依法监管论文范文第1篇

论文：项目管理进度控制费用控制质量控制软件开发

人类社会经历了三次经济革命从农业革命、工业革命到目前正在经历的信息革命。信息化正在日益改变人们的思维方式和生活习惯。在推动信息化过程中，计算机及其软件产品发挥着至关重要的功能。对于软件项目的管理成为项目管理领域一个令人兴奋的课题。本文将结合项目管理中的控制方法分析软件项目管理控制的相关新问题．以期提高软件项目的开发效率。

1、有关软件项目管理

1．1项目和项目管理

项目是一个旨在完成一个或一些独特产品或服务的过程．它有着一系列被具体描述的属性。由于项目的独特性和一次性特征，引伸出它的其他特征．如目标的确定性．成果的不可挽回性组织的临时性和开发性等。基于项flI的这些特征．项目运作更加注重项目决策前的计划以及对实施过程的控制，以减少项目运作的风险。项目管理是2O世纪50年代后期发展起来的一种计划管理方法，它运用先进科学的管理方式．有效解决大型组织的效率低下和小型企业面临的风险增加新问题以组织的机动灵活．面向客户和资源利用率高而被广泛应用。在工程设计．施工软件项目的开发、实麓中经常会碰到进度拖延．费用超支、质量不达要求等新问题除去极少数是因为技术原因造成，绝大部分是源于僵化的管理和不当的管理方式。

1．2软件项目管理

各软件企业都在积极将软件项目管理引入开发活动中．对开发实行有效的管理。从概念上讲．软件项目管理是为了使软件项目能够按照预定的成本．进度、质量顺利完成．而对成本、人员、进度、质量、风险等进行分析和管理的活动。同时，随着软件开发规模及开发队伍的逐渐增大，软件开发不再是向过去那样一二个开发人员即可解决的事情。迫切需要一种开发规范来规范每个开发人员、测试人员和支持人员的工作每个项目组成员按约定的规则准时完成自己的工作。同时采用规范化管理．专业分工也可以降低对开发人员的要求，从而降低产品研发成本。

2、软件项目控制

2．1软件项目控制

软件项目跟踪和监控包括对照已文档化的估计、约定和计划评审和跟踪软件完成情况和结果。基于实际的完成情况和结果调整这些计划。软件项目的已文档化的计划(即软件开发计划，正如在软件项目计划关键过程区域中所描述的)用作跟踪软件活动传送状态和修订计划的基础管理者监控软件活动．主要通过在所选出的软件工作产品完成时和在所选择的里程碑处，将实际的软件规模工作量成本和时间表和计划相比较，来确定进展情况。当确定未实现软件项目计划时，采取纠正办法。这些办法可以包括修订软件开发计划以反映实际的完成情况和重新计划遗留的工作或者采取改进性能的办法。

2．2软件项目控制的内容

软件项目控制的目的是为软件项目的过程提供足够的能见度，从而可以在执行过程中发生对计划的严重偏离时能够采取适当的更正行为。软件项目控制包括：a。追踪软件项目的进展于表现从而和所作的估计、承诺和计划做出对比：b。追踪软件项目的风险；C。在发生对计划的严重偏离时采取适当的更正行为。

2．3软件项目控制步骤

由于软件开发是处在一个开放的动态系统中，开发环境的不断变化要求不断修改项目计划，以适应新的变化。此外项目经理及其组织在完成任务的过程中不可避免的要碰到这样或那样的新问题．解决这些新的矛盾和新问题均属项目控制的范畴项目的预算和进度计划只能为项目经理提供决策的依据．假如在项目实施过程中控制不住．很难在限定的时间和预算要求下实现项目管理工作的目标。因此软件项目控制的过程包括以下四个步骤：a、猜测什么会发生——要做出开发计划并建立工作标准b、查明什么正在发生——用建立的工作标准检查当前的工作；c、正在(或已经)发生的实事同猜测的结果进行比较——分析误差产生的原因：d及时采取补救办法．以满足项目目标，预算和进度的要求。

