【文章摘要】旅游管理，是旅游管理者为游客提供有质量、有品位的服务，利用各种管理职能，为旅游业人财物进行规划和组织。近些年来，随着改革开放程度不断加大，我国旅游管理体制创新改革力度逐渐加大，尤其是出境旅游方面，鼓励国人走出国门。本文主要分析我国出境旅游管理的体制改革问题。

【关键词】出境；旅游管理；体制改革

随着社会全面进步，国民经济快速发展，人们物质文化生活水平日益提升，对于精神文化需求也逐渐增加。处于该种背景下，我国旅游业发展逐步扩大，旅游产业已成为我国经济产业体系的重要部分。为更好促进国家旅游经济，促进对外交流，更好利用旅游资源，实现旅游资源可持续发展，出境旅游已成为人们旅游的热门。笔者根据自身多年的旅游从业经验，主要分析我国出境旅游管理的体制改革问题。

1.旅游管理作用分析

旅游管理，是对旅游产业经营活动的组织和协调，确保旅游业协调发展，通过制定合理制度、政策，规范行业经营行为，利用好方法管理资源，推动区域文化传播，实现行业、区域的交流，为旅游者提供更好服务。出境旅游管理也是如此，出境旅游管理是帮助国人更好认识、理解国外的旅游活动和社会元素，让出境旅游业社会效益、经济效益协调统一，继而实现旅游产业全面、和谐发展。通过旅游管理，利用法律、行政和经济手段，管理出境旅游产业，确保出境旅游产业的合理竞争，实现利益最大化，为国家创造更多外汇收入。

2.出境旅游管理对旅游经济发展的重要意义

构建科学、完善的出境旅游管理机制，能够更好完善国内外文化交流，增加外汇收入。利用我国地质、民族、历史等旅游资源，做到合理筹划，不断完善出境旅游管理，能够获得更多外汇。利用合理旅游管理，可以引导合理消费，实现资金回笼。推动餐饮、旅馆、交通、园林等产业发展，促使这些部门不断完善各种设施，增加服务项目。因旅游业促进了诸多行业发展，增加了社会就业几率，促进旅游管理稳定。同时，出境旅游作为一个投资较大，但见效快的产业，是一种可持续发展项目。我国诸多旅行社开设了境外旅游服务，开发时间较短，但很快发展起来，出境游客数量日益增多。因此，合理出境旅游管理非常重要。

3.我国出境旅游管理的体制问题分析

首先，管理机制完善。现阶段，我国出境旅游管理机构尚不健全，管理人才缺乏，出境旅游产业缺乏有力管理和监督，各旅游协会、旅行社管理水平参差不齐，并未发挥应有作用。对于当地政府而言，必须参与出境旅游产业的规划管理，加强高校旅游管理人才培养，构建健全管理机制，引入民间旅游管理机构，充分发挥他们的监督、建议职能，方可促进出境旅游产业发展。其次，出境旅游管理和政府要求不协调。现阶段，对于我国出境旅游的行政政策，一味注重出境旅游的经济效益，忽视旅游的社会效益，或在国外不注重生态效益、环境问题，严重影响了国人形象。同时，过度重视国外旅游，吸引游客走出国门，走出国门固然值得鼓励，但国内旅游也应重视。对于长远科学、合理的国内旅游利益不顾。同时，对于各旅游协会、旅行社和各行业，处于一种无序竞争状态，没有明确管理机制，政府和出境旅游管理脱节，旅游业自成一家，缺乏统一规划、统筹、约束和沟通，破坏了出境旅游资源，政府管理职责缺失，必定会严重影响出境旅游也发展。第三，出境旅游管理缺乏先进理念。针对某些旅游社而言，只注重出境旅游的经济效益，对出境旅游管理，缺乏合理规划、统筹，缺乏先进境外旅游管理经验，服务意识不高，尚未形成出境旅游管理体系。

4.我国出境旅游管理体制改革的新思路

目前，随着国民经济快速发展，人们物质生活水平日益提升，对精神文化需求也随之提高，旅游是人们精神享受、休闲的最佳选择。因此，旅游市场服务水平、服务质量也应提高，方可促进旅游业发展，出境旅游也是如此。服务质量，主要是人文环境、自然环境的协调统一，通过自身出境旅游资源，提升服务质量，获取最大经济效益，促进出境旅游经济的快速发展。笔者认为，我国出境旅游管理体制改革，主要从如下方面入手：首先，创新出境旅游管理体制。在出境旅游管理中，做到以游客为中心，建立令游客满意、舒服的现代服务体系，在境外旅游中，游客能够玩的开心、舒心，能够留下美好回忆，能够在走出国外之外拓展视野。健全出境旅游管理体系，可增加旅游收入，创造更多的就业机会，为政府民生改善创造更多机会。同时，在境外旅游时，让游客享受到热情良好服务，感受国外文化和特色产品，提升旅游服务品质，保证游客权益。其次，政府主导、政策扶植，是我国出境旅游产业发展的支撑力量。在政府调控、扶持过程中，不能违背出境旅游市场原则。旅游市场是根据市场经济规律调控促进，需要不断暴露市场的发展问题，再不断完善、健全，对于各领域竞争，遵守市场经济规律，创造合理、公平的出境旅游竞争环境。第三，旅游管理部门充分发挥职能。针对出境旅游管理，旅游管理部门不包揽所有出境旅游的职能。因此，需明确旅游部门协调和监督职能，体制完善、创新，需依靠制度完善和人员素质提升，依靠机构设置合理化。因此，对于旅游管理部门而言，应该做到敢于创新和勇于创新，打破阻碍出境旅游产业发展的旧制度，只有不断探索和勇于改革，才能不断完善出境旅游的管理体制。

5.结束语

综上所述，随着社会经济快速发展，旅游业已成为全球经济竞争的重要产业之一，出境旅游对拉动国民经济，促进文化交流，拓展国民视野，具有非常重要的意义。随着出境旅游层次、规模不断发展，我国出境旅游管理层次、水平，还能基本满足游客的游乐需求，但仍然存在诸多，需要我们不断分析问题，敢于创新出境旅游管理体制，加强出境旅游的监督、管理，方可促进出境旅游业的可持续、健康发展。

【参考文献】

[1]蔡家成.试论我国出境旅游管理体制改革问题[J].旅游学刊,2000,03:13-18.

[2]苏振.旅游产业演进与旅游公共政策研究[D].云南大学,2011.

[3]周琳.中国旅游业的制度创新研究[D].吉林大学,2014.

作者：张轶 单位：河北外国语职业学院