山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区“三区”建设的战略部署，为潍坊市在“后危机时代”寻求新的增长点，发展低碳经济带来了新的历史机遇。作为山东省唯一一个集“三区”建设于一身的潍坊，发展低碳经济应是优先路径，故综合分析各种影响因素，以便审时度势，抢占发展低碳经济的战略制高点。

一、潍坊“三区”建设中低碳经济发展的优势

在潍坊实施“三区”战略发展过程中，适值2008—2009年经济危机之后世界经济结构的重大调整，绿色经济、新能源等产业已渐成为新的经济增长点，因此在潍坊实施“三区”建设中发展低碳经济面临重大历史机遇。

（一）区位优势潍坊在“三区”战略中具有独特的区位优势。首先交通十分便利，潍坊素有“胶东咽喉”之称，是连接胶东半岛与内陆腹地的主枢纽，地处半岛城市群的地理中心和交通枢纽，济青高速公路横贯东西。其次具有明显的空间优势，潍坊北部沿海是环渤海经济圈的重要节点，该区域拥有2000多平方公里的滨海平原、447平方公里的滩涂和1999平方公里的浅海，具有充足的发展空间。从2004年开始，潍坊举全市之力加快建设滨海新城，努力将其打造成潍坊的城市次中心。随着黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略，胶东半岛高端产业聚集区建设步伐加快,山东半岛蓝色经济区建设紧锣密鼓，得天独厚的地理区位，赋予了潍坊“三区”建设中发展低碳经济叠加的优越条件。

（二）资源优势潍坊市海岸线长140公里，滩涂面积667平方公里，浅海海域近2000平方公里，境内资源十分丰富。2009年4月14日在北京的《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》指出：中国城市综合区位资源优势度竞争力中，潍坊居第二位。在土地资源方面，潍坊市积极推进县乡土地利用总体规划修编工作，通过土地利用总体规划修编工作，积极为滩涂开发、北部“六纵两横”（“六纵”指利用潍坊区域内的潍河、堤河、虞河、白浪河、丹河、弥河六条河流，实行层层拦截蓄水，建成六条河道水库。“两横”：指新修两条东西向人工河，将六河串联）水网和生态林场、林带等建设项目提出用地指导意见，确保各项建设因地制宜，发挥更大效益。力争到2013年，全市完成改造村庄600个左右，腾出存量集体建设用地5万亩以上，增加的建设用地流量指标，优先用于“三区”建设。在矿产资源方面，潍坊境内分布着棕壤、褐土、潮土、矿姜黑土和盐土5大土类，目前已发现金、银、铁、煤、石油、蓝宝石、重晶石、沸石、膨润土、花岗岩等矿产种类58种，已探明储量的36种，开采利用的42种，有12种矿产储量居山东省首位。同时潍坊市积极推进矿产资源开发，将资源优势转化为经济优势。大力开展新一轮地质找矿活动，为“三区”建设提供后备资源保障。突出地热、重晶石、铁矿等重点，积极申报矿产资源勘查项目，寻找更多的紧缺资源储备。加大矿产资源整合力度，推进矿产企业优化重组。完善矿业权市场配置机制，努力实现矿产资源的效益最大化，为低碳经济发展储备了更多的矿产资源。在太阳能资源方面，潍坊市位于山东半岛中部，年日照时数大于2200h，根据《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范（GB50364-2005）》我国太阳能资源区划指标，潍坊属于资源Ⅲ类地区。潍坊历年平均日照总时数为2530.9h，其中春季平均日照时数为722.1小时，夏季为672.4小时，秋季为616.6小时，冬季为519.8小时，年太阳辐射总量大于5000MJ/m2（见表1）。据此潍坊市可以充分利用太阳能发展低碳经济产业，特别是在建筑、光伏产业和光热产业等领域可以充分利用太阳能，从而节约煤炭等传统资源。如目前潍坊市已出台低碳示范社区建设指导意见，将在低碳社区推行“6+X”体系，即强制选择太阳能建筑一体化技术、墙体保温材料及节能门窗、供热分户计量装置、节能照明产品、地源热泵和绿地系统6个必选项目。另外，要具有应用沼气、雨水收集、中水利用、LED照明、新型墙体维护结构、光伏发电、智能新风系统、垃圾无害化处理等自选项目中的内容。在浅层地热能方面，潍坊市区有760.8平方公里地质体适宜采用土壤源热泵，占城区总面积的34%。潍坊市地下水温度为16℃~16.5℃，全市地下水源热泵适宜区面积196.846平方公里，占规划用地面积245.24平方公里的80.3％，市区地下水热泵适宜区热储量为17.136×1013kJ，相当于585万吨标准煤的总发热量。潍坊市的海岸线长140公里，位于滨海开发区，水温较适合应用海水源热泵系统。因此浅层地热能资源较为丰富，为发展低碳产业提供了一定的资源保障。

