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启发性教育范文精选

启发性教育

启发性教育范文第1篇

小学语文教师在课堂教学中,应该围绕教学目的开展课堂工作,使学生明确学习目的,掌握学习目标。小学生正确认识小学语文学习的重要性,能够促进学习的积极性,注意力更集中,最终取得良好的学习效果。一堂有效的语文教学课堂,离不开一个良好的开端,小学语文教师应该掌握好课堂学习开始时的正确引导,使学生端正学习态度,培养学生的好奇心和求知欲。例如,在学习苏教版小学语文二年级上册第十二课《狐狸和乌鸦》时,教师提示:在一年级时,同学们学了《乌鸦喝水》一课,知道乌鸦是十分聪明的动物,然而这么聪明的乌鸦为什么上了狐狸的当呢?教师通过引导,激发了学生的求知欲望,使学生主动在课文中搜索知识信息,最后总结出:乌鸦因狐狸不切实际的赞赏而骄傲自满,毫不思考是否属实,轻易上了当。这样的教学方式使学生更好地掌握了课文的中心思想和所要表达的深层含义。

二、小学语文教师应该激发学生的学习兴趣

在新课改的推动下,教师更加注重学生的主体地位,学生成为了主动学习的课堂小主人。小学语文教师是学生的引路人,影响着学生思想观念的形成,教师在课堂上应该充分利用启发性模式教学,开展各项有益于学生全面发展的活动,激发学生的学习兴趣。教师可以通过组织小学生唱歌、扮角色演节目等方式,让学生积极参与活动,使他们既感受到学习的乐趣,又能学到知识。例如,在学习苏教版小学语文三年级上册第一课《让我们荡起双桨》时,教师先让学生理解课文的内容,然后组织学生歌唱这篇优美的课文。学生积极地参与到活动中,并随着音调高低起伏的变化,感受到了文中所描绘的美景和意境。小学生在“凉爽的风”的歌声中,心情十分愉快和开心,这样有利于学生更好地把握课文知识。

三、小学语文教师应该充分把握好语言艺术

在小学语文教学中,教师应该充分发挥语言的艺术魅力,积极调动学生的情感,使学生在学习中产生共鸣。教师通过富有感情性、艺术性的语言进行教学,能够使师生关系更为融洽,有助于创造轻松和谐的教学氛围。除此之外,教师适当运用手势、动作或表情等身体语言,有助于激发学生的学习热情和学习动力,启发学生的思维。例如,在学习苏教版小学语文三年级下册第六课《你必须把这条鱼放掉》时,教师充满感情地朗读课文,当朗诵到“你必须把这条鱼放掉”时,语气非常强烈和坚决,给学生留下了深刻的印象,使学生心灵上产生了共鸣。教师随后引导学生积极发言,对生活和学习中不应该做的事情进行举例,并发表自己的看法和观点。这样有助于师生之间拉近感情距离,使教师更好地了解学生的学习以及思想态度,引导学生培养积极的正面的思想,并提高学生的思维能力和认知水平。

四、小学语文教师应该通过问题来启发学生的思维

小学语文教师在课堂教学前,对教学内容和教学方法应该有充分的掌握和准备,把教学计划与学生的具体学习情况相结合,设计一些有启发性的问题,开拓学生的思维能力,引导学生进行独立思考和分析,培养学生发现并解决问题的能力。教师通过启发性问题的锻炼培养,能够使学生养成大胆质疑,解决疑问的好习惯。这样在以后的学习生活中,学生便能够通过自身具备的能力来解决遇到的问题,使学生更加适应社会生活环境。例如,在学习苏教版小学语文一年级下册第六课《蘑菇该奖给谁》时,教师提出问题:兔妈妈为什么把蘑菇奖励给了小白兔?小学生急于想知道答案,于是根据课文线索进行思考和寻找,最终找到了答案:因为小白兔敢于跟骏马比赛,而小黑兔只敢和乌龟赛跑,敢于和高手比赛的小白兔才会得到进步和提高,并且那份勇气值得人敬佩。这时,教师利用问题的延伸启发学生应该做一个充满进取心的好学生。五、小学语文教师应该鼓励和肯定学生在小学语文课堂教学中,教师要善于鼓励和肯定学生的学习能力,增强学生的自信心,使学生能够阳光、健康地成长。教师在具体的教学实践中,应该鼓励学生踊跃发言提出问题,教师尤其需要多关注内向、自卑和学习差的学生,对他们的学习和表现给予肯定,使学生能够端正学习态度,走上正确的学习轨道。例如,在学习苏教版小学语文三年级下册第四课《微笑着承受一切》时,教师深情地讲述原国家体操队员桑兰的一些重要经历:桑兰虽然在17岁时瘫痪成了残疾人,但是她的微笑征服了人们。讲到这里时,教师启发性地把话题延伸到生活中来,指导学生应该树立自信的乐观的心态,摒弃自卑消极的思想,养成良好的学习习惯和思想品德,使学生能够在小学教育中健康快乐地成长。

启发性教育范文第2篇

按照部署及国资委党委的安排,今年上半年,70户企业总部及部分所属企业、国资委37个直属单位在第一批开展了先进性教育活动。下半年,101户企业总部和企业的全部所属企业都要在第二批开展先进性教育活动。按照日前召开的第二批先进性教育活动工作会议精神的要求,国资委党委召开企业第二批先进性教育活动动员培训会议,主要任务是,认真学习贯彻有关文件和*总书记关于加强党的先进性建设重要讲话精神,交流企业第一批先进性教育活动经验,对企业第二批先进性教育活动进行动员部署和培训。下面,我讲几点意见。

一、企业第一批先进性教育活动集中学习教育基本结束,取得了比较明显的成效

总的看,企业第一批先进性教育活动进展顺利,发展健康,取得了比较明显的成效,基本实现了提出的预期目标,得到广大党员干部群众的好评,为企业第二批先进性教育活动积累了经验。

党高度重视企业的先进性教育活动。同志把石油自然气团体公司确定为先进性教育活动联系点。3月20日到23日,同志主持召开了石油自然气团体公司先进性教育活动汇报会,到塔里木油田进行调研,走访普通党员,和各方面代表座谈,出席团体公司千人党员干部会议,并发表重要讲话,对企业扎实开展好先进性教育活动提出了具体要求。5月12日,*在团体公司召开调研座谈会并发表重要讲话,充分肯定企业先进性教育活动取得的成效。为加强对企业先进性教育活动的领导和指导,决定国资委担任先进性教育活动领导小组副组长单位,在先进性教育活动办公室专门设立指导协调四组,向36户在京治理领导班子主要负责人的企业派出7个督导组。

国资委党委把开展先进性教育活动作为今年工作的重中之重,始终摆在重要位置,及时成立了领导机构和工作机构。委领导多次深进各自联系点,指导企业开展先进性教育活动。国资委党委派出了11个督导组和5个巡回检查组,加强对第一批先进性教育活动的督查和指导。各企业党委(党组)高度重视,切实加强领导,广大党员以饱满的政治热情积极参加,职工群众大力支持和拥护,完成了第一批先进性教育活动各项任务。通过先进性教育活动,进步了企业广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和对党的先进性建设的思想熟悉,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,解决了一些职工群众关注的热门难点题目和涉及职工群众亲身利益的实际题目,进一步密切了党群干群关系,进一步提升了企业的良好形象,在建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制上有了新的探索,有力地促进了企业的改革发展稳定。通过第一批先进性教育活动,各级党组织和广大党员搞好先进性教育活动的信心大大增强。第一批先进性教育活动的主要做法和特点体现在以下六个方面。

