慈溪市市场经济发育较早，非公有制企业发展较快，目前共有各类非公有制企业57000多家，其经济份额占到GDP的85%以上。近年来，在各级党组织的努力下，慈溪的非公有制企业党建工作不断取得新的进展，党员数量逐年上升，截止2003年底，全市非公有制企业党员9050人，其中业主党员627人，分别占非公有制企业业主总数的1.1％、非公有制企业党员总数的6.9％和全市党员总数的1.2％。非公有制企业业主党员队伍不断壮大，已成为整个非公有制企业党员队伍的中坚力量和排头兵。面对非公有制企业业主党员队伍不断壮大、作用日益凸现的新形势，如何加强非公有制企业业主党员队伍建设，提高他们的整体素质，发挥党员的先锋模范作用，扩大党在非公有制企业中的吸引力、凝聚力和战斗力，确保党的执政地位的巩固，这是我们亟待研究和解决的重要课题。基于上述认识，我们对慈溪市内非公有制企业业主党员队伍建设的现状进行了初步调查和分析，提出了加强非公有制企业业主党员队伍建设的一些粗浅的想法和建议。

一、非公有制企业业主党员队伍建设的重要性和紧迫性

同志指出，基础不牢，地动山摇。当前，在非公有制企业党建工作取得较大成效的同时，各级党组织在业主党员的发展和管理中，普遍存在着注重量的扩张，忽视质的提高的倾向，导致非公有制企业业主党员队伍建设明显滞后于企业的经济发展，这不利于党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用的发挥，也不利于党在非公有制企业中的政治核心地位的实现。因此，积极适应形势发展的需要，加强非公有制企业主党员队伍建设显得尤为迫切，尤为重要。

1、加强非公有制企业党员队伍建设是保持共产党员先进性的迫切需要

一个党员，就是一面旗帜。作为中国人民和中华民族的有共产主义觉悟的先锋战士，共产党员必须始终保持应有的先进性。只有广大党员具备先进性，整个党的先进性和纯洁性才会有坚实的基础，党的凝聚力和战斗力才有根本保证，党的领导才能顺利实现。非公有制企业业主党员是代表一个地区先进生产力水平的优秀群体，但由于其所处的工作岗位和生活环境比较特殊，这又决定了他们是社会生活中精神世界复杂多变、矛盾集中和困惑较多的一个特殊群体，在思想上出现波动的可能性较大。因此，在社会主义市场经济建设的过程中始终保持先进性显得十分重要，而加强队伍建设是非公有制企业业主党员保持先进性的重要途径和基本手段。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，从政治上、思想上、组织上狠抓非公有制企业业主党员队伍建设，使每个业主党员坚定共产主义信念，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，在努力推进非公有制企业健康发展的同时，做到始终不忘共产党员的本色，始终起到先锋模范作用。

2、加强非公有制企业主党员队伍建设是发挥基层党组织战斗堡垒作用的迫切需要

同志曾在全国组织部长会议上指出：“党的战斗力，党的力量表现在哪里？我看首先表现在近300万个基层党组织的战斗堡垒作用。”作为非公有制企业中的基层党组织，同样需要发挥战斗堡垒作用，而这一作用能否充分发挥，取决于非公有制企业中的全体党员的素质，更取决于业主特别是业主党员的支持和配合。因此，必须加强非公有制企业业主党员队伍建设，努力提高非公有制企业业主党员的整体素质，使非公有制企业业主党员做到敬业爱岗，勤奋学习，依法经营，乐于奉献，在群众中始终起到表率作用。同时尊重和维护企业职工的合法权益，正确处理国家、集体和个人的关系，为加快发展社会主义市场经济，全面建设小康社会贡献自己的力量。只有这样，才能提高业主党员在非公有制企业职工中群众的威信，才能增强党组织在非公有制企业中的凝聚力和吸引力，从而充分发挥战斗堡垒作用。