（三）产业基础雄厚低碳经济的核心要素，是一系列低碳技术和产业的发展。在这一方面潍坊市已具备一些前期条件。潍坊市北部沿海地区特色产业集群呈现不断扩大的趋势，初步形成了海洋化工、石油化工、医药化工、精细化工、机械装备、纺织服装等主导产业，并在海洋装备制造、新能源、临港物流、现代制造业、高效生态农业、现代服务业和滨海旅游等特色高端产业领域取得了一定突破，最大限度发挥产业集聚效应，形成了现代蓝色产业体系的雏形。产业优化升级步伐加快。潍坊市通过整合创新资源,在电子信息、生物医药、新能源、新材料、海洋生物制药等领域实现了核心技术的创新突破。通过实施先进制造业领域的百项技术研发项目，加快了传统产业的高新化、信息化改造，带动技术升级和产业转型。依托“三区”建设，引导和支持企业对天然卤水、膨润土、萤石、重晶石、石灰石等矿种进行精深加工，由出售原矿和初级产品向深加工产品转变。在盐、溴行业精深加工，全力打造“高效生态化工基地”。由此潍坊市产业正由高碳经济向低碳经济转变。累积高端新兴产业发展优势。如潍坊市高新区按照“大项目———产业链———产业集群———产业基地”的思路，形成了电子信息、现代装备制造、生物医药、新材料“四大产业”，电声器件、半导体照明、软件与信息服务产业“三大亮点”，建设完善了光电子、软件、生物医药、电声器件、潍柴动力、台湾工业、歌尔LED、新材料产业“八大园区”，并积极创建部级半导体照明、光伏、电声器件、新型动力“四大特色产业基地”。而这些科技含量较高的产业正是低碳经济范畴，由此潍坊市高新区已初步形成低碳经济产业链。积极推进新能源产业发展。近年来潍坊市重点发展太阳能、风能、生物质能、地热能等四大领域的新能源。在太阳能发展方面，重点发展光伏产业和光热产业。光伏产业领域，在引进消化吸收的基础上，重点发展能耗低的晶体硅太阳能电池和薄膜太阳能电池，打造较为完整的产业链。在风能方面，利用潍坊市北部沿海丰富的风力资源，大力发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、机械传动、风机变频等产品，加快推进风电设备制造本地化，做大做强风电设备制造业。通过新能源的发展，使能源结构不断优化，全面提升新能源产业的核心竞争力，打造山东半岛新能源基地。在技术领域，近年来潍坊市大力实施技术创新和制造业信息化工程，使全市70%以上重点企业的技术装备达到了国内先进水平，30%达到了国际先进水平，一批企业实现了由传统产业向高新技术产业转变的历史性跨越。“十二五”期间，潍坊将继续加大投入，重点扶持以信息产业为主的高新技术产业发展。同时潍坊市设立的信息产业发展专项资金、应用技术研究与开发资金、技术创新专项资金等支持信息产业不断发展壮大。

（四）生态经济呈现规模优势近年来，潍坊市在经济社会发展中特别注重资源节约和环境保护，全市生态经济已呈现规模效应。首先，城市建设中体现生态城市建设的主题。潍坊市在市区建设工程中充分注重修复生态，打造生态建设示范区，对“EOD模式”（以生态为导向的城市发展模式）进行的先行探索和建设已取得明显效果。在北部沿海地区，根据规划对有关水网和生态林场、林带等进行绿网建设，有效改善了生态环境。同时加强对重点流域和近岸海域的修复和保护，努力遏制海域环境生态恶化的趋势，逐步形成良性循环的近岸湿地生态系统，不断优化海洋生态。其次，在资源利用上，潍坊市按照产业集聚、城市辐射、园区带动、突出重点、率先突破的发展理念，做到了有序开发，节约利用。对浅海、岸线、滩涂、海洋空间、淡水、地下卤水等各种资源，由分散粗放利用转向集中集约利用，实行集中连片、科学开发，有效提高了资源利用的综合效益。截止到2010年11月，潍坊市对北部卤水企业进行了整合，由原先的169家压减到105家。再次，具有发展循环经济的坚实基础。潍坊市的循环经济在企业、园区（行业）和社会三个层面，进行了积极探索和实践，取得了很好的效果。特别是潍坊北部沿海的卤水企业，积极借鉴山东海化集团“一水五用”的经验做法，推行新技术和新工艺，提高盐、溴深加工产品的科技含量，由单纯销售原盐、溴素向化工和医药等领域的附加产品延伸。通过循环经济让那些原本被“抛弃”的资源在产业链中重新回归。潍坊的盐化工循环经济已经超出了单个企业自身，完全成为一种区域性循环。这种区域循环实际上已是低碳经济的产业模式了。

