涉及的政策压力和社会压力较重。七是干部队伍素质参差不齐，个别同志仍存在大局意识淡薄，作风散漫，办事能力不强，办事拖拉等现象。

三、*年工作计划

*年，我区国土资源工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，认真履行国土资源管理职能，为我区经济社会又好又快发展落实好“四保”责任，即“保护资源、保障发展、保持稳定、保证服务”，努力在“保护资源、保障发展、基础建设、维护权益，依法行政，队伍建设”等六个方面实现“六个好”的工作目标。

㈠严格落实耕地保护政策，确保保护资源措施有力到位。具体工作和措施包括：

⒈进一步建立健全耕地保护责任体系，加强耕地保护目标考核，全面落实基本农田保护的各项制度和“五个不准”，确保年度耕地保有量达到上级政府规定的面积。

⒉采取有效措施保护耕地，特别是保护基本农田，局、所两级都要不断加大土地监察巡查力度，切实做到耕地保护红线不予逾越。

⒊要建立土地开发、整理、复垦项目储备库，主动联系上级主管部门，各所要配合好，认真完成上级下达的新建标准农田、土地开发、整理、复垦和易地开发的任务。

⒋严格执行土地利用规划，积极与省厅、市局协调，认真做好新一轮土地利用总体规划修编的前期准备工作，结合我区实际，制订具有针对性和科学性的新规划。

⒌严格执行年度用地计划，尽量使今年新增建设用地总量不突破上级国土资源部门下达的使用额度。

㈡严格贯彻执行国土资源的各项政策，在保障发展方面下力气、下功夫。具体工作和措施包括：

⒈按照“有保有压、区别对待、突出重点”的原则，合理分配和使用年度用地指标，重点保障国家、省、市、区的重点项目和民生项目的用地需求，用地科和规保科要认真研究*年用地指标的落实问题。

⒉坚持节约集约利用土地原则，严格按照建设用地标准和国家供地政策供地。今年要大力开展对闲置土地的清理处置工作，相关部门在处置闲置土地过程中要做到有计划、有措施、有落实。同时通过“内涵挖潜”的方式，大力开展土地盘整工作，盘整办和各科室要通力合作，相互配合，认真完成区委区政府下达的盘整任务。

⒊加大土地市场管理力度，进一步规范协议出让和招拍挂出让国有土地使用权及国有土地使用权转让行为。严格按照31号文要求，全面实施经营性用地、工业用地的招拍挂工作。继续加强与公、检、法、监察等部门的联系，不断完善我区一、二级土地市场的管理。

⒋要巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作任务，认真完成矿产资源规划修编相关工作，不断完善矿业权市场建设，确保我区矿业市场有序、健康发展。

⒌在抓好矿山安全生产工作的同时，要编制和完善为我区地质灾害应急预案和年度防治方案，建立完善灾害预警预报等群测群防体系，做好地质灾害重点隐患点移民工作和工程治理工作。同时，要坚持重点建设项目地质灾害危险评估制度，把好地质灾害预防关。

㈢夯实各项业务基础，确保基础建设上档次、上台阶。具体工作和措施包括：

⒈积极开展第二次土地调查工作，积极推进城镇住宅用地分割登记工作，全面完成集体土地所有权登记发证工作。

⒉结合“金土工程”启动和实施，大力推进城镇数字化地形地籍测量和数据库建设工作。今年重点是加快基础数据的录入工作，目前经费方案已得到区政府常务会议通过批准。

⒊加快国土资源基础测绘建设，全面完成国家统一平面坐标的工作。今年重点要加快区重点项目和重点片区的数字化测绘工作，并计划完成20平方公里以上的基础测绘业务。

⒋积极推进信息化建设，作为市局两级联网办公的示点单位，今年我们要充实信息化专业人才，努力探讨网上申报系统涉及的建设用地报批等相关工作，争取在今年实现与市局国土资源管理信息系统的联网办公。

⒌进一步完善征地级差补偿标准和区片综合地价，重点做好惠南大道、惠莞高速、中商片区、洋纳片区等项目的征地补偿安置工作和清场工作。

⒍健全农村宅基地管理，规范农村用地秩序，积极探索农村征地预留地解决办法，积极推进新农村建设，争取在4月底全面摸清全区预留地的基本情况，并按照“先易后难”原则，先对征地中心安排的征地预留地遗留问题进行处理。

⒎今年，我局作为全区实行财政预算管理的试点单位，要进一步完善财务管理制度，严格执行“收支两条线”的有关规定，要积极吸取审计发现问题的教训，加大并规范国土资源规费的收缴、使用、管理，各所要实行经费开支月上报制度，要准确及时完成综合统计和财务报表工作。

㈣认真落实国土资源的各项政策，确保维护权益落到实处。具体工作和措施包括：

⒈在土地征收方面，要依法依规依程序做好土地征收工作，土地征收要符合土地利用总体规划，做到征地主体合法，征地标准落实，征地程序规范，补偿款项到位，征地补偿安置、社会保障措施落实，切实维护被征地农民的合法权益。

⒉在土地盘整方面，要制订出切实可行、操作性强而又结合我区实际的盘整方案，特别是做到依法办事和公平、公正、公开，一律实行同等条件、同等标准的盘整补偿办法。

⒊积极主动处理历史遗留问题。要按照既尊重历史，又依法依规的原则，妥善处理好、解决好各类问题，积极化解人民内部矛盾。

㈤认真落实“四五六”工程，积极推进依法行政工作。具体工作和措施包括：

⒈加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法案件，做到处理事与处理人相结合，力争今年查处结案率达到90%以上。

⒉要落实行政执法责任追究制度，对一些土地违法案件频繁发生又屡禁不止的乡镇，要对国土资源所领导实行问责或给予其它行政处理。

⒊切实加强信访工作，做到信访机构、人员、机制、措施、领导包案“五落实”，及时防范和处理好信访突出问题及群众性事件。

⒋认真贯彻执行国土资源法律法规，结合“五·五”普法工作，加大宣传力度，重点是认真落实国家“五部委”关于县、乡（镇）、村三级干部的培训工作和上级的各种培训工作。

⒌进一步健全会审、联审制度，坚持走制度化、规范化、程序化的管理道路。

⒍深化“四五六”工程，在总结经验的同时不断健全执法监察网络，努力实现“依法行政到基层，政务公开到村组”的目标。

㈥不断提高队伍素质，切实推进队伍建设。具体工作和措施包括：

⒈加强党委中心组理论学习，充分发挥党委委员带头学习的模范作用，切实提高中心组的理论学习水平。

⒉认真贯彻执行民主集中制，重点完善班子内部议事规则和决策机制，坚持执行民主化决策，决不搞“一言堂”。领导班子带好头，团结协作、廉洁自律、遵纪守法。

⒊认真做好党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，努力构建惩防腐败体系，切实纠正损害群众利益的行为。

⒋坚持以开展“正风气、树形象”活动为切入点，加强作风纪律建设，不断完善规章制度，增强服务意识，提高办事效率，努力实现效能建设的长效管理机制。

同志们，*年是我区经济社会发展的关键一年，也是我区争创“全国文明城市”的检查验收年，我们国土资源管理工作任务将会非常繁重，非常艰巨，但我相信只要同志们齐心协力，共同努力，就能共破难关，只要我们把握国土资源管理新形势，就能谱写国土资源事业的新篇章。

同志们，新春将至，在此我代表局党委预祝大家新春愉快，家庭幸福，身体健康，万事如意！谢谢大家！