安全生产范文第1篇

在国务院安委会第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议上，同志阐述了安全生产的重要意义,充分肯定了党的十六大以来在党中央、国务院正确领导下安全生产工作取得的明显成效，深刻分析了面临的严峻形势和突出问题，要求我们扎扎实实做好安全隐患治理工作，务必把工作措施和要求落到实处。华建敏国务委员肯定了安全生产成绩和各地、各部门、各单位做出的努力，要求我们对依然严峻的形势保持清醒头脑，对做好2008年工作提出了明确具体的要求。领导同志的讲话既使我们深受鼓舞，也感到责任重大，一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。

根据总局党组研究的意见，我从以下三个方面向大家报告工作。

一、安全生产“落实年”、“攻坚年”取得较好成效

在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下，2007年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、经济总量和投资等大幅度增长的情况下，全国安全生产状况总体上继续趋稳趋好，较好地完成了国务院安委会年初确定的各项指标任务，基本实现了本届政府任期内全国安全生产状况稳定好转的奋斗目标。

----事故总量进一步下降，较大以上事故减少。2007年共发生各类事故506376起,死亡101480人，比2006年减少120853起、11399人，分别下降19.3%和10.1%。比2002年减少37913人，5年累计下降27.2%。2007年3－9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。

----安全生产总体水平有所提高。列入“十一五”规划和国民经济统计公报、反映我国安全发展状况的4项主要指标进一步下降。与2002年及2006年相比，2007年亿元GDP事故死亡率由1.33、0.56降到0.413，工矿商贸十万就业人员事故死亡率由4.05、3.33降到3.05，道路交通万车死亡率由13.7、6.2降到5.1，煤矿百万吨死亡率由4.94、2.041降到1.485。

----煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展。2007年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合计起数和死亡人数分别下降28.2%和23%。通过攻坚，2007年煤矿重特大瓦斯事故起数和死亡人数比2006年分别下降15.4%和6.1%,比2005年分别下降46.3％和65.4%，累计关闭小煤矿11155处（约占2005年上半年全国小煤矿数量的45%）。

----重点行业领域安全生产状况进一步改善。2007年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%；铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%，为全国事故总量较大幅度下降做出了突出贡献。民航飞行继续保持了安全记录。危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。电力、特种设备、旅游等行业领域安全生产取得新进展。建筑施工、渔业船舶安全生产工作做出了很大努力。

----大多数地方安全生产状况好于上年。32个省级统计单位中，有31个单位事故死亡人数控制在考核指标以内，比上年实际均有一定幅度下降；25个单位工矿商贸事故死亡人数控制在考核指标以内。北京、上海、天津、海南、甘肃、青海、新疆7个省（区市）和新疆生产建设兵团没有发生10人以上重特大事故。

在各地党委政府、各部门和各单位的支持配合下，2007年我们突出抓了以下8个方面的工作。

（一）深入学习、广泛宣传，进一步凝聚共识、强化责任。认真学习贯彻党的十六届五中全会、六中全会和十七大精神，学习贯彻总书记、总理安全生产重要讲话，明晰以“安全发展”为核心的安全生产理论，建立健全安全生产法律法规、政策措施、目标指标和监管监察体系。通过“安全生产月”、“安全生产万里行”、论坛、研讨会、报告会、新闻会等多种方法途径，发挥主流媒体作用，广泛宣传安全发展科学理念，宣传安全生产方针和12项治本之策。各地区、各部门、各单位把安全生产纳入地方经济社会发展和行业、企业改革发展总体布局，纳入政绩业绩考核，进一步强化了“两个主体”和“两个负责制”。北京市明确了市政府各部门安全生产工作职责，把责任状签到街道、乡镇和规模以上企业，河南省对各级政府实施安全生产5项主要指标考核，福建省规定市地政府“一把手”要向省政府报告年度安全生产工作履职情况，重庆市1031个乡镇和街道全部建立了安全生产监管办公室，河北省开展企业“安全生产承诺”。

（二）深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。把煤矿瓦斯治理向治理与开发利用相结合的纵深推进。相关部门研究出台了多项鼓励煤矿瓦斯抽采利用的经济政策。召开了全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会和煤矿瓦斯先抽后采现场会，总结推广重庆中梁山等煤矿企业的有效做法和适用技术。对煤矿进行了瓦斯等级鉴定，制定了吨煤瓦斯抽采标准。安排实施了瓦斯治理利用10个示范工程和8个重点技术研发项目。全国所有高瓦斯矿井和87.5%的低瓦斯矿井建立了监测监控系统，248个产煤县的9712处煤矿实现了县域联网。2005-2007年，国家累计投入90亿元扶持国有重点煤矿安全技术改造，带动企业和地方配套资金合计641亿元，基本补还了国有重点煤矿安全生产历史欠账。安徽省出台了《煤矿瓦斯治理利用规定》，辽宁省连续3年投入10亿元支持煤矿治理瓦斯灾害。2007年全国煤矿瓦斯抽采量43亿立方米，抽采矿井抽采率30.8%；利用量13亿立方米，利用率30.2%。

把关闭对象从非法和不具备安全生产条件煤矿，延伸到破坏资源环境、不符合国家产业政策的16种矿井。将第三阶段关井任务提前到2007年底，在《人民日报》和地方主流媒体先后公告了11批关闭矿井名单。在内蒙古鄂尔多斯召开了现场会，交流推广了整顿关闭、整合技改经验。各地党委政府高度重视，加大力度、加快进度。内蒙古自治区煤矿数量压减70％以上。山西省全部淘汰年产9万吨以下煤矿。广东省小煤矿全部退出。黑龙江省三年规划关闭368处，目前已公告关闭706处。辽宁省2007年计划关闭180处，实际关闭302处。陕西省把发生较大以上事故的小煤矿列入关闭。贵州省资源整合矿井多数规范进入技改。2007年全国关闭小煤矿5244处。攻坚战以来全国共淘汰落后煤炭生产能力约2.5亿吨，依法取缔非法采煤窝点1.7万多个次。共有8821处矿井纳入资源整合范围，拟整合为3747处，年底之前已有2026处重新核定资源、取得合法矿权。

实施“管理强矿”战略。贯彻实施关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全生产基础管理的两个指导意见。广泛开展安全质量标准化活动，选择47个煤矿进行建设“本质安全型煤矿”试点。召开了小煤矿安全基础管理现场会，总结推广了郑州市磴槽煤矿等单位依法办矿、管理强矿经验。严格督促各类煤矿完善井下基础设施，建立井下通讯、压风和防尘供水“三条生命线”。加强煤矿定员，已有13个省（区市）对区域内不同规模煤矿的井下定员做出了强制性规定，1877处矿井安装了井下人员定位系统。

（三）加强非煤矿山、危化品和烟花爆竹安全监管。以内蒙古包头、山西临汾、湖南郴州、云南兰坪、重庆秀山、陕西洛南和凤县6个地区为重点，深入开展非煤矿山安全专项整治和采矿秩序整顿。强制推行矿井机械通风和采石场中深孔爆破。目前全国已有82.2%的地下矿山建立了机械通风系统。部署开展了尾矿库专项整治行动，对全国8541座尾矿库进行了摸底排查，各地以其中的440座病、危、险库为重点，采取和落实整治措施。在中石油、中石化的支持配合下，组织开展了高压、高含硫气田油气井防井喷泄漏事故关键技术科研攻关。冶金、有色企业吸取钢水包脱落、铝水外溢等事故教训，开展了隐患排查整改。

建立了危险化学品安全生产监管部际联席会议。总结推广试点经验，开展化工企业和化工园区安全生产清理整顿。江苏省2007年关闭违法违规化工企业2196户，天津市制定政策确保小化工企业平稳退出。各地普遍加强重点化工企业安全监管，推行安全标准化，严格化工生产装置检修、开停车等特殊作业环节安全监控。各省（区市）明确了烟花爆竹“打非”牵头部门，加大“打非”力度，2007年全国共取缔烟花爆竹非法窝点6300多处次。关闭了63家违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业。

（四）支持配合主管部门，认真做好相关行业领域的安全生产工作。各级安全监管机构充分发挥安委会办公室的协调作用，支持配合相关部门，针对薄弱环节和突出问题，深化各行业领域的安全整治。道路交通安全方面，深化“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县区”活动，继续实施道路交通“安保工程”，开展了危险路段治理、道路交通运输企业隐患排查、长效治理超限超载等工作。对排查出的10721处危险路段实行了省市县三级挂牌督办，投资21.5亿元整改了2.5万处隐患，淘汰了5600多辆隐患严重的客运车辆，全国货车超载超限率降到10%以下。水上交通安全方面，深化渡口渡船和水上交通安全整治，取缔非法渡口1040个、非法渡船1531艘，投入37.3亿元改造农村渡口4830处、“渡改桥”1058座。开展了防碰撞、防泄漏专项整治和桥梁隐患排查治理，检查桥梁38万多座、船舶5.29万艘次。建筑施工安全方面，在房屋与市政工程、公路、铁路、水利、电力等领域深入进行安全整治，排查了5.88万个工程项目,对2125个违规项目实施了行政处罚。消防安全方面，开展了以人员密集、易燃易爆和“三合一”场所火灾隐患为重点的专项整治，检查了120多万个单位，责令停产停业2.2万家，查出隐患118万条，列入省市县三级政府挂牌督办的第三批2242处重大隐患已完成整改1436处。民爆器材安全方面，深入治理“超员、超量、超产、超时”，严格民爆器材安全生产市场准入，生产企业由405家减少到154家；各地对涉爆从业单位、各类矿区及其周边地区涉爆安全隐患进行了排查，收缴炸药4068吨。渔业和农机安全方面，深化“平安农机”、“平安渔业”活动，对45万余艘渔船进行了检查治理，为1万余艘渔船配备了救生和通讯设备，清理违规登记拖拉机近2万台；对16万多名海洋捕捞渔民进行了安全技能培训。铁路运输、民航飞行、水利、电力、特种设备、学校、旅游、中央企业等方面的安全生产工作，也都得到新的加强。

（五）组织开展隐患排查治理专项行动。五月份国务院办公厅下发通知，部署在工矿商贸企业和交通运输、渔业、农机、水利，人员密集场所等20类行业领域，开展安全生产隐患排查治理专项行动。安委会办公室下发了4个指导意见。十、十一月份国办通知对9个方面重大基础设施的安全隐患进行了排查。在各地自查自改的基础上，8月下旬到9月中旬，国务院安委会组织23个部委参加对各省(区、市)和部分中央企业进行了督查。11月中旬到12月上旬，安委办以煤矿为重点对14个省市进行了“回头看”督查，相关行业领域相继开展了一系列专业专项督查检查。湖南省组织了百、千、万人规模的省市县三级督查。甘肃省公告了176项重大隐患，实行政府挂牌督办。江苏省建立了隐患治理分级督办、隐患公开和整改公示、隐患举报奖励等制度。上海市对648座加油加气站进行了隐患排查治理。云南省出台了《关于建立隐患排查治理长效机制的决定》。截至年底，全国共有308.1万多户企业和单位开展排查治理，共查出隐患506.7万项，自改率94.4%；其中重大隐患83626项，自改率87.3%。累计有12579项重大隐患列入治理计划，已落实整改资金164.6亿元，11079项制定了应急预案。

