近年来，随着生态工程建设的大幅度启动，现有的苗木生产规模和条件已不能满足新形势下造林绿化、生态环境建设的需要，主要表现为造林良种使用率低和一级苗木出圃率低。为了加快我区农业产业结构调整步伐，适应苗木花卉产业迅速发展的要求，集中一定的财力、物力和技术力量，建设一个培育品种对路，数量充足、质量上乘的苗木生产基地，逐步实现种苗生产区域化，供应基地化、质量标准化、管理科学化。在此基础上区委区政府提出建设苗木花卉生产基地建设项目，项目的建设将会带来显著的社会效益、环境效益及经济联动增值效益。

一、基本概况

本基地位于渭河中游下段南岸的区钓台镇界内，西至渭河河堤，南至县交界，北至三号桥，东至咸户路，总面积10000亩。

基地所在地为河漫滩及二级阶地，地形平坦，地层为第四系冲积物及部分入土堆积，地质结构简单，岩性以甲细沙层，粉质粘土为主，利于各种苗木花卉生长。周边经济情况，基地所在地现有6个村民居住点，共1476户，6380人，以种植蔬菜、小麦、玉米为主，少量经济林，人均收入4315元。基地内现有一条宽6米土路由北向南沿河堤斜插基地西沿.有连接咸户路和渭河长1000米的“八一渠和4000米的渭河老堤，南有条宽8米的沙土路通往咸户路，基地北沿有一条高压电线擦边而过，6个村民居住点都有380伏的变电室。

二、苗木花卉发展的现状

多年来，全区累计种植各类苗木花卉432公顷，销售量460万株，销售额4060万元，其中观赏苗木400公顷，销售量400万株，销售额3200万元，盆栽植物2公顷，销售量30万盆，销售额860万元。目前全区共有苗木花卉企业12个，花农18户，从业人员430人，专业技术人员120人。同时苗木花卉产业的发展尚存在一些问题。一是规模化生产水平低。生产经营者入市愿望强，只生产经营市场货缺价高的花木品种，而不去培育有竞争力的地方良种。二是龙头辐射带动作用未能充分发挥。据统计，全区大中小型花木企业已发展到4个，占有花木总面积约1600亩，从事花木生产的农户却只有20多户，占有面积300亩，这一现象很不适应苗木花卉产业迅猛发展和农业增长、农民增收的政策要求。三是促销、营销等服务环节薄弱，制约着苗木花卉产业向更深层次的发展。由于缺乏专业的花木生产和园林技术研究开发机构，花木企业和花农的产品销售和其它深加工、租赁服务，仅限于低档次的贩运，市场零售和小规模、低档次的园林设计讯息，不能刺激苗木花卉产业向高档次、大规模发展。

三、项目规划方案

（一）规划的原则和指导思想

坚持高标准，总体布局与功能分区科学管理，统一规划、分期实施的规划原则。确立高起点，高标准的规划指导思想。正确处理规划的超前性与可操作性之间的关系，使该区的规划设计具有超前性又具有可实施性；处理好生产与生活、管理与服务，需要与可能,近期与远期的关系。从实际出发，综合的，有机的、整体的规划设计，创造功能分区合理，操作实际，以人为本的生态型基地环境，突出现代农业园区的特色。注重规划的弹性用地的兼容性和可持续发展的规划指导思想。

（二）总体布局与功能分区

依据上述规划原则与指导思想，形成六区，四功能的布局特点。六区（总面积10000亩）——服务区（200亩）：主要是苗木花卉展示、销售及外地苗木花卉展销的场地；设施花卉区（600亩）：组建温室，搞盆花、鲜切花、草花；苗木区（6800亩）：苗木的种植及展示区；绿林景观区（400亩）：增加城市绿地大苗栽植，并辅以休闲观光；水生植物（1000亩）：主要是莲藕、睡莲等水生花卉；杂果苗木区（1000亩）：主要是新品种葡萄、苹果、梨等经济林苗木培育。四功能一一产业化功能(种，养、加一体化、产供销一条龙)；产业技术现代化功能；现代技术培训和辐射功能；观光旅游功能。(详见总体规划图)。