3、加强非公有制企业业主党员队伍建设是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切需要

改革开放以来，非公有制经济快速发展，在我国国民经济中所占的比重不断增大，并对经济、社会和政治生活产生着越来越显著的影响。作为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济理应是党的群众基础和执政基础不可或缺的组成部分。正如同志指出：“抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设，这是我们确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。”而加强非公有制企业业主党员队伍建设，积极推动党的路线方针政策在基层的落实，努力扩大党的工作覆盖面，充分调动非公有制企业广大职工群众的积极性，正是落实“三个代表”重要思想，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的一个重要举措。

二、非公有制企业主党员队伍的特点和作用

非公有制企业主党员作为在发展社会主义市场经济过程中涌现出来的一个特殊的党员群体，尽管其产生的时间还不算太长，但在年龄结构、文化素质、政治素养上与其他党员群体相比具有明显的特点，并在推动经济社会进步中发挥着不可或缺的作用。

1、非公有制企业业主党员队伍的特点

（1）年龄结构合理，党龄较长，有一定的政治荣誉感。据调查统计，全市非公有制企业业主党员的年龄在36－50岁的占总数的62.3％，35岁以下的占13.2％，51岁以上的占24.5％，基本呈现老中青三代结合，以中年为主的特点，年龄结构相对比较合理。不少业主党员的党龄较长，有40.2％的业主党员是在原国有集体企业或事业单位入党的，党龄普遍在9年以上，有40.4％的业主党员是在现在的企业中入党的，党龄也多在3年以上。由于非公有制企业业主党员是改革开放政策的直接受益者，又大多接受党的教育时间较长，因而党员意识较强，有一定的政治荣誉感，并能在实际的工作生活中以党员的身份约束自己，起到一定的表率作用。

（2）文化素质相对较高，以中等学历为主，并有一定的上升趋势。调查显示，60.4％的非公有制企业业主党员具有高中（中专）学历，初中以下的占26.4％，大学和研究生以上学历的占13.1％，与其他党员群体特别是农村党员群体相比，非公有制企业主党员的学历相对较高。随着社会经济的发展，激烈的市场竞争对非公有制企业主党员的工作能力和管理水平提出了更高的要求，不少业主党员工作之余注意文化学习和业务培训，有的还到国内著名高校进修，因此，非公有制企业主党员的整体学历、能力均有上升的趋势。

（3）政治觉悟较高，活动能力强，有一定的奉献精神。非公有制企业主党员政治觉悟普遍较高，调查显示，有52.9％的业主党员能积极贯彻党和国家的政策、法规，并在响应党和政府的号召方面起到较好的带头作用。有9.6％的业主党员还兼任村主要干部，这些业主党员是市场经济的成功实践者，开拓创新能力和组织领导能力普遍较强，在兼任村干部后责任性强，工作努力，而且不计报酬，不领工资，不求虚名，为推动村级经济发展，促进农村“三个文明”协调发展作出了一定的贡献。

2、非公有制企业业主党员队伍的作用

（1）积极投身市场经济建设，成为勤劳致富的领头羊。业主党员是党的改革开放政策的带头实践者，对先进生产力的发展要求有较敏锐的把握，他们以发展经济，增加社会财富为自己的首要任务，使企业不断上规模，产品不断上档次，管理不断上水平，呈现出良好的发展态势，成为带动当地先进生产力发展的龙头。不少业主党员带头致富后还不忘带领群众共同富裕，以自己先富起来的经验带领广大群众共同致富，调查显示，有28.8％的业主党员认为党员先锋模范作用主要体现在带领群众共同致富上，他们中的许多人正是以自己的实际行动推动了当地经济的共同繁荣和社会事业的发展。如龙山西门外村康联合作农场的老总陆永康，带头致富后勇挑重担，担任了村里的党总支书记，经过八年的努力，使一个原来脏、乱、差的落后村变成了干净、漂亮、富裕的文明村，实现了“我要村里人人富裕”的美好愿望。再比如龙山东门外村原村办企业飞兰集团面临破产，神龙集团果断注入资金500万元，使企业起死回生，200多名工人免去了失业之忧。

