全球气候变暖给人类敲响了警钟，人类的生存和发展面临着严峻的挑战，发展低碳经济已经成为世界各国的共识。2009年在联合国气候变化大会上提出将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，积极发展低碳经济和循环经济。随后我国政府宣布到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划。研究显示交通运输部门能耗占据了总能耗的大头，道路交通排放的尾气是全球变暖的主要原因之一。因此，低碳交通是实现节能减排、发展低碳经济的重要组成部分。在这一形势下，天津需要重新审视现有的城市交通发展理念，积极构建与低碳经济、低碳城市发展相适应的城市低碳交通体系。

一、天津市低碳交通发展现状

近几年，既是天津市经济社会快速发展的时期，也是交通压力剧增的时期。居民出行需求增加，交通流量变大。目前天津全市公交有476多条公交线路，公交运营车辆达到7822标台，投放的新车截至2008年第一季度达到3657台。全年公交客运量10.26亿人次。天津地铁相比北京、上海，建设较为缓慢，规划地铁系统总长度227公里，其中地铁一号线、二号线、三号线为轨道交通骨干线；地铁四号线、五号线、六号线为轨道交通填充线；七号线、八号线为轨道交通线；九号线为津滨轻轨。现在只有一号线和九号线开通使用。天津中心城区交通流量区域饱和的状况愈加明显，进出中心城区的复康路—卫国道—卫津南路等19条放射线，东西走向的长江道—南京路—曲阜道—十一经路—卫国道等3条横向通道，南北走向的辰昌路—丁字沽三号路—新红路—河北大街—南门外大街—卫津路等4条纵向通道交通流量集中或趋于饱和。在“十二五”开局之年，天津作为首批低碳试点城市，在交通运输领域制定了长远的目标和规划，并已经取得了一系列的建设成果。低碳交通核心在于提高交通运输的能源效率，优化交通运输的用能结构，转变交通运输的发展方式，以最终使交通基础设施和公共运输系统减少高碳能源的高强度消耗。2009年天津市公共汽车运营线路增加21条，线路长度增加333公里，每万人拥有公共交通车辆增加0.3标台。地铁2、3号线工程稳步推进，根据工程规划，地铁2号线将于今年年底达到通车条件，地铁3号线2011年上半年达到通车条件，届时地铁2、3号线和地铁1号线将实现换乘。两大长途客运枢纽项目天津站长途客运中心和天津西站综合客运站进入收工阶段，出租汽车已更新500部，滨海新区的绿色公共交通领跑全市。天津将大力推进低碳交通城市建设，全面促进优先发展公共交通建设用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先等相关政策的有效落实。到“十二五”末，全市公共交通分担率提升到40%以上。

二、天津市低碳交通建设中存在的问题

虽然目前天津市的交通压力不及北京，但快速增长的机动车依然给本市道路通行造成了不小的压力。私家车依赖型的出行习惯一旦形成，再改变的代价巨大，碳排放、能源消费将难以下降。

（一）天津人口增长与交通供给之间不协调，车辆发展与道路发展不协调市场经济体制的发展加速了我国城市化的进程，刺激了大量农村剩余劳动力涌人城市。外来人口工作生活出行对交通的需求增大。交通设施建设的增加不能满足城市发展所带来的交通需求急速上升，产生了严重的不协调，公共设施的建设需要一个从投资、施工建设到投入使用的过程，而车辆是成批的生产出来以及销售的过程相比公共设施的建设是短暂的，所以道路建设增长速度不适应于车辆拥有量的增长速度，公交车数量和地铁满足不了人们出行的需求。这种不适应和不协调导致了交通拥挤，浪费了能源，污染了生活的环境。

（二）公共交通投入有待提高，居民私家车出行比例变大天津市对于公共交通投入有待提高。首先，天津的公共车票价均高于北京和一些中小城市。其次，在上下班高峰期，公交车等待时间长，乘坐舒适度较差。随着家庭收入不断的提高，大多数人选择买车，自己开车。同时快节奏的生活，人们为了赶时间不惜开车横冲直撞，行人也不守交通法规，绿灯照行，红灯不停，导致交通拥挤。通过2000年、2005年和2010年三年天津市居民步行出行方式的分析发现，步行比例下降明显，非机动车出行比例变化不大，私家车出行比例变化最大，公共交通比例由低到高又转低，由于2000年至2005年人民生活水平提高，部分人放弃骑车转而乘坐公交交通，而2005年以后公共交通舒适度下降，这一部分人多转向了私家车。