（三）规划建设内容

1、展示交易区建设内容:根据西北五省花卉苗木市场发展的需要，按照示范基地的自然特点。新建展示交易厅一座，占用土地内部调整解决，建设500平方米砖混结构管理办公房屋。

3、设施花卉区建设内容：按照现代花卉苗木发展高档次，高品味的特点建聚炭酸脂PC板20连栋温室大棚一座，建筑面积8500平方米，建拱形双层气膜，轻型钢结构温室30座，单座面积512平方米。

4、供水灌溉系统建设内容：新打灌溉机井30眼，井深50米，修复旧井40眼，并完成配套设施。

5、道路系统及建设：新建三条宽8米，长10公里沥青路面的主干道路；修建基地内生产辅道12公里，宽6米，沙石路面。

6、供电系统：地埋380伏电缆5公里，完成展示交易厅、主干道路的亮化工程。

四、建设目标

项目的总体目标是：立足当前，着眼未来，高起点、高标准、高景观质量，使之成为花卉苗木新品种，高新展示成果集散地和辅射源，成为集多家花卉苗木公司，花卉苗木储存中转、养护、种植、生产、销售市场管理于一体的企业园，是现代化的综合型花卉苗木种植繁育、展示交易、加工储藏基地，按现代化园区的特点和要求，设施先进，管理科学，技术水平高，自身效益好，带动能力强的产业化龙头示范基地。实行统一规划，统一管理，统一配套，突出规模化、产业化和集约化的生态园与观光休闲园区特点，力争形成具有西部农业特色，规模最大的花卉苗木产业园。

五、建设期限及顺序

项目建设期限3年，即—年，其中年：新修主干道路6公里，生产道路6公里，新打灌溉机井10眼，修复旧井20眼，并完成配套设施，地埋380伏电缆5公里，完成400亩的城市森林景观建设，新建苗木花卉4000亩。年新修主干道路4公里，生产道路6公里，新打灌溉机井10眼，修复旧井20眼，并完成配套设施，新建苗木花卉3000亩（其中设施花卉大棚300亩）。年新建苗木花卉3000亩（其中设施花卉大棚300亩），并完成苗木花卉基地服务区建设。

六、保障措施

区苗木花卉生产基地项目是一个集科研、高新技术推广和新品种展示等功能为一体的现代化农业产业化项目，是区委、区政府为调整农业产业结构，增加农民收入而确立的重大投资项目，基地的建成将为西安、花卉苗木产业化、搭建科技信息和建设平台，为我国南部花卉苗木北移搭起了枢纽平台，对促进西北五省花卉苗木产业与国际接轨具有重大意义。

（一）组织保障为切实加强对苗木花卉生产基地的领导，区委、区政府将成立区苗木花卉生产基地工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，各有关涉农部门、相关镇(办）为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区农林局，由农林局局长陈德高兼任办公室主任，具体负责基地规划的制定、组织实施和督查落实，解决基地发展的重大问题，建立健全目标考核责任制。各相关部门、镇(办）要通力协作，共同做好苗木花卉生产基地的建设工作。钓台办要成立相应的组织机构，根据总体规划，结合实际，把目标与任务细化，确保各项工作落实到位。