(一)各级党委(党组)切实加强领导,领导干部发挥带头作用。各企业党委(党组)高度重视,把先进性教育活动摆在突出位置,切实抓紧抓好。一是认真学习有关文件精神,学习*等领导同志的重要讲话和指示精神,把思想同一到的重大决策和部署上来,把抓好先进性教育活动作为今年党建工作的头等大事,切实负起了政治责任。二是成立了先进性教育活动领导机构和工作机构,建立了先进性教育活动领导责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格式。三是制定了既体现精神,又符合本企业实际的实施方案和各阶段具体计划,部署周密,安排细致,保证了各项工作的顺利推进。四是各级党员领导干部以领导为榜样,认真履行领导职责,并以普通党员的身份参加先进性教育活动,带头参加学习,带头讲党课、作报告,带头查找题目,带头开展批评与自我批评,带头进行整改。领导干部的表率作用有力地影响和带动了活动的顺利开展。

(二)捉住学习实践“三个代表”重要思想这条主线,扎扎实实抓好学习动员。各级党组织采取多种有效方式,积极引导党员深进学习“三个代表”重要思想,坚定理想信念,增强党性观念和执政意识。一是抓好学习培训,组织广大党员认真学习《保持*员先进性教育读本》,学习领导同志重要讲话,重点学好党章。在党内形成了良好的学习氛围,使广大党员获得了一次规模大、时间长、研讨深的学习机会。参加培训班、听党课和报告的党员人数之多、覆盖面之广、积极性之高,都是近年来少有的。很多老部长、老院士、老同志把参加先进性教育活动作为政治生命的“加油站”,积极投进到先进性教育活动中,成为活动的一大亮点。二是紧密联系实际,广泛深进地开展保持*员先进性具体要求大讨论,提炼出既符合党章和要求,又体现时代精神、符合企业实际的保持*员先进性具体要求。三是树立和宣传优秀*员典型。各企业纷纷召开报告会,大力宣传优秀*员的先进事迹,在此基础上,国资委党委先进性教育活动领导小组举办了企业优秀*员先进事迹报告会,编辑出版了《企业优秀*员先进事迹选编》。四是开展主题实践活动。各企业普遍开展了“重温进党誓词”、“回顾成长经历”、“过政治生日”等主题实践活动,增强党员意识、先锋意识,激发党员的自豪感、光荣感和责任感,很*员激动得热泪盈眶,教育效果很好。

(三)坚持正面教育、自我教育为主,认认真真搞好分析评议。各级党组织留意启发党员的自觉性,激励党员积极参加活动,自己发现题目,分析题目根源,增强自我进步、自我净化的能力。一是深进开展谈心活动。各企业把谈心作为沟通思想、互相帮助、找准题目的有效方式,以“把心打开、把事摆开、把话说开”为切进点,普遍开展了谈心活动,广大党员坦诚相见,沟通了思想,增进了感情。二是深刻进行党性分析。广大党员对照党章和保持党员先进性的具体要求,对照群众意见,紧密结合思想实际,认真进行党性分析,深进查摆题目,深刻剖析产生题目的思想根源。三是认真开好专题组织生活会和*生活会。不论是领导干部,还是普通党员,大家都能够重视题目,触及思想,讲真话,讲实话,讲心里话,严于解剖自己,虚心接受批评,主动承担责任。领导班子成员之间,认真开展批评与自我批评,质量之高为近年来少有。党员领导干部不仅参加领导班子的专题*生活会,还和所在支部党员一起查找差距,总结教训,查摆题目,受到了党内严厉政治生活的洗礼。

(四)坚持边学边改、边议边改、边整边改,努力使先进性教育活动成为群众满足工程。各企业按照的要求,从解决影响改革发展稳定的突出题目抓起,从群众意见最大、反映最强烈的题目改起,从群众最急需的服务做起,坚持把整改贯串活动的全过程。一是广泛征求意见。各级党组织充分发扬党内*,始终坚持走群众路线,开门搞教育,采取多种方式发动群众参与,广泛征求意见和建议。各企业认真分析梳理征求到的意见,分门别类回纳整理。从我们了解把握的情况看,广大党员和职工群众所关注的企业长远发展和进步核心竞争力的题目占60%以上,关于领导机关改进工作作风方面的意见建议占20%左右,关于职工群众生活福利待遇方面的题目占10%左右,这充分说明广大职工群众把个人的发展和企业的发展紧密联系在一起,人心思发展,职工盼发展。二是扎实整改。各企业制定了切合实际的整改方案,调整和完善了企业发展战略和规划,对关系职工亲身利益的突出题目着手进行整改。开展了形式多样的服务社会活动,国家电网公司在全系统推出“十个不准”、三公调度“十项措施”和供电服务“十项承诺”,电信系统着力解决了“移动短信陷阱”和“电信卡余额作废”等热门服务题目,展示了企业服务社会、服务人民群众的决心和形象。不少企业总部推行了岗位责任制、服务承诺制等,进步办事效率,改进领导机关的工作作风。

(五)坚持统筹兼顾,切实做到“两不误、两促进”。各企业坚持用科学发展观统领全局,把党员在先进性教育活动中激发出来的积极性和创造性,引导到推进改革发展稳定上来,较好地促进了各项工作。一是把开展先进性教育活动作为推动企业发展的难得机遇,借“东风”、乘“良机”,把国有企业的政治上风转化为企业的核心竞争力,加快企业发展,壮大国有经济实力,巩固党执政的物质基础。二是把学习教育活动与中心工作结合起来,引导广大党员以争创一流业绩的精神状态做好本职工作,把发挥先锋模范作用体现在工作上,落实在行动中。今年1到5月份,企业实现销售收进250802亿元,同比增长23%,实现利润24542亿元,同比增长274%,取得了利润增长高于销售收进增长的好成绩。三是统筹兼顾,公道安排。一些生产任务很重的企业把学习基本上都安排到业余时间和周末,很多领导同志利用春节假期和五一长假深进基层扶贫帮困,有的企业对不能参加集中学习的同志采取“送学上门”、“远程教育”等形式补课,比较好地保证了先进性教育活动的质量。

(六)加强基层党组织和党员队伍建设,建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。一是用发展着的马克思主义教育党员。通过学习,广大党员对用“三个代表”重要思想武装执政党党员的重要性和必要性有了更加深刻的熟悉,对“三个代表”重要思想的主要内容和精神实质有了更加系统的理解,对做“三个代表”重要思想的坚定信仰者、勤奋学习者、模范实践者有了更加自觉的追求。二是对党的建设特别是党支部建设更加重视。对薄弱基层党组织进行了调整整顿,充实了领导气力,改善了活动条件,基层党组织得到进一步健全。党组织吸收了一批优秀分子,增添了新的血液,出现了群众特别是青年积极要求进党的喜人局面。党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强,党执政的组织基础进一步巩固。三是认真总结和提炼先进性教育活动中的好经验、好做法,充实、调整和完善了党员教育治理方面的规章制度,在健全和完善长效的学习机制、党员教育机制、党员治理机制、党员联系群众机制、党内*机制等方

面进行了有益的探索。

二、充分熟悉第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性,进一步增强做好工作的责任感和使命感

第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分。各企业党委(党组)一定要充分熟悉搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性,进一步同一思想,坚定信心,扎实工作,下最大的决心,尽最大的努力,把第二批先进性教育活动开展好,确保取得实效。

