一、总则

一）目的及依据

最大限度地控制、减轻事故造成的危害和影响，为了有效预防和及时应对临湘市文化经营场所突发事故。根据上级文件指示精神，特制定本预案。

二）适用范围

本预案紧急处置范围包括临湘市文化行政部门主管的文化经营场所突发重大事故的紧急处置工作。

1临湘市文化经营场所是指面向公众开放的公共人员聚集文化场所。

2本预案重大事故是指地震等自然灾害；火灾、踩踏事故等平安生产事故灾难；恐怖爆炸、袭击等重大刑事、治安案件；突发污染疫情等卫生防疫事故；因演出纠纷原因引发的大规模群体事故等。

三）工作原则

1以人为本。提高文化行政部门及文化经营场所防范各种重大事故的意识。把保证人们生命财富平安放在第一位，坚持在保证平安的前提下谋生存和求发展，处置各种造成人员伤亡的重大事故中，做到及时报警，组织救援，努力把事故造成的人员伤亡减少到最小程度。

2预防为主。消除各种重大事故隐患，随时做好突发重大事故的应急处置准备工作。

3快速反应。本着对人民生命财富高度负责的精神，迅速启动工作预案，市政府的统一领导下，及时、迅速、有效、果断处置，争取在最短的时间内，有效控制事态发展，尽一切所能使重大事故所造成的政治、经济、人员、财富损失降到最低。

4统一指挥。本着“属地管理”原则，根据重大事故的紧急指挥处置。

二、应急组织机构及职责

一）紧急指挥领导小组

临湘市文化经营场所重大事故紧急指挥领导小组是临湘市文化经营场所重大事故发生后的应急指挥领导机构。

1紧急指挥领导小组成员

临湘市文化经营场所重大事故紧急指挥领导小组组长由市文化局局长担任。

主管信息新闻报道和纪检监察的党组副书记担任。副组长分别由主管安全、文化市场管理、群众文化工作。

临湘市文化经营场所重大事故紧急指挥领导小组成员包括文化局办公室、文化市场稽查大队、群文股负责人。

2紧急指挥领导小组职责

1组织、指挥、协调本部门参与相应紧急行动。

2协调、配合市政府有关部门做好重大事故紧急处置工作。

3研究决定文化经营场所重大事故发生后本部门重大问题的处置方案。

3紧急指挥领导小组成员分工

市文化经营场所重大事故紧急指挥领导小组组长负责总体紧急指挥协调工作。

协助组长做好紧急指挥协调工作。副组长根据领导分工。

牵头负责本部门主管的业务范围内突发重大事故的协调处置工作。紧急指挥领导小组成员根据本股室的业务范围。

二）紧急指挥领导小组办公室成员及职责

职责是临湘市文化经营场所突发重大事故后负责综合协调工作，临湘市文化经营场所重大事故紧急指挥领导小组办公室。收集和上报重大事故信息，督促各股室落实领导小组下达的工作任务。

临湘市文化经营场所重大事故紧急指挥领导小组办公室主任由临湘市文化局主管平安工作的领导兼任。

紧急指挥领导小组办公室成员包括：办公室、文化市场稽查大队有关负责人。

三）有关股室职责

1文化市场稽查大队：牵头负责全市文化娱乐经营场所。

2办公室：负责突发重大事故的有关外事、外宣的协调联络工作；负责在突发重大事故后提供有关政策、法规等处理依据；负责突发重大事故后车辆调配等后勤保证工作；纪委的领导下。防止在处置突发重大事故中出现违法违纪行为。

三、预防和预警

一）预防行动

1上级部门的领导下。认真履行国家和湖南省有关法规规定的文化行政部门的平安职责。加强对文化经营场所的平安监督管理，经常性开展平安隐患排查工作，督促各文化经营场所严格遵守国家、湖南省有关法律、法规规定，努力消除各类平安事故隐患。