3、软件项目控制具体操作

3．1软件项目进度控制

为了确保软件开发中的各项工作能按照计划预定的日程顺利完成．对项目的进度要进行控制。进度控制的过程是．在项目实施过程中，不断地进行实际进度值和计划值的比较、发现偏差、检查分析其产生的原因，并采取相应的办法加以解决。

3．1．1进度控制流程

(1)进度控制的输入

进度计划。项目进度基准是项目测量和报告的基础和标准。

实施报告。实施报告提供了有关项目进度发展实情。报告未来可能发生的进度新问题。

变更要求。项目变更要有严格的申请和审批手续。

进度管理的技术和工具。

(2)进度管理的技术和工具

进度控制变更系统。为有效实现进度管理和控制．进度控制系统应设立实现重新计划的全部功能。包括：文件设立．跟踪即实施报告．变更评估等。

实施情况测量。项目进度控制系统中的一个重要组成部分是决定对迟发生的进度偏差是否采取纠偏办法。而实施情况报告提供了决策的主要信息。如变更分析．趋向分析．已实现价值分析等。

纠偏计划。很少有项目能完全按计划进度进行为实现项目进度或总进度要求，在项目实施过程中．需要不断对原计划进行调整或增加新的工作内容。为此．需要不断对实施的项目进行活动时间猜测。修改活动过程．替代进度方案分析。

项目管理软件。它的功能是跟踪项目按计划日期展开实际工作的情况．对照进度计划分析进度目前状况，找出进度的偏差．分析进度偏差对项目的影响．猜测未来走势

(3)项目进度控制的输出

进度更新。包括对项目管理中任何进度信息的修改。进度调整是其中的一种．师队员进度计划中活动开始和结束时间的改变。纠偏行动。通过改变资源投入将实际进度拉回到计划的行动过程。

从中获得的教训。有关进度偏差产生的原因。纠偏方案的评估和选择以及其他方面的感受和教训都应纪录在案成为日后有用的历史资料。

3．1．2进度控制方法

一般项目进度控制采用因果分析．分析用四步完成：

(1)明确新问题。实际完成情况和项目里程碑相对照．确定是否超期．超期的部分是在哪里。

(2)查找产生该新问题的原因。位从系统角度充分熟悉各方原因．应组织具有代表性任务人员并采用头脑风暴法进行。项目主管要通过他领导的办公室或小组，以及在各职能部门的人共同分析新问题产生原因。

(3)确定个原因对新问题产生的影响程度。对影响程度的评估可以采用专家小组打分的方法，事先确定权数．而后打分得出分析结果。

(4)画出带箭头的鱼刺图。分析出原因后各部门各就其职针对新问题提出解决方案．并实施。

3．1．3软件项目进度控制具体办法

在实施进度计划过程中，会有种种故障：客户的需求进行了补充或修改；工作量估算不准，造成进度不平衡或是有人不遵从开发规范．导致产品出现缺陷；或是技术环节出现故障，这些新问题往往是在进度计划外出现的．一旦出现这些新问题，项目进度不得不进行调整。开发过程中为了有效控制类似新问题，可以采用以下辅助办法，控制进度按计划执行：