(一)开展先进性教育活动,对于我们捉住重要战略机遇期,全面建设小康社会具有重大意义。当前我国经济社会发展处在人均国内生产总值从1000美元增长到3000美元的十分重要的“关口”。这既是加快发展的黄金期,也是布满挑战和风险的过渡期。在未来20年中,我国社会各方面利益关系将更为复杂,新情况新题目层出不穷。这些困难和题目,要靠我们中国*人来解决。我们必须从关系中华民族伟大复兴的高度,从关系国家长治久安的高度,从关系党和国家工作全局的高度,充分熟悉开展先进性教育活动的重要性和必要性。

(二)开展先进性教育活动,对于加强党的执政能力建设具有重大意义。在新的世纪,我们党肩负着继续推动现代化建设、完成祖国同一大业、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务。党要带领全国人民全面建设小康社会,完成党的执政使命,就必须加强党的执政能力建设,实现长期执政、稳定执政。开展好企业第二批先进性教育活动,对于进一步贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,巩固党的阶级基础,始终保持党的先锋队性质;对于最广泛最充分地调动一切积极因素,壮大党的气力,扩大党的群众基础,进步党在全社会的影响力和凝聚力,从而整体推进新形势下党的基层组织建设和党员队伍建设,巩固党的组织基础,把党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,都具有重大意义。

(三)开展先进性教育活动,对于完善国有资产治理体制改革、深化国有企业改革,加强和改进企业党的建设、进步企业的核心竞争力具有重要意义。国有企业是国民经济的重要支柱,企业是国有企业的排头兵,是国有经济发挥主导作用的主力军,多数处在关系*和国民经济命根子的重要行业和关键领域,对发展先进生产力,进步我国综合国力,巩固党的执政地位至关重要。企业广大党员和职工群众是党执政的重要阶级基础和群众基础。各级领导干部和广大*员是企业宝贵的人力资源,也是壮大国有经济、搞好企业的中坚气力。因此,开展先进性教育活动,加强党的先进性建设,是保证企业改革发展稳定的迫切需要。

(四)开展先进性教育活动,对解决党员和党组织存在的不符合、不适应“三个代表”重要思想要求的题目具有重要意义。党的先进性是党生存发展的根本动力,事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。企业的党员队伍总体上是好的,但也存在着与党员先进性要求不相适应、不相符合的题目。参加第二批先进性教育活动的企业主要在基层,与人民群众的生产生活息息相关,涉及群众最现实、最关心、最直接的利益。搞好这一批先进性教育活动,努力解决党员队伍和基层党组织存在的突出题目,充分发挥党员和党组织的先进性,对于进一步塑造企业服务社会、服务群众的良好形象,具有十分重要的意义。

企业第二批先进性教育活动,任务更加艰巨,有五个方面的突出特点。一是涉及到270多万名党员和15万多个党的基层组织,遍布各地、各个行业,分布在不同层面、不同岗位,既有总部机关党员领导干部,更多的是生产经营一线的党员;既有高知识群体党员,更多的是文化程度相对较低的党员;既有在职党员,又有很多离退休、下岗失业职工党员和活动党员;既有经济效益好的企业的党员,又有经营困难、重组改制、濒临破产企业的党员,开展教育活动工作量很大。二是与群众接触更直接。第二批开展活动的企业多数在基层,与人民群众生活密切相关,社会影响更大。三是随着改革开放和市场经济的发展,我国的经济成分、企业组织结构、就业方式、利益关系、分配方式日益多元化,一些党员生活困难,一些党员思想状况比较复杂,同一思想熟悉难度大。四是企业总部和所属企业在同一批开展活动,企业既要搞好总部机关的先进性教育活动,又要领导、指导所属企业开展先进性教育活动,任务非常艰巨。五是第三季度正是企业生产经营的黄金季节,妥善处理好集中学习教育与搞好生产经营的关系,尤为重要。因此,一定要落实好提出的“五个更要注重”的工作要求。

一是更要注重求真务实,搞好分类指导。针对总部机关和所属企业在同一批次开展先进性教育活动的特点,企业在抓好总部机关自身活动的同时,可组织所属企业压茬进行。要及时派出督导组和巡回检查组,督促检查指导所属企业开展先进性教育活动。对经营困难、重组改制、濒临破产的所属企业,要从实际出发,不搞“一刀切”,集中学习教育的时间不搞“齐步走”。对生产一线的党员,学习材料要有针对性,要少而精;对下岗失业职员、离退休职员、活动职员中的党员等,要灵活把握,注重实效。对不同身份、不同文化程度的党员,撰写读书笔记、党性分析材料等不要强求一律。开展先进性教育活动的方式方法要贴近基层实际、贴近党员实际,要精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动,增强先进性教育活动的针对性和实效性。

二是更要注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出题目,让群众得到实实在在的利益。参加第二批先进性教育活动的党员,大多数直接服务社会和人民群众。群众往往总是从身边的*员所作所为来感受党的先进性,从关系亲身利益题目的解决来评价先进性教育活动的满足度。各级党组织要切实把解决题目作为先进性教育活动的关键,抓紧抓好,抓出成效。要让本企业职工群众满足,更要努力让用户满足、让社会满足。直接服务人民群众的窗口行业要切实改进工作作风,进步服务质量,努力让服务对象满足,用一流的服务展示企业先进性教育活动的成果。解决题目要实事求是,不提不切实际的口号、目标和要求。

三是更要注重建立健全党的基层组织,帮助基层党组织解决实际困难,使基层党组织更好地发挥作用。第二批先进性教育活动涉及的基层党组织数目大,工作难点多,薄弱环节也比较多。有的企业基层组织不够健全,有的基层党组织开展活动存在一定的困难,缺乏必要的活动经费。各企业要在建立健全基层党组织上下功夫,不断创新党组织设置形式,加大党组织的组建力度,做到哪里有党员、哪里就有党组织,哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活。要特别留意帮助基层组织解决实际困难,保证必要的经费和工作条件。要做好关心爱护党员工作,把解决党员的思想题目与解决实际困难结合起来,把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来。要充分发挥党支部的作用,加强对党支部书记的培训。要认真做好找党员的工作,保证先进性教育活动的覆盖面。

四是更要注重调查研究,及时解决带有苗头性、倾向性的题目,把握好相关政策。基层的情况千差万别,把握好政策非常重要。要深进基层,深进一线,注重调查研究,区别情况,分类指导。既要防止走过场,又要防止出偏差,切忌搞形式主义。对信仰宗教的党员、长期未与党组织联系的党员,以及不履行党员义务、不具备党员条件的党员的组织处理要正确把握好政策。第二批先进性教育活动多数是基层企业,与群众联系更为密切,如何更好地吸收群众参与,多听取群众意见,并引导群众有序参与,要下功夫多做些研究。

启发性教育范文第3篇

回顾我国证券市场设立至今的20多年历史,从额度管理到指标管理、从通道制到保荐制,我国在股票公开发行审核制度方面进行了不懈的探索和改革。经过市场的检验,我国的证券发行体制在优化市场价格发现功能、促使市场参与主体归位尽责、提高中小投资者参与程度、缓解巨额资金申购新股等方面均取得了阶段性的成果。但是,以有效资源配置的标准衡量,我国股票发行机制与国际主要市场相比,仍有相当大的差距,亟需进一步改革。

一、新股发行的代表性制度比较分析

纵观全球股票市场,各国的发行制度主要有三种:审批制、核准制和注册制,每一种发行监管制度都对应相应的市场发展状况。其中审批制是完全计划发行的模式,核准制是从审批制向注册制过渡的中间形式,注册制则是目前成熟股票市场普遍采用的发行制度。在市场逐渐发育成熟的过程中,股票发行制度也应适时地改变,以适应市场发展需求。

