从整体结构来看，水利水电工程项目管理作业涉及的内容非常广泛，有安全管理、进度管理、质量管理、合同管理与成本管理。对于企业组织而言，合同管理是整个水利水电工程项目管理的基础，成本管理则属于本项目管理的核心，这两项管理工作关系密切。加强合同管理，降低施工合同风险指数，则有助于提高成本管控效果，节省成本开支，避免项目亏损，从而确保项目获取最高利润。本文将简单分析水利水电施工合同管理与成本控制的关系，系统论述如何做好施工合同管理工作，并综合探讨水利水电项目工程施工成本控制方案。

一、水利水电施工合同管理与成本控制的关系

从定义来看，水利水电工程项目成本控制特指企业组织在满足施工质量与工期等合同标准要求的前提下，在该项目开发前与施工过程中，对影响成本的所有因素进行协调与控制，以便于实现成本管控目标，尽量降低成本费用。施工合同管理主要包括从谈判、合同签订、合同履行到合同终止等工作。依法签订和履行合同，全面做好施工合同管理工作方能维护合作双方的合法权益，尽量避免合同纠纷，确保水利水电工程项目的顺利开发，逐步实现项目成本控制目标。从辩证关系来看，合同管理工作是成本控制工作的依据和基础，科学的成本控制方案是确保合同顺利履行的重要条件，两者存在相辅相成的关系。

二、如何做好施工合同管理工作

（1）从基本类型来看，水利水电项目工程施工合同分为两大类，第一类是业主和承包商所签订的合同，第二类是承包商和分包商所签订的合同。因为水利水电项目工程施工合同往往内容繁多而且复杂，合同履行时间也较长，合同内容通常具备单一性，所以给整个合同管理工作带来了很多困难，简而言之，合同内容繁多必然会加大合同管理的工作量，在较长的履行时间中，合同难免因为突发事件而需要修改，这样很容易引发纠纷问题。提升合同管理工作效率，避免纠纷，首先要做好合同的分析工作，将合同施工管理工作和施工过程管理与成本控制紧密结合。施工企业应认真研究和分析承包合同文件，需要注意的是，业主和承包商的利益不尽相同，因而存在一定的矛盾。项目经理部的目标是尽量获取更高的工程利润，提升合同收益，降低水利水电工程项目的施工成本，而业主想在完成该项工程项目的同时，尽量降低投资成本，确保施工质量和工程按期竣工。两者的获利目标不尽相同，难免引发纠纷。对此，则必须仔细分析合同内容，提前制定预防性方案，利用合同维护自身的合法权益，并凭借合同约束对方。目前，在市场经济环境下，项目施工企业通常处于弱势地位，因此，更加需要认真分析合同内容，借助合同条款依法约束业主的思想，以维护自身的合法权益。（2）在水利水电工程项目施工合同管理工作中，必须重视做好索赔补偿工作。不少施工企业凭借低价实现中标目的，然后，在施工过程中采取合理而规范的索赔方式实现营利目的。以往的工程项目案例中有许多成功的索赔，最终实现了盈利目标。然而，索赔并非轻而易举，而是要有合法的理由与证据方能依法获得业主的索赔。在水利水电工程项目施工过程中，对于施工企业而言，如果并非自身原因所导致的成本增加和工期延长问题，均可向业主提出索赔。例如：因为业主没有及时提供准确的施工图纸、恶劣天气影响以及业主未按期支付工程款，施工企业均可按照合同提出索赔。因为索赔属于单方要求，业主往往不愿意赔偿，这就要求施工企业树立正确的合同意识，及时收集合同资料，全面加强全体工作人员的合同管理能力与索赔意识，这样才能有效提高经济效益，维护本企业的合法权益。（3）此外，需要注意的是，当前合同签署过程中，招投标双方一旦就承包范围、工程造价与工期时间等多项内容达成一致，一份现成的合同模板文件就可以直接套用，因这种文件框架不利于正确选择合同类型，导致合同信息缺乏对称性的情况比较普遍，在文件内容上可以体现为意识表达有误、信息缺乏明确性、工程性质或特点漏掉等。针对合同谈判，施工企业很难有对等的权利去参与，时常会受到业主限制。对此问题，一方面施工企业应认真审查合同内容是否完善，仔细查看材料价格定价问题、调差问题、询价方式与合同文件漏洞等，这样才能最大限度地避免差错，从而有效降低合同风险。另一方面，招投标双方应注重加强合同管理，依法签订合同。对于合同中存在的不对称风险，需要充分了解招投标文件中合同组成部分，及时发现并准确提出问题，在确定定标与定价时，需结合企业实际情况。另外，在签订合同时，应清晰标注具有风险的条例，如：工程预算与结算、材料价格、价格变更等，不得超过可承受范围。而且，招投标双方要重视增强企业的法律意识，保证合同制定的严谨性，为防止出现有失公平的条约可参照标准合同范本来制定。