二、潍坊“三区”建设中发展低碳经济面临的挑战

虽然潍坊“三区”建设中发展低碳经济具有多种有利因素，但机遇与挑战并存，潍坊“三区”建设中发展低碳经济还面临着巨大挑战。

（一）自然条件潍坊市地处山东半岛西部，背陆面海，地势总体特征是南高北低，南部为山区、丘陵，北部沿海为滨海平原区，属暖温带大陆性季风气候。四季特点为：冬冷夏热，四季分明；春季风多雨少；夏季炎热多雨，温高湿大；秋季天高气爽，晚秋多干旱；冬季干冷，寒风频吹。潍坊市水资源严重短缺并且存在着时空分布不均的问题。从时间分布看，水资源量年际波动较大，最大值是最小值的3.6倍。年内降水多集中在汛期，占全年降水的70%~80%，而且汛期来水又往往集中在几场洪水过程中，洪水资源难以有效利用，且汛期局部地区洪水成灾。从地域分布看，水资源南多北少，差异明显。南部山丘区水资源相对丰富，北部沿海地区相对贫乏，属绝对贫水区。受全球性气候变化影响，极端天气事件明显增多，不可预见的突发性水旱灾害随时都有可能发生。资源禀赋呈现资源供需矛盾日益加剧的趋势。目前潍坊探明的煤炭储量、石油保有储量、天然气保有储量较山东省都较少，能源资源极度匮乏。潍坊的水利资源，主要是大气降水，全市多年平均水资源总量为27.28亿立方米，人均占有水资源量仅为320立方米，是全国人均占有量的1/7，处于极度缺水状态，是全国严重缺水城市之一。特别是潍坊北部沿海地区，水资源供需矛盾更加严重，按照潍坊市规划的蓝色经济区发展目标，到2015年北部沿海地区水资源缺口预计达3亿立方米左右。油、气等能源资源几乎全部依赖外地调入。如95%以上的煤炭需要市外采购，80%的电力需要网供，动力机械、纺织服装、造纸包装等支柱产业60%以上的原料依赖市外采购或进口。随着人口的持续增加和经济社会的快速发展，对水、能源的消费量和土地占用量不断加大，资源供需矛盾将更加突出。

（二）人口问题潍坊人口众多，经济发展水平较低。潍坊市是地级中等城市，截止到2008年底，户籍总人口862.5万人。2009年按常住人口计算，人均GDP为30568元（按年末汇率折算为4477美元），在山东省17地市中位居第12位。潍坊市区域经济发展不平衡，城乡居民之间的收入差距较大。由于人口数量多导致潍坊市人均资源相对紧缺。随着城市化进程的加快，土地资源日益稀缺。潍坊市土地总面积1600489公顷（2400.73万亩）占山东省土地总面积的10.19%，人口密度大，土地负载重，全市人口密度已达每平方公里515人，为全国人口密度的4倍多。人均土地0.194公顷，为全国人均土地的20%。人均耕地0.0195公顷，为全国人均耕地的86%，耕地后备资源相对较少，可供开发为农业用地的土地资源，特别是可开发为耕地的土地资源已经很少。人均水资源占有量不足300立方米。

（三）能源与环境从能源结构看，潍坊市过度依赖不可再生能源，可再生能源占能源总量的比重几乎为零。从产业结构看，一、二产业比重仍然偏高，第三产业发展相对滞后，2009年三次产业结构的比重为7.7∶60.5∶31.8，第二产业中造纸、化工、化纤、冶金等高能耗、高资源消耗行业在全市工业经济中占有较高的比重，高新技术产业比重明显偏低。资源利用效率低。传统的粗放型发展、外延式扩张的经济发展模式没有得到根本的转变，低碳经济的发展理念没有真正贯穿到经济社会发展的各个领域，资源浪费现象依然十分严重。

（四）经济与技术从发展阶段来看，潍坊市正处在工业化、城市化、现代化的实现进程中，经济发展正处于一个十分重要的关口，在未来的很长时期内，发展过程中还要继续进行大规模的能源、水利、铁路、公路、水路和空港等重大基础设施建设，这样高碳气体的排放还必将持续，因此对能源的需求也将继续增加。而且由于市场利益驱动，很大一部分企业主动进行低碳技术、低碳产品创新的意识较差，因此经济发展的高碳特征还将持续存在。从发展低碳经济的技术水平来看，技术水平相对落后也是重要的制约因素。潍坊目前在产业技术方面自身的供给能力以及对相关引进技术的消化能力显得极为匮乏，还是一个传统制造业比重大而核心竞争力相对较弱的工业城市。同时与发达国家和我国技术先进地区相比，潍坊市低碳技术的开发和储备不足，在能源生产和利用、工业生产领域技术水平仍然落后，具有自主知识产权的关键低碳技术缺乏，整体低碳技术比较落后。同时发展低碳经济需要的科技支撑体系、金融服务体系、产学研创新平台建设力度有待加强。