摘要：新世纪以来，我国城市的发展规模和人口流入量不断加快，相应的小汽车保有量也随之上升，城市交通拥堵问题更加突出。轨道交通由于其特殊的地下运行方式，不仅缓解了城市地面交通压力，而且对于促进生态保护有着突出的贡献。但是从轨道交通运行发展实际情况来看，经济风险广泛存在，制约了城市轨道交通建设。文章在阐述轨道交通运输内涵和特点的基础上，从需求、营运、财务等方面分析城市轨道交通中经济风险因素，并就如何规避城市轨道交通的营运经济风险进行探究。

关键词：城市轨道；交通发展；经济风险；影响因素；规避对策

城市轨道交通目前是国际公认的低能耗、大运量的绿色交通，其速度快、效率高、污染小，可以缓解城市交通压力。当前我国城市轨道交通建设正处于快速发展的黄金期。近年来，我国城市轨道交通运营规模、客运量、在建线路长度、规划线路长度均屡创历史新高，城市轨道交通发展日渐网络化、差异化，制式结构多元化、网络化运营逐步实现。截至2019年末，我国大陆地区已有40个城市开通城轨线路，运营线路总里程达6736.2公里。从现代化城市轨道交通规划设计层面来看，经济因素是影响轨道交通建设发展的重要因素。为了更好促进城市轨道交通建设发展，文章结合浙江城市轨道交通建设发展实际情况，就如何更好优化城市轨道交通建设进行探究。

一、城市轨道交通基本发展概述

城市轨道交通是采用轨道结构进行承重和导向的车辆运输系统。城市轨道交通是城市公共交通的骨干，被人们广泛应用在大中城市建设中。轨道交通作为国际公认的绿色交通，具有经济、环保、高效等独特优势，对于提高交通运输能力、提高群众的出行效率有着积极作用。我国的轨道交通以地铁交通为主，发达国家的轨道交通网络覆盖面积已经十分广泛，而且轨道交通人口数量门槛也较低，所以轨道交通里程总量较长。伴随城市化进程的加快，城市机动车数量不断上升，交通运输、城市生产布局缺陷矛盾日益突出，交通堵塞严重限制了城市发展。交通堵塞的出现使得人类居住和活动空间被压缩，最终不仅影响了广大民众的生活质量，而且也制约了城市发展。从实际运行发展情况来看，城市轨道交通具备占地面积大、运输量大、效率高的特点，在人口增多的背景下城市轨道交通成为人们日常出行的首要选择。城市轨道交通建设不仅能够减少机动车汽车尾气的排放，改善人们赖以生存的环境，而且还能够带动关联产业发展，比如基础设施建设、智能化设备研发。基于城市轨道交通建设发展的重要意义，需要着重分析影响城市轨道交通建设的经济因素，根据影响因素来提出对应的解决对策。

二、城市轨道交通运营特征分析

第一，投资规模大。城市轨道交通运营的一个基本特征就是投资规模大。和一般性的城市基础设施相比，城市轨道交通建设具有规模庞大的特点。第二，不占用地面道路。大城市地面交通基本处于饱和、过饱和状态，公共交通向地下发展是一种必然。第三，行驶速度快、运力高。与地面交通相比，轨道交通（地铁或专线轻轨）都没红绿灯、十字路口，除了停站就是行驶，也没有其他车辆干扰，行驶速度比较快，效率高。第四，环境舒适。人们乘坐地铁，不受季节和天气影响。另外，轨道交通运行时比公交车更稳定。第五，经济盈利性较差。城市轨道交通经济盈利性受城市轨道交通沉没成本的影响。从内涵上来看，城市轨道交通的沉没成本主要是指在规划建设阶段，项目投入无法满足整个工程的发展需要。城市轨道交通建设的目的是实现城市现代化建设，从城市发展建设的角度来缓解内部交通压力，为人们的出行提供重要的便利支持。但是从当前发展情况来看，城市轨道交通的经济建设水平较低，经济盈利能力无法得到充分展现。