三、水利水电项目工程施工成本控制方案

1.完善成本费用管理体系

全面优化水利水电项目工程施工成本控制方案，做好企业成本费用管理工作。首先，企业要着重完善成本费用管理体系。从整体结构来看，企业成本费用管理体系是较为复杂的管理系统，涉及所有部门与全体员工，该系统的完善与否关系着成本费用管理工作的有效性。因此，企业应根据施工需求，制定科学的成本费用管理体系，健全成本考核制度，量化成本的资料收集、整理、对比、分析、计算等程序。其次，要注重落实成本会计制度，该制度是组织和从事成本管理工作必须遵循的规范和具体依据。因此，执行成本会计制度是完善成本费用管理体系必不可缺的条件。再次，企业应重视健全成本责任制度，将成本费用管理职责落实到个人。从微观视角来看，成本责任制度是对企业各部门、各层次和执行人在成本方面职责所在的规定，其有利于强化成本管理人员的责任意识。建立成本责任制度，则需要对成本责任指标进行分解落实，使企业项目部门、成本管理部门与其他部门加强合作，所有工作人员都承担相应的职责。最后，企业应注意促进成本考核与成本责任制度的有机结合。成本考核是落实成本责任制度的有效保证，通过执行成本考核工作能够分清责任，客观评价各部门的工作，起到鼓励先进、强化责任意识的作用。

2.构建项目成本全过程管理系统

加强水利水电工程项目成本控制力度，确保施工质量，提高项目开发效益，降低成本开支，必须着重构建项目成本全过程管理系统，将项目前期成本控制、施工过程中的成本管控和项目收尾结算中的成本管控等工作纳入该系统之中。其中，在项目施工前期，成本管控要素包括水利水电工程项目施工技术策划、施工劳务管理方案、物资机械设备管理方案等。准确把握项目前期成本控制要素，首先，要制定科学合理的施工技术策划，全面了解水利水电工程项目施工现场环境，勘察地质结构与水文状况，根据当地气候编制可行的施工计划。同时，要准确标注施工重点难点作业，设计精确的施工图纸，预测施工中所遇到的问题，并制定有效的解决对策。其次，应制定完善的施工劳务管理方案，按照标准工序优化施工承包模式。而且，要注意将人工作业、机械设备与辅助材料相结合，为后期项目施工作业的顺利完成提供良好的基础保障。再次，应按照施工计划方案与施工劳务管理方案，准确计算本次施工所需物资，构建完善的物资仓储，配备先进的施工机械设备，注意做好设备保管与维修工作。另外，应准确界定项目指标，对各项指标予以细化。目前，在水利水电工程项目开始之后，必须先依次细化施工安全、施工质量、施工进度与施工效益指标。然后，将各项指标分解落实到相应的部门，由各部门以此为依据制定成本管控目标。在施工过程中，应做好所有的施工成本核算工作，对施工中所使用的物资采购成本、人工成本、机械设备租赁成本与维修成本进行细致核算，在确保项目施工质量的前提下，尽量节约成本开支。在项目收尾结算工作中，应准确核算本次项目施工材料的结余和超支数，对比分析对上工程量，尽量缩短收尾工期，降低项目管理开支。最后，应全面审查水利水电工程项目效益状况，仔细分析项目经济效益，认真总结得失，并编制完善的总结报告。

四、结束语

综上所述，全面加强水利水电工程项目施工合同管理工作与成本控制力度，必须做好合同分析工作与索赔管理工作，健全成本管理制度，不断完善成本管理系统。

参考文献

[1]郑晓江，唐奎.浅析水利水电工程施工成本控制——施工技术与合同管理[J].水电站设计，2013，29（1）：89-93.

[2]张锐，倪红强.水利水电施工合同管理与成本控制[J].云南水力发电，2013，（2）：66-67.

[3]魏光辉.浅析水利水电工程施工成本控制[J].水利水电工程造价，2015（1）：28-31.

作者:范亚军 单位:中国水电建设集团十五工程局有限公司国际工程公司