(1)政策性办法。对于不遵从开发规范，人员不按时履行职责的．给予经济或是职务上的处罚．这种办法应是建立在分配任务之前；

(2)人员布置。在各子项目接口处适当布置机动人员和机动时间。这一办法有赖于项目组织的机构设置能动性好。此处比较难解决的是人员业绩评估．奖励新问题。

(3)技术办法，要想很好地执行进度计划，需要事先有统一的规范例如开发语言的统一，文档的归类。这样便于下一阶段人员理解上一阶段人员意图，交流更加轻易。

(4)信息流办法。该办法要求建立一个信息流系统．准时汇报项目进度．便于主控人员调整进度，并且保证信息流通顺畅。避免开发期压到最后造成严重拖工。

(5)资金办法。财务部门可以定期检查各部门财务情况．控制资金流出时间．进而控制项目进度。这和后面要讲到的三者权衡有密切关系。

3．2软件项目费用控制

费用控制就是要保证各项工作要在他们各自的预算范围内进行。其基础是实现就对项目进行费用预算。整个项目费用应包括项目范围规划阶段。软件需求分析阶段．原型设计阶段开发阶段．测试阶段和项目投入使用后的使用阶段所消耗费用的总和。软件开发项目承担公司为了完成项目目标和获得更多的利润．在实施项目过程中就要控制成本．在控制过程中，首先要拟定一个标准．即计划值．然后进行实际至于计划值的比较，确定实际值和计划标准的偏差大小．以便在此基础上采取各种办法纠正偏差．常用的分析工具是偏差分析。

偏差是指实际成本对相应计划的偏离，成本偏差的数学公式为：

CV=BCWP-ACWP(负数CV表明出现超支；反之，则节资)(3—1)

其中：CV为成本偏差，BCWP为计划工作预算，ACWP为完成工作实际成本。

在进行成本偏离计划程度分析时，常用计划偏差率反应时给予计划的偏离程度。

CVP=CV／BCWP(3-2)

其中CVP为成本偏差率。

偏差值是控制分析中的一个关键参数，因而应向各级组织汇报。对于不同的项目或同一项目不同阶段或不同管理层次，对偏差的控制程度不一样，制定偏差答应值的方法也不同。由于随着时间的推移风险减少了，因而偏差答应也可降低。超级秘书网

3．3软件项目质量控制

对于软件产品的项目质量控制应是事前有预控，过程有监控的主动控制闭环系统。(1)事前预控：根据影响质量因素多等特征．软件项目质量必须事前预控，及根据软件的类型和特征，以及以往类似项目的常发病和预防办法，对软件项目质量提出事前预控办法，包括制定控制的计划和程序，这是项目质量控制的前提。(2)过程监控：根据易产生质量波动和易产生系统因素变异等特征，软件项目质量必须过程监控．即按照预控的计划和程序，对工序、分项、单元的全过程进行过程监控．包括监测、检查、控制和评定．这是项目质量控制的基础。

依法监管论文范文第2篇

仲裁司法监督存在的问题

（一）采取内外有别审查"双轨制"监督模式

根据我国法律规定,"人民法院在审理撤销裁决申请和执行裁决时,对国内仲裁裁决的审查范围既包括程序审查,又包括对认定事实和适用法律是否正确的实体审查,而对涉外仲裁裁决的审查范围仅限于程序方面，这种监督模式是与国际惯例是不相符的,对国内裁决和外国裁决的审查都是实行统一的标准。"不论国内仲裁还是涉外仲裁都是一国的仲裁的内容，在对仲裁监督上这种内外有别的审查，体现了一国法律从制定到实施上都没有统一的模式，给司法造成了不稳定的司法环境，违背了制定该法律的目的.

（二）仲裁裁决设置的双重监督制度

我国法律对仲裁裁决设置了双重监督制度，即仲裁裁决的申请"撤销"和"不予执行"。不予执行仲裁裁决和撤销仲裁裁决是我国司法对仲裁监督的两种机制，既有相同之处，又有鲜明的区别，导致在仲裁实务中的适用常常会产生冲突。法律适用上的冲突现象:第一，《仲裁法》和《民事诉讼法》规定的重叠现象"如申请人向法院申请撤销裁决被驳回后，可以再申请不予执行裁决，或相反先向法院申请不在予执行，被驳回再申请撤销裁决迫使法院中止执行。同时赋予当事人申请撤销和不予执行裁决两项权利无形中造成司法资源的浪费。"使得当事人的合法权利没有得到法律的保护，违背了两部法律当初制定的本质，第二，"一审终局"与"一裁终局"的矛盾《仲裁法》第59条规定："当事人申请撤销仲裁裁决的，应当自收到裁决之日起6个月内向仲裁委员会所在地的中级人民法院提出。中级法院经审查认为仲裁裁决确有予以撤销情形的，应裁定撤销仲裁裁决。"