1、以中国为代表的审批制。

审批制是一国在股票市场的发展初期,为了维护上市公司的稳定和平衡复杂的社会经济关系,采用行政计划的办法分配股票发行的指标和额度,由地方或行业主管部门根据指标推荐企业发行股票的一种发行制度。因此,审批制下公司发行股票的竞争焦点主要是争夺股票发行指标和额度。证券监管部门凭借行政权力行使实质性审批职能,证券中介机构的主要职能是进行技术指导,这样无法保证发行公司不通过虚假包装甚至伪装、做账达标等方式达到发行股票的目的。在审批制执行中,证监会与地方政府之间形成了“委托—关系”。作为委托方的证监会对地方政府推荐的企业进行审查,根据发行额度来批准通过审查的企业是否上市。地方政府作为方主要负责挑选上市公司,一般都从自己管辖区域内挑选企业改制为股份公司。因为企业经营绩效的好坏与地方政府的收入密切相关,所以地方政府不仅有积极性,而且其可以非常便利地收集和获得本地企业的信息,并且可以利用手中的控制权对企业进行“拉郎配”式的组合和剥离不良资产。因此,地方政府所推荐上市企业的内在价值比证监会有信息优势。然而,这种“委托—关系”中缺乏委托方对方的约束机制,因为证监会和地方政府处于同样的行政级别上,所以证监会无权以行政手段来激励和约束地方政府,于是会出现“证监会对违规事件加以处罚时,违规者拒绝执行”的现象。而上市指标的分配以行政区域的经济实力为依据,地方政府即使有某些违规行为,证监会也无法令地方政府退出,所以地方政府不可能有积极性公开更多的信息。因此,审批制这种单纯的审查机制增加了委托人的监督成本,地方政府在与证监会的博弈中占据主导。所以一些与地方政府和主管部门联系密切的国有企业获得额度,其中不乏一些业绩比较差的通过“拉郎配”组合上市的企业,上市以后就容易出现“一年绩优,两年绩差,三年亏损”的现象。

2、以英国、德国为代表的核准制。

核准制是介于注册制和审批制之间的中间形式。它一方面取消了指标和额度管理,并引进证券中介机构的责任,判断企业是否达到股票发行的条件;另一方面,证券监管机构同时对股票发行的合规性和适销性条件进行实质性审查,并有权否决股票发行的申请。在核准制下,发行人在申请发行股票时,不仅要充分公开企业的真实情况,而且必须符合有关法律和证券监管机构规定的必要条件,证券监管机构有权否决不符合规定条件的股票发行申请。证券监管机构对申报文件的真实性、准确性、完整性和及时性进行审查,还对发行人的营业性质、财力、素质、发展前景、发行数量和发行价格等条件进行实质性审查,并据此作出发行人是否符合发行条件的价值判断和是否核准申请的决定。核准制在制度设计上有其可取之处:一方面,核准制吸收了注册制公开原则的合理内核,投资者可以依据发行人披露的信息作出投资判断;另一方面,政府通过实质审核对发行人披露文件的真实性和发行人的质量进行实质判断,可以使投资者受到双重保障。此外,核准制可以在一定程度上发现一些弄虚作假的发行人,并对其股票发行申请拥有否决权。但政府行为有其能力边界,政府虽然在股票公开发行审核中投入大量的人力、物力,但想要做到每一件审查都正确是很难的;而且,政府拥有的股票发行审核权容易导致权利寻租行为的产生,这将降低审核效果的可依赖性。此外,因为公开发行的股票是经过政府审查才予以核准发行的,投资者容易产生依赖心理,而对于发行人质量较少会再进行仔细、独立的考察和判断,若一旦因为发行人原因遭受损害,则往往会将责任归咎于政府。

3、以美国、日本为代表的注册制。

注册制是在市场化程度较高的成熟股票市场所普遍采用的一种发行制度。证券监管部门公布股票发行的必要条件,只要达到所公布条件要求的企业即可发行股票。发行人申请发行股票时,必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的真实性、准确性、完整性和及时性做合规性的形式审查,而将发行公司的质量留给证券中介机构来判断和决定。注册制的优势有三:第一,形式审查,限制较少。注册制要求审核的内容和标准主要是企业将自己真实、标准、完整的信息按照规定如实披露,最重要的要求是对信息披露义务的要求。这使得不同的发行人,根据自己的情况完全真实公开信息即可注册申请发行。这一制度将政府行为控制在其能力边界以内,避免了对股票公开发行的不当干预。第二,机会均等,市场选择。注册制以审核公开说明书内容为前提和核心,将所有申请发行者的申请置于同等条件下。注册制下,股票能否成功发行,选择权更多地由市场来行使。这不仅有利于合理配置市场资源,而且有利于培育投资者接受信息、分析判断并理性投资的能力,更有利于促使承销商及相关中介机构发挥应有作用。第三,程序简化,效率较高。一般来说,发行证券的注册需经历提交注册报告书、等待以及注册生效三个阶段。但每一个阶段都有期限规定,一旦到达法定期限,监管部门如未提出异议,则注册登记自动生效。但股票公开发行注册制的理论设计是市场经济条件下的证券市场,也就是完全有效的市场,其成功实施对于各种条件的要求比较高,包括:较高的市场化程度、规范的市场运作、较为完善的法律法规保障、发行人和承销商等中介机构自律能力较强、投资者较为成熟、管理层的监管手段市场化等。

二、股票发行定价制度的国际比较

从世界范围内来看,各国股票首次公开发行的发售机制主要有以下几种:累计订单询价机制、固定价格机制以及拍卖机制等。

1、三种定价方式的比较。

固定价格机制开始主要是英国及印度、新加坡等国采用,此外德国、意大利、比利时等欧洲国家也曾采用这一机制来发售其首次公开发行的股票;而累计订单询价机制一开始则主要为美国所采用;采用拍卖机制的国家较少,主要是法国和以色列。事实上,一国的股票发售机制会不断地发生变化,如日本(1989年前为固定价格机制,1989至1997年采用拍卖机制,1997年以来采用累计订单询价机制);而且有些国家会同时采用几种发售机制。根据IPO定价方式的历史进程以及当前在世界范围内的使用情况,经历了一个明显的变化,即累计投标询价方式在全球股市使用范围的不断扩展。上世纪80年代以前,累计投标询价方式主要在以美国为代表的少数国家使用,而到上世纪90年代末期,这一定价方法已经成为全球最流行的IPO发行定价,尤其对于大型发行项目来说更是如此。如果以经济发展程度来区分,变化则更为明显:发达地区绝大部分采用累计投标询价法,而新兴市场地区则大多采用固定价格方式。这三种发行机制还可以相互混合,也就是在一次IPO过程中分别对不同的份额采用不同的发行机制。由于各种定价制度的特点不同,许多国家(地区)根据本地股票市场的环境选择混合定价制度。其中,累计投标询价与固定价格混合机制使用最为广泛,在这一机制下,累计投标询价机制用以确定发行价格,向本地机构投资者与外国投资者发售一部分份额的股票,固定价格机制定价的部分则发售给不参与IPO价格形成过程的本地小投资者。典型代表是香港证券市场。在香港的混合机制下,发行股份分为两部分:香港认购部分(10%-15%)和国际配售部分(85%-90%)。其中香港认购部分供公众及机构投资者公开认购,使香港的个人投资者有机会参与新股发行;国际配售部分由承销商售予国际投资机构及专业投资者,股份的配给原则与累计投标方式一致。同时,为了最大限度地平衡两个市场的需求,混合定价制度还引入了回拨机制。