（六）安全规划科技、教育培训等取得进展。各省（区市）都把安全生产4项主要指标纳入了地方经济社会发展规划和统计公报，制定了地方安全生产专项规划。国家安全生产信息系统、安全生产技术支撑专业中心、矿山和危化品应急救援基地等，以及一批地方性重点工程项目陆续启动。“煤矿瓦斯等重大灾害”等项目列入国家科技支撑计划，重点推广应用了危化品和长途客车行驶监控、高安全性烟花爆竹药剂等9项科研成果。全国已批准安全评价甲级资质机构165家,乙级资质机构500家；检测检验甲级资质机构39家,乙级资质机构90家。全国高等院校已设置安全工程学科本科教学点101个、硕士教学点21个、博士教学点21个，原煤炭院校煤矿主体专业招生人数在上年同比增加42.3%的基础上，2007年同比再增加34.6%。先后举办了9期市地领导干部安全生产研讨班。2007年全国共培训农民工2058万人，其中煤矿等高危行业353万人；高危企业负责人23.2万人，安全生产管理人员36万人，特种作业人员315.8万人。在地方安监、卫生机构配合下，对矿山、化工、涂装等作业场所职业病危害状况进行了摸底调查。

（七）安全生产应急救援得到加强。目前全国已有18个省（市）建立了安全生产应急救援指挥中心，147个市（地）建立了应急管理或应急救援机构。建立了安全监管机构与气象、海洋、水利、地震等部门之间应对自然灾害的联动协同工作机制，加强预警预报和预防。高危行业企业和其他规模以上企业普遍制定了预案，企业预案与地方政府预案的衔接、救援机构队伍的配合联动等有了较大改进。2007年全国矿山救护队伍处置矿山事故3064起，抢救生还1540人，成功组织进行了河南三门峡支建煤矿“7.29”淹井等事故的抢险救援。公安消防部队处置火灾16.7万起，抢救人员11841人；处置危化品泄漏等事故11.3万起，抢救和疏散22.9万人。海上救援中心搜救1680次，成功救助遇险船舶3433艘、人员22492人；渔政部门组织救助渔业海难655起，成功救助3112人。解放军、武警部队全年共出动官兵12600人次，参加了255次各类事故的抢险救援。各地、各部门及时报送各类事故以及隐患排查治理、监管监察执法等信息数据。

（八）安全生产法制建设进一步加强，依法查处事故，用事故教训推动工作。国家颁布了《突发事件应对法》。高法、高检做出了《关于办理危害矿山安全刑事犯罪案件的司法解释》。国务院出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》等法规，建立了由监察部牵头、相关部门参加的重特大事故责任追究沟通协调部际联席会议。中纪委颁布了《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，加大对安全生产违法违纪行为党纪政纪追究力度。安监总局制定了《安全生产违法行为行政处罚办法》等6个部门规章，修订制定了126项安全标准。已经有24个省（区市）出台了《安全生产条例》，4个省市出台了《安全生产监督管理规定》。各中央企业、国有重点煤矿安全生产规章制度进一步健全。

2007年国务院调查组查处结案特别重大事故8起，处理225人，其中追究刑事责任的87人，给予党纪政纪处分的138人。各地按照职责权限做好事故查处工作。截至12月末，由地方各级政府负责查处的2006年以来发生的事故已结案2707起，追究刑事责任2143人,给予党纪政纪处分3849人,行政处罚4665人。

各地重视用事故教训推动工作，通过对事故个案和同类事故进行分析，掌握事故发生的部位环节、原因及规律，举一反三，在同一行业、相同企业有针对性地排查治理隐患，落实整改措施。湖南凤凰堤溪大桥“8.13”垮塌事故后，各地对在建在用桥梁进行了安全检查，对危桥采取了监控整改措施。山东新泰华源矿业公司“8.17”溃水淹井事故灾难后，山东省全面排查治理煤矿、矿山企业外部水患。重庆秀山“10.21”重大烟花爆竹爆炸事故后，重庆市政府“铁腕”式整顿烟花爆竹生产经营秩序。山西省深刻吸取临汾市洪洞县“12.5”煤矿瓦斯爆炸事故教训，在全省煤矿开展了“五关闭、十整顿”专项行动。

全系统党建、纪检监察、人事、财务、外事、离退休干部、后勤服务等工作，以及各直属事业单位、社团组织和机构等方面的工作，也都取得了新的成绩。

在2007年以及长期以来的工作中，各级安全监管监察机构和煤炭行业管理部门的同志，各部门、各单位的同志，地方各级政府和各中央企业、国有重点煤矿的同志，以贯彻执行党的安全生产方针政策和国家安全生产法律法令、维护人民群众生命财产安全为己任，安全为业、执法为民，恪尽职守、任劳任怨，克服困难、创造性抓工作，扎实有效地把安全生产向前推进。这里我代表安监总局党组，再次向大家表示衷心的感谢！

我们的工作尽管取得了一定成绩，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望尚存在较大差距。全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。一是事故总量仍然较大，反映我国安全生产水平的一些相对指标与先进国家相比仍较落后。二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制，全年发生了7起一次死亡30人以上的特别重大事故，尤其是山西省临汾市洪洞县瑞之源煤矿“12.5”瓦斯爆炸事故（死亡105人）、湖南省凤凰县堤溪大桥“8.13”垮塌事故（死亡64人）等,造成惨痛损失和恶劣影响。三是少数行业和地方事故量上升。2007年房屋建筑和市政工程事故同比虽然下降3.53%，但建筑施工总的事故死亡人数上升了6.9%；渔业船舶事故死亡人数上升1.5%；辽宁、浙江、贵州、江西、河南、湖南6个省重特大事故合计起数和死亡人数增加。

从全国看，当前安全生产工作的突出问题：一是安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入，一些同志的思想认识问题尚未真正解决，一些地方和单位的工作仍然停留表面上。二是煤矿瓦斯治理和整顿关闭、重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理、打击非法违法等进展不平衡，成效不巩固，容易出现局部性、阶段性反弹。三是综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实，影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，高危重点行业企业安全生产基础仍然比较薄弱。四是对新形势下政府安全监管出现的一些新情况、新问题研究不够，农村建筑、农村道路交通、农用船舶等安全管理职责尚待进一步落实。安全监管监察系统自身的工作，也存在着一些不适应、不扎实、不到位等问题。所有这些都应当引起我们的高度重视，下功夫改进。

回顾一个时期来的工作实践,我们深切体会到：

第一，必须坚持“安全发展”。近年来安全生产受到广泛重视，很重要的一条就是遵循“以人为本”为核心的科学发展观，明确了安全发展指导原则，在全党全社会形成了共识，使安全生产工作有地位、有理论、有方向、有动力。下一步要更加突出“安全发展”科学理论对安全生产工作的重要指导作用，用理论创新带动工作创新。

第二，必须持续深入排查治理隐患。安全生产关键在于抓落实，实践证明排查治理隐患是抓落实的得力抓手。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患存在于企业生产经营活动和政府安全监管的全过程，旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患，因此排查治理必须持之以恒。现阶段安全生产工作的主要任务是有效遏制重特大事故，不断减少事故总量。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持续深入抓好隐患排查治理，才能推动实现安全生产状况的持续稳定好转。

第三，必须紧紧抓住重点，集中力量解决煤矿等重点高危行业的问题。煤矿安全是全国安全生产的重中之重。两个攻坚战为解决瓦斯这个“第一杀手”和小煤矿这一“重灾区”问题奠定了基础，但对我国煤矿安全生产问题的特殊性、复杂性必须有足够的认识。在攻坚战取得阶段性成效之后，仍要采取得力措施深化瓦斯治理和抽采利用，进一步淘汰落后生产能力，不失时机地把工作推向深入。其他高危行业领域要针对薄弱环节和突出问题，深入进行整治

第四，必须调动和依靠人民群众积极性，自觉接受社会公众和媒体监督。安全生产事业的发展进步，离不开人民群众的支持、参与和监督。公众和媒体关注安全生产，积极反映安全生产非法违法以及违规违纪、失职渎职等问题，体现了社会文明进步，是对政府安全监管监察工作的信任和支持。我们的同志应当欢迎监督，认真对待群众举报和媒体反映的问题，提高安全生产决策执法透明度，维护公众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权，把安全生产工作建立在人民群众积极支持、广泛参与和有效监督的可靠基础上。

二、认真学习贯彻党的十七大精神，明确工作方向，明晰思路任务

（一）深刻领会十七大对安全生产工作的重要指导意义。总书记在十七大报告中，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。十七大报告关于中国特色社会主义理论体系和科学发展观的精辟论述，初级阶段基本国情的分析，全面建设小康社会目标任务的新要求，以及加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，坚持依法治国、加快推进以改善民生为重点的社会建设等论述，对做好新形势下的安全生产工作都具有重要的指导意义。

----安全发展是对科学发展观认识的深化，是科学发展观理论体系的组成部分。科学发展观第一要义是发展，安全生产是国民经济又好又快发展的基础、前提和保障；科学发展观的核心是以人为本，安全生产旨在保护人的生命安全和健康，同时又要调动和依靠人的积极性；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，安全生产必须纳入社会主义现代化建设总体布局，与经济社会同步协调发展；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，安全生产工作也要统筹国家与地方、综合监管与行业监管、政府监管主体与企业责任主体、生产经营管理者与职工群众等方面的关系，调动上下各方积极性。全面贯彻落实科学发展观，就要坚持和推动安全发展，切实加强安全生产

----安全生产是小康社会题中应有之义，安全生产状况根本性好转是2020年全面建成小康社会的一项标志性目标。十七大对全面建设小康社会奋斗目标提出了新的要求，安全生产蕴含其中。安全生产对于“工业化基本实现、综合国力显著增强”有着至关重要的作用，安全状况是衡量社会进步、人民生活质量、生态环境等的客观标准。国务院《决定》提出到2020年要实现安全生产状况的根本性好转，即全面建成小康社会、基本实现工业化之时，走出事故“易发期”，亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率等主要指标达到或接近中等发达国家水平。

----安全生产是走新型工业化道路的必然要求，加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级是解决安全生产深层次问题的治本之策。新型工业化首先要体现在稳定可靠的安全保障能力和先进的安全生产水平上。“安全有保障”是行业企业生存发展的基本要求，是新型工业化道路不可或缺的“路基”。加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，既是走新型工业化道路的根本性举措，也是安全生产的源头治本之策。必须把安全生产纳入国家、地方、行业和企业发展战略规划，加快调整结构，加强基础产业和基础设施建设，鼓励发展具有国际竞争力的大型企业集团，淘汰落后生产能力；加大科技投入和安全技术改造力度，推动安全生产科技进步，提升重点行业安全保障能力；加强对从业人员特别是农民工的培训教育，提高安全技能素质；加强安全生产基础管理，指导推动行业企业安全管理创新