完善我国仲裁司法监督制度的建议

（一）统一仲裁的监督模式

我国现行的仲裁实务中对国际仲裁和国内仲裁的裁决采取了内外有别的监督模式。我国仲裁法对裁决的撤销与不予执行，实行内外有别，差别待遇。会造成国内仲裁生存空间更为困难，拉大国内仲裁机构与涉外仲裁机构的差距。此外，内外有别，对当事人意思自治也有负面影响，有违仲裁的基本原则。这些对我国仲裁制度发展来说是不利因素，仲裁制度的发展将面临严峻的挑战。在国内仲裁裁决的撤销程序中进行程序与实体双重审查，在不予执行程序中也进行程序与实体双重审查。

（二）取消法院对仲裁裁决的实体审查

我国仲裁法规定，对仲裁既实行程序审查，对"裁决所依据的事实是伪造的"、"对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的"，以及"仲裁员枉法裁判行为，"法院可以裁定撤销该裁决。人民法院对"认定事实的主要证据不足的"以及"适用法律确有错误的"。对于现行的程序审查和实体审查的问题，我认为，国际的发展趋势是值得我国借鉴的。对仲裁进行实体审查就会破坏仲裁所坚持的或裁或审、一裁终局制度.当事人选择仲裁就是看到了仲裁的便捷性，不会经历漫长的诉讼，节约一定的经济成本。应该将法院的监督范围仅限于程序事项，只有当事人特别授权后才可进行实体审查。

依法监管论文范文第3篇

我国仲裁裁决司法监督的现状

我国现行的关于仲裁裁决司法监督在仲裁法和民事诉讼法中做了相应的规定，分别是仲裁法上的撤销仲裁裁决和民事诉讼法上的不予执行仲裁裁决。从撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决两项司法程序并存的司法监督模式运行情况来看，我国关于仲裁裁决的司法监督存在着诸多的弊端和问题：

（一）监督范围过宽

撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决这两种司法监督的范围包括对仲裁程序上的监督和对仲裁裁决实体上的监督，即对仲裁裁决实行全面的监督。“全面监督论”者认为，司法监督是公平与正义的最后屏障，不能因为当事人选择了仲裁，赋予其“一裁终局”的效力，就说明当事人放弃了对争议公平、正义的解决，国家司法权作为正义的最后保障必须给予当事人全面寻求司法解决的机会。①仲裁作为一种准司法行为，虽然有接受司法监督的必要性，但是，过度的监督将和没有监督一样存在众多弊端，将破坏仲裁体系的独立性，削弱仲裁制度的功能发挥，使仲裁事实上沦为法院的“一审”。而且我们的仲裁裁决的司法监督实行双重标准，对国内仲裁实行全面监督，对涉外仲裁仅进行程序上的监督。

（二）两法冲突

由民诉法和仲裁法分别规定的撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决这两种司法监督方式之间存在着内容重叠和矛盾冲突。撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决两种司法监督方式并非限制当事人择一行使，如一方申请撤销仲裁裁决，败诉后仍可以向执行法院提出不予执行仲裁裁决，而民诉法和仲裁法中关于司法监督的事由有很多的重叠之处，导致当事人可以就同一事实重复进行撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决的司法救济，浪费了司法资源。撤销仲裁裁决系由仲裁委员会所在地的中级人民法院管辖，由审判庭进行审理，不予执行仲裁裁决由执行法院管辖，由执行机构进行审查，不同法院不同的审查部门可能裁判尺度、审查标准不一，最后对同一事实可能出现不同的裁判结果，损害司法统一。

(三)程序设计存在缺陷

民诉法没有关于不予执行申请提出期限的规定，可以理解为被执行人在仲裁裁决执行完毕前均可以提出。较长的司法监督提起期限的规定，导致仲裁裁决效力的不确定性，这不符合仲裁的高效、便捷的特点，而且也给被执行人恶意提起司法监督、拖延执行的空间。另在不予执行仲裁裁决程序中，提起的一方只能是被执行人，申请执行人并不能提起，在救济途径上存在不公平之处。

