编者按：本文主要从指导思想；基本原则；总体目标；发展目标与主要任务；保障措施这几个方面进行讲述。其中，基本原则包括围绕中心，服务大局、党的领导，居民自治、突出重点，分类指导、以人为本，服务居民、资源共享，共驻共建；工作目标包括夯实基础，构建框架、完善机制，整体推进、全面创新，提高成效；工作任务包括社区规划合理、社区配套齐全、社区组织健全、社区党建先行、社工队伍优化、社区环境优美、社区治安良好、社区服务便捷、社区文化活跃；工作措施包括加强领导，健全组织机构、科学管理，强化制度建设、增加投入，提升社区档次、有效考核，落实奖惩机制等，具体材料请详见下文：

机关各办（站）、各社区（村）：

为健全社区的群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，根据区委、区政府的总体要求，现就进一步加强我镇新型社区建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，以基层组织建设为基础，以构建和谐社区为目标，完善组织，健全制度，整治社区环境，完善社区功能，努力把新型社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为居民群众创造安居乐业的生活环境。

二、基本原则

1．围绕中心，服务大局。坚持把新型社区建设工作放在发展稳定的大局中谋划，有力促进城市化的快速推进、生态居住区的建设。

2．党的领导，居民自治。新型社区建设必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，积极拓宽居民群众参与的渠道和途径。实行“四个民主”，充分体现社区“四自”精神。

3．突出重点，分类指导。必须坚持总体考虑，突出重点，分类指导，分步推进，注重特色。尊重和支持社区实践创新，树品牌，抓亮点，不断提高社区建设水平。

4．以人为本，服务居民。以满足社区居民群众的需要为导向，不断延伸工作领域，扩展工作对象，丰富工作内容，切实维护好、实现好社区居民群众的根本利益。

5．资源共享，共驻共建。充分挖掘、合理配置社区内的人财物等资源，最大限度实现社区资源的共建、共享，实现社区工作专业化、社区服务社会化、社区活动群众化。

三、总体目标

重点研究和推进新型社区的体制建设和管理模式，强化社区干部的服务理念，培育辖区居民的社区居住观念，逐步构建起符合城市社区发展要求的新型社区管理体制、运行机制和服务保障体系。力争到2010年，把全镇新型社区建设成为社区服务完善、居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、各种社会群体和谐相处的现代文明和谐社区。

整个工作分三个阶段进行。大体步骤和方法是：

1．第一阶段——夯实基础，构建框架。以*苑社区、后珠苑社区、大唐苑社区、长睦苑社区四个新建社区为试点，科学合理利用社区配套用房，完善社区管理的组织体系、服务体系和经费保障体系，结合社区整体规划划分与调整，积极探索新型社区建设模式。

2．第二阶段——完善机制，整体推进。巩固成果，总结经验，推广典型，深化社区服务功能，提升社区民主自治水平，加强社区公共设施建设，开展文明创建活动，充分发挥社区组织的领导、组织、协调作用，全面推进社区事业的繁荣与进步。

3．第三阶段——全面创新，提高成效。进一步完善社区党组织的领导核心和社区民主自治机制，各项社区建设事业进入制度化、规范化、科学化、法治化的管理轨道，全面建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。

四、发展目标与主要任务

1．社区规划合理

在全镇范围内，已规划地块为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，按照管辖区域与户数适当、界限清楚、区域相对集中、资源配置相对合理、功能相对齐全的原则，科学合理划分调整社区，成立新型社区。做好新建小区的接管工作，主动衔接开发商，减少因建管分离造成的社区配套、城市管理等问题的脱节现象。

责任单位：社会事务办、经发办（第一位为牵头科办，下同）

2．社区配套齐全

科学合理设置社区配套用房功能，采用“上争下划”、“共驻共建”等多种方式筹措经费，按照新型社区要求建设好配套服务项目。“五室四站二栏一家一校一场所”、一门式服务大厅及其他宣传、服务项目功能齐全、制度上墙、运作规范。

责任单位：社会事务办、经发办、各社区

3.社区组织健全

新建社区由成立党组织、社区居委会筹建工作小组启动，逐步过渡为社区党组织、社区成员（代表）会议、社区居委会、社区议事协商委员会自治协商相结合的“四套班子”模式。同时根据需要设立人民调解、治安保卫、民政福利、卫生环境、文教体育、妇女计生等委员会，并在辖区内建立体系完善、关系融洽的居民小组、社区社团、业主委员会等组织。

