加强社区党建工作是夯实党在城市执政根基的一项基础性工作。随着改革开放的不断深化，国企改革的步伐也不断加快，社区党建如何服务于国企改革，维护社会发展、稳定大局，是当前加强党的执政能力建设面临的新课题。本文结合新罗区在把握社区党建与国企党建联结点方面的工作实践，就当前社区党组织接收、管理、服务下岗职工党员面临的新情况新问题，进行探讨。

一、面临的问题

龙岩是我省著名的老工业城市，近年来许多国有企业实行了改革，出现大量的下岗职工党员。新罗区作为龙岩中心城市所在地，辖区内200多家中央、省、市、区属国有企业改制后，将有5万多人的下岗和离退休人员须移交到社区，其中党员3600多名，给刚转型的城市社区党建工作带来诸多问题。主要表现在以下几个方面：

1、大批量党员进入社区，冲击现行组织构架。表现为：一方面组织设置不适应。国企改制后，转入社区的下岗职工党员常常多于社区原有党员几倍、甚至熟十倍，使得社区的党员数量迅速膨胀，社区党组织承受能力有限，党建经费、活动场所捉襟见肘。南城街道小溪社区，现有党员11名，辖区内需要接收的下岗职工却多达400多名，经费、场所无法满足需求。另一方面固有的组织秩序受到挑战。在接收下岗职工党员时，一些社区党组织存在畏难情绪，党组织怕下岗职工党员管理不好，党组织领导成员怕失去“位置”，原社区党员怕利益受损，接受积极性不高，不主动承担接收工作。

2、部分党员的现实状况，制约目前的教育管理工作。表现为：一是居住较分散。由于党员居住地、工作单位所在地、户籍所在地三者不一致，人户分离状况十分严重，党组织难以跟踪管理到位。二是工作不稳定。多数下岗职工党员忙于生计，生活不确定因素较多，工作变换频繁，流动性较大，党员活动时间难以保证。三是组织观念不强。一些党员下岗后，有的多年未参加组织生活，思想上放松要求，党性观念弱化，游离于组织之外，党员的行为难监管。

3、保障服务体系不健全，影响党员先进性的发挥。社区党建工作要以服务群众为重点，由于目前社区党建工作刚刚起步，许多工作还停留在传统的抓街道党建的模式上，对新形势下如何开展社区党建工作定位不清、职责不明，服务机制还不够健全，服务功能比较薄弱。许多下岗职工党员进入社区后，找不到发挥作用的平台，特别是下岗职工党员再就业渠道缺乏，不但无法激发党员的内在活力，还在一定程度上影响了社会的稳定。

二、实践与思考

面临这些新情况新问题，新罗区委立足实际，充分发挥街道社区党组织和党员的作用，通过社区与国企党建紧密对接，做到企业改制到哪里，党组织就调整到哪里，服务就跟进到哪里，确保国企改革的顺利进行，维护了社会的安定稳定。

1、坚持社企对接，稳妥做好接收工作。面对国企改革后绝大多数党员要由社区接收的新任务，社区党组织应主动对接，及时做好改制企业党员教育管理和服务工作，筑起维护社会稳定的“第一道防线”。我区积极拓宽社区党建工作视野，主动把国有改制企业下岗和离退休职工党员的接收和教育管理纳入社区党建范畴，使他们从国企党建中自然融入社区党建。一是实施“组织对接”。在企业改制的同时，派驻党建工作指导组，深入企业调查摸底，建立下岗和离退休职工党员的动态管理档案，实行实时变动报备制度，对党员的基本情况、去向、能力等情况进行登记造册，做到“五清”，即：党员的人数清、生活基本情况清、交纳党费底数清、参加组织活动清、社会表现情况清，并将相关情况报组织部门备案，随党员组织关系一并转到社区，为社区党组织顺利接收、管理下岗职工党员提供准确依据。为做好下岗职工党员的接收工作，区委专门制定《关于国有企业改革中党组织设置调整和党员组织关系接转办法(暂行)》，明确要求原企业党组织要指定专人，负责组织下岗职工党员到所接收社区报到党建资讯网，确保“接转到位”；各社区党组织主动承担接收工作职责，通过规范建立社区下岗职工党员(流动党员)管理联络站，择优聘用50多名下岗职工党员从事社区党务工作，缓解社区管理人员、机构缺乏的问题，确保“有人管事”。同时，社区党组织将接收工作前移，做好下去内党员的调查摸底工作，与企业党组织结对子，主动沟通，共同管理，确保党员接管“不断线”。二是做到“经费对接”。党建经费不足是困扰社区党组织有效教育管理下岗职工党员的“瓶颈”。我区在企业改制过程中，将改制后党建活动经费纳入企业改制成本，通过企业产权置换或实行承包、租赁、资产变现等形式，筹集党员教育管理、党组织组建、党组织负责人补贴等三项经费，由区经贸系统党委统一管理，根据党员流向和新建党组织情况，在党员组织关系接转的同时，按标准划拨到接收地社区党组织。通过企业与社区党组织的经费对接，目前全区已筹措三项经费110余万元，有效缓解社区党组织党建经费缺乏的压力，中央、省、市、区属企业1500余名党员得到妥善安置。