完善仲裁裁决司法监督制度的建议

仲裁裁决司法监督的根本目的在于保护双方当事人的合法权益，提高仲裁质量，促进仲裁作为多元化纠纷解决机制的发展完善。基于此，完善我国现有的仲裁裁决司法监督制度可以从以下方面进行改进：

（一）确立“程序监督”的司法监督模式

对仲裁裁决进行司法监督存在着统一的认识，但关于仲裁裁决司法监督的范围，却有着“程序监督论”和“全面监督论”的争议。“程序监督论”者认为，法院仅就裁决过程中存在的程序问题进行监督；“全面监督论”者认为司法监督并不应局限于程序问题，而可以在实体上对仲裁裁决进行全面的审查监督，“程序监督论”和“全面监督论”的争议焦点在于是否需要通过对仲裁裁决实体内容的监督来保证仲裁裁决的公正性。公正包括实体公正和程序公正两个方面，“实体公正不再是评价判决公正与否的主要标准，程序公正才被看作是反映司法活动规律和内在要求的价值目标。”②程序公正在现代司法理念中被赋予了重要意义，在正义实现过程中发挥着重要的作用。仲裁的契约性意味着当事人在选择仲裁程序来解决纠纷时即已接受仲裁机构对实体权利义务的判断并由此作出的仲裁裁决，仲裁协议的约定是仲裁裁决效力的来源。从各国仲裁立法发展过程看，法院的监督作用的着眼点，已从在裁决实体内容上进行监督以维护法律的统一性和公正性转向从仲裁程序上保证仲裁的公平进行。③我国在对仲裁裁决司法监督模式的选择上，应统一对外对内标准，确立“程序监督”的司法监督模式。

（二）整合撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决制度

现行撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决并轨运行的机制，内容重叠，规定冲突，应整合撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决制度，取消不予执行仲裁裁决制度，将不予执行仲裁裁决制度中的合理内容吸收到撤销仲裁裁决制度中来，统一管辖法院和审查机构，进而规范审查程序，统一裁判标准。整合后能避免一方当事人重复提起司法监督拖延执行浪费司法资源，同时简化司法监督程序，以更好的发挥司法监督的作用。

依法监管论文范文第4篇

大家都知道，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》从确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度，全面分析了构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大举措，分析了什么是社会主义和谐社会，探讨了如何构建社会主义和谐社会等一系列根本性、全局性的重大问题。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是我们党治国理政的根本理念和一贯的价值追求。我们建设的和谐社会是体现社会主义本质的、现代的、新型的和谐社会，是按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全体人民共同建设、共同享有、形成合力、持续推进的和谐社会。民主法治是社会和谐的重要标志，也是社会主义和谐社会的政治条件和制度保障。公平正义、诚信友爱、安定有序是社会和谐的重要特征和道德基础。激发社会活力，大力发展社会生产力，是社会主义和谐社会的物质基础。实现人与自然关系的和谐，建设资源节约型和环境友好型社会，是社会主义和谐社会的必然选择。构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等诸多方面，既要着力解决当前经济社会发展中的一些突出矛盾和问题，又需要在建设中国特色社会主义的长期历史过程中不断推进。

构建社会主义和谐社会是我们党对民族优秀传统文化的弘扬。“和谐”是中国传统文化的核心理念和重要价值目标。从字义上看，“和谐”两字都是指音乐的合拍与禾苗的成长，引申为各种事物有条不紊、井然有序和相互协调。从外延上看，传统文化中的和谐，包括人与自身、人与自然、人与社会的和谐与世界和谐。立足于民族优秀传统文化的社会主义和谐社会，必将得到全民族的广泛认同。

构建社会主义和谐社会是我们党对历史教训的科学总结。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索，积累了正反两个方面的经验。我们适时进行社会主义改造，建立起比较完备的国民经济体系和社会主义政治经济制度，为社会主义和谐社会创造了前提条件。但在社会主义改造完成以后，仍强调以阶级斗争为纲，信奉斗争哲学，结果是政治互信丧失，经济濒于崩溃。党的十一届三中全会以后，我们党强调以经济建设为中心，坚定不移地推进改革开放和现代化建设，综合国力和人民生活水平显著提高，为社会主义和谐社会建设打下了坚实的物质基础，但同时也出现了经济建设搞上去了，文化建设大滑坡了的问题，构建社会主义和谐社会，标志着我们党执政理念的成熟。

