为深入贯彻落实《省交通运输厅关于印发〈省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案(2021-2023年)〉的通知》(赣交法规字〔2021〕16号)、《交通运输行政执法人员培训大纲(2021)》,《市交通运输行政执法人员三年轮训工作方案(2021-2023年)(洪交发〔2021〕256号)文件精神,结合我局交通运输行政执法队伍建设实际,制定本方案。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想:以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持全面依法治国,按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的总体要求,紧紧围绕交通运输中心工作,以增强依法行政意识,提高履职能力,规范执法行为为着力点,坚持问题导向,注重针对性和实效性,全面提升交通运输执法培训质量,确保执法队伍整体素质明显提高。

(二)总体目标:用三年时间,对全县交通运输执法人员进行一次系统提升,通过培训,全面加强执法队伍的职业道德建设和思想作风建设,牢固树立为民、利民、惠民、便民的执法理念,使执法人员法律素养和法治观念显著提高,力争到2023年,打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通综合执法队伍。

二、基本原则

(一)全面覆盖。参加培训的对象为全县各交通运输系统执法人员,局行政执法监督人员。重点是交通运输综合执法大队执法人员、法制工作骨干等。

(二)分级管理。执法人员培训工作由交通运输综合执法大队负责。培训主要对象执法大队的干部职工、法制机构的全体人员、行政执法各股室的持证执法人员、服务窗口的持证执法人员、从事执法一线工作人员等。行业行政法规和行业执法的具体要求由各执法单位各股室按条线负责培训,实行分级管理、分类培训。县局对全县交通执法队伍培训工作进行监督指导,分批组织分管领导、法制骨干的执法培训。执法大队各执法业务股室要制定本部门位三年培训工作方案,负责组织实施行业执法业务培训。

(三)统一标准。培训课程及培训内容统一参照《交通运输行政执法人员培训大纲(2021)》安排。主要教材为交通运输行政执法人员应知应会手册(第1版)(综合篇、公路篇、水路运输篇、道路运输篇、公路水运工程质量安全篇和海事篇)等。

(四)保证质量。坚持突出重点内容和重点对象,坚持理论联系实际,坚持规模服从质量,围绕依法行政和执法工作实际,确定培训内容和教学方案,着力培养和提升执法人员的依法行政理论水平及解决实际问题的能力,既要进行政治思想、职业道德培训,又要进行业务培训和军训,努力提高培训的针对性、实效性和可操作性,做到重点突出,学以致用。

三、培训内容

主要培训内容包括以下五个方面:

(一)军训。参照《解放军队列条令》,重点学习三种步法(齐步、跑步、正步)和立正、稍息、敬礼、停止间转法、整理服装等;参照《解放军内务条令》训练整理内务;参照公安部《交通警察交通指挥手势》,学习停止、直行、左转弯、左转弯待转、右转弯、变道、减速慢行、示意车辆靠边停车等8种信号交通指挥手势;参照《交通运输行政执法人员培训大纲(2021)»,进行体能训练、应急救护和消防训练。

(二)职业道德教育。学习交通运输行政执法人员职业道德规范和文明执法要求,增强服务意识和责任意识,提高交通运输行政执法人员职业道德水平,促进执法人员自觉践行交通执法人员职业道德要求。

(三)交通专业法律知识。主要包括交通运输专业法律、法规、规章及文件,交通运输行政执法程序,执法风纪,执法规范等。加强对《省道路运输条例》、《市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》、《省交通运输行政处罚自由裁量权细化标准(2020年版)》的学习和应用。

(四)通用法律知识。《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》及行政法学基本理论等通用法律知识。

(五)执法实践模拟。主要包括现场检查、调查取证、填制执法文书、案例分析等。要加强对本单位执法文书制作标准、格式的指导和评查,严格执行《省交通运输行政执法文书格式》和编号规则。

四、实施步骤

(一)制定计划。县交通运输综合执法大队要根据执法人员数量、工作状况、认定的培训机构数量和培训能力等情况,按照三年轮训一遍的时限要求,制定自己的培训计划。计划编制要留有余地,以确保培训进度按期完成。

(二)开展培训。要按照《交通运输行政执法证件管理规定》的要求,组织开展执法人员的培训工作,对所有持有或拟申领交通执法证件的人员进行全面系统培训。新进拟申领证件人员集中培训时间不少于15天,已持证人员3年累计培训总时间不少于15天。

(三)组织考试。组织培训时应进行闭卷考试,并将执法人员培训和考试的相关信息,录入执法人员与执法证件管理系统。考试不及格者可补考一次,经补考仍不及格的,不得发证,不得上岗,已经取得执法证件的,暂扣其证件,调离执法岗位。

五、工作要求

(一)提高站位,加强领导。开展执法人员培训是提高执法队伍素质的基础性工作,是建设法治政府部门、推进依法行政的重要保证。要充分认识此次轮训工作的重要性和必要性,制定执法人员培训工作方案,采取切实有效的措施,落实轮训工作的各项任务要求。培训工作纳入年度考核目标;并实行一票否决,确保应培不漏和参培人员的到课率,真正做到全体动员,全员参加。

(二)统筹安排,强化监督。要加强对参培人员的管理,对培训师资严格把关,确保培训质量确保全面完成教学任务,组织好考试工作,提高培训实际效果。

(三)健全制度,确保成效。应当建立健全执法人员教育培训管理及档案登记制度,坚持面向一线,突出重点,创新方式,注重实效,结合实际,节俭办班。

(四)加强管理,严格奖惩。认真落实培训计划,加强监督检查,交通运输执法人员的培训情况要作为年度考核、证件年审、执法评议考核及评先评优的重要内容和依据。市交通运输局将适时对全县3年交通执法轮训情况进行抽查、考核。