三、城市轨道交通发展的经济属性

城市轨道交通是重要的城市基础设施，属于一种公共产品，城市轨道交通运输服务具备消费非竞争性和一定的排他性特点，即城市轨道交通的运输建设发展具备公共产品的属性，能够为社会发展提供服务，具备准公共产品的经济属性。

（一）资本密集性和沉没成本性

和一般性的工商企业相比，城市公共交通建设发展需要大量的投资，是资金密集企业。从实际发展情况来看，多数公共交通投资都具备沉没资本的特点，特别是轨道交通具备更强烈的沉没成本属性，一旦投资，不管其发展是处于理想的状态，还是处于不理想的状态，都无法将投入的资金撤回。

（二）外部性

外部性主要是指城市轨道交通的建设发展深受外部环境的影响。社会经济的发展，各个领域的分工日益明确，城市轨道交通的发展深受社会经济的影响，任何一个微观层面的变动都会影响到城市轨道交通的总体发展。城市轨道交通发展所展现的外部性体现在三个方面：第一，生产者之间的外部性，比如地铁沿线土地开发商的政策制定深刻影响地铁的发展。第二，生产者和消费者之间的外部性。地铁轨道交通带动周围沿线商业发展，并为人们的日常生活提供重要的便利支持。第三，消费者对消费者的外部性。从城市地铁轨道交通运输发展实际情况来看，城市轨道交通的建设发展会带动周围房地产、商业的发展，同时也会对人们的日常生活提供重要的便利支持，方便人们出行。城市轨道交通的这种外部性特点集中体现在地铁轨道交通发展对城市进步带来的影响，这种影响超过了地铁轨道交通的经济效益获得，同时，也会降低地铁轨道交通的盈利性。

（三）自然垄断性

规模经济的形成是自然垄断的充分条件，规模经济的形成和发展必然会产生垄断性，但是垄断性并不一定会产生规模经济。地铁轨道交通的经济性具体表现如下：第一，轨道交通以路网建设为基本基础力量，覆盖面积广泛，发展效率比较高。第二，轨道交通路网建设规模庞大，建设周期长，建设资金消耗多，会产生比较大的资金流动。第三，轨道交通资产设备的使用时间比较长，资金的利用体现出永久性特点。第四，任何服务点和时间段上轨道交通所提供的服务应用水平深受整个地铁轨道交通整体水平的影响。第五，地铁轨道交通基本上可以细分为路网部分的交通和辅助运输管理交通。城市轨道交通中的这些属性深刻影响整个城市轨道交通的建设发展。

四、城市轨道交通营运过程中所面临的经济风险

（一）市场需求风险

当前，我国社会主义市场经济日益完善，城市轨道交通运输体现出了优良属性。政府部门为城市轨道交通建设发展提供了资金支持，为项目的开发、建设和管理提供了充分的支持。从轨道交通经营发展情况来看，如果市场中的总供给量超过了需求量，那么轨道交通的资金投入也会减少，投资者就会从项目经营管理中获得效益。另外，如果公众对轨道交通的服务需求量在特许期间内减少，最终项目的设施发展达不到预期的交通量需要，由此会减少整个项目的运营资金流量。

（二）竞争风险

考虑到和公交发展的竞争，轨道交通的票价制定要充分考虑性价比。从发展实际情况来看，轨道交通和道路交通的竞争结果会直接关系到轨道交通在交通市场中份额和实际完成客运量。为此，轨道交通票价需要和其他交通票价保持在合理的比例范围，通过价格的合理制定来增强轨道交通的市场竞争力，并为轨道交通的建设发展吸引更多的客流量支持，从而实现轨道交通经济效益和社会效益的统一。

（三）营运风险

城市轨道交通运输管理考虑到轨道交通和其他公交之间的竞争关系，轨道交通票价的制定要充分发挥性价比优势。同时，从经营发展实际情况来看，轨道交通运输项目的财务收益体现出了比较明显的不确定特点，在项目运营管理的中要注重采取积极的措施来防范轨道交通运行成本超支、收入低于预期目标、运行效率低下等问题。

（四）财务风险

城市轨道交通运行的财务风险大小和负债主体偿还债务的能力密切关联。从发展实际情况来看，城市轨道交通的运营财务风险具体划分为重大经济事件适应的财务风险、物价波动的财务风险、利率和汇率变动产生的财务风险等。在出现财务风险之后城市地铁轨道交通的资金收入无法支付债务和利息，负债企业会被债权人起诉，出现破产。