（三）交通拥堵范围扩大，时间延长，污染环境2010年公安交管部门接报交通警情29.5万起，日均800余起，高峰时日均近3000起。唐津高速公路、津汉公路、金钟公路、津淄公路等通道之间的交通流量不断增长，部分通道长期处于时间性饱和状态。如今，中心城区的路面，实际上是在道路有效通行面积并未明显增加的情况下，相比五六年前多承受了近百万辆机动车的通行压力，因此车路矛盾导致的道路拥堵现象越发突出，尤其是一些毗邻繁华商业区、写字楼、学校、医院、大型居民区的道路。天津日益严重的交通拥堵不仅造成出行时间的延误，还会造成大气污染与温室气体排放量的加剧，提高了交通出行的外部成本。近年来，天津市机动车数量猛增，尾气排放量也随之猛长。汽车尾气中的主要污染物包括一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化合物，这些污染物会对人体健康产生直接危害。

（四）混合交通与占路严重，交通管理技术水平较低天津市居民使用非机动车辆所占比重仍较大，人们对道路使用权、道路通行权等观念不强。乱占道路已成为了普遍现象，城市中停车场少占用道路停车、小商贩占用人行道摆摊的现象时有存在，行人走自行车道，自行车在机动车道上骑行，再加上行人乱穿道路，必然造成严重的混合交通。同时部分公交车司机违章变道、不按规定道路行驶，部分非机动车驾驶人不遵守信号灯或逆向行驶，也造成城市的交通拥挤，资源的严重耗费。另外，天津交通控制管理和交通安全管理设施较少。天津公交车辆由于目前缺少现代化调度和通讯设备，运行效率较低，上下班高峰期基本都由交警人工协调车辆通行。而国外采用电子计算机和现代化通讯设备构成的公共交通调度系统，建立了公共交通换乘系统，为乘客换乘提供各种方便。发达国家，非常重视城市中的交通管理及交通安全设施，包括交通标志、交通标线、交通信号、可变交通标志、护栏、人行天桥和地下人行过街道等。

三、加快天津低碳城市交通发展的对策建议

天津加快低碳城市交通发展，应从政府、交通管理部门、居民各个参与者入手，每个参与者应该从自身找到阻碍低碳城市交通发展的不利因素，政府发挥好宏观的规划和统率作用，交通管理部门和居民从城市发展的大局出发积极配合，三管齐下形成一个良性发展循环，才能解决天津交通拥挤的问题，避免环境进一步恶化。

（一）政府要从城市发展和居民服务两方面着想，在宏观层次上做好规划和引导工作1.完善低碳交通制度，将交通规划与土地资源整合结合起来天津要建立一个完善的低碳交通体系，仅仅依靠硬件和技术提高是远远不够的，其间还需要相关的制度法规等软条件的辅助，才能使低碳交通系统顺利发展。根据国家交通运输部颁布的《交通行业节能中长期规划研究》、《资源节约型、环境友好型交通发展模式研究》等战略性政策安排，利用今年天津作为开展低碳交通运输体系建设试点城市的机遇，进一步建立完善交通运输行业节能减排指标和相关法规标准体系，落实交通节能减排责任制，积极引导公众适应低碳交通的生活方式。如实施低碳交通的碳预算与能耗预算制度、探索交通需求旺盛区域的等级停车收费制度等。合理的交通结构需要合理的整合土地资源，将城市规划、土地利用和交通规划联系起来，并作为一个系统来考虑的重要环节。多中心空间结构可以减少交通量，均衡交通分布。天津市已经制定了“一主两副”的多中心城市空间发展战略规划，这无疑为发展低碳交通创造了有利条件。2.政府联合高校和科研机构，积极进行低碳交通技术的研发和推广工作政府发动高校和相关科研机构加强高效环保的低碳交通运输技术的研究、示范和推广，推动新能源和清洁车辆的开发应用。要加快推广企业和公交部门使用节能运输车辆，加快淘汰高能耗、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、性能好、排放少的节能环保型车辆和新能源汽车，提高交通工具的效能。天津在技术研发上取得了很多成就，例如2011年天津举行的夏季达沃斯论坛，采用50部零排放的纯电动大客车为本届论坛提供交通服务，这些纯电动大客车由国内企业自主研发，车辆一次充电可持续行驶500公里以上；电池使用寿命可达50万公里，耗能每吨百公里少于5千瓦小时，充放电循环次数大于1000次。天津已自主开发出纯电动轿车、高速纯电动车、纯电动中巴车、电动游览车等系列纯电动汽车产品。在电动汽车以及电动汽车配套的锂电池等方面的技术领先全国，达到世界先进水平。2008年研制成基本性能接近汽油轿车、使用费用相当于同类型汽油轿车的1/6的高速纯电动轿车。目前处于试验改进阶段的混合动力公交车，实现了油电两种能源的高效利用，与传统动力公交车相比，节油率达到33%以上，降低排放60%以上。3.政府积极完成基础设施的建设，大力发展公共交通建设制定各种有利于公共交通发展的政策，为公共交通的发展创造一个良好、宽松的政策环境。优先发展公共交通，逐步确立公共交通在城市客运交通中的主体地位。政府要从政策、资金、税收等各个方面予以大力支持优先安排公共交通设施建设用地，确保公交场站设施与土地开发项目同步建设。实行优惠的票价政策引导出行者选择公共交通方式出行，给予公交企业税费减免、政策性运营补贴。天津轨道交通正有条不紊的进行快速修建的过程中。公交方面要提高公共交通线网的覆盖率，合理安排公共交通线路，使客流量尽可能均匀并与运载能力相适应。科学的调度管理，合理调整发车间隔，可缩短乘客的站点等车时间，从而提高换乘效率。鼓励快速公交系统的发展，建立良好的换乘体系，特别是在地铁、轻轨车站和公交场站建设与自行车等交通方式换乘的场站，方便自行车停车换乘。同时设立公交专用道、公交专用路、交叉路口立体换乘车站等，实现非机动化交通方式与公共交通的有效衔接，要保证公交系统运营的高效性。

