1施工项目成本管理：目标管理原理的具体运用

目标管理是指各部门及每个人根据工作的目的，进行工作目标的制定，并在实施中运用现代化管理技术和行为科学，借助人本身的事业感、能力、自信等，实行自我控制，自主管理，努力实现目标[1]。作为一种管理方法，它是在2O世纪5O年代由美国管理学家的彼得德鲁克首先提出的，在现代化的施工项目成本管理中，这种管理方法以其特有的针对性、实用性和先进性而被广泛采用。目标管理的封闭原理表明：确定目标，层层分解：实施目标，监控考绩；评定目标，奖惩兑现：三大环节形成一个连续封闭的回路，是施工项目成本管理的本质要求。

1．1确定目标，层层分解目标成本是进行成本控制的标准和依据，确立科学有效的目标成本，并切实详尽地分解目标成本是确保目标成本管理模式有效运行的前提条件。

1．1．1确立科学有效的目标成本

项目成本目标值的确定是目标成本管理的重要环节，目标值是否合理，直接关系到项目工程成本管理办法的顺利推行。施工项目在确立目标成本时，应能够体现目标成本管理的精髓，确立的目标成本要科学、可行、有竞争力。为此，需要搜集大量的数据资料，用科学的方法进行统计分析和对比分析，并根据自己的特点制定出目标成本。例如，在承揽到某项工程后，首先由预算部门编制出施工图预算，然后组织相关人员，根据该工程的实物量和预算定额，对构成直接成本的人工费，材料费，机械费和其它直接费进行测算，最后确定该项工程的目标成本指标。

1．1．2切实详尽地分解目标成本

目标成本分解是目标成本管理模式的中间环节，它以已经确定的目标成本为基础，为目标成本控制提供标度，具有承上启下的作用。因此，目标成本确定后，应按项目内部的组织体系和构成，自上而下地将目标成本层层分解到部门、班组，直到最小的责任考核单位。特别是施工项目在目标成本分解时，要尽量按照本体维、主体维和时间维的三维模式，本着“纵向到底，横向到边”的原则，把目标成本分解到各相关作业环节、责任单位、责任时间，做到从项目经理到每一个工作人员，都能明确自己所应负的成本责任和成本控制目标，并且要注意责、权、利的统一。

1．2实施目标，监控考绩人是管理的核心和动力，没有人的积极性，任何管理工作都不可能完成。因此，对于预期的目标成本，如何去实现它，最关键的一步就是健全项目成本管理体系。而健全项目成本管理体系，主要是从组织上和制度上入手：

1．2.1建立高效的组织机构

任何管理工作的顺利进行都是以组织为保障的，只有通过建立完善的、运行有序的严密组织管理体系，才能保证管理工作沿着既定的目标展开。

1．2．2建立严格的管理制度

明晰的运行程序和严格的管理制度是成本管理工作顺利进行的基础。尤其是对一个独立的工程项目而言，为了保证成本管理的有效性，项目成本管理制度必须是可操作性较强的执行文件，要求每个职工都要严格遵循。因此，在编制成本管理制度时，要做到以下几点：①要选择结合实际的成本管理方法，采取的相关措施要具有可操作性；②成本管理目标的制定要明确。成本管理范围的界定要清晰、简明，方便操作，否则将失去指导意义；③各部门、岗位的职责要具体，人员分工要明确；④要有明确严格的工作程序。

1．3评定目标，奖惩兑现为使项目目标成本管理达到最佳效果，应注意激励和约束机制的配合：

1．3．1加强对目标成本管理的检查和监督目标成本考核结果形成的偏差须通过成本信息反馈系统及时进行分析总结，以保证目标成本的内部控制、自我监测、准确评定。

1．3．2建立相应的奖惩办法具体奖罚可按成本节超额与责任人员的工资、奖金直接挂钩，或作为考核各级部门及人员工作业绩的依据，以激励全体员工全力以赴实现目标成本。

2施工项目成本管理过程：根据目标管理原理运行的PDCA

循环目标指导行动，是目标管理的精髓。一般来说，目标管理内容包括目标的设定和分解、目标的责任到位和执行、检查目标的执行结果、评价目标和修正目标等步骤，由此形成目标管理的计划、实施、检查、处理过程闭。从过程角度看，施工项目成本管理根据目标管理原理可分为成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等程序，这些程序有机结合、相互作用，形成成本管理的P1an(计划)一Do(执行)一Check(检查)一Action(处理)的连续循环。