（2）关心社会公益事业，成为扶贫帮困的生力军。作为先富起来的群体，业主党员与其他非党业主相比，有较强烈的社会责任感和一定的奉献意识，他们致富不忘回报，据调查，有38.5％的业主党员经常关心社会公益事业，并在慈善救灾等各类捐赠活动中慷慨解囊，如附海镇在去年的慈善捐款活动中，有32万元捐款来自业主为党员的非公有制企业，占捐款总数的75％。有不少业主党员还在村镇建设中出钱出力，有的还设立了专门的教育基金，支持当地教育事业的发展。

（3）注重企业文化建设，成为“三个文明”协调发展的参与者。业主党员在生产经营过程中大多能做到依法经营，依法纳税，守信用，讲信誉，在维护经济秩序，抵制不正当竞争，安全生产和保护环境方面发挥了带头作用。不少业主党员还重视企业的文化建设，如浙江双羊集团的董事长、总经理罗国明积极支持企业的党支部、工会、共青团开展形式多样，内容丰富的文化活动，通过这些活动，不仅提高了员工的文化素养，也培养了员工良好的政治素质和道德修养，形成了积极奋进的精神面貌，在推动企业文化建设的同时促进了当地“三个文明”的协调发展。

三、非公有制企业主党员队伍建设存在的问题及成因

近几年，各级党组织开始重视非公有制企业主党员队伍建设，并取得了一定成效，从总体上看，这支队伍能保持共产党员的先进性。但由于业主党员自身的局限性，也由于对非公有制企业主党员教育管理理论和经验的欠缺，使得非公有制企业主党员队伍建设存在一定的问题，这主要表现在以下几个方面：

1、少数业主党员理想信念出现滑坡，先锋模范作用弱化

有的业主党员理想信念动摇，对共产主义远大理想产生怀疑，对建设中国特色社会主义缺乏信心,调查显示，有26.9％的业主党员表示对建设中国特色社会主义道路，最终实现共产主义理想信心不足，5.8％的业主党员表示没有信心；有的业主党员很少进行政治理论学习，调查显示，只有26.9％的业主党员经常学习党的基本理论和基本知识，其余的则偶尔学习或从不学习，他们对党的方针政策知之甚少，思想跟不上形势；有的业主党员入党动机不纯，有13.5％的业主党员认为入党主要是追求功利，寻求政治上的保护，捞取一定的社会地位和政治荣誉；有的业主党员思想空虚，精神不振，滋长拜金主义、享乐主义和个人主义的思想，对灯红酒绿的生活十分向往，铺张浪费现象严重。个别业主党员迷失了方向，一切向钱看，为达到目的不择手段，违反市场准则，钻政策的空子，揩国家的油，甚至偷税漏税，违法犯罪，丧失了共产党员的先进性。

2、部分业主党员观念更新滞后，开拓进取精神不足

有的业主党员思想不够解放，缺乏进取精神和开拓意识，在经过一段时期的创业后，发了点财，就自我满足，安于现状，不思进取，存在“小富既安，小富即满”的思想；有的业主党员思想跟不形势的发展，不主动学习新知识和新技术，习惯于“作坊式”的生产方式，小打小闹，业务水平和管理能力在原地踏步，难于适应企业发展的需要；有的业主党员家长作风严重，家族观念浓厚，以老板、雇主自居，不能正确理解非公有制企业中业主与工人之间的关系，高高在上，霸气十足，不愿深入到职工群众中去，也不愿普通员工进入企业的决策层、管理层，更听不得员工的不同意见。

3、一些业主党员集体意识缺位，组织纪律观念淡薄

虽然有不少非公有制企业或单独或联合建立了党支部，有的业主党员也担任了支部书记，但许多非公有制企业业主党员或由于工作忙或由于其他原因，往往很少参加甚至不参加正常的组织生活，对所在支部开展的各类活动也不太支持，使“”、民主评议、民主生活会等制度基本流于形式，达不到预期的效果；有的业主党员把建立党支部看作一种负担，千方百计的找借口，摆困难，能推则推，能拖则拖；一部分非公有制企业主党员的关系挂靠在村党组织，但很少参加村党组织的活动，对村党组织的事也不关心不过问，只顾埋头经营自己的“一亩三分地”，个别业主党员甚至成为不参加党的活动、不交纳党费、不做党所分配的工作的“三不党员”；有的业主党员受多元化价值取向的影响，过多考虑自己的个人利益，党性原则不强，对重大问题态度暧昧，对正确的东西不坚持，对错误的东西不抵制，不批评，不斗争。