构建社会主义和谐社会是我们党对现实问题的正确回应。当前，我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从1000美元到3000美元过渡的关键时期。从国际经验看，这既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。从我国的实际情况来看，目前我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，特别是像就业难、就学难、就医难等直接关系人民群众切身利益的问题，近年来干部群众都反映比较多，意见比较大。随着我国工业化、城镇化和经济结构调整的步伐不断加快，社会利益日趋多样化，今后一段时间内我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。构建社会主义和谐社会，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，抓住了问题的关键，实实在在地反映了人们的愿望和要求。

构建社会主义和谐社会对中国社会发展将产生深远影响，对于和谐社会的理论，我们要深入学习，并且用和谐社会的理念来对我们局的机关文化建设进行指导，用科学发展观来促进我们的机关文化建设，只有这样，才能形成全局良好的共同理想信念和道德规范，才能打牢全局共同团结奋斗的思想道德基础，才能增强全局的凝聚力、向心力、亲和力，才能推动我局机关科技文化建设进入一个快速发展、良性循环的轨道。

那什么是机关文化，我们又为什么要用科学发展观促进机关文化建设呢？文化是一个民族的灵魂，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，而机关文化，是指把全体干部职工的力量统一于履行机关职能过程中所形成的思想观念、行为方式、价值取向、道德规范、群体意识、精神风面貌、业务技能，是一个机关基本信念、价值标准的集中体现，是机关每个工作人员言谈举止、为人处事所带有的机关烙印和标签，它是在组织和管理相关工作或事物的长期实践中形成的，为多数成员所认同和共同遵守。一个机关只有建立具有自己特色的鲜活的机关文化，才能更好地调动每一个人的工作积极性，才能树立良好的机关形象，才能使政府机关这架机器高效运转，推动经济和社会各项事业快速发展。

机关文化有两个显著的特征：一方面，机关文化建设内涵丰富，外延广博，包括了制度文化、思想文化、人生修养文化、工作氛围文化、职业道德文化和环境文化等方面，渗透于机关的管理等各个领域，体现于干部职工的行为、习惯、交往等各个方面，涉及各个部门、各个处室的方方面面。另一方面，机关文化建设是发展的，是动态的，是与时俱进的不断发展完善的过程。只要这个机关生存发展，机关文化建设就不能停止，就需要不断完善、提炼、升华、发展。

我们要运用科学发展观促进机关文化建设，科学发展观最核心的内容是：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，我们用科学发展观的理论促进机关文化建设，就是要在我们局培育和谐精神，倡导和谐理念，以人为本，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾。这对于指导xxxx司工作，具有极为重大的意义。

科学发展观的理论具体到我局的机关文化建设，应当重点抓好以下几项工作：

作好理论学习。用马克思主义中国化的最新成果教育全体职工，组织干部职工深入学习《邓小平理论》、《文选》、《科学发展观理论》，学习党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，增强干部群众学习运用马克思主义中国化最新成果的自觉性和坚定性。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导集体主义、社会主义思想，加强国情和形势政策教育，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立中国特色社会主义共同理想，不断增强人民群众对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心，为构建社会主义和谐社会打牢思想基础。

到大事讲原则，小事讲风格，使八荣八耻渗透到每个职工的内心，转化为每个职工的行为自觉，在全局形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。

营造良好氛围。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围，积极宣传党的主张，反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪，努力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围，使广大干部群众在构建和谐社会的伟大实践中始终保持昂扬向上的精神状态。

强化文化管理。和谐社会是全社会的创造活力充分迸发、社会各阶层和各群体的积极性和创造性得到充分发挥的社会。在我局机关文化建设的过程中，为实现这一目标，必须坚持强化文化管理，努力营造高涨的文化氛围，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。

