一、我国人口老龄化与养老保险金的平衡性问题

1.天南海北，区域差别难调剂

我国幅源辽阔，基础、资源、政策等因素造成地区经济发展差异很大，所以养老保险金方面的供给与需求状况也有较大的区别。目前，许多经济发达地区在养老保险金方面做出了一定的成效，但一些经济欠发达地区甚至出现入不敷出的状态，再加上国家并没有制定跨区域调剂养老保险金的办法，从而导致一些富足的地方有充足的养老保险金，而一些贫乏的地方不足以按时支付养老保险金，以至于没有明显地体现出养老保险金的使用效率。如果能解决养老保险金跨地区管理这个问题，就能在很大程度上改善养老保险金因地区差异带来的一系列问题。

2.一制双轨，资金管理难统筹

就现在的情况而言，我国养老保险金制度实施的行政区域大多集中在市、县级城市。而国务院对事业单位和国有企业的养老保险主要采取行业统筹制度的方式，这种养老金“双轨制”必然会导致地方养老保险金和行业统筹之间出现不协调。即使部分行业统筹的模式正在以一定的方式逐步向地方社保部门转移，但是统筹初期的缴费率和支付水平不一致等不规范的操作，都会直接影响到地方养老金的统筹。要想在较短的时间内解决供给不平衡性的问题，具有一定的难度。据资料显示，我国离退休人员的增幅逐年加大，预测到2050年，城市的退休员工与在职员工的比例将达到1∶1。可以说，在未来比较长的一段时间内，养老保险金的支付将会小于养老保险金的供给。如果不能找到有效的统筹管理措施，就不能实现日益增长的支取意愿，所以建立养老保险金的积累制度迫在眉睫。

3.三世同堂，支付压力很明显

目前，我国存在的人口老龄化与养老保险金平衡性的问题涉及父母与子女之间相互统筹的问题。人口年龄结构预测表明，1990年，我国老年人与劳动年龄人口的赡养比率为13.7%，2000年上升为15.6%，预计到2025年将上升为29.46%，2050年上升为48.49%。如果再加上抚养幼年子女，2025年的赡养比率将达到59.55%，2050年将达到76.8%。实行社会统筹与个人账户相结合的制度，在一定程度上缓解了养老保险金供需不平衡的问题，但却给现在的年轻人增加了经济负担和压力，他们不仅要养育子女，承担赡养老人的义务，还要积累自身的养老保险金，使得养老保险支付经济压力明显增大。

二、解决我国人口老龄化与养老保险金平衡性问题的对策

目前，我国人口老龄化进程不断加快，开始步入老龄化社会，实现人口老龄化与养老保险金的平衡性供需，关系到国计民生，对于社会经济发展和维系社会稳定都有重要的政治和社会意义。笔者建议可尝试如下措施，来缓解人口老龄化与养老保险金平衡性的问题：

1.加强监管及多体系融合

一方面，加强养老保险金的监管。行政职能部门内部监管和民间外部监督“双管齐下”，加强对养老保险金的监督和管理；保监会、审计部门、财政部门定期检查盘点养老专项资金，细化养老保险金的来源和去向，有效减少和遏制贪污、挪用等现象发生；大力提倡地方专业志愿者与离退休专业人员监督使用和管理养老保险金的过程，定时定期公开养老保险金收支情况，提高养老保险金的透明度和使用效率。另一方面，国家和地方要结合使用和管理养老保险金的实际情况，制订完善的养老保险金法律法规，以此来约束养老保险金的使用、投资和管理，把养老保险金管理纳入政府社会保障预算体系中，进行有针对性的投资和理财，盘活“睡眠”中的养老保险金，增加养老保险金的合理收益，将养老保险金管好、管活、管出效益，这在一定程度上缓解了养老保险金供需平衡问题。

2.延迟退休年龄，促进收支平衡

据资料显示，在全面推广养老保险制度下，截至2012年底，全国基本养老保险参保人数为1.75亿，参加养老保险的农民有8400多万，而2013年全国企业参保退休人员月平均基本养老金为621元。另据统计，1980年，中国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年这一比例为10∶1，2003年这一比例锐减到3∶1。此外，每年新增退休人员300多万人。如果现行政策不变，社会统筹养老保险金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。同时，我国养老保险制度只覆盖总人口的15％，97％的农村人口没有养老保障。我国公民受教育的年限在延长，如果不延长退休年限，势必会缩短参与工作的年限，也容易导致老龄化与养老保险金在供需方面的不平衡,所以延迟法定的退休年龄势在必行。

3.社会统筹与个人账户相结合，以有效应对挑战

目前，我国养老保险金主要采取社会统筹与个人账户两种积累形式，这是较为基本的养老保险模式，并且取得了良好的效果。然而，对于许多初期历史遗留的欠账问题，如缴费率不一致和支付水平差异等，尚没有有效的处理方法，于是出现了个人账户基金被挪用到基本养老金进行发放等情况。因此，在解决人口老龄化与养老保险金平衡性问题时，个人账户一定要做到专款专用，按照法律法规去投资管理，使得个人账户资金升值，一部分利润用于个人账户的利润分成，另一部分利润用于弥补以往的亏欠，力促积累的个人资金规模能恢复到正常的状态。

三、结论

对于广大退休人员来说，养老保险金是退休后生活的主要经济来源，关系着大众“老有所养”的民生问题，所以在推进养老保险制度、参与养老保险金管理的过程中，一旦发现问题，我们就要及时剖析，挖掘问题的根源，寻找解决问题的有效途径，切实有效地改善养老保险金的统筹性与平衡性，全面促进养老保险的持续与稳定发展。

作者：余洪 单位：江苏省扬州大学离退休处