2、价格稳定机制———“绿鞋机制”的比较。

“绿鞋”机制是超额配售选择权制度的俗称。国际市场绝大多数的新股发行都有绿鞋机制。在发行的实际操作中,超额发售的数量由发行人与主承销商协商确定,一般在5%~15%范围内,并且该期权可以部分行使。同时,承销商在什么时间行使超额配售权也存在一定变数。超额配售选择权是发行人和主承销商为适应迅速变化的市场状况适当调节发行规模,减少新股上市波动而建立的一种技术安排。不仅可以使一级市场发行时的股票供给更加贴近市场需求,提高一级市场发行和销售过程的有序性,而且可以增加市场流动性,使价格发现过程更加平稳。

(1)“绿鞋机制”

在美国应用广泛。相关统计表明,美国1979至1983年发生的共488次承销商包销的IPO中,含有超额配售选择权的发行超过发行总次数的90%。而相关实证研究也表明,超额配售选择权执行规模的平均期望在14.1%至14.5%之间。

(2)加拿大选择超额配售选择权比例并不大。

加拿大区别于其它国家最显著的特点是将超额配售选择权的执行期限延长至60天。对比美国IPO,加拿大发行人很少运用超额配售选择权。根据对加拿大1984至1993年10年间的IPO统计,约只有31%左右运用了超额配售选择权。造成这种差别的一个潜在原因就是美、加两国IPO发行抑价的程度不同。美国平均抑价率是17.4%,而加拿大是6.3%。对于加拿大公司的股东来说,财富积累的可能性比美国公司的股东要小得多,加拿大公司公开上市的承销协议很少包含诸如超额配售选择权之类的额外市场激励条款。这也是为何超额配售选择权与承销商费用正相关的原因。

(3)德国新市场运用“绿鞋机制”应对发行抑价。

20世纪90年代中期,在德国首次公开发行中簿记方法迅速取代了固定价格法,成为设定发行价格的标准方法。随着这一变化,超额配售选择权得到了足够的重视,在德国新市场的运用非常流行,呈上升趋势。德国新市场是仿照美国纳斯达克市场建立起来的一个面向成长型中小企业的市场。自1997年新市场成立后,到2000年发行规模达到顶峰。但与此同时,发行抑价现象也频繁发生。而随着超额配售选择权的运用,IPO平均抑价率开始逐年下降。统计显示,新市场成立的最初5年中,含有超额配售选择权的IPO次数为269次,占IPO总次数的89.7%。在超额配售股份的来源方面,大约有65%的发行由原始股东提供超额配售的股份。超额配售选择权的执行规模随时间的推移稳定在12.5%到13.5%之间。这说明超额配售选择权的执行与股票抑价现象有关,二级市场价格一旦与发行价偏离太高,承销商就需要执行超额配售选择权来平抑高抑价。

(4)“绿鞋机制”在中国。

证监会2006年颁布的《证券发行与承销管理办法》第48条规定:“首次公开发行股票数量在4亿股以上的,发行人及其主承销商可以在发行方案中采用超额配售选择权”。这其中的“超额配售选择权”就是俗称绿鞋机制。该机制可以稳定大盘股上市后的股价走势,防止股价大起大落。工行2006年IPO时采用过“绿鞋机制”发行。

(5)“绿鞋机制”特点。

价格支持是新股发行定价机制中非常重要的组成部分。价格支持的核心内容是承销商在股票上市以后通过刺激需求或抑制供给,将交易价格维持在发行价格之上,或者促使交易价格向发行价格靠近。其中,卖空补进的绿鞋机制非常值得借鉴。在这一策略中,发行公司许可承销商在既定的发行规模之外再超额发行或配售一定比例的股票。一旦承销商使用这一超额配售权,承销商就处于卖空的位置,超额配售的部分构成承销商的空头头寸。股票上市以后,如果股价跌至或跌破发行价,承销商就可以选择时机分阶段补进股票,将空头头寸“平仓”,从而达到支持股价的目的。如果股价上涨,承销商可以不在二级市场补进股票,承销商超过原定发行规模超额配售的股票只需发行公司多发行相应数量的股票即可。“绿鞋”方式使承销商有能力支持股价而又不至于让承销商遭受损失。超额配售选择权的特点:第一,超额配售选择权在风险较大的公司的发行中运用广泛,这些公司的特点是股价波动较大,而且超额配售选择权的执行规模随着公司风险程度的增加而增加。第二,超额配售选择权有利于建立和提高承销商与客户之间的关系,并能提高承销商的声誉。第三,发行的抑价程度和售后市场价格是影响执行超额配售选择权的两个关键变量。

三、对中国的借鉴和启示

1、温和而渐进地改革我国发行审核制度。

尽管我国目前实行的核准制离市场经济的要求还很远,但可以预见的是,在股票的发行制度上与国际接轨是必然的。如何转轨,从国际范围看存在不同的方式和道路。以俄罗斯为代表的一些国家采取了激进的、完全市场化、新古典主义的改革,结果剧烈的秩序转变没有导致以市场为基础的新秩序的建立,反而由于相应的法律法规、执法水平没有同时跟进,造成证券市场几近崩溃、国家元气大伤、投资者利益遭到重大损失。另外一个比较典型的例子是波兰和捷克。两者同为转轨国家,由于政府监管力度不同,其中波兰采取了更加严格的政府监管,建立了有力的行政执法机构,而捷克完全信赖市场,滞后了监管体制建设,从而导致了不同的发展结果。数据显示,布拉格证券交易所的上市公司从1995年的1716家到1999年初只剩下301家,暴跌了八成多。该交易所的经纪人也从1997年的1486人锐减到1999年中期的358人。波兰由于私有化改革相对缓和,虽然到1998年末只有253家公司在华沙证券交易所上市,但波兰在亚洲发生金融危机时,所受影响相对较小,实现了平稳地过渡。我国证券市场也是一个转轨市场,具有新兴加转轨的特点。因此,讨论我国的证券发行制度,必须以当前的基本国情作为基点。我国的证券市场的各项改革也应摈弃完全市场化、理想主义的激进方式,采取渐进的、温和的方式,走现实主义的道路。从其它国家的经验来看,注册制的推行会在核准制之后,在客观上需要满足一定的基本条件,如本国的市场经济环境比较完善,股票市场发育比较成熟;具有较为健全的法规制度作为保障;监管层市场化的监管手段比较完善等。由此可见,我国由保荐核准制过渡到注册制,应形成两步走的战略步骤:第一步,形成市场化程度较高的核准制。监管者在核准制下建立市场各方参与、信息严格披露的公共平台,将发行审核过程逐渐完全公开化和透明化。此平台不仅能使市场各方对发行人做出严格监督,同时有利于审核部门市场功能的不断自我完善。具体改革的内容包括:优化股票公开发行的审核标准、减少对审核节奏的行政控制以提高审核效率、进一步加大股票公开发行审核的信息公开力度、调整和完善保荐制度。第二步,建立核准制下的注册制,并最终达到完全注册制。监管者可以先对规模较小、筹资额不大的企业,实行注册制的审核方式;对于规模较大、筹资额较大的企业实行核准制。待运行状况稳定和条件成熟时,最终完全过渡到注册制。在这个过程中,监管者的权力逐步纵向分散,对拟上市企业的许可权力,以让渡于证券中介机构的方式逐渐削弱,最终在注册制下被分散转移给市场的所有参与者,并以价格信号表现出来。