4、业主党员数量偏少，党员发展工作缓慢

近几年，尽管非公有制企业主党员队伍逐年壮大，但总的来说，这支队伍的数量还是相对偏少，力量较弱，党员发展工作缓慢。一些业主只关心跟自己短期利益相关的经济问题，忽视政治问题，重“钱途”，轻“前途”，对入党提不起兴趣；一些业主由于企业处于发展初期，忙于日常的经营活动，没有时间也没有精力考虑入党的问题，政治热情不高，觉得入不入党与自己关系不大；过去，较长时期内人们对非公有制企业存在经济上允许，政治上顾虑的态度，也挫伤了一部分业主的积极性，尽管在思想上拥护党的领导，但对自己入党信心不大；还有的业主思想上有顾虑，担心入党后会受到党组织的牵制和党的纪律的监督、约束，如在调研中，有的业主就反映，在生活或生产经营活动有违法犯罪行为的嫌疑，如果是普通业主，被公安机关羁押，没有证据最多关24小时，如果是党员业主，就要被纪委实施双规，关的时间可能就长了，所以入党无疑是给自己头上套了个“紧箍咒”，不仅会失去“自由”，还有可能削弱在企业中的威信和地位；另外也有一些业主怕入党后参加党组织的活动会占用生产、工作的时间，影响企业正常的生产经营活动，加重企业负担，觉得入党“得不偿失”。

非公有制企业业主党员队伍建设中存在的这些问题，如果不能得到及时解决，将会影响业主党员整体素质的提高和党员先锋模范作用的发挥，削弱党在非公有制企业中的凝聚力和战斗力，也严重影响党的执政地位的巩固。因此，有必要在认真分析和深刻思考的基础上，找出产生这些问题的原因：

1、理论研究滞后，政策指导不力，难于解决新情况新问题。主要体现在：一是理论研究跟不上改革开放形势和非公有制企业的迅速发展。进入新的世纪，特别是2001年同志发表“七一”讲话以来，在非公有制企业中能否开展党的工作，新的社会阶层能否入党方面研究得较多，提出了不少观点和措施。但随着非公有制企业业主党员队伍的不断壮大，在如何加强非公有制企业党员队伍建设上前瞻性研究不多，形不成共识。而传统的党建理论和党建经验又不能完全解释或解决非公有制企业主党员队伍中出现的新情况新问题。二是政策指导不到位，使非公有制企业主党员队伍建设无章可循，基层党组织或党务干部感到左右为难。如非公有制企业主党员队伍建设的指导思想、方针原则是什么？业主党员先锋模范作用如何体现？等等。

2、一些基层党组织思想上不够重视，工作上不够到位，直接影响非公有制企业主党员队伍建设工作的开展。一是在业主党员的发展上宣传力度不够，管理上方法措施不多。不少人认为非公有制企业以赢利为目标，受政治约束较小，党的工作可有可无，现在党组织建立起来了，业主党员也发展了几个，这已相当不错了，看不到业主党员在党员总数中的比重还相对偏少，在发展业主党员的工作上还有大量的事情要做，以致在这方面的工作上行动迟，措施少，业主党员的数量在短期内难以有大的突破。还有部分基层党组织尽管看到业主党员队伍建设中存在不少问题和不足，但对开展这块工作存在畏难情绪，认为非公有制企业中抓业主党员队伍建设基础差，难度大，手段少，成效小，“吃力不讨好”，从而对加强非公有制企业业主党员队伍建设“心不热，劲不足”，导致业主党员的质量提高不明显。二是在配备非公有制企业党务干部时重视到位率，忽视了能力的培养。据统计，全市非公有制企业中的党务干部有80％以上是从内部产生的，过去从没有从事过党务工作，也很少接受上级党组织安排的业务培训，缺乏党的基本知识，对企业中如何开展党的工作特别是业主党员的队伍建设知之甚少，以至在实际的工作中常感到无从下手，无所适从，无所作为，出现“办法不多，方法不灵”的情况。而不少党务干部在思想上还存在“单纯雇佣”的想法，认为自己首先是为业主“打工”，领的是企业发的工资，党组织的许多活动要在业主的首肯下才能开展，因此在抓业主党员队伍建设上显得“理不直，气不壮”，缺乏工作的主动性和积极性。