（二）交通管理部门要切实的发挥自身作用，实施现代化的交通管理1.实施交通需求管理实施交通需求管理可采取以下措施：通过收取市中心高额停车费来减少市中心的交通量，在经常发生拥挤的道路时行驶收取通行费来调节交通；向驾驶员提供道路交通情报和拥挤、事故状况，促使交通需求在空间上分散化。还可以在时间和空间上进行调控，以分散交通需求。时间上如在上下班高峰期，通过实施错时上班的方法，避开或削减高峰流量，以减少拥挤。空间上如限制车辆在某区域的行驶，或限制在某一时段进入某一交通拥挤路段等。2.有针对性地开展智能交通系统的研究与应用智能交通系统是发达国家为解决交通拥挤、交通事故、能源和环境问题，研发的新一代低碳交通运输系统。天津可以有针对性地开展智能交通系统的研究与应用，包括开发交通拥挤预测、交通信息服务系统；开发适合天津交通特点的最佳信号控制系统和与此相应的现代化指挥系统、事故快速处理系统。利用智能交通系统，对现有道路的通行情况进行实时监测与调控。通过获得各种静态及动态实时交通信息，出行者可以提前知道道路通行状况，选择对自己最有利的出行方式、出行路线和出行时间，避免拥堵。交通管理人员可以利用系统，制订相应的交通管理方案，处理各种日常交通问题和突发事件，对车流量大的道路或车道进行调控。3.加强城市交通秩序的依法整治和市内停车的管理开展交通秩序整顿，进一步加大路面管理力度，狠抓交通源头管理，减少交通违法行为。提高管理者的执法素质，增强广大交通参与者的自觉遵章守法意识。为适应城市机动车交通的发展趋势，交通管理部门要适度超前规划和建设停车设施，建设智能化停车系统和现代化管理系统，实现静态交通与城市环境、资源的协调发展。加强研究城市停车位置的最佳容量，停车场相关法规、政策对交通需求的调控效果等，完善和落实配建停车场法规，规划、整理和挖掘停车潜力，努力解决停车问题。采取科学合理规划公共停车场和实施停车收费差别化的措施。

（三）居民需要提高低碳交通意识，自觉转换出行方式居民无论是步行、骑自行车或是开私家车，都要遵守交通秩序。作为天津市的居民，大家有责任提高自身的道德素质，有义务在日常生活中树立低碳环保的意识，避免违法停车、违法占用道路、违法行驶、酒后驾车等违反交通规则的行为。发展天津市低碳交通体系，不是政府单方面努力就可以做到的，更需要市民意识的转变和自觉的配合。部分市民要改变不文明的交通习惯，提高自觉守法意识。这样就能减少因违反交通法规而造成的交通事故和交通拥堵。另外，基于现代通信技术的虚拟性组织结构以及家庭办公方式等的采用，可以减少人们出行的必要。我们可以充分利用现代通讯手段，可视电话、计算机、网络等减少商业与行政活动中的出行。

四、结语

近年来天津发展低碳交通体系确实做了许多工作，取得了一定成果，但总体而言，天津低碳交通的发展仍处在初步阶段，离低碳交通体系的全面要求还很远。天津建设低碳交通，既要统筹经济社会发展的总目标和交通节能减排要求，又要兼顾能源技术革新和产业政策支持。天津低碳交通体系的构建还面临着许多困难，如天津车辆发展与道路发展不协调；公共交通投入有待提高；交通拥堵范围扩大，汽车尾气造成环境污染严重；交通管理技术水平较低等待。这都需要政府、交通管理部门和居民三者共同努力，共同建设天津城市低碳交通体系，最终实现天津经济和社会的可持续发展的目标。