我局认真贯彻落实市局党委、县委、县政府各项工作部署，紧紧围绕全县工商工作会议部署的各项工作任务，继续坚持“积极有为、科学监管、制度治本”的工作理念，正确认识把握工商行政管理体制调整变化的本质要求和面对由此带来的冲击压力，坚持以科学发展观为统领，以服务全县经济社会更好更快发展为核心，以行政方式转型为动力，以行风评议工作为主线，以加强市场监管执法为基础，抓机遇提效能，保稳定促发展，强服务利民生，圆满完成了年度各项工作任务。

一、着眼大局，助动发展取得新成果

今年以来，我局党委继续站在全县改革发展稳定的高度来谋划、部署和推进各项工商工作，正确认识后危机时代的形势，方向明、目标清、心不散、劲不减，不断增强服务意识，创新服务机制，融通工商职能，为实现我县经济平稳较快发展发挥了积极作用。

1、优化助动服务，市场主体发展良好。继续改善服务环境，深化“一站多证”办证模式成果；积极探索农民土地股份专业合作社登记注册和土地林地承包经营权出资入股登记工作，开展多种形式的为民服务活动。全县市场主体保持健康发展态势，至11月底，全县共有企业4155家，个体工商户7761户；其中外商投资企业84家、农民专业合作社935户。截止11月底，今年新发展企业596家，个体工商户1228户，其中农民专业合作社239户。严把企业年检关，完成个体验照5235家、企业年检2369家，分别占两类应检市场主体的80%和91%，吊销了企业132家，注销个体户902户。

2、落实助动举措，政策效应逐步显现。我局积极采取各种有效措施，施行企业动产和不动产抵押登记，探索开展股权出资、农民专业合作社土地承包权出资、农民专业合作社林地承包权出资登记等方式，破解企业资金短缺的瓶颈，支持企业做大做强。今年以来，累计办理抵押物设立登记65件、股权出资登记4件，共为70余家企业融资8.3亿元。办理农民专业合作社土地承包权作价出资登记12户，林地承包权作价出资登记3户。

3、深化助动载体，“特色名县”落到实处。成立了品牌培育服务中心，开辟了商标注册绿色通道，服务企业创牌。截至目前我县共有注册商标1803件，其中农产品商标205件。我局在对全县的农产品商标发展情况进行全面调研的基础上，形成《县农产品商标现状探析》调研材料，由我局起草编制的《县“十二五”农产品商标品牌五年发展规划》已以县政府名义进行了发文。开展省市著名商标预审工作，目前已完成“杨梅”驰名商标和“鸡”证明商标以及2件省著名商标和3件市著名商标的申报工作。同时，积极开展知识产权宣传周活动，增强品牌意识。

4、拓宽助动路径，服务功能明显强化。为提高企业竞争力，从提升企业家素质入手，坚持高位助动。个私协会下属5个基层分会全部建立起“民企书屋”，并组织会员开展读好书活动；同时对国家、部门各种惠企政策进行梳理，广泛开展送政策进企业活动，帮助企业解决发展过程中遇到的各种矛盾和困难；借助《个私民营经济报》定期个私民营企业市场主体信息和监管数据分析报告，研判和预报经济发展走势，及时将企业的生存状况、发展态势向政府报告，将发展信息传递到各个企业；配合白塔镇成立了我县第一个来料加工服务中心，并设立经纪人培训和订单合同服务部。积极做好来料加工合同示范文本推广使用及经纪人培训工作，促进来料加工业有序发展。11月份，我局会同有关部门举办了200余名来料加工经纪人员参加的业务资质培训讲座。支持绿色农产品专业市场加快网上市场建设步伐；培育电子商务平和行业门户网站，指导网络经营主体做大、做强，引导网商上规模经营，全面推进网上创业，促进网络产业成为经济新的增长点。新办理网络经营企业一家（创意美贸易有限公司）。

5、创新助动方式，助农增收成效显著。在原有基础上，今年在7个山区乡镇建立了订单农业指导站，制作了5种农业订单合同示范文本，印发了4000多份到各指导站。认真落实县党代会和“两会”精神，服务湾农业创业园建设。目前正在为禾源农业科技有限公司等三家企业落园办理相关手续。联合当地组织部门和乡镇党委在全县农民专业合作中开展党员“创业带富”活动，以“支部+专业合作组织”的模式，将专业合作社党建与生产经营、结对低收入农户奔小康有机结合。