----安全生产是以改善民生为重点的社会建设的重要任务，保障和改善民生必须更加重视安全生产。民生问题是社会建设的着眼点和立足点，社会建设的一切措施说到底都是为了改善民生。安全生产事关人民群众最关心、最直接、最现实利益，是民生的首要问题，也是当前热点民生问题。一些非法业主无视生命、无视监管、无视法律的行为，严重践踏了民生权益，损害了社会公平正义。一些地方和单位频频发生的伤亡事故，直接影响民生状况和社会安定。关注民生、改善民生，就是要把安全生产摆到重要位置上来，珍视每一名劳动者的生命安全和健康，创造诚信友爱、充满活力、安定有序、安全稳定的生产生活环境，使所有从业人员都能够安全无虞地劳动和工作，共享发展带来的成果。

----安全生产是社会主义初级阶段一项长期艰巨任务，必须清醒顽强、戒骄戒躁，持续努力、扎实苦干。社会主义初级阶段是安全生产矛盾问题的凸显期和事故的易发期，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。我们必须立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，深刻把握初级阶段的基本国情，从现阶段我国生产力水平总体较低、地区以及行业企业之间差异较大、体制性障碍尚未破除、深层次历史性问题尚未根本解决等实际出发，正确判断安全生产形势，科学谋划安全生产的思路对策。深刻分析在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展过程中，安全生产面临的一系列新机遇新挑战、新形势新任务、新矛盾新课题。任何时候都要坚持两分法、两点论，顺利的时候不盲目乐观，困难的时候不悲观失望，始终清醒而坚定地抓好安全生产工作。

（二）安全生产面临的机遇挑战和2008年工作总体要求。2008年是我们按照党的十七大所作出的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上阔步前进的一年；也是深入学习贯彻总书记、总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重特大事故，推进全国安全生产在持续稳定好转的基础上向着2010年明显好转目标前进的关键一年。2008年将举办世人瞩目的奥运会，还将隆重纪念改革开放30周年。做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。

党的十七大和中央经济工作会议再次明确了安全发展指导原则和现阶段重点任务，进一步坚定了我们搞好安全生产工作的信心。国家加快转变经济发展方式,推进产业结构优化升级,淘汰落后生产能力,将有助于从根本上解决高危重点行业企业的安全生产问题。各地党委政府高度重视，各部门密切配合，企业自觉履行主体责任，广大从业人员和人民群众积极参与监督，使安全生产工作条件环境更加有利。煤矿安全“两个攻坚战”、重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理取得阶段性成效，为做好今年工作奠定了基础。

同时也必须清醒地看到：新的一年经济持续快速发展，投资增长过快，市场需求旺盛，企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，一些行业和地方“三非”、“三违”和“三超”现象可能抬头，安全生产的压力加大；国家为防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀而采取一系列宏观调控举措，以及安全生产生产各项治本之策要见到明显成效尚需一个过程，长期形成的粗放增长方式尚未根本改变，一些行业产业结构不尽合理、一些企业安全保障能力低下的问题仍然比较突出，重特大事故发生几率仍然较高。必须付出更多艰苦努力，扎实抓好今年的工作。

2008年安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻总书记、总理安全生产重要讲话，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产“隐患治理年”，进一步完善安全生产理论、推动工作创新，健全保障体系、构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业、深化整治攻坚，加快源头治本、解决深层问题，加快科技进步、提升保障能力，加强自身建设、夯实监管基础，有效防范遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动安全生产状况的持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定坚实基础。

（三）2008年安全生产目标和控制考核指标。经与相关部门和地方政府协商沟通，国务院安委会第六次全体会议研究确定，2008年安全生产控制指标是：事故总量比2007年实际下降1.4%，较大事故、重特大事故起数下降3%，同时确定了4类、27项具体指标。并以此为依据测算确定了各省（区市）年度控制考核指标，以国务院安委会文件下达。其中工矿商贸包括煤矿、金属非金属矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、特种设备事故死亡人数下降2%，道路交通事故死亡人数下降1.3%，水上交通、铁路交通、渔业船舶、农业机械事故死亡人数下降1.4%。火灾事故死亡人数持平。相应提出了亿元GDP生产安全事故死亡率等相对指标。

五年来的实践证明，实施安全生产控制考核指标制度，对安全工作绩效进行量化考核，有利于强化各级政府和各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同时部署、同步推进。应该承认，相关指标在连续两年较大幅度下降之后，2008年继续下降确有一定难度。但逐年降低事故是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求，安全生产工作只能前进不能后退，也不能停留在原来的水平上；从各地和各行业这些年的实际情况看，事故进一步下降的空间仍然是有的，经过努力是可以实现的。希望大家坚定信心、接受任务，工作会议之后，尽快把目标指标分解落实到市（地）、县、乡镇政府和重点企业。

国务院安委会第六次全体会议已决定把2008年作为安全生产"隐患治理年"。就是要在"落实年"、"攻坚年"和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上，深入宣传、广泛发动，调动各方面积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，切实保障安全生产。

三、扎实抓好2008年安全生产8项重点工作

（一）加大学习宣传力度，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论，贯彻落实“安全发展”指导原则。广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产标本兼治、重在治本的各项政策措施，把党和政府加强安全生产的决策部署传达贯彻到各级政府和企业，转化为有利于保障安全生产的现实生产力；加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，坚持和完善安全生产控制考核指标制度，纳入政绩业绩，促使落实到位；大力培育安全诚信和安全道德，通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理层，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。以“治理隐患、防范事故”为主题组织开展2008年度的安全生产月活动，宣传“安全奥运”，总结推广地方、行业、企业的先进经验和有效做法，推动隐患治理。加强安全生产宣传阵地建设，保持舆论渠道畅通，提高安全生产工作透明度，维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）健全工作保障体系，构建长效机制。

----法律法规体系：加快修订《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等法规，制定《安全生产应急管理条例》、《建设项目安全生产“三同时”管理条例》，修订制定安全生产标准规程；继续推动地方安全立法和企业安全生产规章制度建设；深入开展安全法制教育，加强新颁布出台的法律、法规、规章、标准的宣传贯彻，增强社会成员安全法制观念；健全联合执法机制和事故责任追究沟通协调机制，依法防范和打击非法违法行为，厉行事故责任追究，提高政府安全监管监察工作的执行力和公信力。

----政策措施体系：继续落实国务院确定的安全生产12项治本之策，各地和相关行业企业要认真落实安全生产费用提取使用、风险抵押、煤层气开发利用等经济政策，执行到位、发挥作用；促进山西煤炭工业可持续发展试点政策的推广普及，深化矿产资源有偿使用制度，推动资源税费改革；促进建立煤炭完全成本制度，提高煤矿安全生产市场准入门槛；配合有关部门研究建立小煤矿正常退出机制；继续支持和鼓励地方结合实际，出台实施有利于安全生产和调整结构的经济政策；配合劳动、保险监管部门普及规范劳动合同和工伤社会保险，抓好安全生产责任保险试点。

----安全监管监察体系。目前尚有个别市地和5.6%的县尚未建立安全监管机构，要督促其抓紧建立；继续推广各地建立乡镇安全生产工作机构和执法队伍的经验做法，落实基层政府安全监管权责。进一步理顺煤矿安全国家监察与地方监管的关系，积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，健全完善协调配合机制；推动落实相关安全监管职责，加强农村建筑、乡村道路、农用船舶等薄弱环节的安全监管；推动理顺职业卫生监管职责，继续开展作业场所职业危害调查和监督检查；推动安全监管监察执法程序化、标准化和规范化。加强安全生产应急管理和应急救援体系建设，2008年所有省（区市）和70%以上的市（地）要建立应急指挥机构。

----目标指标体系。及时分解落实2008年安全生产控制考核指标，促使纳入干部考核评价体系；研究提出2010年实现安全生产状况明显好转的主要指标；做好安全生产政绩业绩考核，鼓励各地从实际出发实施必要奖惩，探索建立激励约束机制；与安全监管体制相适应，规范和改进事故信息报告统计工作

（三）抓实隐患排查治理，加强应急救援和事故防范。把隐患排查治理作为2008年的中心工作，认真贯彻《安全生产隐患排查治理的规定》，落实企业主体责任和政府监管责任。企业层面：要深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，所有重大隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；推行安全承诺，开展企业安全诚信评价试点；在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动；推进安全质量标准化建设。政府层面：要完善对高危重点行业的指导意见，对重大隐患实行跟踪督办、逐项整改销号；严厉打击非法违法行为，严格安全许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照；探索建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的监管办法。企业和政府都要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化；都要认真开展事故分析，落实整改措施，用事故教训推动工作。

认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急救援工作体制机制，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。完善预案体系，加强衔接，搞好培训和演练。督促各地建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范引发事故灾难。2008年“两会”、奥运会之前和第四季度，组织开展全国范围的安全生产综合检查督查。

（四）继续狠抓煤矿安全这个重中之重，深化瓦斯治理攻坚，持续深入整顿关闭。

落实煤层气抽采利用各项政策，大力推广示范企业经验，重点抓好大矿，严格执行吨煤抽采指标标准，提高抽采、利用率，推动各类煤矿“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，推广突出煤层先开采保护层、开拓专用巷道进行瓦斯预抽采等区域性防突技术。加强“一通三防”，完善通风系统，加强现场管理，规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。落实煤矿改进井下基础设施的安全技术措施，推行专用回风井和壁式采煤方法、支护方式改造，所有煤矿都要建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线”。分地区、有重点，落实资金和责任，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。继续运用年度30亿元的国债资金，带动企业和地方投入约200亿元，加快治理重点煤矿重大隐患和安全技术改造，并对以往年度国债资金扶持项目落实情况进行检查，尽快发挥作用。

巩固发展煤矿整顿关闭成果。支持、督促产煤省份执行国家煤炭产业政策，落实煤炭工业“十一五”规划，进一步淘汰落后生产能力，继续整顿关闭小煤矿，支持引导国有大矿兼并、改造、托管小煤矿。结合煤矿安全生产许可证到期审核换发和安全监管监察，及时关闭淘汰不具备安全生产条件等16种小煤矿。规范资源整合，整合煤矿必须停止生产，规范进入技改程序，防止边施工边开采。整合后的矿井要采用先进合规的技术工艺和设备，杜绝低水平重复建设。继续严厉打击非法开采和超层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃”。推动出台开办煤矿资质管理办法，严格煤矿建设项目安全审查。对中央企业办煤矿、异地办矿和破产重组煤矿安全生产组织进行专项督查。认真落实两个《指导意见》，指导各类煤矿加强安全生产基础管理，总结推广“本质安全型煤矿”试点经验。

