1新公共管理的理论与实践

新公共管理理论是8O年代以来盛行于西方国家的一种新的行政管理理论和模式，是指导西方国家行政改革的主要理论。新公共管理理论是“福利国家”制度的衰落和新制度经济学兴起的共同结果。上世纪西方发达资本主义国家普遍运用凯恩斯主义经济学指导国家经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场不足。然而从上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率。造成社会普遍不满。新制度经济学强调自由市场的价值。批评政府过分的干预，主张用市场过程取代政府过程来配置社会资源它认为只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求。才能促进社会和经济的繁荣。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会新公共管理运动最早起源于英国．i980年．撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革。随后又在美国、澳大利亚等国进行．并迅速扩展到其他西方发达国家。新公共管理是指采用企业管理的理论和方法．引人市场竞争机制，以提高公关管理的水平和质量。它被人们描述为一场“3E”运动，即实现经济、效率、效能的管理改革运动。

2我国高校行政管理模式存在的弊端

我国高校行政管理实行党委领导下的校长负责制。这是一种与传统科层制相类似的管理模式大学校长在校党委的领导下负责全面行政管理工作．校长之下分设若干名副校长．每位副校长又分管若干个处室部门及院系．院系成为最终负责执行的基层单位。学校通过实施岗位责任制和制定管理规章制度来规范组织及其成员的行为，确保学校的政令畅通然而，这种管理模式日益暴露出弊端。

2．1机构臃肿造成效率低下

我国高校行政管理机构和人员设置．基本上仿照政府机关的机构和人员编制．每所高校少则十几个部门，多则二十余个管理机构，造成了机构臃肿、职责不清，多头领导，议而不决，决而不断，办事效率低下由于在日常行政管理工作中．常常会出现一件事情由几个部门分管或需要几个部门共同协作方能解决．容易导致部门之间出现推诿、扯皮等情况．不仅增加了行政管理成本．而且降低了行政效率。

2．2传统科层制结构滋生官本位思想

高校的组织机构和组织成员按照管理权限和岗位责任被固定在不同的层级上．由高到低层层节制，权利逐渐集中，呈金字塔状分布，学校行政最高层以自上而下的行政权力为载体，通过上级的命令．依靠行政机构或行政人员行使行政管理职能来实现。学校的一切资源．包括学术资源都在各个组织机构和组织成员的掌控之下，行政资源挤占学术资源成为一种常态．使得本应以学术为中心的高校仍是行政权力决定一切资源的分配。

2．3管理方式陈旧制约行政人员工作主动性

目前，高校行政管理工作的运行主要就是凭借行政负责人的行政权威以及各类规章制度和岗位目标责任制职责来约束组织内成员的行为。这种传统的管理方式虽然可以强化工作秩序．保证各项政令畅通和落实，但在理的规章制度之下，容易导致组织成员的思想惰性：处在组织内的人往往思想观念陈旧，办事墨守成规，循规蹈矩．竞争意识和服务意识淡薄，工作中缺乏积极性、主动性和创造性．降低了高校行政管理的效率。

3新公共管理理论对高校行政管理改革的启示

3．1关于“适度分权”的启示

新公共管理理论主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府角色由“划桨”转为“掌舵”因为政府本身无法兼顾所有的事务．盲目的大包大揽实际上只会降低行政效率．造成舍本求末。正如彼得•德鲁克在其名著《不连续的时代》中所写道的：“任何想要把治理和实干大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。任何想要决策机构去亲自实干的做法也意味着干蠢事。”高校行政部门的管理也可参照这一模式．即行政管理部门作为规章制度的制定者，而不直接参与管理．适度放权给各二级部门。学校作为教学科研机构，与政府部门相比，工作侧重点有所不同，行政部门主要任务是为教学科研工作提供服务和保障．而且不同的专业、学生都有各自的特点．因此管理时更适宜具体问题具体分析，采用相对灵活的方法．行政部门直接的干预针对性不强，管理效果不佳。因此，高校行政职能部门在制定政策的同时．应考虑将管理权限适度下放给二级学院．使其针对自己的特点进行管理。这样既能调动各二级学院的积极性．也能起到更好的管理效果。

3．2关于“顾客导向”的启示

新公共管理理论改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的官僚机构．而是以人为本的服务提供者，公民是享受公共服务的“顾客”政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其首要任务高校行政改革中的“顾客导向”理念．就是要把学生和家长作为“顾客”．以提供满意的教育服务作为目标。行政部门要树立服务意识，改变传统模式下的旧观念．以“服务”取代“管理”．更好的为学校运作提供保障。

3．3关于“引入竞争机制”的启示

新公共管理主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的提供．从而提高服务供给的质量和效率。政府不再面面俱到．而将部分事务分配给私营组织．在政府部门中。合同外包就是引入竞争机制的集中体现传统行政管理体制下．高校自身承担了过多的职能。比如校长办公室作为行政工作的核心部门．既要做好长传下达、处理大量日常事务．还要负责会务、接待等繁琐的工作，办公室工作人员尝尝兼顾两难。目前．许多高校引入了“外包”机制，由专业的服务公司承担学校的后勤服务工作，包括餐饮、会议、校园绿化等方方面面，使行政人员能更专心的做好本职工作．这样的成功经验还可以在高校工作的其他方面进行推广以提高行政效率

3．4关于“追求效率”的启示

传统的官僚制政府注重投入．对结果和收益却很少关心。新公共管理理论重视管理活动的产出和结果，强调降低成本，提高效率等。重投入轻产出也是目前许多高校普遍存在的问题。例如筹办各种大型会议、活动等，希望借此扩大知名度和影响力．在活动举办前往往制定详细的安排．投人大量预算．活动结束后总结和评估工作却很少进行或流于形式。如果能借鉴新公共管理思想，对活动的收效进行认真的评估总结，就能更好的提高活动的效果。

3．5关于“人力资源管理制度”的启示

新公共管理主张通过实行临时雇佣制、合同制等新制度．打破传统的“文官无大错不得辞退免职”的终身工作制。在考核方面．新公共管理提倡绩效考核制度目前高校在人员录用和业绩考核方面也日益趋于规范．但还是存在问题特别是对行政人员的考核不同于专职教师，缺乏硬性指标．造成年年考核却都流于形式。如果参照新公共管理的精神，将高校行政人员的考核细化、量化，并将考核结果与收入挂钩．这样才能从根本上提高行政人员的工作积极性同时还要建立配套的培训机制．提高行政人员的业务水平．使他们以主动的精神为学校工作服务。高校行政管理机构的存在意义在于以最低的运行成本、最快捷的工作效率、最实际的工作效果为高校教师的教学、科研、生活等提供便利，为青年学子提供学习、发展的机会，最终推动高等教育实现文化传承、知识更新、服务社会的历史使命和社会责任。但科层制管理模式抑制了基层的活力及创造性的发挥，降低组织效率和管理质量．影响到高校整体工作目标的实现。只有不断创新工作思路．改进科层制的管理模式．才能不断提高行政效率．为高校和高等教育的发展提供持续不断的动力