二、用足职能，执法监管实现新突破

牢固树立依法行政、执法为民的思想，突出对群众反映强烈、社会危害严重的热点问题，开展整治和规范市场秩序工作。截止11月底，我局共查处结案各类经济违法案件508件，其中大案104件，罚没款199.99万元，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。

1、流通环节食品安全监管扎实推进。认真做好《食品流通许可证》发放工作，截止目前已发放413份。以食用油、奶制品、儿童食品为重点，开展了10多次食品市场秩序整顿工作，共检查各类食品经营单位1680家（其中检查食用油经营单位280家），立案4件，没收销毁一批不合格食用油，责令改正了一批标识不规范的食用油产品。狠抓“一票通”工作的深化落实，继续在大型超市和中心菜场推行索证索票制度；在小食杂店和农贸市场推行进货账制度，在“放心示范店”推行电子账和商品配送制度；对食品经营单位进行分类建档，制定了基层工商所食品安全巡查作业程序，确保日常监管到位。同时我们对2008年的问题乳品进行了市场全面清查，与710家乳制品经营单位签订了责任状，较好地稳定了食品市场秩序。小食杂店、小菜场整规顺利推进，目前我县小食杂店总数963户，全部达到整规标准；完成横溪、白塔、下各3个农贸市场改造提升工作，建立了食品快速检测机制，固定摊位经营户有照率达80%以上。

2、查处公用企业不正当竞争行为取得突破。在确保案件质量的同时，今年我局的经检工作以严肃查处具有垄断独占地位行业和具有行政权力行业中的商业贿赂和限制竞争行为为重点，同时做好世博会、亚运会标志等企业知识产权保护工作。全年共查处商业贿赂案5件、商标侵权案9件（其中侵犯世博标志案3件）、公用限制竞争案1件。

3、打击传销活动成果显著。针对近年来打传工作中暴露出来的问题和不足，我局及时总结经验和教训，起草并以县打传办的名义印发了《县“迎世博、禁传销”预案》，该《预案》对机构设置、部门职责、启动时机、分级监控等均作了明确规定，建立了公安、工商为主，多部门配合的工作机制，为打击传销工作奠定了坚实的基础。共捣毁传销窝点5个，移送传销案件1件，遣散传销人员230人，移送4人，刑拘1人。

4、责任区和企业信用分类监管深入推进。开展年度责任区监管计划评优；制定了考核模块，每月对各所责任区监管工作开展情况进行考核，并实行排名通报，以促进基层系统软件的应用，提升工作效率；积极推进政府信用平建设，强化企业监管信息的社会化应用，健全完善企业法定代表人“黑名单”库。今年以来，企业接受信用警示累计达30多次，苗头性问题和不良倾向大幅减少，违法比例同比明显下降。大力开展信用宣传工作，发放宣传资料650多份，着力培育“守合同重信用企业”，申报3A守重企业3家，续认2家，申报2A守重企业9家。

5、各类整治工作稳步开展。今年以来，我局进一步推进无照经营监管工作，开展了为期2个月的无照经营专项整治行动，截止目前，全局共查处无照经营案件355起，取缔101户，引导办照616户，其中无照经营网吧案件8起，没收电脑及主机154。同时加强对危险化学品生产、三废银冶炼、废金属冶炼、娱乐等涉危行业的整顿和规范，查处各类案件30起。加大虚假违法广告整治和查处力度，共查处“清华脂蛋白”、“黄金魔根”、“缙云田氏伤科医院”等严重违法广告案件4起。

6、行政方式切实转变。继续抓好农资消费安全指导、参评著名商标引导、企业商业护密助导等行政指导工作，实现行政指导工作的制度化、规范化、系统化。在大要案或疑难复杂案件中全面推行说理性文书。按照先易后难的原则，梳理行政处罚依据，确定细化、量化项目，制定了《县工商行政管理局行政处罚自由裁量规定》，规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法公平、公正。下放行政处罚权限，对工商所以自己名义或以局名义直接作出行政处罚的案件由工商所的法制员直接核审，法规科加以监督和指导，确保违法行为得到及时处理。充分发挥案件管理信息系统作用，全部实行案件网上流转，提高办事效率。