2、构筑多层次资本市场体系来推进市场化改革。

我国目前资本市场层次较少,且上市市场较为单一,因此股票公开发行审核只能采用较为单一和严格的标准来衡量各种类型公司的发行资格。但企业是多种多样的,无论大公司还是小公司,无论“景气”行业的公司还是“不景气”行业的公司,都有其融资需求。资本市场的功能在于定价和融资,不仅好资产可以进入资本市场进行定价和融资,一般的资产也应该获得机会,即使发行人质量一般,只要发行价格落在合理价格区间内,那么对投资者来说,仍然具有投资价值。因此,我国应加快多层次资本市场的建设,设立多层次的证券交易场所,使不同层次的公司能够进入不同层次的证券交易场所融资和挂牌。建议对中小企业板实行较低的发行和上市标准,使其成为真正的二板市场,以丰富上市证券交易所的交易层次。此外,除了股票公开发行并上市的公司外,还存在大量已完成股票公开发行但不上市的公司。因此,应建立全国性场外证券市场和区域性场外证券市场,为该类公司的股权转让和流动提供一个公开、合法的市场。建议通过扩大代办股份转让试点的范围,加快“三板市场”的建设。再通过对各地产权交易中心、股权托管中心等的规范和整合,使其成为区域性的场外证券市场。同时,我们应制定和完善多层次资本市场体系的相关法律制度,完善其监管体系:首先要针对多层次资本市场体系中不同层级市场的特征,制定不同的发行和上市条件、信息披露方式、市场监管方式(包括交易所监管与保荐机构尽职调查及持续督导制度等)以及开户、报价、交易、结算等各环节的操作规则,规范我国多层次资本市场的运作并提升其效率。其次要实质性赋予各证券交易所审核权力。建议将加强各证券交易所的自主上市审核权与逐步放松股票公开发行审核的行政管制同步进行。只有充分发挥交易所的自律管理职能,股票公开发行审核才能朝着放松行政管制的注册制方向发展。最终,要制定多层次资本市场之间的转板制度,形成优胜劣汰的机制。这样既有利于保证挂牌公司的质量与其所在的市场层次相对应,又能促进挂牌公司努力改善经营管理水平,而提高资本市场的整体质量。

3、优化新股发行的定价机制。

目前新股发行定价方式僵化、单一,不能真实反映市场需求,因此应该针对公司的不同情况,给予承销商和发行人根据实际情况决定发行价格的权利。累计询价制度是目前国际上主流的IPO发行定价方式,其长久的生命力说明了这种制度的优越性。这种制度的基本出发点是由市场来决定新股的发行价格。它带给我们的重要启示是:我国新股发行采用询价制度,是顺应时代潮流的体现,是国际累计询价制度在中国的具体运用。但我们应从根本上把握国际上累计询价制度的精髓———由市场来定价,由承销商唱主角,加快完善市场基础,提高市场有效性,并切实让监管部门和承销商回归本位。监管部门应集中精力加强监管,新股发行询价则真正由证券承销商来主导,同时,券商与机构投资者也应加强对企业估值的研究,努力提高新股定价水平。

(1)改变投标方式。

新股发行定价偏高,荷兰式投标无疑起了较大的推动作用。在预期新股申购收益率较高的时候,单个机构更在意最终获配的新股数量,而不是新股最终的发行价格。因此报价时,数量优先投资者均会按照合理价格上浮一定比例(如20%-50%)来报价,以保证最终能够获配到足够数量的新股。表7荷兰式投标定价模拟资料来源:申万研究注:假设机构认为新股合理定价为10元,数量优先投资者报价上浮50%。这样,在目前新股发行定价机制下,价格优先投资者按照合理价格报价后基本失去了参与网下配售的机会。连续多次都不能获配的情况下,价格优先投资者参与报价的积极性无疑会下降,之后要么选择不报价,要么选择成为新的数量优先投资者。所以荷兰式投标很容易在牛市行情下推高新股发行定价,而美国式招标则可以促使投资者理性判断市场。在美国式投标下,报价机构最终获配的价格为申报价格,对机构报价能力要求更高,有利于提高机构定价水平,而且有利于减少荷兰式投标中容易出现的搭便车行为。

(2)缩短从询价到上市定价的流程时滞。

新一轮发行体制改革以来,我国的拟上市公司,从招股公告及初步询价公告开始计算,需要经过询价(约3-5天)、询价结果公布(2-3天)、网上路演(3-4天)、网上网下申购验资(3天左右)、上市公告(5天左右)、实际上市(3天左右)这一流程,粗略计算大约需要21天(最短需14天———招商证券,最长需59天———新大新材)。而由于我国新股价格目前绝大部分以询价上限发行,因此也可以说,新股价格早在上市之前的20多天,就已经为大众所知晓了。而等到真正上市那一刻,其价格可能会受到二级市场行情、一级市场发行规模与频率、市场资金情况等多种因素影响。从代表性指数的走势上,就不难看出,距离20多天的市场行情相差很大,有时甚至呈反向运行。反观境外成熟资本市场普遍采用的新股发行定价方式,区别于固定价格发行机制的鲜明特点之一,就是股票的发行价格一般在股票正式发售前的最后一刻才最终确定。因此,我国也应尽量缩短从询价到定价的流程时滞,使发行定价更贴近市场。

(3)加快实施上网竞价发行定价方式。

2001年5月,管理层了《新股发行上网竞价方式指导意见(征求意见稿)》,但一直没有付诸实施。其中申购倍率改进法、基准价格法发行定价方式在当前市场环境中,既能充分发挥价格发现功能,让重点行业、朝阳产业的公司筹集到更多的资金,加强其主营业务,扩大再生产;又能符合大多数投资者意愿,提高其新股申购的成功率,实现金融资产的增值。这是一种效率优先、兼顾公平的发行方式。这种方式会吸引大量银行储蓄存款投资于证券市场,提高我国的金融证券化率,同时兼顾了一二级市场投资者的利益。

4、完善询价,使股价回归内在价值。

我们已经看到,放开市盈率管制,由发行人、承销商、网下机构共同决定发行定价是更为市场化的方法,其效果已经开始显露,而强化询价对象责任机制应成为下阶段改革的重点。通过建立发行人、承销商和网下询价机构的责任,形成进一步市场化的价格形成约束机制,以引导询价对象报价的合理化。询价过程中的机构参与者主要包括两大主体:一是承销机构,二是询价对象。因此,有必要从这两大主体入手来强化询价对象责任机制。

(1)进一步完善询价制度。

第一是适当提高网下发行比例。香港市场上,最多可以达到90%以上向机构的配售。目前深市新股网下发行比例为20%,机构参与配售时,获配的股票数量很小,因此约束的力度也较小。而沪市网下发行占比不超过50%,一般在30%-50%之间,且沪市发行规模一般较大,所以从历史上来看,沪市新股定价一般比深市要合理一些。因此,可以考虑通过增加网下发行比例来加强对询价机构报价的约束力。第二就是赋予主承销商一定程度的股票自主配售权。境外市场中主承销商拥有自主配售权是累计投标制度成功的关键因素之一。我国可以尝试先从一个较低的比例开始,尝试所谓的价优者得而不是完全的价高者得,这样实现了对定价更有效的引导。第三是扩大询价机构范围和取消网下配售股份锁定期。目前我国的询价机构是278家,另外主承销商推荐的机构投资者有797家,但相对整个市场规模来说还是比较狭窄的,完全有再扩充的空间,这样也有利于价格信息的范围更广泛一些。取消网下配售股份的锁定期,则对于首日的供给有比较好的效益。

