区于被审批确定为“国家基础教育综合改革试验区”。根据省教育厅《关于做好国家基础教育和教师教育综合改革试验区试点项目的通知》，为确保我区“区域整体推进素质教育”试点项目的顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以办人民满意的优质教育为宗旨，深入贯彻落实国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》及市、区《关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》，以国家基础教育综合改革试验区项目建设为抓手，进一步加强和深化“区域整体推进素质教育”总课题的研究与实践，不断深化教育创新和教学改革，全面推进区域教育均衡发展、内涵发展和特色发展，着力提高教育教学质量，推进教育公平，提升区域教育优质均衡发展整体水平，全面建设现代化教育强区。

二、总体目标

围绕“办好每一所学校、教好每一个学生”的发展目标，坚持育人为本，积极探索区域整体推进素质教育的实践模式和方法途径，全面促进区域教育的高位优质均衡发展，争取经过五年的改革实践，建立起较为完善的区域整体推进素质教育的管理体制和有效机制，形成有利于深入实施素质教育的浓厚环境氛围；树立起先进的教育观念，教育教学内容、方法和评价体系不断创新，城乡学校特色办学水平及广大教师实施素质教育的能力全面提升，学生的综合素质和实践创新能力稳步提高，个性潜能得到充分发展，区域教育现代化水平实现新的飞跃；争创成为“基础教育综合改革示范区”和“区域教育优质均衡发展示范区”。

三、工作任务

（一）整体优化办学条件，奠定区域整体推进素质教育的坚实基础。建设标准化学校，合理配置教育资源是区域整体推进素质教育的基础。今后的工作重点：一是进一步调整优化学校布局结构。根据城市化建设、人口变动等新情况，制定全区中小学校“十二五”布局调整方案，计划投资3亿元新、改、扩建8处学校，新增校舍13万平方米、教学班280个。到年，小学、初中平均班额分别控制在40人、45人以内，有条件的学校推行小班化教学，生均教育资源占有量稳步增加。流动人口和外来务工人员子女公办学校接收比例达到97.5%。二是进一步加强学校标准化建设。按照《省普通中小学基本办学条件标准（试行）》，以中小学校舍安全工程、教学仪器设备更新工程及“两热一暖一改”工程为基础，切实加强中小学校舍、体育运动场地和教学装备标准化建设，全面提高全区中小学校标准化建设水平。三是进一步提升规范化学校建设水平。新建迁建学校一律按照省级规范化学校标准建设，力争到年，全区省级规范化学校比例达到90%以上，其中农村学校全部创建为省级规范化学校，全区中小学校达到规模总量充足、结构布局合理、资源配置均衡的理想状态，办学条件、育人环境得到全面改善和整体优化，为区域整体推进素质教育奠定坚实基础。

（二）打造优质教育团队，抓住区域整体推进素质教育的关键环节。建设高素质的优质教育团队，是区域整体推进素质教育的关键。今后的工作重点：一是完善教师管理制度。严把教师入口，从源头上优化城乡教师队伍结构和素质；加强中小学编制管理，年城乡中小学教职工执行同一编制标准，落实学校岗位管理，创新聘用合同制管理方式，逐步实行国标、省考、县聘、校用的人才管理制度，建立起充满生机与活力的教师动态管理机制。二是加大教师培训力度。将教师培训工作与“国家基础教育综合改革”试验区项目建设相结合，与“区域整体推进素质教育”课题研究与实践相结合，将教师培训工作纳入试验区项目建设中统一规划，统一部署，明确目标任务，以加强机构建设、保障经费投入、创新培训形式、完善激励机制等配套措施，切实增强培训的针对性和实效性，全面提升全体教师实施素质教育的能力和水平，确保区域整体推进素质教育课题研究与实践取得实质性突破。三是狠抓骨干教师队伍建设。大力实施名师、名班主任、名校长、名课程团队培养工程，逐步完善骨干教师、名师的选拔、培养、管理及任用机制，不断壮大骨干教师队伍，扩充优质教育资源。到年，重点培养200名“四名工程”人选。小学、初中分别建立5-8个名师工作室，各学科均培养3-5名在省内外有一定学术影响力的名师。区直学校骨干教师比例达到50%，农村骨干教师比例达到30%。充分发挥骨干教师、名师的帮带作用，全面提高教师队伍的整体素质。