三、倾注热情，民生维权取得新进展

围绕社会关注热点，积极引导新消费理念，促进消费与发展和谐互进，着力构建和谐消费环境。

1、加强商品质量监测，提升消费信心指数。继续完善流通领域快速定性检测体系建设，开展“检测车进企业、学校食堂”、“消费者送样现场检测”等为民检测服务活动；重点发挥市场检测点和工商所检测箱的作用，开展点多面广的检测活动。截止11月底，共定性检测食品9834批次，合格率98.4%，处理不合格食品156批次，1195公斤。定量检测食品42批次。针对我县“地沟油”事件，我局积极配合县食安委对餐饮饭店、批发部等进行联合检查，同时做好正面宣传工作，提振消费信心，消除不良影响。

2、开展宣传活动，倡导科学消费观念。我局联合县消保委推出一系列全面覆盖城乡的“消费与服务”主题活动，推动科学、文明、理性消费氛围的形成。3月13日在商城组织20多个委员单位开展了消费咨询服务活动，发放《消费者之声》专刊和各类宣传资料4000多份；联合蒙牛公司，开展“消费者之声”文艺表演，邀请报小记者发出文明消费、科学消费倡仪，并进行现场消费知识有奖问答。县两会期间，向代表、委员发放《消费者之声》专刊900多份；组织讲师团深入到中小学校，开展新消费运动知识宣传；开展“百场电影进农村”新消费宣传活动。为配合宣传活动，我局还在3.15前夕销毁了一批假冒伪劣产品。积极开展生态消费进景区、进学校活动。

3、强化信息预警，增强消保公信力。较好地坚持了在《新闻》每日食品检测公示，与电视民生休闲频道对消费者关心的热点难点问题进行曝光和点评，同时，利用局政务网食品安全宣传专栏和各工商所设立食品安全公示栏，及时宣传公示相关信息和食品安全知识。今年以来我局共在《中国工商报》、《中国消费者报》、《日报》、《日报》、《新闻》及工商系统内部网站发表我县食品案件查处、食品消费纠纷调解、消费警示等稿件30多篇。通过一系列的食品安全和消费知识宣传，扩大消费预警受众面，全社会食品安全消费意识和自我保护意识明显增强。

4、完善维权工作机制，切实维护民生权益。组织了一期28位县城超市消费监督员培训活动；联合团县委等单位在白塔中学启动了“青年学生手牵手，消费安全进校园”主题活动，聘请了我县首批“校园食品安全监督员”。我局以12315指挥中心为平，加强制度建设，加强培训练兵，加强装备投入，提升消费维权队伍素质和水平，积极做好消费投诉调解工作。到目前为止，共受理申诉举报263件，其中举报61件，申诉202件，实际处理198件，解决率为98%，为消费者挽回经济损失220多万元。

四、夯实基础，自身建设实现新飞跃

我局牢牢把握基础建设、能力建设、效能建设和廉政建设四个基本任务点，推进各项工作有序开展。

1、基层基础建设稳步提升。想方设法筹措资金，缩减一般性支出，加大基层基础建设的力度。共投入资金30万多元，购置电脑和数码摄像机、扫描传真打印一体机等一批监管办公设备，提高信息化水平。投入80多万元建成了局机关食堂，改建了局档案室和横溪工商所附属用房的建设；投入8多万元对白塔和下各工商所进行了改造。积极开展星级文明规范工商所创建工作，五个工商所全部达到二星级标准，其中横溪、白塔工商所达三星级标准。

2、干部能力建设继续深化。建立了分年龄段教育培训机制，制定了干部教育培训计划，组织了10次培训活动。继续实行机关、基层干部上挂下派，培养工商全面人才。今年，基层工商所已有5人次上挂县局各科室锻炼,并提拔任用了3名中层副职后备干部。认真干部开展谈心谈话活动，及时掌握干部职工的思想动态，及时帮助干部解决工作、学习和生活上的困难。发放干部职工生日礼物购书卡。采用召开座谈会、走访基层所等形式，加强对近年新录用的公务员的跟踪管理和考察，激发新录用公务员树立立足本职、奋发成才、快速成长理念。