(2)从询价机构着手,完善新股发行制度。

询价对象的行为对新股价格的形成有着直接和密切的关系。在我国,新股价格是参与询价的机构投资者共同报价的综合结果。因此,强化询价对象的责任机制对新股合理定价的形成有重要的意义,同时也有助于保护投资者的利益和证券市场的良性发展。需要从以下几方面入手强化询价对象责任:一是强化证券公司责任,应进一步强化保荐人的责任,督促主承销商在发行定价过程中勤勉尽责、充分发挥作用;二是建立询价对象问责机制,通过参与新股发行询价人员的市场化、询价过程的公开化及询价之后的责任化建立询价对象问责机制;三是初步询价与累计投标询价合并,以此规范机构投资者在询价和新股申购时出价的一致性,增强价格区间的合理性,减少故意扭曲发行价的动力和空间;四是引入承销商护盘机制,加强承销商促进合理发行价格形成的意愿,强化承销商保护投资者的意识和责任。

(3)加大对主承销商的监控和约束。

发达国家市场上,通常新股的绝大部分由机构认购,这对机构报价的约束力是比较强的,因为你定的价格你必须掏足够的真金白银来认购。我们的情况是小投资者参与的程度和意愿强烈,我们要把80%的股份分配给小投资人,所以定价的约束力不太充分,这在客观上有推高新股价格的倾向。因此,必须加大对主承销商的监控和约束。首先要提高定价能力,并且引导理性竞价,为市场提供高质量的投资价值研究报告,就是估值报告。其次要杜绝承销商在定价过程中迎合投资者利益的现象出现。再次,监管部门应该加大对主承销商的监控力度,对承销过度包装、提供的资料不实等行为要加大惩处力度。

5、完善价格稳定机制———绿鞋机制。

绿鞋机制的主要作用之一就是防止IPO上市后跌破发行价,影响到各方的利益。因此,引入绿鞋机制对于各方的益处都很明显,不仅可以促进合理定价,有利于发挥资本市场的融资作用,还可以为上市公司获取更多的机会。同时,从更大的范围讲,引入绿鞋方式也符合与国际接轨的需求。有助于推进我国证券市场更好更快地与国际市场接轨。同时由于我国市场制度的不完善,引入绿鞋机制时,也需要注意绿鞋机制的缺陷。防止在绿鞋使用期时,市场的价值发现功能被阻碍,而当该期限结束之后,交易价格迅速跌破发行价,而使得绿鞋机制的应用被投机者加以利用,更大程度地扩大该期限之后的价格波动。

6、积极探索存量发行和储备式上市等新方式。

(1)存量发行。

对于存量发售,在境外成熟市场较为普遍。相关研究与统计显示:1980年至2001年在美国的4219个IPO案例,采用了存量发行的占43%;1997年至2002年2月,台湾地区以IPO方式上市和上柜的公司共462家,只有5家没有采用存量发行方式。境内引入存量发行,有助于改变目前新股发行的流通份额过小,以致一二级市场价差过大的状况;也是一劳永逸地解决“大小限”、“大小非”难题的釜底抽薪之策。我国要实行公司存量发行制度,可以根据各国和地区实践经验,确立一套符合我国发行承销制度的存量发行规则。可选择的路径有以下几条:①借鉴日本、台湾地区经验,利用存量发行作为超额配售权股份来源,将存量发行与超额配售联系起来,与上市后价格稳定措施联系起来。②借鉴香港经验,公司原股东可以在发行过程中直接出售股份,正常比例为发行新股总数的10%。同时,原股东的存量发行股份也可用于国际配售。③借鉴美国经验,既直接发行、又行使超额配售权。即老股东可以在IPO时直接出售一部分股份,同时利用一部分存量股份作为超额配售股份来源。存量发行制度是IPO整个制度体系的一个部分,存量发行的实施必须与其它相关制度的形成有机配套。我国IPO中实行存量发行制度,需要进一步完善以下相关制度及规则:超额配售权规则、稳定价格操作规则、主承销商配售权规则、与存量发行相适应的公司上市后股份锁定规则等。

启发性教育范文第4篇

一、加强普法宣传,气象法制意识得到增强

自《气象法》颁布实施以来,我们高度重视普法教育工作。一是充分利用电视、报纸、互联网等多种信息载体,对气象法规开展广泛宣传,县气象局门户网站开辟了“政策法规”、“气象普法”等专页;二是结合世界气象日、科普宣传周、安全生产月和法制宣传日等活动,广泛开展气象法规宣传;三是紧紧抓住国家重大法律法规和有关气象专业法规、规章出台的有利时机,组织开展集中宣传报道。今年《浙江省气象条例》开始实施,我局通过多种途径作了广泛的宣传;四是结合青少年科普教育、科技下乡等活动和有关重大气象灾害,组织开展相关气象法规的宣传报道;五是结合防雷业务工作,对防雷法规进行普法教育。继续抓好《中华人民共和国行政许可法》和气象法规的学习宣传,着力提高全社会的法制意识,努力营造懂法守法的社会氛围。

二、加强社会管理,气象行政许可有效落实

根据《行政许可法》的要求,进一步完善和规范了行政审批程序。今年,根据县法制办和审改办的要求,局建立了行政许可科,局所有行政审批项目全部在办证中心气象窗口集中办理,并实行审核合一或一审一核制,加快了审批速度。按照办证中心要求完善了《窗口负责人工作责职》、《窗口工作人员工作职责》各项办事制度,严格按照办证中心质量方针实施,贯彻ISO9001标准体系,及时纠正违反气象法律法规的行为,在发现有违法行为时及时告知,使部分违法行为得到了及时的纠正。窗口还同时积极宣传气象法律法规,充分利用中心的信息渠道,每月都有报道。截止12月10日止,我局共受理防雷装置设计审核许可事项167件,办结167件。受理防雷装置竣工验收许可事项145件,办结145件。积极有效地推进了气象社会管理工作。

三、履行依法行政职能,认真做好防雷安全检查

在防雷行政管理上,进一步加强新建建筑物的防雷许可,使我县的防雷基础工作得到了加强。对全县各单位的防雷设施情况进行了排查,列出了防雷重点单位,进行重点监管。同时,在今年2月向全县各镇、各有关部门发出通知,要求从3月份起对全县相关单位的防雷防静电设施安全性能进行检测,杜绝防雷安全隐患。今年我局进一步加强防雷安全宣传力度,积极与县教育局、安监局沟通,并发文要求进一步加强学校防雷安全工作,组织力量对全县各学校进行了防雷安全检测,对存在的问题提出了整改的意见和建议。今年我县没有出现因雷击而造成的人身伤亡事故。