（五）加强对重点高危工业行业安全生产的监管和指导，解决突出问题。

非煤矿山：加大对金属和非金属重点矿区的安全整治力度，继续关闭非法和不具备安全生产条件的小矿山；整顿规范各类矿山企业基础管理工作；启动尾矿库重大安全隐患治理项目。冶金有色：实施《冶金企业安全监督管理规定》，抓住重点环节，加强和规范安全基础管理。石油：督促企业改进技术和装备，防范高压高含硫油气井井喷失控、硫化氢中毒事故；完善海上石油开采安全规范，落实防台风、防风暴大潮应急措施；落实石油储运安全监管，防范漏损引发火灾爆炸事故。化工：结合安全许可，深入清理整顿化工企业和化工园区；指导意见，推进化工企业安全生产标准化，加强和规范油气站的安全管理，扩大危化品道路运输区域监控联动；做好化工建设项目安全“三同时”，加强大型项目试运转安全监管；督促各地做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。烟花爆竹：落实县、乡监管责任，深入到村、户，坚决取缔非法窝点；做好安全许可证换发工作，继续关闭不符合安全生产条件的小作坊；深入治理生产企业“三超一改”和违规使用氯酸钾问题，推进规范化生产。

（六）支持配合主管部门，抓住薄弱环节，深化相关行业领域安全专项整治。

道路交通要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；继续实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程；推动创建“平安畅通县区”，加强农村道路安全监管。水上交通要继续抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏专项整治，排查治理桥梁隐患；加强乡镇船舶安全监管。建筑施工要深化以防范构筑物坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的安全整治，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强农村建筑施工安全监管。铁路要继续抓好平交道口和提速沿线安全整治，加强铁路建设工程安全监管。民航要健全安全体系，加强安全监督和安全培训，治理机坪秩序、防止飞行冲突。消防安全要继续对“三合一”单位和人员密集场所进行火灾隐患排查治理，加大政府挂牌督办重大消防隐患整改力度。民爆器材要深入开展“压点减员”，开展危险品销毁和处理专项整治。电力要加强电网、电力建设施工和水电站大坝的安全监管。渔业要加强船舶检测检验，完善渔船通讯装备和安全防护设施，继续抓好渔民安全技能培训。农机要加强农机驾操员安全培训，打击拖拉机非法载人行为。水利要加强大型水库安全监管，对病险水库进行除险加固。加大对河道采砂安全整治力度。继续抓好旅游、特种设备、学校等方面的安全生产工作。

（七）落实“科技兴安”，提高劳动者素质，提升重点行业安全生产水平。

通过“十一五”规划中期评估调整，监督检查、督促实施地方、行业和企业安全生产规划。加强安全生产科研工作，集中精力研究解决容易导致重特大事故的重点课题，力求在较短时间里取得突破性进展；加快科技成果转化，重点推广应用煤矿瓦斯高效抽采技术装备等9项成果；广泛开展安全科普教育和“安全科技进企业”活动；加强对中介机构的监管，规范中介行为，更好发挥作用。加强和改进市县领导干部、安全资质、特殊工种岗位培训工作，提高培训质量；推进煤矿等高危行业“三项岗位人员”安全培训，选树一批安全培训示范企业，总结推广经验；会同劳动、农业、建设等部门，加强高危行业农民工安全技能培训；与教育等部门密切配合，继续扩大煤矿主体专业招生，落实毕业生到煤矿就业的鼓励政策。扩大安全生产领域的国际合作与交流，学习借鉴国外安全生产先进技术和管理经验。

（八）加强安全监管监察队伍建设和基层建设，提升思想水平和履职能力。

为适应形势任务的需要，必须高度重视、切实加强安全监管监察队伍自身建设，提高素质、夯实基础，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。一是加强思想建设，从各级党委（党组）中心组学习抓起，在全系统倡导、形成学习的风气，建设学习型队伍，领会掌握十七大精神和党中央、国务院对安全生产工作的要求，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题、解决问题的能力。二是加强制度建设，完善决策办事程序，形成科学决策、民主决策机制，加强纪律约束和制度规范，强化对权力运行的监督制约；改进行政许可，坚持和完善政务公开，自觉接受社会公众和媒体的监督。三是加强业务建设。通过多种方法途径开展业务培训，切实提高安全监管监察能力，建设专家型安全监管监察队伍；加强总局和各级机关基础工作，建立健全数据资料档案，提高机关工作效率。四是加强作风建设。大力弘扬求真务实作风，力戒浅薄浮躁、形式主义，严防执法不严、工作不实。全系统各级领导和广大监管监察人员，都应当进一步转变作风，真正深入下去调查研究，掌握情况、把握规律，认真检查、严正督促，关口前移、重心下移，务必把工作落到实处。五是加强廉政建设。落实党风廉政责任制，抓住违规违纪易发环节，严格行政处罚、许可、审批以及中介机构监管的各项规定，坚持巡视、财务审计等制度；加强执法监督，推动公正执法、严格执法、廉洁执法；严肃查办违规违纪案件，维护队伍的良好形象。

广大安全监管监察人员特别是煤矿安全监察分局、市县乡镇安全监管机构的同志，常年奋战在安全生产和监管监察执法第一线，亲身参与抢险救灾和事故处置，环境条件艰苦，工作压力很大。各级领导既要严格要求，又要关心爱护，要积极与相关部门沟通协商，在政策许可范围内尽可能地解决好工作、生活方面存在的实际问题，解除后顾之忧，增强队伍的凝聚力。

安全生产范文第2篇

安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定大局。

一、要正确认识安全生产面临的严峻形势，增强紧迫感。今年上半年，我街道安全生产工作在同志们的努力下，取得了明显成效。街道各有关部门、企业安全生产工作成绩也比较明显，我们组织的安全生产月活动、安全生产大检查以及安全生产专项整治工作，总体进展都比较顺利，取得了一定的成效，尤其对重大隐患的整改也抓得比较紧，全街道安全生产形势总体上保持了平稳的态势。但是，我们对取得的成绩切不可高估，对面临的安全生产形势要始终保持一个清醒的认识。一是应看到当前存在安全问题仍很突出，上半年事故次数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失均明显上升，安全生产形势依然严峻。今年上半年发生事故起，死亡人，受伤人，特别是近两月来连续发生几起重大事件，已给我街道的安全生产工作敲响了警钟，二是当前我街道安全生产工作中存在的问题还很多，我们的安全管理比较薄弱，对安全生产的投入不足，机制没有跟上，从业人员的素质有待提高，这些问题需要多年的努力才能逐步解决。对于目前的安全形势绝对不能盲目乐观，我希望大家对街道的安全形势要始终保持清醒的认识，始终不放松安全生产工作。

二、要深入分析安全生产存在的问题，提高责任心。

⒈安全生产观念淡薄，企业安全防范体系不健全。部分企业负责人思想上存在麻痹松懈思想和侥幸心理，安全生产意识不强，工作劲头不足。不少企业内部严格来说安全规章不健全，厂部与班组、班组与职工的综合协调机制尚未形成，安全预警救援机制建立不完备，监督检查机制不健全，一旦发生事故势必手忙脚乱，难于对付。

⒉安全培训工作未落实，操作人员素质不高。不少企业对街道安全培训不予理睬，参加安全教育的企业瘳瘳无几，街道发送的“安全生产法”认真学习的也不多；企业操作人员业务素质高的不多，安全意识淡薄，自我防范能力差，有的操作证早就过期，有的根本没有；企业安全生产无专人负责，临时调配的人员技术水平又显然跟不上去，甚至一些企业内部经常发生违章指挥、违章操作的现象。

⒊安全生产责任心不强，安全措施不到位。有很多企业重效益、轻安全，安全生产工作流于形式，没有真正从实效上下功夫，从机制上下功夫、从长效上下功夫。安全基础设施建设滞后。有的企业灭火器械不多，品种不齐，企业职工又大多不会使用；还有的企业灭火机药效早已过期，成了应付检查的“摆设”。一些企业电线老化，线路零乱，开关闸刀残缺不齐。企业简易升降机设备老化，露天安装、没有防护门，没有警告牌的大有存在。。。。。。诸多安全隐患，稍有不慎，后果令人堪忧。

三、要全面落实安全生产整改措施，提高安全意识。

⒈充分认识安全生产工作的重要性。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”安全生产工作是一项极具经济意义的工作。安全无小事，一旦发生安全事故，或造成人员伤亡，或造成财产损失，甚至两者兼而有之。我们不少企业就因为一次安全事故的发生，其损失比全年利润还多。更有甚者，一次事故，甚至能拖垮一个企业。大家要认识到，安全事故出不起，前几起安全事故血的教训需要我们认真吸取，各部门、各企业必须高度统一思想认识，切实加强领导，重视安全工作，真正摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系。在加快经济发展的同时，把抓好安全生产作为提高经济增长质量和效益的一个重要举措来抓，作为保稳定、促发展的一个重要环节来抓。

安全生产范文第3篇

为认真贯彻落实全市安全生产工作紧急会议精神，进一步抓好我县的安全隐患治理工作，县人民政府决定召开这次全县安全生产工作紧急会议，主要任务是：深刻吸取威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故教训，强化安全隐患治理，再强调、再部署我县的安全生产工作，确保我县安全生产平稳运行。下面，我就威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故情况作简要通报，对全市安全生产工作会议精神进行简要传达，并就如何吸取威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故惨痛教训，深入贯彻落实好全市安全生产工作紧急会议精神，全力以赴抓好我县安全生产工作作进一步的强调。

一、威信县“3·14”事故基本情况

*年3月14日20时40分左右，我市威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿发生1起煤与瓦斯突出重大事故，造成14人死亡，4人受伤。事故引起中央、省、市领导的高度重视，国家安监总局、国家煤监局领导和省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、罗正富常务副省长等领导相继作出重要批示，和段琪副省长亲率省直有关部门领导，在接报后第一时间赶赴威信指导事故救援工作。市委夜礼斌书记、市政府锁飞常务副市长、何刚副市长率公安局、安监局、煤炭工业局、昭通煤监分局、民政局等部门领导奔赴威信事故现场协调指挥事故应急处理工作，威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故损失惨痛，教训深刻。

二、全市安全生产工作紧急会议主要精神

前天，全市安全生产工作紧急会议在昭通召开。会上，杨艾东副市长通报了全市今年1月1日至3月15日的安全生产运行情况，何刚副市长对全市开展为期两个月的隐患排查整治工作作了安排部署，王敏正代市长和夜礼斌书记到会作重要讲话，何刚副市长与11个县区签定了隐患排查治理专项行动目标责任书，全市各县（区）人民政府主要领导、分管领导、安监局局长、交警大队长、消防大队长和市安全生产委员会成员单位、市属有关企业及中央驻昭有关单位负责人共计200余人参加了会议。

（一）杨副市长通报的全市安全生产工作运行情况

截止3月15日，全市累计发生各类伤亡事故194起，死亡34人，受伤36人，直接经济损失536.6万元。同比事故起数上升40.5%，死亡人数上升36%，受伤人数下降42.8%，经济损失上升160.1%。发生较大事故1起，死亡4人；发生重大事故1起，死亡14人，全市死亡人数比省政府下达的控制指标进度多5人。我县发生事故9起，受伤6人，经济损失1.05万元。死亡人数比控制指标进度少2人。