加强阵地建设。宣传文化阵地是机关文化建设的依托和基础。应牢固树立阵地意识，加快改革发展步伐，不断拓展宣传文化阵地。适应互联网信息传播的新形势，创办新闻网站，丰富内容，拓展功能，使之成为传播主流意识形态的重要渠道。

我们在运用科学发展观的理论进行机关文化建设时，必须全面推进，各方协调，上下联动。要坚持以人为本，发动各个部门、各个处室广泛参与，努力在机关内部营造一种团结融洽、蓬勃向上的工作氛围，力求在机关中形成一种庄重、高雅、大气的文化气质，努力为机关工作创造良好的外部形象和内部氛围，使机关文化真正形成气候，使每个人在工作中受到无形的熏陶，自觉自愿成长为高素质的人才，增强机关的凝聚力，使机关展现出蓬勃旺盛的生命力。

和谐社会一个重要的内容是各部门各尽其职，我们进行机关文化建设也不能脱离机关工作职能，进行机关文化建设是为了更好地发挥机关职能服务，而不能单纯为了文化建设而建设。这就要求在机关建设中必须把握两个基本要求：一是完善和明确机关文化的内涵和本质，要从机关的工作性质和特点出发，在机关内大力倡导“认真负责、勇于创新、严谨细致、团结和谐”的精神；二是在培育和树立上要加大力度、深入人心，使机关倡导的精神见诸行动，落到实处，实现干部职工对机关价值观由认同到自觉遵守的转变。

依法监管论文范文第5篇

一当前我国高速公路运营管理体制存在的问题

现代管理学认为，组织管理体制由组织运作目标职能配置机构设置运行机制四大要素构成相应地，高速公路管理体制也由此构成从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续快速健康发展的制度保证当前，高速公路管理体制过程中存在一些问题，究其根源很大程度上是由管理机构设置不合理职能配置不健全运本论文由整理提供行机制不完善等体制因素造成的

（一）机构设置不够合理，交通政令难以畅通

确保交通政令畅通是高速公路管理健康高效运转的前提与基础但是，在个别高速公路上市公司独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中却存在接受交通行业管理的意识淡漠，对行业法规和技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况

（二）职能配置不够健全，公众出行利益受损

高速公路经营领域属于市场失灵范畴在经济本质上，高速公路产业是一个不完全竞争市场，具有较为明显的自然垄断性在这种自然垄断的市场结构下，由于同一方向路段供给的稀缺性，以及捆绑收费现象的存在，使得高速公路经营者可能凭借垄断经营的强势地位损害消费者的利益，甚至置公共利益于不顾，片面追求自身经济利益的最大化在高速公路养护过程当中，这一现象最为突出有的公司将公司短期经济利益凌驾于国家长远利益之上，未能根据实际路况提供本论文由整理提供足够的养护及大中修资金，导致路况水平下降目前对于大多数国有独资或控股的高速公路公司来说，存在政府股权管理与政府行政管理政府行政管理与企业自身管理互相混淆的问题政府通过特许协议来制定收费期限收费费率区间服务质量水平养护维修技术水平等行政管理职能尚没有充分体现，造成政府交通主管部门主要负责路政执法的不当现象高速公路管理体制是在本论文由整理提供公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其中的行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现，在该领域政府不应无所作为但是，事实上政府监管的缺位很大程度上导致了高速公路内在的社会公益性属性特征为经营型特征所掩盖，使得公路提供社会效益的功能未能得到有效的体现

（三）运行机制不够完善，行业监管手段匮乏

传统的高速公路管理主要是通过行政命令进行运转而在当前完善社会主义市场经济体制的条件下，对高速公路实施有效管理需要采取多种方式，实现技术经济行政法律等多种运行机制的协同配合在这些机制中，其他几种只有获得相应的法律保证才能有效实施，因此完善法律机制，实现高速公路管理法制化是提高高速公路管理水平的根本保障为实现公路的法制化管理，国家已先后颁布实施了公路法公路管理条例路政管理规定等多部法律法规与部门规章，使得公路管理初步走上了规范化法制化轨道，对保障公路技术状态的完好与畅通发挥了非常积极的作用但本论文由整理提供是，与发达国家情况相比我国公路立法建设还有较大差距，在高速公路管理立法方面这一问题更是突出虽然1997年出台的公路法对公路建设和收费公路作了原则性规定，但并未对高速公路管理内容管理手段执法主体等基本要件提供具体规范现今国内还没有一套全国统一适用的高速公路的单行法，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款的，其通用性与完备性远远不够因此，制定较为完备的法律来规范与调整高速公路管理行为，使政府对高速公路的行业管理职能能够有效实现，各项工作的开展能够有章可循已刻不容缓