2．1成本预测和成本计划构成Plan(计划)环节施工项目成本预测是根据成本信息及项目的具体情况，以调查研究和历史资料作依据，运用科学的方法，对未来的成本及其可能发展趋势做出科学的估计，目的是为编制成本计划提供依据口】。成本计划是在成本预测的基础上以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案，它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础刚。编制项目成本计划首先是收集和整理有关资料；然后进行成本预测，确定目标成本；再后是编制计划成本草案；最后是综合平衡，形成正式的成本计划。

2．2成本控制构成I)o(执行)环节施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入、施工过程及成果进行监督、检查和衡量调整，通过借助各种方法并采取各种措施来来达到降低成本、开源增收的成本控制目的，它是项目成本管理的基础、核心和关键。项且成本控制采取的方法主要有：①以施工图预算控制成本。这种方法是以施工图预算为依据，按照“以支定收”的原则控制人工费、材料费、周转设备费、机械设备使用费、构件加工费和分包工程费等各项直接费用的支出；②以施工预算控制成本。项目开工前，根据图纸计算工程量，并按企业定额或上级统一规定的施工预算定额编制整个工程项目的施工预算；③成本与进度同步跟踪的方法控制成本，在以计划进度控制实际进度的同时，以计划成本控制实际成本，从而实现对成本的动态控制。

2．3成本核算构成Check(检查)环节成本核算是对项目施工过程中所发生的各种费用和成本进行核算，是成本管理的一个十分重要的环节，贯穿于成本管理的全过程。通过成本核算，项目管理者可以比较准确的掌握各成本项目实际消耗水平和消耗情况，便于有针对性的采取措施来降低施工成本。施工项目成本核算的方法主要遭过成本会计账表和管理会计台账来实现，这种核算主要包括两个基本环节：一是按照规定的成本开支范围对施工费进行归集，计算出施工费用的实际发生额；二是根据成本核算对象，采取适当方法，计算出施工项目的总成本和单位成本。

2．4成本分析和成本考核构成Action(处理)环节成本分析，就是根据核算资料，对项目成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，找出原因，总结项目成本管理经验，制定切实可行的改进措施，不断提出高成本管理水平。成本考核是对实际成本与计划成本进行比较分析，考察各个职能部门成本计划执行情况及目标完成情况并给予奖罚的一种管理办法，目的是通过成本考核，做到有奖有惩，赏罚分明，有效地调动每一职工在各自的施工岗位上努力完成目标成本的积极性。

3施工项目成本管理的过程控制要求：成本管理目标是在过程控制中实现

在上面这个根据目标管理原理而运行的PDCA循环过程中，很清楚，其初始出发点和最终归宿点都是基于成本目标的实现，至于成本目标能否最终实现，其结果则是取决于施工项目成本管理的过程控制如何。换言之，成本管理目标是在过程控制中来达成和实现的。接下来的分析的是，过程控制如何进行?有何要求?关于这个问题，基本的结论是：项目成本管理事前有目标，过程控制有依据，成本分析直观，而且成本责任区域明晰，便于落实考核；真正做到事前有计划，事中有落实，事后有总结，责任明确，激励到位，并且将过程控制贯穿于施工项目的全程。

3．1编制项目成本计划，保证过程控制有依据本质上，目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把计划的方针、任务目标和措施等逐-)JD以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门、单位和个人。因此，在开工前的施工准备阶段，对整个工程施工都要认真细致地作出计划，对各职能部门、施工队及班组进行施工目标的安排落实，让参加施工的每位管理人员及生产者都做到心中有数，生产有目标，施工的整个过程有计划。施工项目成本计划一经确定，就应层层落实到部门、施工队、班组，并应经常将实际生产耗费与成本计划指标进行对比分析，揭露执行过程中存在的问题，及时采取措施，改进和完善成本管理工作，以保证施工项目成本计划各项指标得以实现。