责任单位：党政办、社会事务办、各社区

4．社区党建先行

建立健全基层党组织，确立社区党组织的领导核心地位，抓好队伍建设、制度建设和阵地建设。加强对辖区单位的辐射协调作用，定期召开党建工作联系会议，形成社区党建工作新格局，力争实现“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）工作目标。

责任单位：党政办、社会事务办、各社区

5．社工队伍优化

新建社区通过选调社工建立筹建小组，再按照公开招考和社区居委会选举的法定程序配齐配强社区两委班子。通过“请进来、走出去”的方式每年开展对新社工的岗前培训和在职社工的轮训，提高社工队伍的整体素质；通过对部分社工的交流轮岗，优化社区人员的年龄、性别、学历和专业结构；通过竞争上岗的形式，促进社工队伍的竞争与提升。

责任单位：党政办、社会事务办、社区学校

6．社区环境优美

全面推进城市化和基础设施建设，切实增加环卫设施的投入，完善提升“城市管理现场工作法”，做好社区美化、洁化、绿化、序化工作。坚持从严、规范、精细、长效管理，高标准实施现代城市管理，规范店招、商摊秩序，体现现代气息。抓好小区卫生保洁、扬尘治理，维护更新公益设施，营造宜人环境，不断改善社区居民的生活环境，努力建设干净、整洁、优美的生态型社区。

责任单位：城市管理办、村镇建设办、各社区

7．社区治安良好

进一步完善社区治安管理体制，不断加强以社区民警为第一责任人，社区居委会、物业公司、志愿者队伍及辖区单位组成的社区综治工作站建设，强化社区居委会办公室、警务室、调解室和暂住人口管理室“四室合一”工作机制和社区治保、普法、调解、帮教、巡逻、消防“六位一体”群防群治组织建设，构筑打防控一体化的治安防控体制。做好维稳信息搜集、矛盾纠纷排查调处和重点信访工作，实施人民调解、司法调解、行政调解有机结合，切实将矛盾纠纷消除在源头、化解在社区。

责任单位：综合治理办、派出所、各社区

8．社区服务便捷

不断完善服务设施，拓宽服务领域，提高服务质量，大力建设以镇综合服务中心、社区一门式服务大厅为依托，以“三网合一”（社区综合服务呼叫网络系统、社区服务管理网络、社区事务管理信息系统）为基础，以社区服务专职队伍和志愿者队伍为主体，以全面推进失土农民就业创业、助老助残和困难居民救助为重点的社区服务网络体系，并使社区服务向全方位、多层次、多领域方向纵深发展。

责任单位：社会事务办、经发办、劳动保障站、团委、各社区

9．社区文化活跃

实施好文化体育阵地建设、队伍建设和制度建设，形成镇文体中心——社区文体室——文体团队（示范户）、镇文体站——社区文体干部——社区文化辅导员（社会体育指导员）的三级网络体系。坚持文化惠民，繁荣多元社区文化，大力发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化和旅游文化。通过组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提高居民的整体素质和文明程度，提升新型社区的文化品位。

责任单位：文化站、社会事务办、妇联、各社区

五、保障措施

1．加强领导，健全组织机构。新建社区按照“4+2”的模式（即筹建小组4人、两站人员2人），按照“按岗定人、因人分岗”的原则，从机关和各社区选调熟悉情况、精通业务的人员组成筹建小组，再由筹建小组进行分岗定责。在此基础上，由原撤村建居社区主要负责人担任顾问做好衔接协调工作，由镇相关科办人员担任联系人做好指导联系工作。

2．科学管理，强化制度建设。通过制定《*镇新建社区岗位设置表》、《社区筹建小组职责（试行）》、《社区筹建小组财务管理制度（试行）》等制度，以制度管人管事，规范工作行为,完善工作流程，充分发挥全体社区工作人员在社区建设中的作用。

3．增加投入，提升社区档次。对于新建社区，除了争取市、区相关部门各项经费外，由镇财政划拨15万元的专项开办经费，由居民所属经联社按照安置户数每户500元/年的标准划拨工作经费（暂定三年）。要逐步建立起多元化的资金筹集渠道，进一步加大对新型社区建设的投入，切实落实社区工作者经费、办公经费和活动经费，为社区开展工作创造必要的条件。

4．有效考核，落实奖惩机制。今后将制定出台对新型社区的考核办法，实行严格的奖惩机制。年底，将对社区建设先进单位和个人进行表彰。