（二）何刚副市长对全市安全生产隐患排查治理专项行动进行部署

为切实抓好全市为期两个月的隐患排查治理专项整治活动，

市政府成立了以王敏正代市长为组长、锁飞、杨艾东、何刚三位副市长为副组长、市安委会成员单位领导为成员的隐患排查治理专项整治活动领导组，领导组下设办公室在市安监局，并明确了各县区人民政府、安监、煤监、公安、交通、国土、消防、质监、环保等部门的工作职责，何刚副市长要求，全市安全隐患排查治理专项整治活动从今年3月20日开始，5月20日结束，分三个阶段实施，第一阶段是隐患排查（3月20日—3月27日）；第二阶段是督促整改（3月28日—5月10日）；第三阶段是督查验收阶段（5月11日—5月20日）。最后，何刚副市长还对开展隐患排查治理整顿提出了具体的工作要求。

（三）王敏正代市长讲话的主要精神

王敏正代市长首先通报了威信县“3·14”煤与瓦斯突出重大事故概况和应急救援基本情况。今年3月14日20时40分左右，威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿发生一起煤与瓦斯突出重大事故，造成14人死亡，4人受伤。事故发生后，中央、省高度重视，国家安监总局、国家煤监局领导和省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、罗正富常务副省长等相继作出重要批示。《云南日报》、《春城晚报》、《昭通日报》对省委省政府领导的批示都做了报道，非常严厉，白书记的批示说：各级党委政府始终要把安全生产工作放在重要位置；这实际上是对我们一个严厉的批评，在今年初的全市安全生产工作会议上，我们也对当前安全生产工作中存在的问题进行了分析，如果有些工作我们做到位了，我们有话可说；但是我们的工作不到位怎么办，为什么我们大检查、大排查搞了这么长时间，还是有问题，所以今天这个会议之后，有些问题一定要认真研究和落实。事故发生后，和段琪副省长率省直有关部门领导及时赶赴威信帮助指导事故救援工作。市委、市政府接报后第一时间作出反应，立即启动了《昭通市煤矿重特大事故应急救援预案》，市委书记夜礼斌同志，市委常委、市政府常务副市长锁飞同志，市政府副市长何刚同志，紧急率领市公安局、安监局、煤炭工业局、昭通煤监分局、卫生局、民政局等部门领导，迅速奔赴事故现场，组织指挥事故应急处置工作。按照应急救援预案的规定，市政府在事故现场随即成立了威信县“3.14”煤矿重大事故抢险救援指挥部，下设相关工作机构，按职责要求全面开展有关工作。按照各级领导的有关指示精神，采取措施全力救治伤员，准确核实事故发生前的入井人数，逐一核对出井人员，做到每一个出井人员面对面签字认可，确保不出差错。通过市、县、乡各级共同努力，抢险救援快速有效，应急处置扎实推进，在此次事故中遇难的14名矿工已全部顺利安葬。

3月15日下午，省政府在威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿召开了省政府现场办公会议，省政府副省长和段琪同志作了重要讲话，充分肯定了市、县两级在事故抢险救援中行动迅速、指挥得当、处置有力，同时也指出了我市当前煤矿产业发展中存在的问题，对我市安全生产形势深感担忧。和段琪副省长还对我市下步抢险救援、善后处置、调查处理、验收复产和强化安全生产工作提出了更高、更严的要求。

随后，市委、市政府召开现场办公会议，就落实省政府现场办公会议精神、妥善处置事故善后、强化安全生产工作进行了研究，并作出了两项决定：一是立即在全市范围内开展为期2个月的安全生产大检查、隐患大排查和大整治专项行动；二是召开全市安全生产工作会议，安排排查整治专项行动，签订排查整治专项行动责任状，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生，切实扭转当前安全生产的被动局面。

王敏正代市长强调要深刻吸取“3·14”煤矿重大事故教训，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。威信县“3·14”煤与瓦斯突出事故的发生，充分暴露了我市安全生产工作在少数地方、部分行业仍然存在不容忽视的薄弱环节，有的地方和部门负责人对安全生产重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，重视程度不够，企业业主和管理人员重生产轻安全、重效益、轻管理、违章生产、违章作业、有令不行、有禁不止的不良现象还不同程度地存在。特别是春节后煤矿的复产验收工作没有落到实处，存在流于形式的问题，从而酿成了这起事故。从现在我们掌握的情况来看，事故发生时，安全监管员没有在现场，发生事故以后逃走了，我们要问，我们这支安全监管队伍素质够不够，今年初的安全生产工作的会议文件，有没有学习了，所有责任人，矿主，安监员如果没有学习，是哪个环节出的问题？围绕这些问题，我们要一个一个的追查，谁的责任，就要追究谁，一定要追究到底。这起事故教训十分深刻，损失十分惨重。各县区和市直各部门要按照中央、省、市领导的指示精神，深刻吸取“3.14”煤矿重大事故血的教训，举一反三，痛定思痛，始终把安全生产作为一项重点工作，认真分析安全生产形势，集中力量排查事故隐患，采取坚决有力措施，千方百计把安全生产事故降到最低程度。

王敏正代市长分析了当前安全生产形势和发生重大煤矿事故的原因，概括起来主要有五个方面的问题：一是安全生产认识和安全发展理念还不够深入。一些同志对安全生产工作的极端重要性理解不透、认识不足，还是简单看待安全生产问题，没有提高到政治问题、稳定问题和民生问题的高度来认识和理解。部分地方和部门抓安全生产的思想仍然没有统一到经济社会发展的大局上来，仍然没有将确保人民群众生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节来严肃对待。二是应对形势变化的新办法、新措施不多。个别地方和部门在具体监管过程中存在方法、手段单一的问题，工作前瞻性不够，对安全生产形势预测不足，源头管理、过程控制等环节比较薄弱。在具体工作中，形式主义的东西依然存在，采取强硬措施解决安全生产中的实际问题做得不够。三是煤矿瓦斯治理与整顿关闭、重点行业领域安全专项整治与隐患排查治理、打击非法违法活动等进展不平衡，成效巩固不力，容易出现局部性、阶段性反弹。有的煤矿企业在恢复生产过程中，没有严格执行有关安全管理制度和规程，没有对井下作业场所进行严格检查，业主对矿工特别是新录用的工人，没有培训教育就急于下井作业，导致事故隐患突出，这个问题的控制环节，也在我们的安全监管员。四是综合治理、源头治本的各项政策措施尚待进一步落实，影响和制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和历史性、深层次问题尚未得到根本解决，煤矿等高危重点行业的安全生产基础仍然比较薄弱。五是作风漂浮、落实不力、监管不到位还不同程度地存在。安全生产制定了一系列法规政策，市委、市政府出台了一系列措施办法，只要把这些法规政策、措施办法真正落实好，安全生产是能够做好的。但为什么仍然不断出现重特大安全事故，除了体制、机制、投入、基础等方面的原因外，形式主义、作风飘浮、管理不到位是一个重要原因，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲座贯彻讲座，因此，不把主要精力放在扎扎实实抓落实、抓督查、抓整改上，我们的工作是不能从根本上得到扭转的。希望存在这个问题的地方和部门，在重特大安全事故面前受到警醒和震慑。

对今后三季度的安全生产工作，王敏正代市长从突出重点，标本兼治，务求实效，努力构建安全生产的长效机制等几个方面作了要求。一是加强领导，提高认识，认真落实安全生产责任制。二是扎实开展安全生产大检查、隐患大排查和大整治专项行动，切实消除安全隐患。三是着力抓好重点行业的安全监管工作，确保各行各业安全生产平稳运行。主要是：煤矿安全监管、道路交通安全监管、消防安全监管、非煤矿山安全监管、危险化学品和烟花爆竹安全监管。对旅游、水运、航空、建筑、铁路、学校、锅炉、压力容器等行业，要积极查找薄弱环节，明确整治重点，切实加大督促检查力度，确保各行各业安全生产形势稳定好转。

（四）夜礼斌书记讲话的主要精神

夜书记强调了关于安全生产工作的认识问题：

一是对当前全市的安全生产形势，要有一个准确的估价，清醒的认识。从形势的分析上看，我们可以这样判断：形势严峻、影响发展，不得不抓、必须抓好，已经到了万不得已的程度。从安全生产运行的情况看，突破了两个方面，累计发生的事故，起数、死亡的人数直线上升，事故起数上升了40.5%，死亡人数上升了36%，经济损失上升了160.1%，数字十分惊人，因此，形成了鲜明对比。根据现状分析，安全事故按照进度，特别是“3·14”水洞坪矿难，可以说是对我们市的外部形象产生了非常大的负面影响，和副省长在现场讲话，提要求的时候严肃的指出：我们的安全生产给全省带来了影响。客观的讲，前一段，我们灾害太重，难以进展，难以应付，对安全生产形势，可以说无暇顾及；另外一方面重视不够，尽管自上任以来每次在会上反复强调，事情仍然发生了，就事故本身来说，不可预见性，防不胜防，突然爆发。但如果说我们安全生产确实落实到位，也可以少死人，或者不死人。再有安全的秩序控制不够，入矿下井的人太多，作为矿主是有责任的，目前，事故的原因正在调查中，按照应急预案处理程序的规定，由省煤监局直接牵头，成立了省的调查小组，我们市只是配合，调查清查以后，该处理谁就处理谁，对形势非常严峻，必须引起高度重视，这是第一个认识。二是必须把安全生产工作上升到贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进全市经济社会又好又快发展的大局来重新认识，重新定位，当前要特别注意，要克服松懈、麻疲轻敌的思想。就去年的安全生产形势来分析，我们相对稳定，除了镇雄发生一起煤与瓦斯突出事故外，整个交通安全、非煤矿山安全等等都是完成得很好的，特别我们的死亡人数，政法工作会上通报的，全年下降43%，今年才过了两个半月就上升36%，形成鲜明的对比，去年工作再好，也不能成为今年放松这项工作的理由。就威信的事故来讲，虽然不是我们党委政府的直接责任，但是其实我们监管不到位，还是应该负一定的责任。从落实科学发展观讲，科学发展观的核心是以人为本，我们讲发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，矿山的开采要为当地的群众谋利益，死了那么的人，愧对百姓，愧对群众。然后我们从构建和谐社会来讲，抓各区县创建平安县区活动，威信在前年就实现了这个目标，由于这个事件，可以说对我们平安县的创建拖了后腿。