四、实施政府信息公开,自觉接受社会监督

今年上半年,根据县政府实施阳光政府的要求,积极做好政府信息的网上公开工作。一是建立了局政府信息公开工作领导小组,明确了分管领导和工作人员,落实了工作职责,确保了该项工作在较短的时间内顺利推进。二是认真按要求编制信息公开指南和目录。在县公开办的具体指导下,按要求及时编制了20*—20*年度的政府信息公开指南和目录,且公开内容比较规范、完整。三是按要求做好信息公开网上加载工作,在规定的时间内完成了数据信息的录入和网上加载。并在此基础上,进一步完善了《*县气象局涉密计算机使用管理制度》、《*县气象局上网信息工作责任制》、《*县气象局上网信息人员教育管理制度》、《*县气象局保密工作制度》、《*县气象局上网信息检查制度》、《*县气象局档案工作保密守则》、《*县气象局上网信息审批制度》、《*县气象局新闻发言人制度》等规章制度。由于气象信息的特殊性,我局还专门制定新闻发言人制度,由专人担任我局的新闻发言人,对单位气象信息和重大事件进行报道,同时由单位主要领导抓信息审查工作。使气象信息的科学性和严谨性,确保公众准确地、科学地获得气象信息,同时也增强气象信息的正规性,统一对外口径。为进一步规范气象信息的对外宣传,加强预报审核,奠定了基础,从制度上进一步规范网上政务信息。

五、加强制度建设,气象依法行政不断规范

启发性教育范文第5篇

1.发展创业教育,有利于培养学生创新开拓的意识和拓展新知识面。要认识到经济发展方式转型将带来更多发展机遇,认识到发展创业教育,有利于发掘人的潜能和实现人才强国战略。教育是提高人们思想道德素质和科学文化素质的基本途径,而创业教育则是变人口压力为人力资源优势的重要手段。庞大的人口规模对我国的经济形成了压力,但如果我们庞大数量的人口能提高素质,能成为创新创业型人才,那人口就不是我国的包袱,而是更为重要的发展动力。知识经济时代的经济增长中,人的知识贡献在日益上升,依靠的主要是具有创新精神和创新能力的人才。总理在全国人才工作会议上指出:国家兴盛,人才为本;人才培养,教育为本。开发人才资源必须优先发展教育。要通过发展各级各类教育,把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源。国家提出人才强国战略,这是将人才推进工程作为国家发展、民族振兴“制高点”和根本保证的重大战略决策。创新是一个民族进步的灵魂。创业教育将以一种全新的教育理念引导人们以知识为基础去开拓创新,不断创造出更多职业岗位和新型产品;创业教育为人们追求自身需要的满足而营造社会氛围、搭建知识平台、提供实践指导。从根本上说,提高大学生创业意识、激发大学生创新活力是创业教育发展的首要目标。

2.发展创业教育,有利于支持技术创新,带动产业升级和发展方式转变。现阶段,我国许多产业还处在比较低端的位置,尽管是名列前茅的制造业大国,但制造业的增加值很低,其根本原因是产业缺乏创新的支撑,经济增长过度依赖投资和物质资源消耗。一方面,由于长期集中推进工业化,使得国内产业结构亟待优化,尤其是高新技术产业和高附加值服务行业的发展相对滞后;另一方面,从全球产业链分工看,中国大多数企业缺乏核心技术,在承接国际产业转移中处在低端的位置。因此,加快提升国家自主创新能力成为当务之急。随着知识经济时代的到来,在创业活动过程中需要更多的创新者。他们可以将创意引入技术以丰富创新的内涵,使创新不再停留于高端领域而成为全体公众共同参与的实践。通过创业教育,人们在大量的创新实践中创造创新成果,包括科学发现与技术发明、优势产业和新型产品,并为持续推进技术在高、精、尖维度上的不断进步奠定基础,从而有效促进产业升级、全面提升国家的竞争实力。转变经济发展方式,必须寻求新的经济增长点。国内外的实践表明,不管哪个产业或行业,在竞争中始终站在前面、永远不倒的,都是科技创新能力强、技术不断进步的企业。谁掌握了先进技术,谁就在市场竞争中拥有了话语权、支配权、主动权。对成熟产业要辩证地看待,由于环境的变化、需求的变化和创新的作用,一些似乎已停滞甚至衰退的产业可能仍有“再生”的机会。一方面利用信息技术改造传统产业,用信息化带动工业化。信息化的优势是可以降低交易成本、提高交易速度、提高附加价值。通过信息化来改造传统产业是今后我国经济增长的重要方式,也是一种内涵型的发展。另一方面是发展新能源、现代服务业和文化产业等新兴产业。新经济增长点依靠的是一大批具有创新能力的人才。

3.发展创业教育,有利于促进就业创业。当今世界几乎所有的国家,都不得不面对失业与就业这一世界性的难题。失业的类型多种多样,其中既有经济大萧条时期的失业(如1930年爆发经济危机的资本主义国家),也有经济低速增长时期的(如近年来的欧盟国家);有经济制度变更时期的(如冷战结束后的前苏联东欧国家),也有经济体制改革时期的失业(如改革开放以来的中国)。金融危机所引发的全球经济衰退更加剧了就业形势的严峻程度。在当前市场化、城市化快速推进的进程中,我国的农村劳动力转移问题愈加突出。面对金融危机对大学生就业产生的不利影响,针对就业压力日益严峻与大学生创业意识薄弱现象,更应加强高校创业教育,提升当代大学生的创业精神和创业能力,从根源上解决就业难问题的有效途径。对此,应加强创业教育师资队伍建设培养,建立创业教育课程体系,以立体创业教育观指引创业教育发展。创业教育应注重转变学生就业观念,使学生由被动的就业观念转变为主动的创业观念,鼓励学生将创业作为自己职业的选择,并将自己的专业技能和兴趣特长相结合,创造出自己所期望的价值。高校可以依托企业孵化器,创立大学生创业孵化器,通过整合学校、企业以及政府、行业组织的资源优势,以创业教育、创业咨询、项目论证、技术支持、创业场地、创业基金等多种形式,帮助大学生实现创业与就业。转变经济发展方式,加快经济结构调整和生产方式转变的时期,也是创新创业人才发展的战略机遇期。人才流动不断增强,有利于各地加快引进各类优秀人才,尤其是高素质、高技能的创新创业人才,以更好地实施人才强国战略与区域经济建设发展,以推进信息化、城镇化、市场化的进程,实现经济发展方式的快速转变。因此,进一步解放思想、发展创业教育,能够为创新创业人才提供更加广阔的发展空间。

二、创业教育应纳入国民教育体系中

1.迅速转变教育观念。高等院校应将创业教育纳入常规化教育教学体系,着力构建包括法制体系、管理体系、教学体系、科研体系、评价体系为主要内容的中国特色的多形式、多层次创业教育体系。大学生应加强培养创新创业意识和精神,将创业教育过程当作提高创新创业能力,充实知识技能的重要途径。美国高校重视培养大学生创业素质,不是将此作为一种“企业家速成”的职业培训,而是要“设定创业遗传代码”,以造就“最具革命性的创业者一代”,把创业教育放在重要位置。

2.加强教学内容和方法的研究与实施。目前尚无统一、科学的创业教育教材,尚无明确的教育目的和教学内容。创业教育课程与其他教学课程之间及创业教育课程内部的关系还有待进一步完善。高校有必要在创业课程设置与创业指导等方面做出进一步的努力,“为推动创业大造舆论,激发创业动机”[1]。将创业教育融入到专业教学中,在教学计划上安排创业课程,使之成为一门系统的学科,在教学方法上要充分应用以网络为核心的现代信息技术,培养学生基于网络信息技术的学习能力,扩大教育受众面,推进教学资源共享,强化跨越时空的互动参与。高校中的学科交叉融合已较为普遍。创新、创业和创造的过程既是一个不断分化的过程,也是一个不断整合的过程。促进学科的交叉和融合,不仅仅是发展新知识的重要方式,也是培养创新型人才的有效途径。美国高校在培养大学生创业素质中强调体验教学,教学过程中多采用案例模式、分组讨论、结合项目灵活教学,模拟虚拟创业探究教学等。

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