（二）政策保障一是加大对基地的扶持与投入。要捆绑使用农业综合开发、水利、道路等专项支农资金，重点投向基地的基础设施建设，扶持农民加快调整步伐。区交通局负责完成基地的主干道路建设，区水利局负责完成基地的机井建设和配套工作，区农发办负责完成基地内的生产道路、渠道和暗管等配套设施建设工作。二是农业银行、农村信用社等农村金融机构要发挥好支农主力军的作用，简化贷款程序，探索新型担保机制，争取扩大授信额度，全力以赴支持基地发展。三是立足资源优势，把招商引资作为区域招商引资的重点，精心包装项目，创新招商方式与招商理念，有针对性的主动搞好洽谈对接，着力吸引企业来建基地、建市场。四是进一步放活农民承包土地的经营权流转，在不改变所有权的条件下，努力盘活或收储闲置土地，促进土地资源的优化配置。允许各种形式的土地流转，鼓励农民把土地转给企业主，由企业主租赁盘活土地实行规模化经营、产业化运作，提高土地利用率。该项工作由钓台办负责，协调从农民手中租回土地，确保入驻企业得到良好发展。五是实施以奖代补政策，政府将加大基地的扶持投资，按照规划每建百亩连片水生植物、苗木政府每亩补助300元，按照规划每建百亩连片设施花卉大棚、政府每亩补助1500元。

（三）技术保障一是技术改造和创新。拉长苗木花卉加工增值链条，打造优势知名品牌，不断增强市场开拓能力，有效提升核心竞争力。围绕龙头企业，高标准建设生产基地，完善企业与基地、基地与农户的利益联结机制，积极推行“订单种植”和“合同收购”，研究探索加工增值利润返还农户的有效形式，使企业与农户之间形成利益共享、风险同担的双向互动共同体。二是搞活产品流通。在基地规划建设一座规模大、功能全、辐射面广的专业批发和交易市场，规范市场秩序，优化市场环境，广泛吸纳外地客商前来销售采购；大力培植农民经纪人队伍，鼓励开展远距离苗木花卉运销。三是组织苗木花卉推介活动。发展网络销售、连锁经营、委托等新型流通业态，不断拓宽销售渠道，切实解决好销售难的问题。四是创新技术服务形式与内容。强化宣传引导，采取引发宣传资料、组织群众外出参观学习、苗木花卉成员现身说法、算帐对比效益分析等行之有效的方法，丰富内容，创新形式，不断增强针对性和实效性。通过宣传引导，不仅达到解放思想、开拓思路的目的，而且起到传授先进管理经验、实用科学技术和增强市场竞争意识的作用。积极组织开展扎实有效的技术服务活动。全面落实科技人员包场包户责任制，有针对性的举办各类技术讲座、培训班，发放技术明白卡、组成技术服务小分队、贴近农民群众调整结构对科学技术的需求，急农民所急，办农民所需。五是积极引导农民或企业按标准化组织生产，建立和完善农业产前、产中和产后的服务体系。建立健全各类专业合作经济组织，壮大规模，充分发挥“协会”作用。积极寻求和建立与高等院校开展技术合作与交流的渠道，解决苗木花卉发展中的技术难题。

（四）环境保障切实改进对基地的领导方式，要从用行政手段抓农业转到用经济手段抓农业，从把主要精力放在抓生产转到帮助发展、搭建平台、开拓市场、搞活流通上来。建立健全基地服务体系，组建多种形式的专业协会组织，为生产提供信息、技术、资金等服务，从科技、农机、农资、商贸等方面不断完善综合服务功能。搞活产品流通，建立销售网络，建设一支高素质的农民经纪人队伍，不断健全农产品市场流通体系，不断开拓农产品市场。要大力发展各类农村合作经济组织，注重发挥其在信息传递、市场引导、技术服务和产品销售中的重要作用，提高农民调整结构和进入市场的组织化程度。通过网络、市场、信息点等多渠道搜集农产品市场供求、价格行情变动等方面的信息，帮助农民对市场信息做深层次的调研与分析，围绕市场需求指导好农业结构调整。多渠道筹措资金，加强农田水利基本设施建设，按照园区化的思路，配套完善重点调整区域的水电路等基础设施，发展示范园，建设展示带，开辟观光区，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。要按照依法自愿有偿的原则，帮助引导农民搞好土地有序合理流转，引导农业结构调整向规模化、集约化方向发展。