3_2节约资源消耗数量，保证过程控制能落实在实施中，施工项目成本管理的过程控制主要体现责任成本管理者在资源消耗数量的节约和施工组织优化配置，以及对施工过程中的动态控制和成本降低等方面。节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。当然，节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，从提高科学管理水平入手来达到资源的节约和过程控制的落实。如施工过程中，要注意抓好施工预算编制，以施工预算为龙头，加强施工预算管理，及时编制施工预算，然后由项目部进行复核，将施工预算作为劳务分包控制、人工费支出、材料消耗的依据，把先算后做落实到施工过程中。

3．3构建管理信息系统，保证过程控制直观可行目标成本管理经过事前控制，事中控制，还要进行事后反馈控制。在目标成本管理的事后控制中，要着重抓好目标成本的信息反馈和分析工作，找出问题，及时制订改进措施。由于项目目标成本管理是一个复杂的系统工程，它不仅仅是成本形成后进行简单的会计成本分析和复核，而是～个动态管理过程，要及时处理反馈许多繁杂的信息，这种信息处理工作是不可能简单依靠手工劳动来完成的。目前国内的工程项目管理大多实行年、季、月计划的控制是相对“静态”的管理手段，其缺点是信息滞后，不能及时发现目标成本与实际成本的差异，不能及时采取措施在以后的施工中予以调整。国际上先进的成本管理经验值得借鉴，那就是必须构建一个完善的成本管理的信息系统，项目管理人员必须将每天耗用的人工数、材料数、机械台班数、工程成本等工程数据，通过计算机进行技术处理，与目标成本相对比，并做出判断意见，以便为管理者在后续施工中的决策提供依据。

3．4建立目标成本责任制，调动过程控制的全员积极性施工项目成本管理的过程控制，需要依靠项目各单位和个人按其各自所负责的成本控制目标，对现场的各种实际消耗进行控制。如果目标成本没有明确成本责任区域，成本目标就无法分解，成本责任也就无法传递，无法体现目标成本管理最重要的环节——过程控制。因此，施工项目成本管理的过程控制需要按照项目的经济责任制要求，建立成本控制责任制，进行目标成本分解并下达到各个责任单位和个人以贯彻执行。如此，在项目实施全过程管理中，各个责任主体才能主动检查实际成本与目标成本的偏差，及时采取措施减小偏差。同时，还要建立与责任成本管理直接联系的激励措施、奖罚制度、并适时兑现。首先，也是最重要的一点，是要坚持权责利相结合的原则，奖罚分明，这是责任成本考核的关键所在；其次，还要特别强调奖罚兑现的及时性，绝不能延期兑现，该奖多少与罚多少，都应不折不扣地落实。

3．5进行阶段性目标分解，推动过程控制的全程实施由于施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，目标成本管理原理要求项目整个周期都要有成本控制的意识，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段。在具体实践中，可以通过阶段性目标分解来推动过程控制的全程实施：①在施工准备阶段，做好经济性分析工作。经济分析是成本控制的重要环节，工期的长短，工程质量的好坏，材料的节约或浪费都与它有极大的关系。因此，在施工准备阶段，除了编制好成本计划外，还要特别注意的重视施工方案的经济性分析，优化施工组织方案，减少施工成本支出；②在施工过程中，控制好事中成本的形成。这里特别指出两点：第一，要重视施工进度与成本的关系，在保证要求工期的前提下尽量降低成本，在控制成本的前提下尽量加快施工进度。第二，要重视机械设备和建筑材料供应与成本的关系。根据价值工程的原理，选择合适的机械设备，合理安排施工机械的调遣；做好钢材等建筑材料的价格预测，综合考虑决定材料的最优库存；③在施工结算阶段，完善事后分析检查制度。通过对结算资料的全面收集、整理，及时与甲方办理签证结算手续，这也是对项目成本控制影响较大而又行之有效的重要方面。