夜书记指明了安全生产工作的三个方面的重点：

一是严格按照法规规定的程序规范，妥善处理好已经发生的各类事故的善后工作，消除今后的矛盾纠纷的隐患，消除上访的根源。二是全面按照会议的安排部署，认认真真、严严肃肃，一步一个脚印，落实好为时两个月的安全隐患排查专项行动，大打一场人民战争，全面发动群众，教育于群众。排查是手段，排除才是目的。怎么排查，特别注意隐蔽的，道路崎岖，行动不便，基础薄弱，最容易出事的非法矿井，毫不留情的取缔。然后教育人民群众，树立严格的规范安全生产的思想，强化意识，比如道路交通安全，干线上交警监管到位，监控得力，超载超速可以避免，但是乡村道路，县区道路交警的力量延伸不到，全靠从根本上宣传教育，发动群众自己保护自己。安全生产是确保又好又快发展的一个基础，没有生命就没有生存，考核的核心就是死亡指标。一定要把安全隐患排查工作的任务，落实到各个角落，层层宣传报道。拿出抗击雪凌灾害的精神来，层层加强领导，大打一场人民战争。领导的最大作用就是引导发动群众，实现自我管理，自我教育，自我监督，这才是最主要的。基层党组织最大的任务就是通过村民决策民主管理，实现自我教育，自我管理，自我监督，一定要把这次行动同基层组织建设，基层自治结合起来，教育群众，发挥宣传引导作用，使广大群众积极参与到排查隐患的行动中来。三是打牢基础，健全应急预案。预案要进一步修改完善，责任明确到人，明确各部门职责，责任到领导，镇雄、彝良等县区矿井多的达301个，昭阳、彝良等县区一定要有矿井的分布图，确保一旦发生事故，哪条线路最近，马上赶赴。道路交通安全也是如此。也要组织演练，矿山救护队提要求，要限定时间，这是基础工作，基础不牢，预案做得不够清晰，就不能有效保障应急抢险工作的顺利开展。

夜书记还对抓好当前的安全生产工作提出了四项明确要求：

一是加强领导，落实责任。责任不到位，是发生事故的根本原因，责任怎么划分，领导的责任，部门的责任，安全管理员的责任，几个方面都要结合实际，分类指导。我们的目标是确保，通过这次整治之后，事故有明显的下降，不再有反弹，保持去年的大好局面，这是总体的目标。责任状也签了，签了就要落实，要求这次会议之后，安全形势严峻的几个县一定要召开常委会，把管安全的人叫来，面对面的部署，面对面的安排，党政一把手亲自抓，县长是第一责任人，分管领导是直接责任人，书记要亲自过问，县长要亲自抓，细化到矿井企业，回去要认真贯彻，全面安排部署，迅速的行动起来。

二是根据现有合法改善企业的安全形势，要对原有的安全设施装备以及涉及技术方案进行修改，重新估价安全形势，重新设计的方案，要与安全形势相适应。这个是监管的问题。

三是加强监测预报，安全生产监管部门的职能是综合协调，要直接与煤矿安全部门进行严密的监测，要通过这次专项治理和隐患排查，切实转变作风，加强监测，提高预警预报水平，保证不死人。国土部门要以这次大行动为切入点，加大地质灾害监测，安全生产的各个领域也要加大监测力度，发现问题及时处理，工作做在事故发生之前。

四是严把宣传舆论关，确保灾害发生后，正面宣传，正确引导，避免负面宣传，随意炒作，违背事实，扰乱视听，形成一种误导。各新闻媒体要加大对隐患排查治理行动的报道。

三、深刻吸取教训，强化隐患治理，确保我县安全生产平稳运行

抓好安全生产工作，是建设全面小康社会、促进社会协调发展、实施可持续发展战略的基本内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，更是企业生存发展的基本要求。各级各部门一定要站在践行“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，把安全生产作为一项长期而艰巨的重要任务，真真切切记在心上，实实在在抓在手上。要做到“围绕一个目标，突出两个重点，抓好十三项工作”。

围绕一个目标：即围绕杜绝重特大安全事故，控制一般性事故这一目标，定措施、出政策、抓落实。

突出两个重点：

一是突出安全生产制度落实这个重点。近年来，各级相继出台了一系列安全生产制度，各乡镇各部门要高度重视，采取措施，结合实际，抓好落实。积极营造“依法治安，铁腕治安”的高压态势。

二是突出安全隐患整治这个重点。威信县“3·14”煤与瓦斯突出事故的发生，充分暴露出了安全生产在部分行业仍然存在薄弱环节和漏洞，部分乡镇、部门、企业责任人和职工对安全生产重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，重视不够，重生产轻安全，重效益轻管理的现象仍然不同程度的存在，安全隐患仍然大量存在，安全生产基础仍然脆弱。各乡镇、各部门要围绕全国“安全隐患治理年”的工作要求，认真查找当前安全生产监管工作中存在的薄弱环节和问题，切实消除安全隐患。各乡镇各部门必须高度重视，将安全隐患整治工作不断推向前进。一是乡镇自查。3月25日前各乡镇要对各自辖区内的安全隐患进行排查。对排查出来的安全隐患，要落实责任领导，责任人，要明确整改时限，确保安全隐患整改到位。二是县级督查。3月底，县政府将派出工作组，结合第一季度安全生产大检查，深入乡镇开展安全隐患排查和整治的督查，突出交通安全、矿山安全、消防安全、责任制落实及安全生产工作会议的落实情况这五个重点，以检查促整改，做到检查到位、措施到位、整改到位。各乡镇的重点部位及已经查出的隐患，检查组要直接到现场核实情况，督促落实隐患整改措施，把检查工作与整改工作紧密结合起来，确保安全隐患整改到位。三是各乡镇要迅速制定完善隐患排查治理工作方案。各乡镇、各部门要结合隐患治理活动的开展，将隐患排查整治的重点放在基层，重心放在督促企业强化员工安全教育培训，保障安全生产有效投入，落实安全生产各项措施等基础工作上，狠抓隐患排查和治理，建立和完善各项制度，强化日常监管，健全长效机制，巩固隐患整治成果，建立和落实隐患排查治理责任制。四是强化乡村安全员管理。确保村级安全员聘用到位、履职到位。严禁聘而不用、聘非所用。

抓好十三项工作：

（一）依法推动生产经营单位安全生产主体责任落实到位

一是督促生产经营单位落实安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法履行各项安全生产责任；第一是贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，健全并落实以法人代表为核心的安全生产责任制，做到横到边、纵到底；第二是建立健全安全生产管理网络体系，依法设立安全管理机构，按规定配备专兼职安全管理人员；第三是按照国家和省、市规定，足额提取安全费用和交纳风险抵押金；第四是严格落实建设工程项目安全设施“三同时”制度，保证具备国家规定的基本安全生产条件；第五是严格组织开展各类从业人员安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能。同时，按规定发放符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并教育从业人员正确佩戴和使用；第六是按规定为从业人员交纳工伤保险；第七是积极推行现代安全管理模式，加大安全科技成果的创新和应用，及时淘汰不具备安全生产条件的设施设备，不断改善劳动条件，提升安全生产水平；第八是落实重大危险源的监控和治理措施，不断完善应急救援预案，建立应急救援组织或专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备并保证正常运转。二是建立健全安全生产业绩考核体系，完善安全生产激励约束机制。各生产经营单位要在建立健全以法定代表人为核心，包括各分管负责人、各部门、各车间、各班组、各岗位的“一岗双责”安全生产责任体系的基础上，完善内部安全生产责任指标执行情况的监督机制和安全管理绩效量化考核体系，加强内部安全生产责任目标完成情况的考核。考核结果要与职务任免、劳动分配挂钩。也可实行内部风险抵押金制度，推行安全结构工资制，形成有效的安全生产激励和约束机制。

（二）狠抓安全生产责任制的落实

继续深化全县安全生产目标管理责任制的落实，要层层签订责任状，建立监管网络组织。对安全生产工作进行量化考核，强化各有关部门的安全生产责任。牵头组织对各责任单位管理目标的运行和完成情况，半年、年终进行考评。每季度牵头组织开展一次安全生产大检查。监督各部门、各单位安全生产责任制的落实情况，对不按照《安全生产法》履行安全生产职责的，坚决责令其改正，拖延不改的，依法从重处罚。

（三）强化安全生产专项整治

一是道路交通专项整治。重点围绕人、车、路和行车秩序等环节，进一步强化源头管理，完善道路安全设施，把客运车辆、危化品运输车作为整治重点，把严查超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等严重违法行为作为路面执法重点，强化路面行车秩序管理。二是消防安全专项整治。消防安全以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，以全力整治“三合一”建筑和出租房为重点，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。三是非煤矿山安全专项整治。严格按照非煤矿山安全专项整治方案，坚决关闭未申办安全生产许可证和不具备安全生产条件的矿点。四是危险化学品安全专项整治。要督促指导企业加大整治力度，在完成危险化学品经营企业安全评价的基础上，对合格单位颁发经营许可证。继续严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置危险化学品行为，对不具备安全生产条件的企业采取停产停业措施，加大处罚力度，坚决杜绝危险化学品事故发生。五是烟花爆竹安全专项整治。以规范烟花爆竹从业单位安全生产经营管理为重点，严格标准、严格程序，认真做好烟花爆竹销售许可证发放和经营监管工作。安监、公安、工商、技术监督等部门依法严厉打击非法生产经营活动，查处取缔非法加工、运销生产经营单位。六是水运安全专项整治。以严防水上超载事故和渔船非法搭客为重点，进一步加大水运安全和渔业安全监管力度，减少水上事故发生，杜绝重特大事故。七是建筑施工专项整治。以防高处坠落、防坍塌安全事故为重点，深入开展各项专项整治，进一步加大对施工安装队伍的日常监管。八是煤矿专项整治。要对我县的药山镇半箐煤矿和东坪凉坪煤矿的安全隐患进行全面整治，使其煤矿达到B类矿井，现两企业已领取安全生产许可证。全面清理整顿使无证勘查、开采、乱采滥挖破坏煤矿资源和非法收购、运输、销售煤炭等违法行为。九是其他行业的安全监管。对学校、特种设备等行业，严格实行条块结合、分级负责机制，不断完善监管措施，积极查找薄弱环节，注重预防，明确整治重点，切实加强督促和检查力度，确保各行业安全生产形势稳定好转。

（四）认真组织安全生产大检查

一是监督检查。各部门、各单位按照《安全生产法》等法律法规及安全生产监督部门的要求，分阶段、分区域、分行业积极开展监督检查活动，开展拉网式大检查，切实消除存在的安全隐患。二是重点排查。把重大危险源和重大事故隐患作为安全监督检查工作的重点，要本着一个隐患都不放过的原则，彻底排查和消除事故隐患，做到不留死角，不留漏洞。建立安全生产监管登记制度，把各级、各类安全检查中查出的所有事故隐患，逐一进行登记建帐，逐项逐条进行整改，并由安全检查人员分别复查落实。三是综合联查。年内计划安排“五一”期间、“安全生产月”、“国庆”期间和每季度共7次安全生产综合检查，各部门、各单位要把企业自查、专项检查、定期检查、巡回检查、跟踪复查、厂矿督查等各种方式结合起来，明确检点和检查内容，增强针对性和实效性。通过安全生产大检查，及时发现事故隐患，逐项落实整改方案，采取预防措施，有效控制各类事故发生。