（三）全面深化教学改革，突出区域整体推进素质教育的工作重点。深化教学改革，提高教学质量，是区域整体推进素质教育的重点。今后的工作重点：一是坚持德育为先，育人为本，强化学生思想品德和习惯养成教育。以学生思想品德教育和习惯养成教育为重点，继续深入探索生活化、课程化和活动化相结合的德育工作模式，把德育渗透于教育教学的各个环节，增强德育工作的针对性和实效性。坚持全员育人、全程育人，提高以班主任为骨干的教师队伍的整体育人能力，营造学校、家庭、社会三位一体的整体育人环境。坚持以学校教育引领家庭教育，推进家庭教育现代化，完善家长委员会建设，评选优秀家长学校，确保家长受教育率城区学校达95%以上，乡镇学校达80%以上。二是以课程改革为载体，继续深化学科素质教育的研究与实践。首先，强化科研成果的普及与推广。全面梳理、总结和提升我区学科素质教育的研究成果和经验做法，丰富和完善学科素质教育的目标体系、操作体系和评价体系，进一步加强对优秀教学成果的普及与推广，全面提高全体教师的教育教学水平和质量。第二，继续深化课堂教学改革。以关注学生主动发展为目标，以建构生本化课堂为载体，以教育科研为引领，分学段积极探索有利于学生自主学习、主动发展的有效教学模式和方法，构建以学生为本的教学新体系，真正实现由教师教到学生学的根本性转变，将面向全体、全面发展和主动发展的素质教育理念真正落到实处。第三，丰富课程资源，促进学生全面发展和个性发展。在开全课程、开足课时的基础上，加大艺体教育、综合实践、实验教学等领域的课改力度，全面落实“体育、艺术2+1项目”。加强国家和地方课程的校本化、生本化建设，中小学校成立校本课程开发委员会，科学设计学校课程与实施方案，开发特色化、序列化的校本课程，积极挖掘各类特色教育资源，为学生提供更丰富、更适合的课程资源，为学生提供更多自主选学的机会，发展每一个学生的优势和潜能。

（四）强化管理机制创新，构建区域整体推进素质教育的保障条件。科学高效的管理机制，是区域整体推进素质教育的保障条件。今后的工作重点：一是进一步创新教学管理机制。从区域和学校层面加强教学管理制度的重建，不断完善课程规范、教学常规、师生评价等系列教学管理制度。完善中小学生综合素质评价办法，关注学生不同特点和个性差异，建立能促进学生全面、主动、个性发展的多元化评价机制。完善以素质教育理念为核心的教师评价体系，促进教师的专业化发展和身心健康和谐发展。完善“区、学区、学校”三级教学质量监测体系，全面构建有利于推进教学改革，有利于实施素质教育的教学管理制度和机制。二是着力构建城乡一体化管理模式。一方面，继续深化学区建设。贯彻《依托学区平台落实城乡教学、教研、培训一体化管理的实施意见》，以教学改革为重点，加快推进学区内教学管理、教学研究、教师培训的一体化，切实推进城乡教育教学均衡化发展。另一方面，加大城乡学校资源共享力度。科学配置区域内各种物质资源和人力资源，加强城乡学校间校长、中层干部及教师的流动，最大程度地推进优质教育资源共享，确保素质教育整体推进落到实处。

（五）加快信息化建设步伐，抢占区域整体推进素质教育的制高点。区域推进素质教育必须充分发挥现代教育技术的引领作用，坚持“以教育信息化带动教育现代化”的基本原则。今后的工作重点：一是进一步提升信息化基础设施的建设水平。根据教育教学改革的实际需求，加快信息化基础设施建设，确保全区中小学都能达到或高于省规标准，基本实现农村中小学教育装备的现代化。“十二五”期间，计划投资5000余万元，高质量、高水平地完成信息化升级改造任务。年每所学校建成一个全自动录播教室；全面完成多媒体教室的升级改造任务；在试点的基础上，稳步推进无线网络环境下数字化校园建设，年建成覆盖全区的信息化、数字化教育服务体系；每年动态更新和优化配置师生用机，保证教师人手一机，小学、初中学校计算机生机比达到8:1。二是强化信息技术在教育教学中的普及与应用。继续深化信息技术与学科教学有效整合的课题研究与实践，提炼和推广科学高效的教学模式，全面提高各学科课堂教学效率。继续加强教育资源库建设，建成覆盖所有课程和主要知识点、具有视频和课件点播功能的学生自主学习资源中心。进一步加强网络课程和网络课堂建设，积极创设支持、促进学生自主学习、主动学习的“无边界”学习环境、多样化的学习终端”和学习条件，切实提高学生网络环境下的自主学习能力。继续深入探索网络环境下城乡学校间教、研、训、管一体化的教学管理模式，全面形成支撑区域整体推进素质教育的强大信息化环境和条件。