3、业主党员教育的内容陈旧，形式单一，难于适应形势发展的需要。一是教育内容陈旧，缺乏新鲜感。基层党组织在设计业主党员教育的内容时，用的教材、资料相对陈旧，没有紧跟时展及时充实新的知识，有55.8％的业主党员认为党员教育的内容枯燥，吸引力不强，以至在接受教育时，普遍感到内容老套，没有新鲜感，听着吃力，做起来勉强，效果不明显。二是教育形式单一，缺乏吸引力。一些基层党组织在开展业主党员教育时形式单一，多数停留在“说教式”的教育方式上，灵活性不够，花样少，在业主党员中缺乏吸引力。而且从实际操作上看，由于党的组织、宣传、纪检等部门在业主党员教育上协调配合不够，缺乏统一的安排，还不可避免地产生业主党员队伍建设内容上重复，时间上冲突等问题。

四、非公有制企业主党员队伍建设的途径

根据形势发展的需要和非公有制经济迅速发展的实际，加强非公有制企业业主党员队伍建设，这是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，各级党组织和广大党员干部必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步统一思想，提高认识，通过扎实而细致的工作，努力提高业主党员的整体素质，扩大党在非公有制企业中的凝聚力、吸引力和战斗力，从而不断扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。具体措施有：

1、重视理论研究，提供政策指导，是加强非公有制企业业主党员队伍建设的基本前提

作为我国改革开放过程中出现的新的经济组织，非公有制企业不同于传统单一的公有制企业，它在社会性质、经济成分、收入分配等方面都有一定的特殊性，因而，非公有制企业主党员队伍建设也有它自身特殊的规律性，实践呼唤着与之相适应的理论和方法。所以，我们必须树立创新意识，在深入调查研究的基础上，积极探索非公有制企业主党员队伍建设的规律和特点，形成适合非公有制企业主党员队伍建设的新理念、新理论和新路子，并运用来指导实际工作。同时要积极从政策上加以引导，按“三个代表”重要思想的要求，抓紧制定下发关于加强非公有制企业主党员队伍建设的方针政策，为基层党组织提供比较具体的工作依据，使非公有制企业主党员队伍建设有章可循。

2、转变思想观念，明确工作责任，是加强非公有制企业主党员队伍建设的有力保证

各级党组织和党的领导干部要认真学习“三个代表”重要思想及在非公有制企业中开展党的工作的相关文件政策，深刻认识加强非公有制企业主党员队伍建设的重要性、必要性和紧迫性，自觉摒弃各种错误观点和疑虑心理，增强做好该项工作的自觉性、坚定性和积极性。在此基础上，要进一步加强对该项工作的领导，真正把非公有制企业业主党员队伍建设摆上重要议事日程，建立和健全工作责任制，明确职责，理清思路，狠抓落实。同时要抓好非公有制企业党务干部的政治学习和业务培训，尽快形成一支政治素质良好、业务水平过硬的非公有制企业党务干部队伍，为非公有制企业主党员队伍建设提供强有力的组织保障。