二相关政策措施建议由于受当前相关管理体制和法律体系的影响，要实现上述高速公路运营管理模式还需要国家在相关政策法规上的支持

（一）努力获取相关授权，完善两级三层体系，建立国资监管架构建议在充分研究论证的基础上，拟定构建新的公路国有资产管理体系的方案由于在国有资产监管方面，按照国家目前的法规只能是国资部门作为监管单位，交通主管部门没有资产管理方面本论文由整理提供的权能因此要实现上述的高速公路管理体制架构，需力争省级交通主管部门作为公路国有资产的出资人代表，按照两级三层的体系建立公路国有资产管理架构

（二）建立特许经营制度，转变政府行政职能，完善微观规制体系

按照党中央转变政府职能的要求，在应该强化政府监管职能的领域实现职能到位而不缺位；在应该强化市场机制的领域实现职能转移而不越位

建议贯彻政企分开原则，将国有高速公路公司中具有行政性质色彩的职能予以剥离，将其集中于交通主管部门，以便强化政府在市场失灵领域的监管职能，实现政府监管不缺位，有效体现高速公路内在的社会公益性属性，有力维护公众出行利益建议按照国务院关于相同或相近的职能交由同一个部门承担的要求，归并交通管理部门相同或相近的管理机构，本论文由整理提供实行高速公路与一般公路统一管理，将政府高速公路管理职能统一赋予公路局一个机构，实行精兵简政，以充分改善各级政府交通行政管理机构的整体效能，提高科学行政水平建议在科学界定高速公路管理中政府与企业各自的职能及其活动边界的基础上，通过建立完善的特许经营制度，明确政府与经营者之间责任权利义务，赋予政府特许的经营机构较为充分的自主经营的职责同时，丰富与完善政府行政管理职能，建立高速公路收费费率价格听证会制度以及对养护维修水平进行服务质量监管的制度超级秘书网

（三）建立健全法规体系，推行综合执法模式，充实完善运行机制

依法治路是公路交通领域依法行政的重要有机组成部分，是保证我国高速公路健康持续快速发展的先决条件要尽快改变我国高速公路立法建设滞后于实践需要的局面，及时将有效的行政管理成果通过立法手段固定下来，同时积极调整修订现行法律法规法使高速公路管理纳入法治化轨道多头执法，相互掣肘是一些地方高速公路处于低效运行状态的重要原因实行本论文由整理提供综合执法是深化行政管理体制改革的重要内容，也是规范市场经济秩序迫切需要要按国务院办公厅关于实行综合行政执法试点工作的要求，合并组建综合执法机构，提高管理效率，降低管理成本建议积极贯彻决策执行监督相分离的行政三分制原则，将执行职能通过法律授权形式赋予相对独立的高速公路执法总队，使其成为综合行政执法主体；建议逐步将高速公路执本论文由整理提供法总队纳入行政序列，以较好的符合行政诉讼法的要求，解决行政执法主体合法性的认定问题建议逐步探索综合执法的发展思路，形成一支队伍对外的行业新形象，以提高执法效率，避免多头上路轮番检复处罚现象的发生鉴于实行完全意义上的综合执法会面对人员分流与安置机构的合并与重组等现实问题，建议在起步阶段通过路政运政稽征联合执法的形式予以实施。

参考文献

韩志超，朱丽杰国外高速公路的建设与管理中国公路

李晓峰中国高速公路管理体制模式选择研究交通世界

米国义对现行路政执法模式的思考中国公路