2建立必要的预警快速反应应急机制。定期组织各种突发重大事故应急演练，做好应对各种重大事故紧急处置的准备工作。

3文化经营场所应制定平安捍卫工作方案。应在政府有关部门的牵头协调下，请公安等有关部门给予支持和安全保障，并接受公安等有关部门的监督、检查、配合做好各项平安工作。

4文化经营场所以及举办大型社会文化活动主办场所。严格内部平安管理，做到组织制度、消防设备健全，装置必要的技术防范设施，坚持疏散通道疏通。严格依照场所和大型社会文化活动核定的人数控制活动场所参与的人员，配备必要的治安捍卫人员，制订突发重大事故预案，开展教育培训活动，预防各种重大事故的发生。

5文化经营场所应依照防范突发重大事故的需要。做到定期进行维修和保养，保证随时能够提供使用。

二）预警信息

1定期分析平安工作形势。要早发现，早控制、早报告、早解决。

2发现可能危害文化经营场所平安的预警信息。解决不了应立即向市政府应急指挥办公室或依照预警信息的性质直接报公安、消防等有关部门提出预警建议。

四、应急反应

一）应急响应

1值班室在接到文化经营场所重大事故后。办公室主任立即紧急指挥领导小组组长并通知紧急指挥领导小组成员立即上岗。

2紧急指挥领导小组办公室根据领导小组的决定。立即向市委、市政府办公室、市委宣传部报送信息。

二）信息报送

1信息报送应本着迅速、真实、全面的工作原则。

2事故发生的时间、地点、现场情况；

3事故的简要经过、伤亡人数和估计财富损失情况；

4分析事故原因；

5事故发生后采取的工作措施、下一步方案；

6其他需要演讲的事项。

7重大事故信息应在事故发生后最迟2个小时内完成信息报送。随后应报送书面演讲，必要时和有条件的可采取录音、录像的方式。

三）应急处置

1临湘市文化经营场所重大事故紧急指挥领导小组根据突发重大事故的情况。布置并下达工作任务。组长、副组长以及有关部门工作人员应当立即赶赴现场，解事态发展和事故的控制情况，市政府或公安、消防等现场成立的应急指挥部的统一指挥下，做好应急处置工作。

2现场处置及平安捍卫工作应本着依靠公安、消防、卫生救护等专业人员的原则。紧急疏散群众，出现人员伤亡的要立即组织开展救援。

3突发重大灾情、疫情。防止、减少损失和次生灾害的发生。

内容包括：

1文化经营场所开展宣传活动。

2根据灾情、疫情情况通知关闭文化经营场所。

3根据灾情、疫情情况。

4文化经营单位加强平安捍卫工作；

5根据灾情的需要调动物资和人员。

6暂停审批大型演出活动、停止、取消或延迟举办已经批准的大型演出等文化活动。

四）信息

1积极配合有关部门做好向外界的信息工作。

2需要向社会事故信息的经市政府同意后方可召开新闻会。

向社会文化经营单位重大事故信息应做到全面、客观、准确、正确引导舆论。

五）应急结束及后期处理

1应对重大事故处置工作已经基本结束。由市应争指挥部宣布应急结束。

2发生重大、特大事故。参与重大事故的调查处理工作，向事故调查组、牵头处置有关部门提供文化经营场所的情况以及有关政策规定，协调、配合有关部门处置。

3发生重大事故。有关部门查清事故原因后，全市文化行业开展防事故教育活动，总结事故经验教训，加强文化经营场所平安管理。

五、应急保证

一）信息保证

向上级文化行政主管部门报送信息，建立文化经营场所重大事故信息收集、传送、报送各个环节的工作制度。文化经营场所突发重大事故后能够在报警、救援的同时。保证信息报送及时准确，能够在最短的时间内，迅速做出反应。

二）物资和人员保障

每年申请一定的财政资金经费用于文化经营场所重大事故应急预防工作。准备必要的抢险救灾物资。

并适时开展专项培训，各文化经营场所应根据场所的规模后备应急救援人员。突发重大事故后，应急指挥部的统一领导下，配合开展应急救援处置工作。

六、宣传教育和培训

一）加强文化经营场所重大事故应急预案的宣传教育工作。印发宣传资料、张贴宣传画、播放电视宣传片等多种形式，开展预防、避险、自救、互救等知识宣传活动，提高公众防范突发重大事故的意识和自救能力。

二）会同安监、公安、消防、卫生等有关部门。提高应对突发重大事故应急处置能力。

三）会同公安、消防等有关部门组织重大事故应急模拟演练活动。