3、强化教育管理，提高党性修炼，是非公有制企业主党员队伍建设的必备手段

“提高素质，加强党性”是非公有制企业业主党员队伍建设的基本目标。各级党组织要强化教育管理，采取各种手段，通过各种途径努力提高非公有制企业主党员的政治素质和党性修养。首先，要加强教育。各级党组织要经常对业主党员进行党的理想信念教育和党的基本知识教育，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，培养集体意识和组织观念。同时要充分发掘现实生活中的英雄模范人物，宣传他们的先进事迹，通过树立榜样，典型引路，使业主党员时刻保持共产党员的先进性和纯洁性，形成积极向上的精神风貌和科学的生活态度。其次，要强化培训。党组织要每年有计划地举办业主党员培训班，可邀请党政领导干部、党校的教师专家或经验丰富的基层党务工作者来上课，也可邀请国内著名高校的教授学者及大企业的成功企业家来传经，在进行理论学习和形势教育的同时，学习与企业生产经营活动直接相关的业务知识和管理理念，从而提高业主党员的综合素质和工作水平，在工作和生活中处处起到表率作用。再次，建立联系制度。要求每位党政领导干部联系1名重点企业的业主党员，联系1－2名发展中困难企业的业主党员，经常同他们谈心、交心，了解他们的所想所思及企业的发展状况，认真帮助他们解决思想上的问题及企业发展过程的难题。另外，还可建立监督制度。和普通党员相比，业主党员经受着更多的诱惑和考验，为确保业主党员的健康成长，可建立由党员、群众及社会组织（如工会、商会、协会等）共同参与的对业主党员的监督机制。

4、做好宣传发动，壮大业主党员队伍，是加强非公有制企业业主党员队伍建设的重要任务

各级党组织要充分认识业主党员队伍的壮大对非公有制企业党建工作乃至全党工作的重要性，从源头上抓好业主党员的发展工作。首先，党组织要通过各种形式、渠道，采取请上来、走下去的方式宣传好党的方针政策，特别是要向业主宣传在非公有制企业开展党的工作的有关文件、精神，解除业主的某些顾虑和错误认识，逐步增强对党的感情，并使他们认识到，在非公有制企业中开展党的工作和加强业主党员队伍建设，不仅是巩固党的执政地位的需要，也是促进和保证非公有制企业健康发展的需要。同时，在实际的工作中，党组织要尊重业主，按非公有制企业党的工作的规律办事，正确处理好党员与非公有制企业业主、党组织与非公有制企业的关系，要引导非公有制企业中的党员在生产经营中发挥先锋模范作用，真心实意地为企业发展出主意，想办法，解难题，主动维护企业利益，从而增强业主对党组织的依靠感和党的工作的认同感。其次，要及时做好引导工作，提高业主的思想政治觉悟，激发他们的上进心和加入党组织的积极性。在此基础上，对主动要求入党的业主做好培养工作，尽快形成一支年龄结构合理，数量稳中有升的入党积极分子队伍，不断为党组织输送新鲜血液。在条件成熟的情况下，党组织也可出台一些政策，如要求上一定规模的企业必须建立党支部，党员人数不到3人的，党组织可从外部选派党员到非公有制企业中去，通过党支部的工作吸引业主入党。也可鼓励有一定经济实力的党员办厂经商，成为非公有制企业主，从而不断扩大业主党员的队伍。

5、创新教育活动，提高教育实效，是加强非公有制企业主党员队伍建设的关键环节

针对业主党员教育内容陈旧，教育形式单一的弊端，各级党组织在加大对非公有制企业业主党员教育力度的同时，在教育内容和方式方法上要不断创新。一是抓住教育重点，既要在非公有制企业主党员中开展传统的理想信念教育、党纪党风教育和党的基本知识教育，又要根据形势发展的需要，提倡学习新知识新技能新理念，着力培养开拓进取精神和竞争意识，从而使业主党员在提高政治素质的同时，也能不断提高业务水平和管理能力。二是改进教育方式方法，要打破常规的“说教式”的教育方式，从非公有制企业业主党员队伍的实际情况出发，通过召开理论研讨会、主题活动、现场交流会等各种形式，并积极利用现代教育手段和各种有效载体，增强教育活动的针对性、实用性和时代气息，使业主党员教育有声有色、丰富多彩。三是多渠道筹集教育经费，不断完善业主党员教育网络和阵地建设，为教育活动提供坚实的物质保障。