一、建立被占用耕地表土层剥离机制

多年以来，德惠市在国家重点项目的土地征收上，采取收储新增建设用地表层的黑土用于改造劣质耕地，既可以提高复垦耕地质量，又可以节约集约利用土地。为此，我们对落位于德惠市的项目，全部实行了表土剥离。通过表土剥离，确保了耕地总量不减、质量不降，有效遏制了土地退化、沙化，改善了治理区域的生态环境，提高了土地节约集约利用水平。

二、建立项目开工建设保证金机制

我们实行项目开工建设保证金制度。对取得土地使用权的用地单位，严格按照土地纯收益的20%预缴开工建设保证金。能够在一年内开工建设的，就把项目开展建设保证金返还给用地单位；超过一年未超过两年造成土地闲置的，我们将保证金当作土地闲置费缴入国库，实行多退少补；超过两年仍未能开工建设的，将无偿收回取得的土地使用权。

三、建立矿山地质环境恢复治理机制

我们从制定切实可行的矿山地质环境恢复治理规划入手，积极稳妥地推进矿山地质环境恢复治理和矿山土地二次利用开发工作。我们在制定规划时，重点把握了四个原则：即矿山土地二次利用与城市建设挂钩的原则、分期治理原则、因地制宜的原则、谁破坏谁恢复的原则。为保证矿山环境恢复治理的质量，我们重点把握三个环节：一是把好工程设计关。聘请技术力量强、有资质的部门进行设计。二是广泛征求意见，确保项目设计科学性。三是统一调度各方面的技术人才。由市政府组织各相关部门技术人员都参与到项目建设中，切实解决存在的技术难题，提高工作效率，确保工程质量。通过开展矿山地质环境恢复治理工作，不仅改善了生态环境，经济效益也日益显现，收到了盘活存量用地与减少新增建设用地“双利”、矿山环境恢复治理与城市公共环境改善“双赢”的效果。由废弃的迎新砖厂治理改造成的德惠市植物园，就使城市建设规划中减少公园等公共设施用地9.58公顷。

四、建立城乡建设用地增减挂钩机制

随着全市经济社会的快速发展，为破解土地资源需求急剧增长、新增建设用地指标不足的难题，我们根据国家关于城乡建设用地增减挂钩的有关政策和文件精神，经请示省国土资源厅和长春市国土资源局同意，在全市开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。我们采取“捆绑式”立项报批、“渐进式”拆迁安置复垦的模式，即通过批次划定旧村庄区域，捆绑成符合立项报批条件的增减挂钩项目。通过实施城乡建设用地增减挂钩，有利地推进了土地利用向高效集约化方向发展。开展“渐进式”增减挂钩工作，可以说是一项新生事物，而且刚刚起步，即没有现成的路子，也没有可借鉴的经验。我们的主要做法，一是制定了方案。经市政府研究决定，制定了《德惠市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》和《德惠市城乡建设用地增减挂钩试点工作补偿安置方案》。二是坚持四个符合的原则，即符合规划要求、符合拆迁要求、符合土地权属要求、符合复垦耕地验收标准要求。三是做到三个落实，即组织落实、政策落实、补偿安置落实。

五、建立土地执法监察机制

一是建立了土地执法监察预防机制。本着“早发现、早制止、早查处”的原则，进一步强化了国土资源执法监察动态巡查工作，对违法用地行为人采取说服教育为主，强制拆除为辅的工作方式，大大降低了违法用地成本，也赢得了当地群众对国土资源工作的认可和赞誉。二是建立了联动机制。我们在国土资源监督管理机制建设上，建立健全了土地违法行为相关制度，进一步明确了德惠市政府的相关部门在国土资源执法监察上的工作责任。由市政府高位统筹，加大国土资源违法行为打击力度，由行政执法局牵头，公安、法院、国土等部门密切配合，开展多次专项拆违行动，拆除在公告后抢建抢栽抢种的大棚、果树等建筑物、构筑物，有力地保护了耕地资源，极大震慑了违法犯罪行为的发生。三是建立了责任追究机制。为了守住德惠市耕地保护红线，年初，德惠市政府与各乡(镇)政府、村民委员会层层签订耕地保护责任状，在乡(镇)岗位责任目标中把耕地保护工作作为责任目标一项重要内容，实行一票否决。全面落实了耕地保护行政首长负责制，指明了市长、乡(镇)政府负责人为坚守耕地红线的第一责任人。德惠市政府组织国土、农业、公安、检察院、法院等相关单位，制定并出台了《德惠市乡（镇）村行政首长违反土地管理行为问责办法》，明确规定了各乡（镇）村行政首长的责任，进一步调动了各级政府领导干部落实耕地保护责任的积极主动性。

作者：金伟 单位：德惠市国土资源局