2、坚持结合实际，规范推行分类管理。下岗职工党员流动性较大，人员难召集，活动难组织，是党员教育管理工作的一大难题。为此，必须紧密结合实际，增强工作的针对性和实效性。我区按照有利于党组织活动、有利于党员个人发展的原则，采取“三个规范”对下岗职工党员实行分类管理，避免党员教育管理出现“空白点”。一是规范党员安置方式。根据改制企业的规模和党员数量及分布情况，对于大型企业党员人数众多且居住集中的，改制后在原企业的基础上单独组建社区，成立社区党委或总支；对于中型企业党员人数较多居住相对集中的，改制后单独成立支部，隶属所在社区党总支；对于企业改制后只有零星党员的，将他们转入居住地社区党组织。通过规范党员安置，使改制企业党员能够始终置于党组织有效管理范围之中，做到离厂不离党，下岗仍有“家”。目前，全区在下岗职工党员集中的地方建立了1个党委、8个支部。华龙工业集团公司是一家省属大型国有企业，有党员700多名，破产后，按照属地管理原则，区委组织部及时介入，通过多方协调，设立华龙社区党委，筹集20多万元的党建专项经费，解决了党员管理和党组织设置的相关问题，党员的组织生活逐渐步入正轨。二是规范挂钩联系方式。一些社区党支部由于接收下岗职工党员较多，支部通过实行支委“1+X”联系制度，由一名支委挂钩联系几名党员，及时了解下岗职工党员的思想动态、热点问题和各种不稳定因素，针对性地做好党员宣传教育工作。到目前为止，我区所有的国有企业改制都已经结束，未发生一起群体性上访事件。为加强联系党建资讯网，社区党支部建立党员联系卡制度，要求本地党员每月至少主动与党支部联系一次；外地党员每月通过电话联系或书信方式，与党组织保持密切联系。通过相互联系，社区党组织及时了解掌握下岗职工党员的实际困难，结合开展“组织帮党员、党员帮群众”活动，帮助解决困难，增强党员的社区“认同感”。下岗职工党员余若清身患癌症，社区党组织得知后，发动辖区单位和广大党员干部开展捐款活动，筹集医药费3万多元，使他得到及时有效救治，在下岗职工党员中引起极大反响。三是规范组织生活方式。结合下岗职工党员分散不易集中的特点，制定《社区党组织基本生活制度》，按照“小型、业余、灵活”原则，明确下岗职工党员参加组织生活的要求和方式，以社区党支部为单位，根据下岗职工党员住址和作息时间科学划分党小组，利用社区“联合党校”，在工余时间相对固定开展活动，加强理论学习和思想教育，强化他们的党性观念和集体荣誉感。西桥社区党支部35名党员中有23名是下岗职工党员，支部根据就业和居住情况将下岗职工党员组合成3个党小组，按各组实际开展活动，使下岗职工党员分类教育管理针对性更强，党员的思想认识提高更快、作用发挥更明显，该支部因工作成绩突出被确定为我区首批综合典型示范社区。

3、坚持定位服务，激发党员内在活力。下岗职工进入社区后，由于利益调整、工作变动，容易出现人心浮动、行为偏激等现象，一定程度上影响社会的稳定。为此，解决好下岗职工再就业问题是抓好社区党建的关键环节。我区积极引导街道、社区党组织做到准确定位，将扩大就业和促进再就业作为搞好下岗职工党员教育、管理、服务工作的切入点，充分发挥社区党组织的组织优势，通过多种方式，帮助下岗职工党员走出困境，激发活力，重新找到发挥作用的舞台。一是整合社区就业服务资源。通过社区党建联席会，调动成员单位积极性，建立下岗再就业、扶贫帮困协调机制，在提供就业信息和服务上形成统一整体。一方面，联席会成员单位空出岗位，安置下岗职工；另一方面，成员单位走访辖区非公企业，摸清就业岗位，通过举办就业推介会等形式，为下岗职工党员再就业牵线搭桥。目前，全区90%以上的社区都建立了党建工作联席会。龙岩沉缸酒厂10名下岗职工党员，在社区党建联席会结对帮扶下集资创办3家企业，帮助原厂120多名下岗职工实现再就业，使有23块金牌的沉缸酒在去年春节再次走红京都，摆上了全国人大、国务院、全国政协的年会宴席。二是搭建社区就业服务平台。街道、社区成立两级劳动保障工作机构，通过调查摸底，掌握对象，提供免费职业介绍和再就业培训，对符合享受优惠政策条件的，免费核发《再就业优惠证》。在社区内设置家政、公益、商贸等部分再就业岗位，直接帮助下岗职工党员实现再就业。中城街道党工委把中心城市卫生整治与帮扶下岗职工再就业相结合，投资30多万元将昔日的卫生的死角葫芦溪开辟为下岗职工农贸市场，提供了79个商贸就业岗位。区委组织部、团区委等多家单位，联合举办“创业新罗百千才俊面对面公益招聘会”，组织175家企业进场，提供岗位3836个，使2000多人实现再就业。三是开展就业帮扶系列活动。区直部门、街道、社区开展“心系帮扶促创业”活动，根据下岗职工党员的信息资料，建立“下岗党员、职工就业信息库”，通过网站职工技能信息，帮助他们拓宽再就业途径。建库以来，已有1175名有一定专业技术特长的下岗职工党员基本信息录入信息库，为推荐工作打下坚实基础。目前，已帮助5100多名下岗职工重新走上工作岗位，其中党员419名，使他们时刻感受到党组织的温暖。在促进下岗职工再就业的同时，社区党组织积极引导下岗职工融入社区、参与社区的建设，先后有135名下岗职工党员被聘为社区建设“十大员”，成为下岗职工党员身边学习的榜样。