四、实施步骤

改革试点工作从年开始，到年完成，共分三个阶段：

第一阶段为学习启动阶段。深入学习国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》及市、区两级党委政府《关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》，研究制定改革试点方案，并成立改革试点工作领导小组和工作机构，召开全区教育工作会议，出台相关配套文件，进行广泛宣传动员和全面规划部署。

第二阶段为全面实施阶段。落实重点发展战略目标与实施规划，从体制机制、学校布局、办学条件、教师队伍等方面逐一落实；开展阶段自我评估，认真分析，总结经验，查找不足，明确思路，制定新的举措，争取项目实施工作取得突破性进展。

第三阶段为评估验收阶段。对照国家教育体制改革试点的相关标准和要求，开展全方位的自我评估，查漏补缺，整改提高，总结成果，撰写报告，收集、整理各种档案资料，向省教育厅报送改革试点申验报告，做好试验区评估验收的各项准备工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为保障改革试点工作顺利开展，区政府成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的试验区工作领导小组。区教育局成立项目执行工作组，负责组织协调工作，制定具体的工作方案，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门重点抓的工作机制。

（二）加大资金投入。财政部门要加大公共财政对教育的投入力度，依法落实教育投入“三个增长”，到年财政预算内教育经费支出占财政支出的比例达到20%以上，并保持连续增长；稳步提高预算内生均公用经费标准，按照不低于省教育工作示范县的标准安排小学、初中生均预算内公用经费，保持全省领先水平。税务部门要依法足额征收教育费附加和地方教育附加，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，按上述三税2%足额征收地方教育费附加，专项用于教育事业。教育部门要加大对教师培训的专项资金投入，五年内对中小学教师进行一轮全员培训，中小学校按照不低于公用经费5%的比例安排教师培训经费。

（三）严格督导考核。教育部门要制定《区域推进素质教育工作任务分解方案》，以此为依据，进一步修订完善学校、学区办学水平督导评估方案。每两年开展一次办学水平综合督导评估，每年开展一次学区办学水平督导评估。以开展学校、学区办学水平督导评估为抓手，促进各项目标任务的有效落实。对改革试点工作的进展情况，每半年进行一次过程性督导评估，评估结果予以通报。以客观科学的数据反映试点项目的进展情况、取得的成效和存在的问题。通过过程性监督、考核与指导，切实推进项目建设的稳步开展和顺利实施。

（四）营造良好环境。各级各部门要从办好人民满意教育的高度出发，进一步增强推进素质教育的责任感和使命感，各司其职，加强协作，努力形成推进素质教育的强大合力。发展改革和城乡建设部门要将学校建设项目纳入城乡发展的总体规划和年度计划，保障学校布局调整和标准化学校建设工程的顺利实施。机构编制部门、人力资源社会保障部门要会同教育部门做好教师核编定岗工作，合理确定农村教师机动编制，制定促进校长、教师交流、流动政策。各镇、办事处要把素质教育工作列入重要议事日程，在部署、检查、总结年度工作时把素质教育作为重要内容，切实担负起推进城乡优质均衡发展的重大责任。组织部门要加大对各级党政负责人及教育系统领导干部的培训力度，加强教育方针、政策及法律法规的学习考核。宣传、教育部门及共青团、妇联等群团组织要充分发挥职能作用，通过组建素质教育宣讲团、举办家长学校、开展家庭教育等有效途径，引导家庭树立正确的教育观、人才观、就业观。宣传部门、电视台要大力宣传规范办学行为、实施素质教育的好经验、好做法，引导社会各界建立以素质和实际能力为准则的人才选拔机制与用人机制，营造实施素质教育的浓厚氛围。