五、浙江城市轨道交通经济风险影响实例分析

（一）浙江城市轨道交通基本情况概述

浙江城市轨道交通公司是公私合营公司，特许经营列车和机电设备的投资建设，是国内PPP运营模式的地铁项目。整个地铁轨道交通投资建设任务被划分为两个部分，A部分的总体投资占据总体投资的70%，总体消耗费用为107亿元，具体包含征地拆迁、工程建设、轨道工程、人防工程。地铁轨道交通投资、建设由基础建设公司负责，在整个工程建设完成之后工程项目的资产和使用权以出资、租赁两种方式提供给PP公司使用，其中按照使用权出资的资产部分被称作是A1，租赁资产的部分被称作是A2。第二部分占据总体投资的30%比例，资产总额为50亿元，包括车辆、自动售检票系统、信号和通信、空调通风、给排水和消防、自动电梯、供电设施设备。

（二）影响整个轨道交通建设的经济风险

第一，项目投资额和运营成本。整个项目建设的成本包含项目的投资额、项目运营成本。投资额包含发生在项目建设期的工程费用、车辆电梯设备购置费用、安装工程费、基本预备费；运营初期投入铺底流动资金额。经营成本是地铁项目在运营期间产生的资金流出，包含人工费用、维护费用、管理费用等。第二，票价和客流量。票价是整个项目收益的重要来源，地铁工程是便民利民工程，因而，整个工程在建设发展过程中所制定的票价要合理。同时，票价的制定还需要保证投资者的投资能够得到回报。第三，政府补贴。企业作为投资经营的主体力量，在经营发展过程需要承担一定的责任，即在发展的过程中通过一定的手段来对成本和收入的差额进行补偿，从而使得企业发展产生合理的利润。

（三）城市轨道交通经济风险的规避对策

第一，正确处理好发展速度和发展效益之间的平衡关系。在政府部门的支持引导下为轨道交通的管理工作提供必要的资金支持，弥补城市轨道交通资金发展缺口问题。规范城市轨道交通建设需要充分考虑经济效益和发展效率，通过引入竞争机制推进融资多元化发展。第二，充分发挥出政府部门在轨道项目建设中的职能。在城市轨道交通建设规划的过程中政府部门需要充分认识到自身在项目规划中的重要作用，发挥自身影响力来更好规范和组织地铁轨道交通发展，合理调控城市轨道交通的服务价格。第三，综合调动城市内部交通网络的应用优势。城市轨道交通规划要全面考虑城市轨道交通上下游各个业务生产成本和一体化生产企业成本总和的关系，将城市轨道交通作用的发挥和路网规划作为建设的重要基础。通过补充网络节点和新建连接线路来增加新的运输产品，为乘客提供更加便捷的服务。在未来，城市轨道交通规划设计要和公共交通、民航等交通规划衔接在一起，打造出立体化、便捷化的交通运输网络。第四，实现城市轨道交通运输管理技术的创新发展，完善轨道交通管理体系。城市轨道交通建设可以通过先进的技术和管理形式来完善城市轨道交通管理体系，借助先进的技术形式来提升城市轨道交通反应速度和工作效率。依托先进技术的城市轨道交通规划建设可以划分为三个阶段：一是初期阶段。初期阶段需要修建出完善的贯彻东西南北的轨道交通基础线路。二是快速发展阶段。在这个阶段需要打造出规模完善的城市轨道交通网络。三是成熟阶段。在成熟阶段借助先进的技术形式来完善城市轨道交通管理体系，从而不断优化城市轨道交通运输网络。

六、结语

综上所述，将现代化投资经营管理模式引入城市内部基础设施规划管理能够为城市发展提供动力支持。城市轨道交通建设是城市化建设的一个重要组成，要妥善处理轨道交通建设速度和建设效益的关系，并充分发挥出政府部门的职能作用，多方配合，多管齐下，更好促进城市轨道交通建设发展。

作者:胡长玲 李艳 单位:温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司