（五）认真落实安全生产许可证制度和建设项目安全设施“三同时”工作

一是根据国家关于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工五个高危行业实施安全生产许可证制度的规定和要求，严格程序，规范运作。今年，非煤矿山、危险化学品等生产经营单位的安全生产许可证和经营许可证将陆续到期，安监部门要搞好服务，加强监管，搞好非煤矿山、危险化学品等生产经营单位的安全生产许可证和经营许可证的换证审验工作。二是按照《安全生产法》的规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。对建设项目安全“三同时”要抓好审查、验收工作。

（六）强化重大危险源监控和重大事故隐患整改工作

加强安全生产巡查，严密防范，确保万无一失。安全生产重点单位应当进行每日安全、防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织安全巡查。人员聚集场所要坚持24小时值带班制度。每日营业结束时应当对营业现场进行检查，发现并消除安全隐患。

安监局要继续摸清我县重大危险源部位和底数，开展好重大危险源的申报登记工作。要认真做好日常监督管理工作，坚持每半年一次定期检查，落实重大危险源监控管理措施。

（七）强化安全意识，深入开展安全生产宣传培训工作

抓好面向社会的安全生产宣传培训工作，推动《安全生产法》的宣传和落实。切实增强生产经营单位自我管理的主体责任意识和自防自救能力，力争*年培训率达到95％。督促和指导企业完成从业人员全员安全培训。在全社会营造“关爱生命、国泰民安”的舆论氛围。组织开展好“安全生产月”等群众性安全宣传教育活动。通过安全生产教育培训，增强各级领导抓安全生产的自觉性。强化特种作业人员的安全技能培训，严格实行持证上岗制度。积极开展安全生产新闻宣传和舆论监督，把监督检查和宣传教育有机结合起来，结合安全宣传“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动）开展“走进科学、贴近基层、贴近实际、贴近群众”活动，面对面的宣传和教育，进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。

（八）严格执行事故报告、统计、查处制度

一是严格执行企业职工伤亡事故报告制度，对辖区内发生的企业职工伤亡事故，必须按规定程序、规定的时限上报，对当时情况不明的，要先报告事故简要情况，后续报事故详细经过，切不可拖延时间造成迟报，严禁漏报和瞒报事故。二是加大事故查处和责任追究力度，按照“四不放过”原则认真调查处理每一起事故，加强事故处理结果的跟踪检查，落实对事故责任人的处理决定。

（九）加强安监机构队伍建设

一是提高综合素质。增强安全生产监督管理职能，创新安全监管工作新途径。组织安监人员学政治、学法律、学业务，掌握新知识，启发新思维，研究新情况，创造新经验，通过刻苦学习和实践锻炼，提高综合执法素质，建设一支适应安全生产工作需要过硬的监察队伍。二是坚持依法办事。安全生产监督机构在执法过程中，必须严格执行有关法律法规和政策，将严格执法寓于热情服务之中，热情为生产经营单位提供安全生产现场服务。认真落实生产事故“四不放过”原则，做到“有法必依，执法必严”，不随意降低处罚标准，对于单位存在的各种安全生产违法行为，都要依法从严查处。对在工作中敷衍塞责、失职渎职的干部，要予以严肃处理，决不姑息迁就。

（十）加强安全监管执法力度。对违反《安全生产法》等法律法规的行为，依法严格追查原因、责任，从严处理。

（十一）密切配合，营造安全生产齐抓共管良好氛围

安全生产涉及到全社会的各个领域和行业，各乡镇要充分发挥领导、组织、指挥、协调作用，各部门要认真履行好各自的职能职责，密切配合、相互支持、齐抓共管，形成合力，才能有效地推动全社会的安全生产工作稳定好转。从去年的责任制考核结果可以看出，有的乡镇和部门在领导重视和制度建设上抓得不够，相互支持配合上还有一定的差距，希望今年做得更好一些，只有乡镇、部门之间协调配合，管理到位，很多安全生产的难题才能得到解决。也只有配合密切，团结合作，上下一致，才能够创造一个良好的安全生产工作环境，巩固安全生产的平稳态势。各新闻媒体要对安全生产大造声势，采取多种方式积极宣传安全生产工作中取得的好的经验和做法，进一步营造良好的安全生产舆论氛围。今年的责任制考核，考核内容进一步具体明确了各级、各部门、各行业责任制量化指标，各乡镇、各单位务必认真研究，逐一落实，保证全县安全生产工作责任到位，措施到位。

（十二）突出重点，加强检查，确保其它行业安全

要进一步摸清底数、突出重点、强化监管、严格评价，切实抓好危险化学品监管，做好危险化学品经营许可证、安全生产许可证的颁发。相关部门要积极搞好处置危化品事故应急救援工作，确保事故发生后能及时处置。认真抓好烟花爆竹及民爆器材整治，严禁非法生产经营活动。严厉打击私藏雷管、炸药和非法经营爆炸物品的行为。对水运、重点工程建设、学校、锅容管特、溜索等行业和领域，要实行条块结合、分级负责，不断完善监管措施，落实监管责任。

（十三）完善监管网络，确保安全生产监管到位

一是健全和完善村级安全员管理办法。进一步健全和完善对村级安全员管理办法，充分发挥他们在安全生产监管中的作用。

安全生产范文第4篇

过去的一年,在省委的正确领导下,振兴*老工业基地取得新的进展,全省经济继续保持强劲增长势头,质量效益大幅度提高。地区生产总值增长16.1%,是振兴以来的最高增幅。财政收支实现“三六八”的奋斗目标。农业在大灾之年仍然获得较好收成,粮食总产量达到502.8亿斤。规模以上工业增加值增长23.6%,增速比上年加快了5.1个百分点。实现净利润413亿元,增长1.03倍。固定资产投资总规模达到4003亿元,集中开工建设了一批关系全局的基础设施、基础产业大项目。外贸进出口总额突破百亿美元大关,达到103亿美元,利用外资、引进内资再创新高。人民生活进一步改善,城乡居民收入较快增长。科技、教育等各项事业全面进步,社会和谐稳定。这些成绩,是全省上下各个方面共同努力的结果,其中也包括全省安监系统和各个行业、各个领域在安全生产方面付出的辛勤努力。安监领域的广大干部职工紧紧围绕全省发展振兴大局,加强组织领导,创新工作思路,落实责任目标,完善防范体系,开展隐患排查和专项整治,各个方面齐抓共管,全省安全生产形势总体稳定、趋于好转,为全省经济又好又快发展创造了和谐稳定的环境。借此机会,我代表省政府,向全省安监领域的广大干部职工表示亲切的慰问!

刚刚闭幕的全省“两会”,明确了未来5年和今年全省经济社会发展主要任务目标,总的就是要强基础、调结构、增效益、重民生,加快推进*老工业基地全面振兴。今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,是改革开放30周年,又是奥运年。我们要一手抓发展,一手抓民生,发展好形势,开创新局面。完成今年各项发展任务,实现新的奋斗目标,我们必须坚持以科学发展观为统领,全力推动发展,切实改善民生,构建和谐*。科学发展首先要安全发展,关注民生首先要关爱生命。坚持以人为本,越是加快发展,越要重视安全。党的十七大提出要坚持安全发展。总书记、总理多次对安全生产做出重要指示。抓好安全生产,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是维护人民群众根本利益的重要举措,是构建和谐社会的迫切需要。尽管我省安全生产取得明显成效,但安全生产形势依然严峻,安全生产工作还存在许多薄弱环节。我们要积极适应形势发展的新要求,顺应人民群众的新期待,牢固树立发展是第一要务、安全是第一责任的理念,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,在思想上更加重视安全生产,在行动上更加自觉地抓好安全生产,在工作上更加扎实地落实安全措施,切实维护人民群众的生命财产安全,确保全省安全生产形势进一步稳定好转,为加快推进*老工业基地全面振兴和构建和谐*提供重要保障,做出新的贡献。

下面,提出六点具体要求:

第一,充分认识安全生产的极端重要性。安全生产直接关系又好又快发展,关系人民群众生命财产安全,关系社会和谐稳定。安全生产搞不好,严重影响发展、稳定和民生。这方面的例子很多,不仅造成重大人员伤亡和财产损失,也给经济发展、社会稳定带来较大影响。我们的政府是人民的政府,我们所做的一切都要对人民群众负责。虽然去年我省的安全生产事故特别是重特大事故得到有效控制,但决不能有任何麻痹和松懈。安全生产责任重于泰山。一定要高度重视,切实摆在工作的重要位置,以对人民群众高度负责的精神,全力以赴、坚持不懈、扎扎实实地抓好安全生产工作。

第二,全面落实安全生产责任制。做好任何一项工作,首先必须明确责任。责任不落实、措施不到位是造成安全生产事故的最主要原因。抓好安全生产,防止安全事故,必须切实强化企业安全生产和政府安全监管两个主体的责任。企业是各项安全生产责任和措施的最终落实者,企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人,企业扩大生产、提高效益,必须建立在劳动者生命安全和健康得到保障的基础上。各级政府要对本地区安全生产负总责,主要负责同志要把安全生产与经济发展放到同等重要的位置,纳入重要日程,纳入经济社会发展总体布局,纳入领导干部政绩业绩考核,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,实施激励奖惩。今天,各市(州)政府将与省政府签订安全生产目标责任状,要认真抓好落实,严格目标管理,层层明确责任,落实到具体单位、岗位和人员。要对责任制落实情况进行督促检查和考核问责,确保工作任务落实。

第三,集中开展隐患排查治理。隐患险于明火,防范胜于救灾。隐患是滋生事故的土壤。隐患不除,事故难绝。国务院安委会把今年作为“隐患治理年”,把安全生产工作的重点从事后查处转到事前防范上来。各地区、各有关部门和生产经营单位要认真贯彻落实,作为全年重点任务,精心组织,全面排查,深入整改,务求实效。要针对企业安全生产薄弱环节和隐患,找出原因症结,完善安全管理制度和措施,落实责任,坚决整改。对整改需要一个过程的隐患,要严密监控,制定应急预案,确保有备无患。要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制,推进安全生产标准化,做到隐患排查治理制度化和经常化,提高安全生产管理水平。

第四,突出抓好重点行业和领域安全整治。要巩固煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭两个攻坚战的成果,进一步落实防治措施,加大安全技术改造投入,加快煤矿瓦斯隐患治理。要把关闭破坏资源、污染环境的小煤矿与淘汰落后煤炭生产能力结合起来,加快煤炭资源整合。进一步强化消防、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域的安全生产专项整治,重心下移、关口前移,着力解决存在的突出问题。特别是春节前后、全国“两会”和北京奥运会期间,要全力以赴,坚决遏制重特大事故发生。

第五,加快建立安全生产长效机制。要坚持标本兼治,重在治本,依靠法制、依靠科技、依靠群众,着力解决影响制约安全生产的根本问题。认真贯彻执行国家有关安全生产的法规规章和制度,把安全生产工作纳入法制化轨道。特别是要加强安全生产执法监管,做到有法必依、执法必严、违法必究。对违法违规行为决不能心慈手软、姑息迁就,对权钱交易、失职渎职要严肃处理、追究责任。要加强安全生产各项基层基础工作,从源头强化管理。提高企业安全生产准入门槛,严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。要进一步加大科技投入,加强安全科研开发和技术改造,加快淘汰落后工艺设备,提高安全技术支撑能力和安全监管能力,保障人民群众的生命安全与健康。加强安全生产知识培训、教育,增强全社会安全生产意识。

