一、着力政府引导，做到农民自愿积极

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是政府的职责所在。要充分发挥政府在社会保障中的主导作用，采取有效措施，充分调动农民参保的积极性。

一要强化政策引导。要体现政策的优惠性，明确参保费用由三方共同承担，政府和集体经济组织分别给予一定补贴或补助，减轻农民个人缴费的负担。要体现政策的灵活性，政策设计要考虑农民现金收入不能按时取得的特殊性，在农民缴费过程中，对没有按时缴纳或者缴费暂时有困难的，确定事后补缴的具体条款措施。要体现政策的方便性，做好与其他保险的衔接，用好社会统筹与个人账户相结合的制度模式，实现农民养老保险与城镇基本养老保险、征地农转非人员社会保险、农民工综合社会保险之间的可转移、可接续。

二要加大财政投入。市本级财政要加大转移支付力度，并根据二、三圈层财政困难区（市）县的参保人数，确定转移支付额度。各区（市）县自身也要加大财政投入力度，给予农民一定数额的财政补贴，建立起农民养老保障待遇调整的储备基金，保证农民养老保险基金的正常运转。

三要建立稳定增长机制。逐步建立农民养老保险投入随着财政增长而相应增加的长效机制，增强农民养老保障支出的刚性要求，保证参保农民领取的养老金数额与经济社会发展水平基本同步。

二、着力基础工作，做到方案科学可行

我市农民养老保险试点的工作目标，主要是通过1至2年的试点，逐步提高参保率，探索建立起参保人员结构合理、资金支付可持续的农民养老保险制度。完成这个目标，要坚持“低进入、广覆盖、可转移”的原则，扎实做好基础工作，修改完善实施方案，加快推进农民养老保险试点工作。

一要摸清底数。各区（市）县及有关部门要深入乡镇调查研究，通过走村入户，掌握农村人口的基本情况、经济收入状况和已参加社会保险的情况，认真梳理深入推进农民养老保险工作的难点问题，切实掌握第一手资料。同时，对不同年龄段农民的参保意愿进行抽样调查，掌握较为准确的信息，为完善实施方案和制定工作措施提供基础材料。

二要准确测算。要在对参保意愿调研的基础上，采用精算分析方法和模型，对所需财政补贴进行精心测算，认真分析农民养老保险统筹基金的充足性、未来养老金给付的替代水平等预测内容，对农民出多少钱、政府补贴多少资金，要做到心中有数，提前安排筹措资金，倒排进度加快推进。

三要完善方案。针对我市前期参保农民年龄偏大、结构不合理的问题，我们及时修改提出了“以家庭为参保单位，实行捆绑式参保”的办法，做到参保年龄结构合理，实现农民养老保险的可持续发展。各区（市）县具体实施方案要作相应的修改完善，金堂县、邛崃市在这方面有很好的经验可供借鉴。

三、着力宣传培训，做到政策入户入心

农民养老保险，对广大农民来讲，属于新生事物，基层干部和群众都需要有一个逐步认知和接受的过程。各级政府和相关部门要加大宣传培训力度，真正让这项惠及农民的养老保险政策入户入心。

一要抓好政策宣传。各有关部门、新闻媒体要运用报纸、广播、电视、标语、墙报、座谈会、坝坝会、登门入户等各种农民喜闻乐见、浅显易懂的宣传方式，把开展农民养老保险工作的意义讲透、政策讲清、好处讲实，营造农民由家庭养老变为社会养老的氛围。

二要加强干部培训。认真组织镇、村（社区）两级基层干部的业务培训和政策培训，让他们首先掌握熟悉政策，透彻理解政策，做到一问便知，解答清楚，容易理解，方便农民咨询，推动农民踊跃参保，为农民养老保险工作顺利开展打好基础。

三要强化典型示范。要动员试点村组的干部及其家人参加保险，以更好发挥村组干部参保的示范带动作用。同时，要通过已经参保农民的现身说法，让农民看到这项政策带来的实实在在的好处，不断扩大农民养老保险在广大农民中的影响力。

四、着力组织领导，做到试点全面完成

农民养老保险是实现好、维护好、发展好全市600万名农民切身利益的大事。党的十六大报告提出，有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，市党代会进一步明确要求要努力实现人人享受社会保障。各级政府和相关部门要高度重视，强化组织领导，落实工作责任，形成工作合力，确保完成农民养老保险试点工作任务。

一要落实工作责任。各级政府一把手要负总责，分管领导具体负责，相关职能部门组织实施，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作按计划有序推进。这方面，金堂县的做法就值得学习。金堂县的财政收入处于全市中下水平，但自今年6月正式启动以来，效果明显，参保人数增长较快，人员结构比较合理，走在了全市的前列。其关键在于领导重视，措施得力。

二要加强协调配合。各级劳动和社会保障、财政、审计、监察、农业等相关部门，要建立工作联席会议制度，相互通报工作进展情况，及时研究解决推进工作中出现的新情况、新问题，形成强大工作合力，加快推动农民养老保险试点工作。

三要强化检查督促。加大目标考核力度，抓好任务分解，明确工作进度，加强检查督促，做到责任落实，确保扎实推进。建立工作通报制度，定期向市政府报告工作进展情况，并及时向各区（市）县通报。

统筹城乡社会保险，确保农民老有所养，是一项涉及面广、政策性强、难度较大的系统工程，在推行中不可能一蹴而就，必须先行试点，扎实推进。大家要结合试验区建设，创新举措，狠抓落实，积极推进农民养老保险工作，加快构建满覆盖的社会保障体系，促进和谐成都建设。