3、行风评议工作顺利开展。我局党委高度重视今年全省工商系统民主行风评议工作，多次召开会议研究部署，成立了组织，制订了详细的实施方案和工作计划，并于4月12日、20日分别召开了干部、职工和中层干部会议进行了动员和部署。传达学习了上级关于行风评议工作的指示精神。组织了三次专题讲座和辅导。制订了“行风十问”发放到每位干部手中，得到了市检查组领导的高度赞扬。9月13日，召开了民主评议行风大会，顺利通过民主评议行风工作。全年收到县长热线等交办件25件，来人来访投诉8件，来电来信投诉7件，调查处理结案率100%，交办件处理落实并反馈率100%。

4、“学习型党组织”和“时代先锋”创先争优活动扎实有效。今年以来，我局各级党组织按照县委的工作要求，制定了《县工商局开展学习型党组织建设实施方案》和《县工商局开展“时代先锋”创先争优活动实施方案》并制定了具体的工作计划，成立了领导小组，召开会议研究部署工作。6月28日，召开了专题动员大会；接照活动要求，向党员干部推荐了读书课目，发放了购书卡，开展了大讨论，工商风采大宣讲、组织参加辩论赛等等。各党支部组织了丰富多彩的党日活动。结合工商职能推动各项活动的深入开展，局党委作出的涉及注册登记、品牌建设、食品安全、保密（商业秘密）打传（传销）七大承诺全部实现，本月初顺利通过县考核组的验收，并得到了考核组领导的高度肯定。

5、党风廉政建设得到强化。今年以来，利用每周一学习日，组织干部、职工开展学习党风廉政有关内容20多次；组织观看警示教育片3次；警示教育大会2次；5月17日举办了1期党员干部廉洁从政专题讲座。组织人员走访了6个行风效能监察联系站，50个联系点，召开1次行风监督员会议，听取意见和建议。在日常执法办案中推出了注重执法公平，完善回避制度；注重执法本意，丰富告知程序；注重执法形象，强化监督三项举措。

6、人文精神建设成果显著。坚持理论学习各项制度，继续抓好以学习实践科学发展观和党的精神为主要内容的理论学习活动，增强党委（支部）的组织领导能力。采取讨论、座谈、撰写学习体会等形式，加强工商核心价值观培育工作。注重发挥先进人物的引领作用。充分发挥工会组织的作用，注重开展工会各兴趣小组活动。积极开展慈善一日捐和向青海玉树灾区捐款捐物活动。加强信息宣传工作，为推动工商事业整体向前发展做好舆论导向。截止目前，我局共在省部级新闻媒体录用稿件9篇，市级媒体26篇，县级媒体70篇，省局宣传窗口34篇，市场导报3篇。完成档案规范化省一级达标。加强对计生，维稳、综治、创安、世博安保、亚运安保等工作的领导，推动工商事业全面向前发展。

一年来，在各级领导的关心和支持下，在全系统干部职工的团结协作下，通过不断努力，取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，工商行政管理工作与经济社会发展形势和人民群众要求期望相比，还存在一些不足和困难。主要表现在：一是服务经济发展能力有待提高。针对性、创新性、长效性的政策和服务举措还不够多，有些政策运用面小、操作性不强，在妥善处理监管与发展、监管与服务、监管与执法有机统一方面有待于进一步提高和探索；二是流通领域商品质量安全监管力度需要加强。目前食品检测范围还较小，检测内容仍单一，检测频次不高，特别是对外来人口集聚区、农村市场和流动摊贩等的食品安全检测还存在监管盲点。假冒伪劣商品在市场流通时有发现，医疗、美容、保健品等行业产品服务质量和虚假广告的欺诈现象仍不同程度存在；三是部门协作和长效监管机制有待健全。在现行分职分段监管体系中，市场监管需要与许多行政执法机关相互配合协作。但从目前的情况看，常态化的工作信息通报制度、联合执法机制还未很好地建立，影响了整体合力的发挥；四是工商干部队伍建设有待进一步适应新形势新任务。服务发展和执法监管任务日益繁重，凸显出监管执法力量不足。在工商职能转型中，思想观念和工作作风有待进一步转变，个别干部存在畏难情绪。在履职过程中，开展法律法规和工商政策的宣传和培训还缺乏广度和频度，一些干部存在重市场执法监管、轻法律宣传教育现象，办事效率和服务水平有待提高。