安全生产范文第5篇

一、关于“3·05”事故有关情况的通报

3月5日7时50分,辽源市东辽县金安煤矿井下71采区-53水平巷道煤炭自燃,发生火灾事故,当时井下共有30名矿工正在作业,经矿工自救和东辽县矿山救护队抢救,13名矿工生还,另外17名矿工因有害气体窒息全部遇难。

接到事故报告后,正在北京参加全国人大会议的王珉书记立即做出指示:尽快查明原因,总结经验教训,同时,全力做好善后工作,维护社会稳定。韩长赋省长做出重要批示:一是全力抢救遇险人员;二是坚决防止发生次生事故;三是迅速查明原因,控制责任人;四是全力保证矿井稳定;五是坚决防止类似事故发生。王儒林副书记要求做好死难矿工家属工作,妥善处理善后事宜,维护社会稳定;全省所有煤矿都要查找事故隐患,吸取教训,进一步强化措施,确保安全生产。辽源市委、市政府,东辽县委、县政府在事故发生后,立即启动煤矿事故应急预案,市委书记马明赶赴现场指挥抢险救灾,省煤炭局抽调辽源矿业集团救护队和通风防火专家到现场支援抢险。经过共同努力,井下17名遇难矿工遗体于3月5日12时50分全部找到并运出井口,事故抢险救灾工作基本结束。据初步调查,事故主要原因是煤层自燃,导致支护巷道坑木着火并烧毁,使回风巷道垮落,通风系统遭到破坏,有害气体无法排除,烟气涌入矿工作业巷道,部分矿工被堵在巷道内因窒息而不幸遇难。

金安煤矿为乡镇煤矿,隶属于东辽县。该矿井原为辽源矿务局太信煤矿二井,矿井移交地方后分别成立了东辽县安恕煤矿和椅山煤矿,核定生产能力均为3万吨/年。**6年在全省煤炭资源整合过程中,以安恕煤矿为主体,整合为东辽县金安煤矿,矿井设计生产能力为6万吨/年。该矿采矿许可证在办理过程中,安全生产许可证暂扣,无煤炭生产许可证。**8年2月28日,东辽县安监局对该矿进行安全检查时,下达了停止井下一切作业活动的执法通知书。3月4日辽源市安监局和**煤监局辽源分局再次向该矿下达不能进行井下作业的明确要求。该矿矿主对市、县两级安全监管监察部门的要求置若罔闻,在防火措施不健全,井下管理混乱的情况下,擅自组织矿工进行井下作业,最终导致了这次重大事故的发生。从目前掌握情况看,基本可以认定“3·05”事故为一起由严重违规操作酿成的责任事故,事故详细原因正在继续调查中。

二、深刻汲取事故教训,切实做好煤矿安全生产工作

金安煤矿“3·05”火灾事故,给人民群众生命财产造成重大损失,而且事故发生在“两会”期间,负面影响极大,教训极为深刻。各级政府、各煤矿安全监管、各煤炭行业管理部门,特别是各煤矿企业,要深刻吸取教训,本着对人民、对国家、对事业高度负责的精神,切实抓好安全生产,无论是工作安排,还是发展经济,都要把安全工作放在第一位。我们坚决不要“带血的煤炭、带血的收入”。

第一,要深入开展煤矿安全生产大检查。煤矿企业要结合正在进行的全省安全生产检查,组织开展自查,主要负责人要亲自组织、亲自参加,逐井、逐面排查隐患,坚决不留死角。各煤矿安全监管部门要加大工作力度,既要检查现场安全隐患,也要监察企业的安全检查和有关措施落实情况。对查出的安全隐患,要责令立即整改,要做到责任、措施、资金、物资、预案五落实。对存在重大安全隐患的煤矿,县(市、区)政府要责令其立即停产撤人,确保万无一失。

第二,要突出重点,加大隐患排查治理力度。煤矿企业是隐患排查治理的主要责任主体。各类煤矿要始终把“一通三防”作为隐患排查治理的重点。当前,正值春季,气温、气压变化比较大,瓦斯涌出不规律,要引起高度重视。要认真吸取金安煤矿“3·05”矿难教训,全面排查煤矿火灾隐患,认真落实防火措施,坚决杜绝各种火灾事故的发生。3月中、下旬是“桃花水”季节,受水害威胁的煤矿,特别是水体下开采的煤矿,处于低洼地带的煤矿,靠近河流、水库的煤矿,必须加强水文地质工作,制定防汛措施和预案,加强水情观测,加强矿井通讯,完善排水系统,确保安全渡汛。

第三,要认真落实整合煤矿复产、复工安全管理规定。目前,我省一些小煤矿正处于资源整合证照办理阶段,不允许生产,还有一些煤矿节后复产没有通过验收。各级煤矿安全监管部门和监察机构,要加强对这些煤矿的监管监察,复产、复工必须通过煤矿监管部门的验收,必须制订安全技术措施。要坚持谁验收、谁签字、谁负责的复产、复工管理原则。对未经验收合格擅自复产、复工的煤矿,要依法给予严厉处罚。要加大对改扩建、技术改造煤矿的日常检查、巡查和抽查,绝不允许这类煤矿边施工边生产,绝不允许以维修之名搞变相生产,一经发现,要严惩不待。

第四,要严格落实煤矿领导带班制度。要做到24小时有领导在井下监督生产安全、管理安全。要加强各级政府及其煤矿安全监管部门的领导干部值守工作,保证通讯畅通,落实值守责任,切实做好应急工作。

三、举一反三,切实落实重点行业和领域安全生产隐患排查、整治任务

今年以来,虽然全省安全生产保持了基本稳定,但形势依然严峻,部分行业和领域事故出现频发、多发的势头。1-2月份,全省工矿商贸企业发生事故18起,同比上升12.5%;死亡21人,同比上升31.3%。事故频发、多发的原因是多方面的,从企业层面上看,主要是安全生产责任不落实。有的企业虽有安全生产责任制,但形同虚设。更有一些企业受利益趋动,无视法律规定,无视政府监管,无视企业员工生命财产安全,违法生产。从政府监管看,少数地方的负责人不能正确处理安全与发展、安全与效益的关系,对安全生产重视不够、决心不大、措施不力;有的对安全生产的重视只表现在形式上、会议上、文件上,对安全生产违法行为查处不严,甚至走过场。年初,省政府已经与各地区签订了安全生产责任状,各地、各部门要按照省政府的工作部署,进一步明确要求、目标和措施,全面开展对非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑等行业和领域的隐患排查、整治,切实抓好行业和领域内安全生产工作。

第一,要切实抓好非煤矿山企业的安全生产检查。凡隐患排查中发现重大隐患尚未整改完毕和**7年四季度以来发生死亡事故的非煤矿山企业一律停产整顿,待验收合格后方可恢复生产;所有季节性生产的非煤矿山企业开工前必须进行自查并经安全监管部门验收合格后才能恢复生产;有水害威胁的非煤矿山企业要制订并落实防春汛、防淹井的预案和措施;所有资源整合的非煤矿山必须先关闭,后整合,并严格履行“三同时”手续,严禁整合期间非法生产。

第二,要切实抓好危险化学品和烟花爆竹企业的安全检查。要建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理工作机制,制定并落实岗位、车间、工厂、公司分级隐患排查制度;要狠抓涉毒和电石企业的日常安全监管;深化危化品道路运输安全整治,防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故;要狠抓小化工企业清理整顿工作,加快安全防护距离不足的重点化工企业的搬迁;要狠抓重大危险源的监控和管理,严格危险化学品建设项目安全准入条件,凡是未按要求履行安全设施“三同时”手续的建设项目,一律不得开工建设。对安全生产条件差、经整改仍不符合安全生产条件的企业,要依法实施关闭。另外,还要继续抓好烟花爆竹的安全监管,虽然春节销售旺季已过,但是安全工作不能掉以轻心,要重点抓好烟花爆竹存储和仓储设施的安全改造。

第三,要深入开展道路交通等重点行业、领域安全专项检查。深入落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施,治理超限、超载,加大违法、违章查纠力度,加强对事故多发路段、危险路段的治理,保障恶劣天气状况下道路安全畅通;要认真做好消防安全工作,把医院、学校、商场、宾馆等人员密集场所的消防安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备、设施作为重点,继续加大监督检查力度,确保消除火灾隐患;要做好建筑施工企业开工前的安全检查,提高准入门槛,划定标准,达不到标准的不允许参加下一次投标,并规定处罚年限。质监、民爆、机械、轻工、纺织、电力、粮食、农机、旅游等行业和领域也要认真组织开展安全专项检查,严密防范各类生产安全事故。

四、加强领导,落实责任,确保安全生产各项措施落实

第一,加强组织领导,形成工作合力。各地、各部门要充分认识当前煤矿安全生产的严峻形势,认真研究解决本地区煤矿安全生产工作中存在的突出问题,从健全法制、完善机制、增加投入、落实责任、严格管理等方面,加大力度,狠抓安全生产各项措施的落实。要建立健全安全生产联合执法机制,严厉打击非法违法生产行为,惩治安全生产领域的腐败现象。县、乡政府和安委会成员单位的领导要按照职责分工,对分管领域的安全生产工作各负其责,带头深入基层、深入企业,搞好安全生产检查。

第二,要坚决打击非法开采行为。各市(州)要按照省政府的要求,继续深化煤矿安全专项整治。对该关闭没有彻底关闭,该整顿没有认真整顿的,要坚决关闭、整顿,对关闭矿井存在死灰复燃及非法开采、违法违规生产或不具备安全生产条件的乡镇小煤矿继续生产的,要严肃追究相关领导的责任。同时,要对照安全生产许可证颁证条件认真检查煤矿企业整改及申办工作进展情况,强化源头管理。

第三,严肃查处安全生产事故,依法追究相关责任人。所有事故特别是重特大事故都要按照“四不放过”的原则,严肃处理,认真吸取教训。不仅要查清事故原因,追究事故直接责任者的责任,还要根据事故的性质,按照有关法律和规定,查处相关政府和部门领导人的责任。对只顾自己赚钱,对员工生命和安全生产极度不负责任,造成重大事故的企业,执法一定要严厉,一定要让业主付出沉重代价。没有这样的强硬手段,某些企业的侥幸心理就不可能消除,安全生产主体的责任就不可能落实,相对弱势群体的利益就无法得到保障。

第四,强化正确舆论导向。电视、网络、报刊、广播等大众媒介,要大力宣传安全生产法律法规和方针政策,宣传典型人物和典型事迹,特别是事故发生后应急救援启动迅速、降低事故损失、事故善后处理等方面的成功经验和做法,减少事故造成的负面影响。